CLASE

DEMOCRACIA Y
DEBATE

Democracia

Por democracia entendemos, como debemos entender, un

rgimen en el que todos los ciudadanos adultos tienen derechos
polticos, donde, en pocas palabras, existe el sufragio universal;
Segn Sartori, la democracia vertical es aquella que se refiere a:
la democracia como sistema de gobierno, y por tanto como
estructura jerrquica. Y comprende la siguiente condicin, que
es la regla mayoritaria, pues bien: El principio consagrador del
poder electivo (creado por elecciones) hasta el siglo XVII era la
unanimidad. El paso de la unanimidad a las reglas mayoritarias,
se produce porque con l el derecho de la mayora se integra en
un sistema constitucional que lo disciplina y lo controla.
yoritarias slo se produce con Locke, y se produce porque con l
el derecho de la mayora se integra en un sistema constitucional
que lo disciplina y lo controla.

Democracia

La
dimensin
horizontal
de
la
democracia tiene que ver con: la
opinin pblica y la democracia
electoral, la base del edificio. El edificio
de la democracia.

Condiciones
ejercicio

de

titularidad

En este proceso primero hay un movimiento

ascendente, de transmisin de poder del
pueblo hacia el vrtice de un sistema
democrtico, y despus un movimiento
descendente del poder del gobierno sobre el
pueblo. As el pueblo es al mismo tiempo, en
un primer momento, gobernante, y en un
segundo momento, gobernado: es la
transmisin de la representacin poltica por
medio de la democracia representativa.

Democracia y pueblo

La doctrina es prcticamente unnime al

afirmar que la democracia tiene que
inspirarse en el principio de mayora
limitada o moderada. Si no, vivir un da
y empezar a morir al da siguiente.

Democracia de los
modernos

Es un sistema de "control" y de limitacin del poder;

Se basa en la transmisin representativa del poder.
Para Sartori: Nuestras democracias son, en realidad,
democracias liberales, y la democracia que
practicamos es la democracia liberal. Que es una
democracia representativa tambin en el sentido de
que no es una democracia "inmediata", sino, por el
contrario, completamente entretejida de mediaciones.
As, mientras la democracia de los antiguos (al igual
que todos los directismos posteriores) se traduce en
decisiones de suma cero, la democracia de 1os
modernos se traduce en decisiones de suma positiva.

Democracia directa

Si por democracia directa se entiende

estrictamente la participacin de todos los
ciudadanos en todas las decisiones que le
ataen, ciertamente la propuesta es
insensata. Es materialmente imposible que
todos decidan todo en sociedades cada
vez mas complejas como las sociedades
industriales modernas; y es, desde el
punto de vista del desarrollo tico e
intelectual de la humanidad, indeseable.

Observando con atencin, el ciudadano total no es ms

que la otra cara, igualmente peligrosa, del Estado total.
No por casualidad la democracia roussoniana
frecuentemente ha sido interpretada como la democracia
totalitaria en oposicin a la democracia liberal.
El ciudadano total y el Estado total son dos caras de la
misma moneda, porque tienen en comn, aunque
considerada la una desde el punto de vista del pueblo, y
la otra desde el punto de vista del prncipe, el mismo
principio: "todo es poltica", es decir, la reduccin de
todos los intereses humanos a los intereses de la polis,
la politizacin integral del hombre, la resolucin del
hombre en el ciudadano, la eliminacin completa de la
esfera privada en la esfera pblica.

Democracia representativa

La expresin "democracia representativa" quiere decir que las

deliberaciones colectivas, es decir, las deliberaciones que
involucran a toda la colectividad, no son tomadas directamente
por quienes forman parte de ella, sino por personas elegidas
para este fin; eso es todo. El Estado parlamentario es una
aplicacin particular, si bien importantsima desde el punto de
vista histrico, del principio de representacin, o sea, es el
Estado en el que el rgano central es representativo (o por lo
menos central, en principio, aunque no siempre de hecho). A
dicho rgano llegan las instancias y de l parten las decisiones
colectivas fundamentales. Tal rgano es el Parlamento. Todos
saben que una repblica presidencial como los Estados Unidos
que no es un Estado parlamentario tambin es, en trminos
generales, un Estado representativo.

Democracia
representativa

Hoy no existe ningn Estado representativo en el que el

principio de la representacin se concentre solamente en el
Parlamento: los Estados que hoy acostumbramos llamar
representativos son tales porque el principio de
representacin se ha extendido tambin a otras muchas
instancias donde se llevan al cabo deliberaciones
colectivas, como son los municipios, las provincias y, en
Italia, tambin las regiones. En otras palabras, un Estado
representativo es un Estado en el que las principales
deliberaciones
polticas
son
realizadas
por
los
representantes elegidos no importa si los rganos donde
se efectan tales deliberaciones sean el Parlamento, el
presidente de la repblica, el Parlamento junto con los
consejos regionales, etc.

Democracia participativa y
democracia directa

Si bien la representacin por mandato no es

propiamente la democracia directa, si se puede
considerar como un punto intermedio entre la
democracia representativa y la democracia directa, lo
que me permite repetir que entre la democracia
representativa pura y la democracia directa pura no hay,
como creen los partidarios de la democracia directa, un
salto cualitativo, como si entre una y otra hubiera un
parteaguas en el que una vez que se est del otro lado
el paisaje hubiera cambiado totalmente. nicamente se
puede exponer el problema del paso de una a otra por
medio de un continuum en el que es difcil decir dnde
termina la primera y dnde comienza la segunda.

Un sistema democrtico caracterizado por representantes

revocables es en cuanto presupone representantes
una forma de democracia representativa, pero en cuanto
estos representantes son revocables se acerca a la
democracia directa. Es un gnero anfibio del que la historia
que camina por vas complicadas Precisamente debido a
que entre la forma extrema de democracia representativa y
la forma extrema de democracia directa hay un continuum
de formas intermedias, un sistema de democracia integral
puede abarcar a las dos, a cada una de acuerdo con las
diversas situaciones y las diferentes necesidades, porque
son, en cuanto adaptables a diversas situaciones y a
diferentes necesidades, perfectamente compatibles entre
ellas.

Por lo que respecta al referndum, que es la

nica institucin de la democracia directa que
se aplica concreta y efectivamente en la mayor
parte de los estados de democracia avanzada,
es
un
expediente
extraordinario
para
circunstancias extraordinarias.
Nadie puede imaginar un Estado que pueda ser
gobernado mediante el llamado continuo al
pueblo. Sin embargo, no hay duda de que
estamos asistiendo a la expansin del proceso
de democratizacin.

El flujo del poder no puede tener ms que dos

direcciones: o es descendente, es decir, se
mueve en direccin arriba abajo, o ascendente,
es decir, se mueve de abajo arriba.
En los Estados modernos un ejemplo tpico del
primero es el poder burocrtico; ejemplo del
segundo es el poder poltico donde se
entiende por poltico el poder que se ejerce en
todos los niveles, ya sea ste local, regional,
estatal en nombre del ciudadano, mejor
dicho, del individuo en cuanto ciudadano.

Lo que est sucediendo es que el proceso de

democratizacin, o sea, el proceso de expansin del poder
ascendente, se est ampliando de la esfera de las
relaciones polticas, de las relaciones en las que el
individuo es tomado en consideracin en su papel de
ciudadano, a la esfera de las relaciones sociales, donde el
individuo es tomado en consideracin en la diversidad de
sus status y papeles especficos, por ejemplo como padre y
como hijo, como cnyuge, como empresario y como
trabajador, como maestro y como estudiante; y tambin
como mdico y enfermo, como oficial y como soldado,
como administrador y como administrado, como productor
y como consumidor, como gestor de servicios pblicos y
como usuario, etc.

Lo que sucede hoy en referencia al desarrollo de la democracia

no puede ser interpretado como la afirmacin de un nuevo tipo
de democracia, sino que debe ser entendido como la ocupacin
por parte de formas, incluso tradicionales, de democracia, como
es la democracia representativa, de nuevos espacios, es decir,
de espacios dominados hasta ahora por organizaciones de tipo
jerrquico o burocrtico. Sera un verdadero y propio cambio en
el desarrollo de las instituciones democrticas, que puede ser
resumido sintticamente en la siguiente frmula: de la
democratizacin del Estado a la democratizacin de la sociedad.
Si por esfera poltica entendemos aquel mbito en el cual se
realizan las deliberaciones de mayor inters colectivo, entonces
se comprende fcilmente el hecho de que la democracia poltica
se haya dado primero que la democracia social.

Una vez conquistada la democracia

poltica nos damos cuenta de que la
esfera poltica est comprendida a su
vez en una esfera mucho ms amplia
que es la esfera de la sociedad en su
conjunto, y que no hay decisin poltica
que no est condicionada o incluso
determinada por lo que sucede en la
sociedad civil.

El efecto del exceso de politizacin puede ser la reivindicacin de lo privado;

La participacin en muchas instancias tiene su cara opuesta en la apata
poltica. El costo que se debe pagar por el compromiso de pocos
frecuentemente es la indiferencia de muchos;
Al activismo de los jefes histricos o no histricos puede corresponder el
conformismo de las masas. No hay otra cosa que perjudique ms el espritu
del ciudadano participante que la indiferencia de quienes cultivan su
"particular".
Ya lo haban dicho los antiguos: "Consideramos a quien no participa en la vida
del ciudadano indicaba Pericles en una famosa frase citada por Tucdides
no como alguien que mire por sus propios asuntos, sino como individuo intil.
Rousseau lo saba muy bien: "Tan pronto como el servicio pblico deja de
constituir el principal cuidado de los ciudadanos, prefiriendo prestar sus bolsas
a sus personas, el Estado est prximo a su ruina." Al respecto podemos citar
una de las frases lapidarias que lo caracterizan: "Desde que al tratarse de los
negocios del Estado, hay quien diga qu me importa se debe contar con que el
Estado est perdido."

La democracia de los modernos es el Estado en el que

la lucha contra el abuso de poder se desarrolla en dos
frentes, contra el poder desde arriba en nombre del
poder desde abajo y contra el poder concentrado en
nombre del poder distribuido.
Donde es posible la democracia directa, el Estado
puede perfectamente ser gobernado por un solo centro
de poder, la asamblea de los ciudadanos.
Donde no es posible la democracia directa, a causa de
la extensin del territorio, del nmero de habitantes y de
la multiplicidad de los problemas que deben resolverse,
es necesario recurrir a la democracia representativa.

Pluralismo

El pluralismo permite darnos cuenta de una

caracterstica fundamental de la democracia de los
modernos con respecto a la de los antiguos: la
libertad, ms an lo lcito, del disenso.
Esta caracterstica fundamental de la democracia
de los modernos se basa en el principio de acuerdo
con el cual el disenso, cuando sea mantenido
dentro de ciertos lmites que son establecidos por
las llamadas reglas del juego, no es destructivo,
sino necesario; una sociedad en la que el disenso
no est permitido es una sociedad muerta o
destinada a morir.

El pluralismo en la democracia

Qu hacemos con las personas que disienten, una vez admitido que el
consenso unnime es imposible y que all donde se dice que existe es
un consenso organizado, manipulado, maniobrado y, por tanto, ficticio?
Es el consenso de quien para repetir la famosa frase de Rousseau
est obligado a ser libre?
Qu valor tiene el consenso donde el disenso est prohibido?
Se puede considerar que todava es consenso o es pura y simple
aceptacin pasiva del mandato del ms fuerte?
Qu diferencia hay entre el consenso y la obediencia al superior como
es dada en todo ordenamiento jerrquico?
Qu hacemos con las personas que disienten?
Las aniquilamos o las dejamos sobrevivir?
Las detenemos o las dejamos circular, las amordazamos o las
dejamos hablar, las rechazamos como desaprobadas o las dejamos
entre nosotros como ciudadanas libres?

Caractersticas del pluralismo

segn Sartori

Debe concebirse como una creencia de valor;

Presupone e implica "tolerancia"; y, por tanto,
se consolida negando el dogmatismo, el
fidesmo y el fanatismo;
El pluralismo exige que la Iglesia est
separada del Estado y que la sociedad civil
sea autnoma de ambos. El pluralismo se ve
amenazado tanto por un Estado que sea el
brazo secular de una Iglesia, como por un
Estado que politice la sociedad.

Debate

Hace algunos aos Habermas, present la

historia de la transformacin del Estado
moderno mostrando la aparicin gradual de lo
que llam la esfera privada de lo pblico", o,
dicho de otra manera, la importancia pblica
de la esfera privada, de la llamada opinin
pblica que pretende discutir y criticar los actos
del poder pblico, y para ello exige y no
puede dejar de hacerlo , la publicidad de los
debates, tanto de los debates propiamente
polticos como de los judiciales.

Se entiende que la mayor o menor importancia

de la opinin pblica como opinin referente
a los actos pblicos, es decir, propios' del
poder publico que es por excelencia el poder
ejercido por los rganos decisionales
supremos del Estado, de la "res pblica",
depende de la mayor o menor oferta al pblico,
entendida precisamente como visibilidad,
cognoscibilidad, accesibilidad, y por tanto
controlabilidad, de los actos de quien detenta
el poder supremo.

Opinin pblica

El edificio de la democracia se apoya en la

opinin pblica y en una opinin que surja del
seno de los pblicos que la expresan. Lo que
significa que las opiniones en el pblico tienen
que ser tambin opiniones del pblico, opiniones
que en alguna forma o medida el pblico se
forma por s solo;
Surgi, como expresin y como fuerza activa, en
concomitancia con el l4 de julio de 1789 tambin
viene a indicar que la asociacin primaria del
concepto es una asociacin poltica.

Debate

No se puede negar que la prueba de fuego de un rgimen

democrtico est en el tipo de respuesta que ste da a tales
preguntas;
As como no puede existir un sistema en el cual no aparezca el
disenso a pesar de todos los lmites puestos por la autoridad, as
tampoco existe un sistema en el cual no existan lmites al disenso a
pesar de la proclamacin de la libertad de opinin, de prensa, etc.;
Entre los dos extremos hay cientos de formas intermedias posibles;
entre el despotismo puro y la democracia pura hay cientos de
formas diferentes, ms o menos despticas y ms o menos
democrticas. Puede suceder que una democracia controlada sea
el inicio del despotismo, as como un despotismo moderado sea el
inicio de una democracia; pero hay un patrn de medida, y ste es
la mayor o menor cantidad de espacio reservado al disenso;
Solamente en una sociedad pluralista es posible el disenso.

Debate

La libertad de disenso tiene necesidad

de una sociedad pluralista, una
sociedad pluralista permite una mayor
distribucin del poder, una mayor
distribucin del poder abre las puertas a
la democratizacin de la sociedad civil y,
por ltimo, la democratizacin de la
sociedad civil amplia e integra la
democracia poltica.

Poltica deliberativa, segn

Habermas

El concepto de poltica deliberativa slo cobra una

referencia emprica cuando tenemos en cuenta
toda esta pluralidad de formas de comunicacin
en las que puede formarse una voluntad comn,
no slo por la va del autoentendimiento tico, sino
tambin mediante la ponderacin y el equilibrio de
intereses
y
mediante
transacciones
y
compromisos, mediante eleccin racional de los
medios con vistas a un fin, mediante
justificaciones
morales
y
mediante
comprobaciones de que se es jurdicamente
coherente. .

Modelo de democracia propuesto

por Habermas

Se apoya precisamente en las

condiciones de comunicacin bajo las
que el proceso poltico puede tener a su
favor la presuncin de generar
resultados racionales porque se efecta
en toda su extensin en el modo y estilo
de la poltica deliberativa;

En los escritos polticos de Hannah Arendt puede

verse bien la direccin de choque de la
argumentacin republicana: contra el privatismo
ciudadano de una poblacin despolitizada, y
contra la produccin de legitimacin por parte de
unos partidos emigrados al aparato estatal habra
que revitalizar la esfera de la opinin pblica
poltica hasta el punto de que unos ciudadanos
regenerados en su papel de tales pudiesen (de
nuevo)
apropiarse,
en
forma
de
una
autoadministracin descentralizada, el poder del
Estado burocrticamente autonomizado.

La democracia deliberativa, se asocia con la idea de

la participacin de los ciudadanos, legitimada bajo
criterios de justicia acordados de manera pblica.
Se debe entender, por ello, que la participacin de
los ciudadanos es condicin que garantiza la
estabilidad y confianza en la legitimidad de la
autoridad normativa, representada en la comunidad
jurdica. Se trata de una prctica ciudadana que
tiene como columna vertebral a la poltica
deliberativa en la construccin de Estado, pues sta
descansa en el ideal de un procedimiento para la
deliberacin y la toma de decisiones colectivas.

Concepto de democracia
deliberativa

Una forma normativa y pragmtica coherente con

una sociedad descentrada y compleja que define
espacios para la identificacin y tratamiento de
problemas relacionados con la sociedad en su
conjunto. Se trata de una concepcin que
privilegia el poder comunicativo como un
subsistema que se regenera a travs de la
deliberacin pblica y la toma colectiva de
decisiones polticas. En este sentido, la poltica es
un instrumento empleado por los ciudadanos para
discutir y lograr el consenso en torno a las
decisiones polticas justas.

3 clases de lgicas de procedimientos

relacionados con la toma de decisiones
colectivas.

1) la lgica del voto;

2) la lgica de la negociacin;
3) la lgica de la argumentacin.

Teora del discurso en Habermas que

presupone el basamento del modelo
de democracia deliberativa

La teora del discurso integra elementos de la democracia en el

concepto de un procedimiento ideal para la deliberacin y la toma de
resoluciones. Este procedimiento democrtico establece una interna
conexin entre negociaciones, discursos de autoentendimiento y
discursos relativos a cuestiones de justicia, es decir, entre tres
formas distintas de comunicacin, cada una de las cuales tiene su
propia lgica, y sirve de base a la presuncin de que bajo tales
condiciones se obtienen resultados racionales. Con ello, la razn
prctica efecta, por as decir, una operacin de repliegue desde la
idea de derechos universales del hombre (liberalismo) o desde la
eticidad concreta de una determinada comunidad (comunitarismo)
para quedar situada ahora en aquellas reglas de discurso y formas
de argumentacin que no toman su contenido normativo sino de la
propia base de validez de la accin orientada al entendimiento y,
por tanto, en ltima instancia, de la propia estructura de la
comunicacin lingstica.

Habermas seala que la esencia tica de una

comunidad de solidarios entre s son los derechos
humanos, pues estos son independientes de los
distintos sistemas de creencias culturales de los grupos
humanos y facilitan el ejercicio de la autonoma
individual y pblica. Se trata, entonces, de reconocer
que los derechos humanos cumplen una funcin de
integracin y regulacin universal de relaciones en las
sociedades complejas; por tanto, constituyen la base de
una cultura poltica y sta exige ciudadanos participando
en el proceso poltico, ciudadana autnoma dialogante,
sociedad civil dirigiendo el poder estatal, y
procedimientos institucionalizados de comunicacin.

La priorizacin de los derechos humanos

conduce a trascender el propio horizonte de
mundo cultural de los grupos humanos. Esto
significa que por encima del pluralismo es
posible alcanzar un acuerdo que a cambio de
unificar las distintas formas de vida cultural,
permita la comunicacin entre expresiones
culturales enfrentadas en el espacio pblico.
En el fondo la cultura poltica comn facilita la
construccin
de
comunidad
poltica
democrtica y pluralista.

Conclusin debate

No debe entenderse como un algo bueno y definitivo logrado

por un nosotros a partir del cual se instaura la regla de la
mayora como condicin suficiente para asegurar los derechos,
ni como un modo de legitimacin de un solo horizonte poltico
que atienda a la justicia y a los resultados del proceso
democrtico, y, ni como un fijar un entramado tico que en
cierto sentido sirve para alejarse respecto a un otros con una
visin de mundo diferente. Ms bien, debe comprenderse como
instancia que posibilita a los actores sociales construir
comunidad poltica cimentada en el poder producido
comunicativamente, en el ejercicio autnomo de los
ciudadanos, en los procedimientos argumentativos y en el
derecho; valores polticos que deben entenderse como
constitutivos de un proceso democrtico fundado en una moral
racional.

Conclusin democracia y debate

Ciertamente, la democracia no es slo votar y

elegir. Qu gran hallazgo. Es obvio que las
elecciones no instituyen un sistema democrtico.
Las elecciones son una condicin necesaria, pero
no suficiente, de democracia. Entre otras cosas,
un partido dictatorial o teocrtico que gana unas
elecciones no instaura una democracia: se sirve
de ella para destruirla. Y es igual de obvio
(volviendo a Sen) que la democracia es tambin
discusin pblica. Y eso qu quiere decir? Qu
discusin pblica? En qu contexto? Con qu
poder decisorio?

El hombre es, por definicin, un animal

parlante, con tendencia a discutir. Muchas
sociedades primitivas muestran consejos de
ancianos que deliberan sobre lo que hay que
hacer, e incluso en el totalitarismo comunista
rega el principio del centralismo democrtico,
es decir, de una discusin que precede a la
decisin vinculante del dictador. Pero la primera
discusin pblica institucionalizada como
deliberacin fundacional de la ciudad poltica se
produce en la Atenas de los siglos V a III a. C.

La democracia es una "gran generosidad",

porque para la gestin y la creacin de la
buena ciudad confa en sus ciudadanos. Pero
los estudios sobre la opinin pblica ponen en
evidencia que esos ciudadanos lo son poco,
dado que a menudo carecen de inters, que ni
siquiera van a votar, que no estn
mnimamente informados. Por tanto, decir que
la democracia es una gran generosidad
subraya que la democracia siempre est
potencialmente en peligro.

Sin embargo, tenemos que distinguir entre

la mquina y los maquinistas. Los
maquinistas son ciudadanos, y no son
nada del otro mundo. Pero la mquina es
buena. Es ms, en s misma, es la mejor
mquina que se ha inventado nunca para
permitir al hombre ser libre, y no estar
sometido a la voluntad arbitraria y tirnica
de otros hombres. Construir esta mquina
nos ha llevado casi dos mil aos.

Lo que me preocupa son los maquinistas. En los aos

treinta, Jos Ortega y Gasset escriba La rebelin de
las masas, un libro muy inteligente donde se identifica
al ciudadano como el "hombre-masa". Quin es ese
tipo? Es un nio malcriado e ingrato que recibe en
herencia unos beneficios que no merece y que, por
consiguiente, no aprecia. La cuestin es que el nio
mimado es un hombre debilitado, "ablandado". Ortega
lo llamaba "invertebrado", sin espina dorsal. Y dado
que nos aguardan retos dursimos, ser capaz de
afrontarlos el nio mimado? Espero que s. Pero no
estoy nada seguro. (Giovanni Sartori).