Universidad de San Carlos de

Guatemala
Facultad de Ingeniera
Direccin de Post-grados

Maestra en Ingeniera
para el Desarrollo
Municipal (2015)
Curso: Legislacin Municipal y Sistemas de
Consejos de Desarrollo
Impartido por: Msc. Inga. Ana Victoria Rodrguez
Clase 1: Autonoma Municipal y Gobernabilidad
Local (24.01.15)

Contenido
Fines del Estado
Autonoma desde el punto de vista de la
Constitucin y del Cdigo Municipal
Elementos bsicos de la adm. municipal
Ley General de Descentralizacin y su
Reglamento
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano
y Rural y su Reglamento
Gobernabilidad

Fines del Estado

Constitucin
ARTICULO 1.- Proteccin
a la Persona. El Estado
de Guatemala se
organiza para
proteger a la persona y a la
familia; su fin supremo es la
realizacin del bien
comn.
ARTICULO 2.- Deberes
del Estado. Es deber del
Estado garantizarle a los
habitantes de
la Repblica la vida, la
libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el

Cdigo Municipal
ARTICULO 2. Naturaleza
del municipio. El
municipio es la unidad
bsica de
la organizacin territorial
del Estado y espacio
inmediato de participacin
ciudadana
en los asuntos pblicos. Se
caracteriza primordialmente
por sus relaciones
permanentes de vecindad,
multietnicidad,
pluriculturalidad, y
mulintilingismo,

Subsidiaridad

El asunto debe ser resuelto por la

autoridad ms cercana al problema.
Esto no implica que deba hacerlo
solamente con los recursos propios.

Bien Comn,
Desarrollo
Integral de la
Persona

El bien comn abarca el

conjunto de aquellas
condiciones de la vida
social, con las cuales los
hombres, las familias y las
asociaciones pueden
lograr con mayor plenitud
y facilidad su propia
perfeccin.

Bien Comn,
Desarrollo
Integral de la
Persona

?
sistemas sociales,
instituciones y medios
socioeconmicos de los
cuales todos dependemos
que funcionen de manera
que beneficien a toda la
gente..
RAE

Bien Comn,
Desarrollo
Integral de la
Persona

?
Individ
ual

Familia
Social
r

Vida
Educacin
Trabajo
Vivienda
Salud
Nivel de Vida
Ingreso
Familia
Seguridad
Justicia
Recreacin
Paz
Medio
Ambiente
Respeto
Dignidad
Participacin
Poltica
Asociacin
Expresin
Seguridad
Social

Autonoma Municipal

Hasta el ao 1985 la
Repblica de Guatemala era
un Estado Centralista
El Ejecutivo es el que mantiene la
competencia o facultad de dirigir y controlar
a todas las instituciones y dependencias
que forman la administracin pblica,
donde se incluyen las municipalidades

A partir del 1985 se establecen

niveles geogrficos: nacional,
regional, departamental y municipal

Se les da categoras de gobiernos

nicamente al nivel nacional y al
municipal, ya que son los que
cuentan con autoridades
democrticamente electas.

Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala

Ttulo V; Capitulo VII;

Artculo 253. Autonoma
Municipal.
Los municipios de la Repblica de
Guatemala
son instituciones autnomas.

Capitulo II; Artculo 134.

Descentralizacin y
Autonoma.
El municipio y las entidades
autnomas y descentralizadas actan
por delegacin del Estado-

El municipio tiene obligaciones

mnimas:
Coordinar su poltica con la del Estado
Mantener relacin estrecha con el rgano de
planificacin del Estado {SEGEPLAN}
Remitir al Ejecutivo y al Congreso de la
Repblica sus presupuestos de ingresos y
egresos {MINFIN} detallados; as como sus
informes de labores
Facilitar al rgano fiscalizador del Estado para
que pueda desempear sus funciones {CGC}
En toda actividad de carcter internacional
deben sujetarse a la poltica del Ejecutivo

Cdigo Municipal
Artculo 3. Autonoma.
El ejercicio de la autonoma que la
Constitucin Poltica de la Repblica garantiza
al municipio Para el cumplimiento de los
fines que le son inherentes coordinar sus
polticas con las polticas generales del
Estado y en su caso, con la poltica especial
del ramo al que corresponda.

Recursos econmicos la
Constitucin estable que:

Deben fortalecerse para realizar obras y

servicios.
Adems, se prevee que el Ejecutivo
incluir en su presupuesto una asignacin
del diez por ciento para la
municipalidades (distribuido de acuerdo al
Cdigo Municipal)

Asignacin de porcentajes del 10% a

las municipalidades
Rubros

2002

2010

Proporcional a la
poblacin de cada
municipio
Partes iguales a todos
los municipios
Proporcional al ingreso
per cpita
Proporcional al nmero
de aldeas de cada
municipio
Proporcional inverso del

25%

30%

25%

35%

25%

25%

15%

10%

10%

0%

Ser que la autonoma

significa independencia total?
La autonoma municipal est limitada por:
Inters general
Necesidad de proteger el Estado de Derecho
Necesidad de proteger los derechos de los
ciudadanos.

Deben actuar segn les permite la

ley

Funcionarios y empleados
municipales
Estn sujetos a la ley

Solamente pueden hacer lo

que la ley les permite

Ciudadanos
A diferencia de los funcionarios

Pueden hacer todo lo que la

ley no le prohbe

Municipio es la expresin
ms pequea del Estado
Elementos del municipio:
La poblacin
El territorio
Las autoridades
La comunidad organizada
La capacidad econmica
El ordenamiento jurdico
El patrimonio

Fines generales del

municipio
Son iguales a los fines del Estado,
los cuales propician el bien comn:
Proteger a la persona y a la familia
Garantizar a los ciudadanos el ejercicio
de los derechos individuales y sociales
Promover el desarrollo econmico
Velar por la conservacin del medio
ambiente

Funciones del municipio

Elegir a sus propias autoridades
Obtener y disponer de sus recursos
econmicos
Atender los servicios pblicos locales
Realizar el ordenamiento territorial
de su jurisdiccin
Cumplir sus fines propios

Quin ejerce el gobierno

municipal?

Concejo Municipal o
Corporacin Municipal
Responsable de ejercer la
autonoma del municipio (Art. 9)

Cul es la funcin del

Alcalde?

Presidir sesiones del Concejo

Doble voto en caso de empate
Jefe de la administracin municipal
Preside el COMUDE

Descentralizacin

Ley General de Descentralizacin

Decreto 14-2002
Artculo 1. Objeto. Tiene por objeto
desarrollar el deber Constitucional del
Estado de promover en forma
sistemtica la descentralizacin
econmica administrativa para
trasladar las competencias
administrativas, econmicas, polticas
y sociales del Organismo Ejecutivo al
municipio y dems instituciones del

Ley General de Descentralizacin

Decreto 14-2002
Artculo 2. Concepto de Descentralizacin.
Se entiende por descentralizacin el proceso
mediante el cual se transfiere desde el
Organismo Ejecutivo a las municipalidades y
dems organismos del Estado, y a las
comunidades organizadas legalmente, con
participacin de las municipalidades, el poder de
decisin, la titularidad de la competencia, las
funciones, los recursos de financiamiento,

Diferencias
Descentralizacin

Desconcentracin

Facultades de toma de
decisin

Son parte del poder

central pero sus
atribuciones la ejerce en
forma regional fuera de
donde est el poder central.
Objetivo: acercar la
prestacin de servicios al
lugar o domicilio del
usuario, con economa para
ste, y
descongestionamiento para
el poder central.

Fuera de la relacin
jerrquica

Ley General de Descentralizacin

Decreto 14-2002
Artculo 4. Principios.
1. Autonoma de los municipios
2. Eficiencia y eficacia de la prestacin de
los servicios pblicos
3. Solidaridad social
4. Respecto a la pluriculturalidad
5. Dilogo, concertacin y negociacin
6. Equidad econmica
7. Combate a la exclusin y discriminacin
8. Restablecimiento del equilibrio ambiental
9. Participacin ciudadana


aumenta
ingresos

UNA GESTION MUNICIPAL MODERNA,

EFICIENTE Y EFICAZ, ES LA QUE

Cambios
culturales

Ma
y or

reduce
gastos

cap

aci
d

pa
a
c

or
y
Ma nica
tc

ad
ge
re

n ci

al

y mejora su
rendimiento

d
a
ci d
Administraci
n orientada
al
vecino
Ms y
mejores
servicios

Consejos de Desarrollo

Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala
Ttulo V, Capitulo II: Rgimen Administrativo
Artculo 225. Consejo Nacional de Desarrollo
Urbano y Rural. Coordinado por el Presiente
Artculo 226. Consejo Regional de Desarrollo
Urbano y Rural. Presidido por un
representante del Presidente e integrado por
gobernadores departamentales.

Ley de los Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural
Decreto 11-2002

Artculo 1. Naturaleza. es el medio

principal de participacin de la poblacin
maya, xinca y garfuna y la no indgena,
en la gestin pblica para llevar a cabo el
proceso de planificacin democrtico

Gobernabilidad

Gobernabilidad
Cualidad de la comunidad poltica en la
que las instituciones de gobierno actan
eficazmente y por lo tanto se consideran
legtimas por la ciudadana facilitando el
ejercicio del poder ejecutivo a travs de
la obediencia cvica del pueblo.
Gobernabilidad se refiere a la habilidad
para gobernar.

Gobernabilidad

capacidad institucional del gobierno para

superar las crisis, mantener el equilibrio y la
legitimidad, y, sobre todo, como la capacidad
de respuesta del aparato pblico poltico ante
las demandas y problemticas sociales.
http://www.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revistaclad-reforma-democracia/articulos/041-junio-2008/jimenez

Ciudadan
a

Autoridad
es

Convergencia