Supremaca normativa

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CONTROL
DE
CONSTITUCIONALIDAD

RGANO COMPETENTE (control)

a)Poltico
b)Judicial
c) Mixto

EFECTOS:
a) priva al acto de vigencia,
b) no se aplica al caso fallado.

La accin declarativa de
inconstitucionalidad
va: accin meramente declarativa art.
322 del CPCCN
Admitida en el orden nacional para
obtener la declaracin de
inconstitucionalidad de una norma del
Parlamento o un reglamento del Poder
Ejecutivo.

El desarrollo del derecho procesal

constitucional y su estado de avance
doctrina y jurisprudencia: posibilidad
de ejercer tal control, ante los casos
de inconstitucionalidad por omisin.

CARCTER ABSOLUTO,
cuando el rgano parlamentario no
dicta la ley siguiendo el mandato
constitucional
CARCTER RELATIVO
Cuando la dicta parcialmente, dando a
unos lo que niega a otros en las
mismas circunstancias, afectando la
igualdad.

Nuestro ordenamiento adjetivo no

proporciona medios para hacer
efectivo el control
Implementarlo a travs de los cauces
procesales destinados al ejercicio del
control de constitucionalidad.
S ha sido receptado a travs de la
accin de amparo en el art. 43 de la
ley fundamental.

En todos los casos, la actividad

judicial ha de ser sumamente
cautelosa, a fin de no arrogarse
atribuciones propias de otros rganos
del estado ni establecer lo que se ha
dado en llamar:
El Gobierno de los Jueces

La potestad de los magistrados de suplir el derecho que las partes no

invocan o invocan errneamente trasuntada en el antiguo adagio
iuria novit curia incluye el deber de mantener la supremaca de la
Constitucin (art. 31 de la Carta Magna) aplicando, en caso de colisin
de normas, la de mayor rango, vale decir la constitucional, y
desechando la de rango inferior

Este postulado ha sido receptado por la Corte

Suprema en Mill de Pereyra, Rita Aurora y otros c. Provincia de
Corrientes, 27/09/01 (La Ley, 2001 F, 891), y reiterado en 'Banco
Comercial de Finanzas'
siempre que exista un caso o causa a los trminos
del art. 116 de la Constitucin.

La Constitucin contiene normas imperativas y

programticas

La norma superior impone al Congreso el dictado de la

inferior que la reglamente y ponga en vigencia, lo que
ste no hace y la primera queda como un mero
programa de accin sin efectos jurdicos en el plano
sociolgico.

Doctrina y jurisprudencia plantean la posibilidad de

examinar la inconstitucionalidad por omisin
Cuestiones:
a) Herramientas
b) Mecanismos de contralor

Derecho Comparado

Antecedentes normolgicos y variables

jurisprudenciales que aportan mecanismos de
contralor y medios para subsanar la situacin

art. 377 de la Constitucin de la Repblica Socialista Federativa de Yugoslavia de 1974

no vigente-

art. 279 de la Constitucin Portuguesa de 1976, (art. 283 tras la reforma de 1982,

art. 103 inc. 2 de la Constitucin Nacional de Brasil

Constituciones de los estados miembros de la unin, como Estado de Ro Grande do Sul

art. 95 1 de la Constitucin de 1.989 -, y la Constitucin de Santa Catarina, del mismo
ao.

Algunos preceptos infraconstitucionales

Reglamento Interno del Supremo Tribunal Federal[2]

Ley Federal 9868[3], que entrara en vigor el 10 de noviembre de 1999.

Texto constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela

En Argentina, la Constitucin de la provincia de Ro Negro (1.998).

Antecedentes jurisprudenciales

Las llamadas sentencias aditivas, creativas o apelativas

Austria, Estados Unidos, Espaa y, especialmente, en
Alemania e Italia
Jurisprudencia del Tribunal Constitucional Alemn:

Permite la accin de inconstitucionalidad por omisin,

Con cautela, reconociendo el carcter excepcional de esta

interferencia por parte del Poder Judicial en competencias
legislativas;

Aplica el mecanismo en dos supuestos:

a) ante la omisin legislativa que produce en el peticionante la violacin

de un derecho fundamental constitucionalmente reconocido,
b) cuando el legislador no hubiere ajustado la norma en el sentido
sostenido por el Tribunal en una de sus sentencias.

VIA PROCESAL

Recurso de Queja

Constatada la omisin

El rgano fija un plazo para que se adopte la

medida legislativa peticionada
Transcurrido el mismo,

Resuelve la cuestin de constitucionalidad

Aplica una sancin al rgano omitente
Se denomina: proceso de concretizacin
(Konkretisierung).

En Argentina
La Corte Federal ha ejercido el control de las
omisiones inconstitucionales por la va del amparo
tanto individual como colectivo.

Asociacin Benghalensis y otros c /Ministerio de

Salud y Accin Social Estado Nacional s/amparo
ley 16.986, de fecha 1 de junio de 2000,

Virus del SIDA, condenando al Estado Nacional

Ministerio de Salud y Accin Social a dar acabado
cumplimiento a su obligacin de asistencia,
tratamiento y en especial suministro de
medicamentos en forma regular, oportuna y
continua a los enfermos de ese mal registrados en
los hospitales pblicos y efectores sanitarios del
pas

Tambin en Argentina

La Corte Federal en Recurso de hecho deducido

por la demandada en la causa Campodnico de
Beviacqua, Ana Carina c/Ministerio de Salud y
Accin Social Secretara de Programas de
Salud y Banco de Drogas Neoplsicas

obliga al Estado Nacional Ministerio de Salud Social -, a

entregar las dosis necesarias de la medicacin especial
requerida por un menor, en virtud de un padecimiento grave
en su mdula sea que disminuye sus defensas
inmunolgicas .

Recientemente, en Argentina
La Corte Federal ejerci el control de
constitucionalidad por omisin en el caso:
Badaro, sentenciado el 8 de agosto de 2006

libra mandato al legislador ordinario para cumplir con el

imperativo autoimpuesto en el art. 7, inc. 2 de la ley
24.463

reajuste de los haberes previsionales del actor,

conforme art. 14 bis de la Constitucin Nacional

Posteriormente, el 26 de noviembre de 2006, frente al

incumplimiento del Congreso, cubre el vaco y completa
el encargo

Forma de ejercer el control

El control de inconstitucionalidad por omisin, debe

efectuarse restrictivamente

Por recaer sobre atribuciones propias de los

rganos polticos

Se debe diferenciar entre reglas de cumplimiento

facultativo u obligatorio por el rgano eventualmente
omitente
Tambin distinguir si se ha fijado o no un trmino por
el constituyente
En el primer caso, el curso del plazo es
inconstitucionalidad por omisin
En el segundo, debe transcurrir un lapso superior al
razonable

Parmetros
.No toda conducta pasiva de los rganos polticos puede
ser catalogada como una omisin inconstitucional que
ponga en marcha los mecanismos de control.
. Debe existir un mandato constitucional o una exigencia
constitucional de accin
.El mandato constitucional debe ser concreto y especfico
. La omisin general y abstracta de legislar por el
Parlamento no configura inconstitucionalidad por
omisin.

Efectos de la declaracin
No basta un efecto anoticiador (Constitucin Yugoslava de
1972, la Portuguesa de 1982 o la de Portugal de 1976)

Es menester que se requiera la implementacin dentro de

un trmino
Pasado el lapso fijado, se implemente la orden de actuar, tal
como ocurre con la Constitucin para la Provincia de Ro
Negro (art. 103) o la de Brasil, incluso la de Venezuela
La orden se imparte al rgano omitente para actuar, no para
que lo hagan de determinada manera

Mara Sofa Sags propone el efecto supletorio:

ante la renuencia frente a la intimacin, la omisin se subsane por la

Justicia, va control de constitucionalidad