20 y 24 de Septiembre de 2005 Mendoza, Argentina

L a P l a ta / R o sa r i o / R e s i ste n ci a

LOS DESAFIOS QUE PLANTEAN LOS

HUMEDALES URBANOS EN EL MARCO
DE LOS SITIOS RAMSAR, el caso
Barranqueras

RED
POLITICAS
URBANAS
u nr / u nlp / un ne

Arquitecto CARLOS OSVALDO SCORNIK

Arquitecta JUANA CARIC PETROVIC
Red de Polticas Urbanas, Estrategias Regionales y Desarrollo Local.
Localidades Pequeas y Medianas de reas Metropolitanas Frente a las
Nuevas Demandas del Desarrollo Local y Regional, PICT REDES N 09.
Instituto de Planeamiento Urbano y Regional (IPUR)
Facultad de Arquitectura y Urbanismo- U.N.N.E.
Av. Las Heras 727 (3500) Resistencia Chaco Argentina.
E-Mail: politicasurbans@arq.unne.edu.ar , ipur@arq.unne.edu.ar
Telfono:(3722) 425573

PORQUE LOS HUMEDALES?

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Los investigadores del Instituto de Planeamiento Urbano y Regional

(FAU-UNNE) dentro de la Red de Polticas Urbanas (PICT Redes N 09)
se encuentran abocados desde hace ms de dos aos, al estudio de los
procesos poltico-administrativos y de ordenamiento territorial llevados
a cabo a nivel local en los Municipios de Barranqueras y Fontana de la
Provincia del Chaco, los que afectan, entre otros aspectos, la
subdivisin, ocupacin y usos del suelo de sus territorios.
Esto ha permitido reconocer la importancia que adquieren en el
desarrollo urbanstico de grandes sectores del ejido los humedales
urbanos que forman parte de su estructura fsica y su paisaje. Es por
ello que consideramos estimulante la oportunidad que brinda la
Declaracin del Sitio Ramsar Humedales Chaco que incluye,
entre otras jurisdicciones, al Municipio de Barranqueras, para revertir
el proceso de eliminacin y degradacin de sus propios humedales,
con el deterioro de la calidad de vida y el progresivo incremento de la
vulnerabilidad de los territorios afectados.

HUMEDALES BARRANQUERAS

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QUE SON LOS HUMEDALES?

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Las extensiones de marismas, pantanos y turberas, o superficies

cubiertas de aguas, sean stas de rgimen natural o artificial,
permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces,
salobres o saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya
profundidad en marea baja no exceda los seis metros (Convencin
Internacional de Humedales, Ramsar)

Esta definicin constituye un claro punto de partida para la

comprensin de la importancia de que los procesos hidrolgicos y
ecolgicos que ocurren en los humedales, la diversidad biolgica
que sustentan y los recursos naturales que proveen, determinan
que estos ambientes sean esenciales para el desarrollo y bienestar
de la humanidad

QUE SON LOS HUMEDALES?

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El tratado intergubernamental aprobado en la ciudad iran de Ramsar, el 2 de

febrero de 1971, relativo a la conservacin y el uso racional de los
Humedales de Importancia Internacional, especialmente como hbitat
de aves acuticas entr en vigor en 1975.

El enfoque original se ha ampliado y hoy se utiliza el nombre de Convencin

sobre Humedales, que se orienta al uso sostenible de sus recursos, a travs
de un enfoque holstico, integrado consistente en el uso que produzca
mayor beneficio continuo para las generaciones presentes,
manteniendo al mismo tiempo su potencial para satisfacer las
necesidades y aspiraciones de las generaciones futuras de manera
compatible con el mantenimiento de las propiedades naturales del
ecosistema.

El reconocimiento y anlisis realizado de documentos y acciones emprendidas

por la Convencin nos permite contar con una vasta gama de antecedentes de
distintos continentes que enriquecen las investigaciones en curso y la
aplicacin de las acciones apropiadas a desarrollar por los organismos
pblicos y privados involucrados.

QUE SON LOS HUMEDALES?

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Existe en nuestro pas una gran diversidad y riqueza de humedales que

va desde la Laguna de los Pozuelos (Jujuy), el Parque Nacional Ro
Pilcomayo (Formosa), la Baha Samborombn (Buenos Aires), hasta la
Costa Atlntica de Tierra del Fuego, entre otros, pero muy escasos los
de carcter urbano.

Los estudios, polticas, normas, etc. se refieren a los aspectos

vinculados a sus principales atributos: la diversidad biolgica y el
humedal como patrimonio cultural (paisajes abiertos, flora y fauna
silvestre, tradiciones locales).

Es preocupante que a nivel urbano, aun en casos como el de la Cuenca

del Plata que contiene las ms importantes ciudades argentinas, se
hayan desarrollado relativamente pocos estudios, programas, proyectos
y acciones en la amplitud, profundidad y diversidad necesarios, cuando
los procesos de urbanizacin materializados han sido muy agresivos con
los humedales preexistentes.

QUE SON LOS HUMEDALES?

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Sitio Ramsar Humedales Chaco:

..franja alargada de orientacin general noreste-suroeste siguiendo
el eje de los ros Paran-Paraguay. Incluida dentro de la regin
biogeogrfica Chaco Hmedo o Chaco Oriental, contiene la planicie de
inundacin de los dos grandes ros citados ms numerosos tributarios
como el Bermejo, el Negro y el Salado, todos los cuales han ejercido
fuerte influencia
en su geomorfologa y en sus caractersticas
biticas, traducidas en su biodiversidad con adaptaciones especiales
debido al rgimen anual y perianual de inundaciones... La mayor parte
de las selva en galera aloja especies de linaje amaznico que
coexisten con elementos de tipo chaqueo. Son caractersticos los
bosques fluviales y las reas deprimidas con alta cobertura de
vegetacin flotante libre, llamados localmente embalsados y
camalotales. La fauna rene ms de cuatrocientas especies.

IMAGEN SATELITAL

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CUENCAS HIDRICAS DEL AREA

METROPOLITANA

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DIAGNOSTICO DEL AREA DE ACTUACION EN

REFERENCIA A HUMEDALES URBANOS

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Si bien en los ltimos aos se ha comenzado a tomar conciencia de las

implicancias que va teniendo la progresiva e ilimitada desaparicin
de los humedales urbanos en aras de un descontrolado y
continuo proceso de urbanizacin, debemos reconocer que no han
sido suficientes las modestas medidas adoptadas por los gobiernos
argentinos en sus diferentes niveles constitucionales de actuacin, al no
contar con normas, estrategias, polticas y otras herramientas
que posibiliten transformar esa histrica inercia, especialmente
especulativa, que facilita la apropiacin de ciertos recursos naturales
finitos por parte de actores pblicos y privados en detrimento de
mnimas condiciones ambientales y de seguridad.

Esto demuestra que no resultan suficientemente reconocidos por

la sociedad y los principales actores sociales algunos de los
principales atributos de los humedales urbanos que almacenan los
recursos hdricos del sector, actan como reguladores de sus excesos y
deficiencias, contribuyen a mantener la calidad de las aguas, sustentan
una importante diversidad biolgica, son hbitats para especies
amenazadas, contribuyen a la estabilizacin del clima, son sitios de
belleza paisajstica y atractivos espacios para la recreacin pasiva y
contemplativa, para la investigacin cientfica y la educacin ambiental.

USOS DEL SUELO

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COMO CONTRIBUYEN LOS HUMEDALES Y LOS

INSTRUMENTOS AL SISTEMA GENERAL
AMBIENTAL Y A LA INVESTIGACIN?

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En el proceso de ocupacin de los humedales, originalmente verdaderos

sistemas hidrulicos de drenaje, reserva y contencin natural de las
aguas en los diferentes ciclos hidrolgicos, adems de una rica
biodiversidad, han recibido transformaciones que, por desconocimiento
o improvisacin, no
compensados suficiente y efectivamente por
acciones que contribuyan a reacomodar los sistemas hidrolgicos,
preservar el equilibrio natural que los caracteriza, lograr un
funcionamiento hidrulico econmico y especialmente, minimizar los
riesgos implcitos en la poblacin y las actividades urbanas que all se
asientan.

Si los trabajos, propuestas, proyectos, etc. realizados en diferentes

mbitos no han sido suficientes para lograr revertir el proceso de
regresin de los humedales urbanos en el AMGR, como se pudo verificar
en los casos ms crticos y complicados por el riesgo hidrulico al que
fueron sometidos en pocas de grandes crecientes del ro Paran (aos
1966, 1982/83, 1993 y 1998) son los Municipios de Barranqueras y
Puerto Vilelas, los que cuentan a partir del 4 de febrero del ao 2004,
con un nuevo instrumento reconocido internacionalmente, para la lucha
contra la alteracin indiscriminada de sus humedales: la declaracin
Ramsar de Humedales Chaco con el N 6AR013.

COMO CONTRIBUYEN LOS HUMEDALES Y LOS

INSTRUMENTOS AL SISTEMA GENERAL
AMBIENTAL Y A LA INVESTIGACIN?

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Qu implica esta declaracin en reas urbanizadas y con tradicin

depredadora? Cmo puede ser utilizada esta iniciativa que se
ampara en tratados internacionales de alta repercusin en mbitos
financieros, polticos y acadmicos?

Las declaraciones de Sitios Ramsar en todos los pases del mundo

que
han
firmado
esta
Convencin,
estn
destinadas
fundamentalmente a crear conciencia, compromiso y acciones
concretas que reviertan el proceso que no han sido capaces de
cambiar los mecanismos tradicionales de actuacin urbanstica que
se aplican en la zona.

Barranqueras puede resultar de sumo inters si se reconoce que son

pocos los humedales factibles de ser rescatados dentro de la zona
urbana de dicha jurisdiccin ya que su estado de transformacin
(especialmente sectorizacin, relleno, antropizacin y contaminacin)
requieren una urgente accin concertada entre autoridades locales,
comunidad y organismos de otras jurisdicciones que se encuentran
en condiciones de intervenir en forma eficiente y coordinada.

OBJETIVOS DEL ESTUDIO

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Contribuir
a
la
formulacin
de
enfoques
interdisciplinarios con metodologas apropiadas para un
abordaje holstico y efectivo que medie en la dialctica
entre los humedales urbanos y los efectos antrpicos de
los tradicionales procesos de urbanizacin en nuestras
ciudades litoraleas.

Situacin ambiental de los Humedales de

Barranqueras

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El estudio secuencial de la cartografa lleva a identificar las huellas

ambientales caractersticas morfolgicas que dan cuenta de la presencia
oculta o evidente del humedal- a partir de las cuales pueden ser
recuperados valores ambientales, patrimoniales y paisajsticos.
Ante la ruptura de la continuidad en un sector urbano por la presencia de
un humedal se introducen acciones y elementos que generan entre otros
efectos:

La alteracin del funcionamiento natural de los humedales que forman

parte de un antiguo sistema fluviolacustre.

Relleno y reduccin de la capacidad de los reservorios.

Disposicin descontrolada de residuos slidos, lquidos y actividades

no compatibles con la naturaleza de los humedales.

Construccin de defensas contra inundaciones y sus sistemas de

bombeo, no acompaados con actitudes y normativas acordes a la
transformacin ocurrida.

Destruccin de la selva en galera, de la flora y la fauna propias de la

zona.

Fraccionamiento y ocupacin de los humedales por loteos

especulativos, aperturas de calles y otras acciones antrpicas
ignorando las caractersticas naturales del territorio.

Falta de puesta en vigencia y materializacin fsica de la lnea de

ribera de los humedales ms comprometidos con el proceso de
urbanizacin.

Situacin ambiental de los Humedales de

Barranqueras

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La cartografa elaborada en el estudio de Lnea de Ribera de Lagunas

Ubicadas en el Sistema Hdrico del Ro Negro indica la forma en que se
ha ido alterando el cuerpo lagunar en el curso de los ltimos aos,
mostrando una fuerte tendencia a su completa ocupacin:
Los problemas urbanos que ostenta el AMGR y la situacin de los propios
humedales
con
conexiones
cloacales
domiciliarias
conectadas
clandestinamente, depsito de microbasurales en los bordes y dentro de
los cuencos, incremento excesivo de algas y plantas acuticas que cubren
grandes superficies de los cuerpos de agua, factores morfomtricos que
influyendo directamente en la acentuacin de la eutrofizacin de las
lagunas y el aumento de espesor de los sedimentos de fondo, desages
pluviales que descargan vertidos domsticos o contaminados, subdivisin
y apertura de calles que producen la segmentacin de los reservorios
(Vera y Otao, 1999) se acrecientan en la zona urbana del Municipio de
Barranqueras por contar con las cotas ms bajas de la zona (entre cota 46
y 48), el riesgo que significa la proximidad inmediata al Ro Paran.

LINEA DE RIBERA DE UNA MICROCUENCA

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Algunos Lineamientos Bsicos para la Gestin

de Humedales Urbanos en Sitios Ramsar
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Abordar la problemtica de los humedales en forma institucional

concertada y holstica mediante un sistema de gestin local.
Fortalecer los gobiernos locales desde el punto de vista institucional y
de la readecuacin de sus estructuras internas.
Encarar una agresiva estrategia de educacin ambiental.
Ordenamiento urbano para la restauracin y enriquecimiento de los
cuerpos lagunares.
Participacin de todos los sectores involucrados.

La gestin ambiental debe ser una organizacin con atribuciones

ejecutivas, que integre a la comunidad en la solucin y control de los
problemas ambientales, amparada en una moderna legislacin
ambiental y un eficaz ejercicio del poder de polica municipal, haciendo
frente a acciones agresivas que alteran la calidad ambiental, afectando
los ecosistemas naturales en particular y las condiciones de vida de la
poblacin en general, poniendo en riesgo cclicamente a la comunidad.
(Caric, Scornik, 2003)

PROPUESTA DE LINEAMIENTOS ESTRATGICOS

PARA EL SITIO
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La propuesta est orientada a integrar la conservacin y uso racional de los humedales con el proceso de urbanizacin.
1- Eje de la Gestin Ambiental de Cuenca

La organizacin de las actuaciones dentro de una estructura de cuencas hdricas permite disear estrategias de recuperacin integral
del rea considerada y su posterior manejo racional.

En tanto unidad territorial caracterizada por una fuerte interdependencia de todas sus partes, la Cuenca tiene una dinmica natural
muy fuerte a partir de una determinada asociacin agua, suelo, vegetacin por lo que el manejo irracional de un componente
puede afectar problemticas agudas en otras partes de la misma.

Promocin del comportamiento solidario a la vez que contemplar formas participativas de planificacin del territorio, tratando de
conformar los Distritos de Accin Concertada de Cuenca para una gestin ms apropiada. (Franchini, Scornik, 1997)

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Su implementacin requiere el uso de tcnicas que permitan la

concrecin de estudios bsicos, detallados y continuos: hidrulicos, de
suelo y de tejido urbano, a partir de:
a) evaluacin ecolgica rpida de la importancia, estado y
funcionamiento de los humedales, las posibilidades de recuperacin,
remediacin, conservacin y mantenimiento;
b) inventario sobre la situacin ambiental;
c) fortalecimiento, revisin y actualizacin de la informacin
existente y completamiento y actualizacin de la Base de Datos de
estudios tericos y de campo creada en 1998.

Completar y poner en vigencia los estudios de definicin de Lnea de

Ribera de cada uno de los humedales y realizar estudios de detalle de
toda la cuenca de aporte al mismo y del sistema de desages pluviales
existentes, especialmente su grado de contaminacin.

La materializacin en el terreno de la Lnea de Ribera definida, que

separa legalmente el mbito pblico del privado, paso previo a la
implementacin de cualquier estrategia de planificacin del uso del suelo
y del agua, superando los enfoques fragmentados que tambin se
manifiestan respecto a las responsabilidades de manejo de cada cuenca.

2- Eje de la Legislacin Ambiental

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El manejo integrado de la Cuenca debe ser respaldado por leyes e

instrumentos de gestin local apropiados, incluidos instrumentos
econmicos, que hagan posible y faciliten su planificacin y manejo,
armonizando con legislaciones y polticas provincial, nacional e
internacionales.
Elaborar normativas que faciliten la aplicacin de las nuevas polticas, creando
por ej., Comits de Cuenca, introduciendo incentivos econmicos, penalidades
y reglamentando las actividades susceptibles de impactar negativamente en
el manejo de la Cuenca.
Introducir cambios en la estructura administrativa en forma gradual y
permanente:
a) Cooperacin y colaboracin entre organismos encargados del manejo de
los recursos naturales y urbanos, la proteccin del ambiente y el manejo
del suelo urbano con los humedales contenidos en l y tambin con la
universidad, entre otros.
b) Autoridad coordinadora con representantes de estos organismos,
responsable de programas eficaces de administracin del suelo y el
ambiente, que promueva acciones gubernamentales conjuntas y monitoree
los programas del estado susceptibles de impactar en la Cuenca y sus
humedales.
c) Revisin y actualizacin peridica de las normas en virtud del desarrollo
que vayan sufriendo los sitios o ante la demanda de nuevos
emprendimientos que impacten sobre el sector.
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3- Eje de la Revitalizacin Urbana

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La coordinacin interinstitucional para la debida complementacin y

convergencia de acciones, programas y recursos sobre el sector, priorizando
consensuadamente las inversiones pblicas y privadas.

El trabajo comunitario, con el necesario acceso a la informacin y a los

servicios, el fortalecimiento de las capacidades individuales, colectivas y
organizacionales en materia de autodiagnstico, definicin de necesidades,
identificacin de soluciones y formulacin y ejecucin de proyectos de
iniciativas comunitarias.

La integracin de las reglamentaciones de uso y ocupacin del suelo con las

especficamente hdricas, la gestin de los residuos, las repoblaciones
forestales, as como de mecanismos idneos de vigilancia que garanticen el
cumplimiento de las mismas.

La implementacin de programas de saneamiento dominial teniendo en

cuenta los estudios de base iniciales, especialmente los referentes a
definicin y materializacin de lnea de ribera y programas de relocalizacin
residencial cuando coincidieran las ms impactantes invasiones a los
humedales con las mxima precariedad habitacional y riesgo ambiental,

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Desarrollar programas de mejoramiento ambiental de cada

microcuenca cuyas fronteras naturales estn perfectamente
definidas, con la activa gestin de los vecinos implicados y la
supervisin del gobierno local en todas sus instancias, donde se
debern encarar acciones de revitalizacin urbana y de restauracin
del humedal, en funcin de las prioridades y fondos disponibles,
contemplando los siguientes aspectos:
Restauracin de las riberas de los humedales.
Materializacin del Bosque Protector y espacios recreativos en
humedales.
Programa de arbolado urbano en la zona urbanizada: plantacin y
mantenimiento.
Programa de Higiene urbana, con especial nfasis en la
problemtica de los residuos slidos domiciliarios, su reciclaje,
reduccin y adecuada disposicin.
Formacin de grupos de Guardambientes Ambientales Barriales.
Ejecucin de obras bsicas de infraestructuras y equipamientos
urbanos.

4- Eje de la Educacin Ambiental

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Considerando que los problemas ambientales no se resuelven solamente desde

la educacin, este Eje plantea la necesidad de abordar la solucin desde un
marco ms amplio: la gestin ambiental donde la educacin es eslabn ms de
la gestin.

El hecho informativo o de divulgacin sirve de disparador al proceso de

conocimiento o de contenidos referidos a las conductas y actitudes positivas,
individuales y grupales, consideradas moral y socialmente relevantes como son
las normativas, los hbitos de buen uso de un equipamiento, las conductas
frente a las otras especies vivientes, en especial rboles y pjaros, los hbitos
de higiene, el correcto manejo de los residuos domiciliarios, el conocimiento de
las funciones de los humedales y su interdependencia con el entorno, etc..

La participacin ciudadana es bsica, sin ella es impensable la aplicacin y

sustentabilidad de cualquier medida que se promueva para la preservacin y/o
restauracin de los humedales. El Municipio, como instancia gubernamental
ms prxima a la gente, adquiere un rol preponderante en cuanto a su
posibilidad de amplia convocatoria a los actores sociales afectados por
aquellos.

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Algunos temas a desarrollar en cada micro cuenca dentro del programa

bsico de Educacin Ambiental:

El ambiente urbano y la identidad.

Anlisis del contexto.
Reconocimiento y valoracin del humedal. Su problemtica y
potencialidades.
Interrelacin de los componentes ambientales.
La gestin comunitaria y los espacios de uso pblico.
La salud humana y la contaminacin ambiental.
Recuperacin de los espacios degradados y los espejos de agua.
Manejo de los residuos slidos urbanos.
Arbolado urbano y predial. Mantenimiento y reposicin.
El desarrollo sustentable y la actividad productiva.
Propuestas alternativas individuales y grupales- de solucin a las
situaciones encontradas.

5- Ejes de la Evaluacin, Monitoreo y

Transferencia.

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De la Evaluacin y Monitoreo Ambiental

Con el fin de representar ciertos aspectos del estado del ambiente, de la
disponibilidad de recursos naturales y de las actividades humanas relacionadas
con ellos, resulta conveniente contar con indicadores de sustentabilidad que se
constituyan en informacin ambientalmente creble, tendiente a facilitar la
formacin de opinin para la toma de decisiones, pblicas o privadas.
Se recomienda desarrollar dos tipos de indicadores bsicos:
- indicadores de estado del ambiente, descriptivos de la calidad del medio y
de la calidad de los recursos naturales asociados a procesos de explotacin
socioeconmica. Se parte de la situacin detectada al momento de poner en
funcionamiento este mecanismo de evaluacin de resultados
- indicadores de respuesta, indicativos del nivel de esfuerzo social y poltico
en materia ambiental y de recursos naturales. Se irn registrando con la
periodicidad que cada uno de los temas requiera.
Posibles indicadores bsicos: nivel de vulnerabilidad ambiental, en especial al
riesgo hdrico; concentracin demogrfica y situaciones de tenencia irregular de la
tierra; deterioro de la calidad de vida; eliminacin de residuos y contaminacin por
vertidos de aguas residuales; reingreso de aves y peces al humedal, entre otros.

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De la Transferencia de Resultados
Debe efectuarse a diferentes niveles y complejidades de comprensin y utilizacin:
a) Instituciones pblicas y privadas vinculadas al manejo de los recursos hdricos,
del ambiente, las infraestructuras y servicios pblicos, educacin y salud, la
planificacin urbana y vivienda, entre otros.
b) Instituciones acadmicas y cientficas. Profesionales y tcnicos. Las entidades
profesionales y de investigacin, podrn contribuir con la formacin de recursos
humanos y profesionales comprometidos con la multidisciplinariedad en el estudio
del ambiente y su planificacin con criterios de desarrollo sustentable.
c) La comunidad en general, en la que, mediante la transferencia se pretende
contribuir a formar una conciencia ambiental, incentivando el sentido de su
participacin y de la solidaridad en la bsqueda y solucin integral de los
problemas de cada micro cuenca y del conjunto.
Los medios de comunicacin brindan un apoyo significativo a la necesaria
transferencia dada su amplia difusin masiva. (Papparelli y otros, 2003)

CONCEPTOS FINALES

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En coincidencia con los estudios desarrollados, consideramos que la gestin

ambiental de los humedales urbanos en cada cuenca debe constituirse en un
sistema ejecutor de polticas que integren a la comunidad en la resolucin y
control de los problemas ambientales respaldadas por normas e instrumentos
de gestin local apropiados -en el marco de los acuerdos de la Convencin
sobre Humedales- y un eficaz ejercicio del poder de polica municipal,
haciendo frente a las acciones agresivas que alteren la calidad ambiental y
afecten los ecosistemas naturales y las condiciones de vida de la poblacin.
Sustentados en mecanismos estables de educacin, evaluacin y monitoreo
ambiental as como en la necesaria transferencia de resultados a instituciones
pblicas y privadas.

IMGENES HUMEDALES URBANOS

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Bibliografa

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Uruguay para el Control de las Inundaciones. Ed. Sub Unidad Central de Coordinacin para la Emergencia, Ministerio
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