ENFOQUES DE DESARROLLO

ECONMICO TERRITORIAL
Francisco Alburquerque
Cuzco, 12 agosto 2011
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El territorio desempea un papel activo

en los procesos de desarrollo
El desarrollo siempre tiene lugar en un determinado
mbito territorial. No es un tema abstracto.
La reduccin del desarrollo a indicadores de crecimiento
econmico cuantitativo constituye una enorme
simplificacin, inaceptable para el anlisis de la situacin
real de las personas en sus territorios.

El territorio tampoco es un espacio abstracto, tal

como lo suele visualizar la macroeconoma.
El territorio incluye los diferentes actores locales, sus
recursos fsicos, financieros, tecnolgicos y materiales,
y la forma como se organizan para resolver sus
principales problemas.
El territorio es, pues, una construccin social, un actor
decisivo del desarrollo local.
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F. Alburquerque

Importancia del enfoque DEL

El enfoque del desarrollo territorial o desarrollo
local (enfoque DEL) permite una aproximacin
ms inductiva, tratando de incorporar las diferentes
circunstancias y procesos de desarrollo realmente
existentes en los distintos mbitos territoriales de
cualquier pas o regin.
La incorporacin del enfoque DEL permite
abandonar la abstraccin habitual de las visiones
habituales del desarrollo como simple crecimiento
econmico.
F. Alburquerque

La organizacin territorial no puede esperar

El desarrollo no se hace desde arriba, esto es, a

partir de instrucciones emanadas del gobierno
central o de una gran empresa fornea.
Requiere siempre una organizacin local de la gente
en sus territorios, desde abajo,
Capaz de sentar las bases de una apropiacin de las
posibilidades existentes,
Ya sean derivadas del aprovechamiento de recursos
endgenos o de impulsos externos.

La movilizacin y organizacin de los actores

(capital social territorial) es fundamental.
F. Alburquerque

Capital social territorial e impulso

de las estrategias DEL

Las comunidades locales pueden impulsar

procesos de desarrollo desde sus propios mbitos
territoriales.
Los gobiernos territoriales (municipales,
provinciales o regionales) pueden abrir espacios
de organizacin colectiva de los diferentes
actores locales,
A fin de promover procesos (estrategias) de
desarrollo local de forma conjunta entre dichos
actores.
F. Alburquerque

La organizacin de la produccin local,

un importante factor productivo
Los territorios cuentan con recursos endgenos cuyo
aprovechamiento puede ser mejorado o potenciado.

Dichos recursos (humanos, materiales, fsicos,

tecnolgicos, medioambientales, financieros,
etc.) pueden ser organizados de mejor forma,
Generando con ello un contexto territorial de
economas externas que impulse acciones
colectivas y favorezca la incorporacin de
innovaciones, emprendimientos y empleos a
nivel local.
F. Alburquerque

Los diferentes niveles de anlisis

de una visin sistmica del desarrollo

La economa no se promueve nicamente desde

el nivel macroeconmico.
Se precisa impulsar el desarrollo productivo y el
empleo de calidad desde cada mbito territorial
(niveles micro y meso).

Es preciso incorporar una visin sistmica y

estratgica (nivel meta) de la mejora de la
productividad y la competitividad.
Ver el concepto de la COMPETITIVIDAD
SISTMICA TERRITORIAL, que incluye los
niveles de anlisis micro, meso, meta y macro.
F. Alburquerque

Una visin sistmica desde los territorios

NIVEL META

<IMPULSAR LA CAPACIDAD DE ANIMACIN SOCIAL Y LA

CONCERTACIN ESTRATGICA DE ACTORES LOCALES>

* Impulsar el asociativismo y la participacin de la ciudadana

* Modernizacin de las Administraciones Pblicas Locales
* Promover la cultura emprendedora local
* Educacin para la sustentabilidad ambiental y empleos verdes

NIVEL MACRO

NIVEL MESO

<CREACIN DE UN
ENTORNO INNOVADOR
PARA EL DESARROLLO
EMPRESARIAL, INTEGRANDO
LAS POLTICAS SECTORIALES>

Las estrategias de desarrollo

local son resultado de la
interaccin del conjunto
de la sociedad local

Cooperacin pblico-privada.
Coordinacin de las
administraciones pblicas.
Desarrollo institucional en
los territorios.
NIVEL MICRO
Redes de cooperacin
<GARANTIZAR LA INNOVACIN
productiva y empresarial.
TECNOLGICA Y DE GESTIN EN LAS
ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y TEJIDO
Intermediacin para integrar
EMPRESARIAL LOCAL>
las polticas sectoriales en

Gestin
empresarial,
una lgica y estrategia
Gestin de la innovacin (I+D+i),
territorial de desarrollo.
Redes de cooperacin empresarial
y tecnolgica
Sistema Territorial de
Informacin Empresarial,
Sistema Territorial de capacitacin
de recursos humanos
Fomento de empleos verdes
Fuente: A partir de Esser, Hillebrand y otros
Revista CEPAL n 59 (1996)

<ASEGURAR CONDICIONES
GENERALES DE ESTABILIDAD,
Y PROMOVER LA ADECUACIN
DE NORMAS Y MARCO REGULATORIO
GENERAL>

Poltica monetaria,
Poltica Fiscal y
Presupuestaria
Poltica de competencia
Poltica Comercial
Marco regulatorio y jurdico
Acceso al crdito para
microempresas y Pymes
Banca de Desarrollo, Banca
Regional y Municipal
Poltica medioambiental

Importancia de las estrategias de

desarrollo endgeno
El enfoque DEL no se limita a un conjunto
disperso de procesos de desarrollo territorial.
No slo se trata de aprovechar de mejor
forma los recursos endgenos existentes.
Sino que hay que indagar tambin las
oportunidades del desarrollo exgeno.
Lo importante es disponer de una
estrategia local de desarrollo que sepa
endogeneizar todas esas
oportunidades.
F. Alburquerque

Falta un enfoque DEL para

mejorar la vida de las personas
La continuidad de una especializacin
internacional en la produccin de productos
primarios (agrcolas, ganaderos, mineros, pesca,
actividad forestal) por parte de algunas
economas de menor grado de desarrollo
Obliga a atender a las posibilidades reales de
diseminacin de impactos de desarrollo (no slo
de crecimiento econmico cuantitativo y
desigualmente distribuido) hacia la mayora de la
poblacin.
Ello requiere un desarrollo de estrategias DEL, a
fin de poder conducir procesos razonables de
mejora de la vida de las personas.
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Dimensiones de la sustentabilidad
del desarrollo
Adems, es necesario contemplar las diferentes
dimensiones econmica, social y ambiental de
la SUSTENTABILIDAD de las estrategias de
desarrollo.
Hoy da se critica fuertemente la irracionalidad
que descansa en el supuesto de perseguir un
tipo de crecimiento econmico infinito, dentro
de un mundo con recursos finitos.
Igualmente, es preciso incorporar el anlisis de
las formas de produccin y de empleo, tanto
desde el punto de vista tcnico como social.
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Territorio y poltica DEL

Las especificidades territoriales se basan,
principalmente,
en REDES de actores pblicos, privados o
comunitarios (empresas, instituciones de apoyo,
centros de formacin, entidades financieras, etc.),
y en las RELACIONES que se establecen entre la
estructura econmica y el entorno social, laboral y
cultural local.

De este modo, pueden darse diferentes tipos de

desarrollo local, destacando asimismo la
importancia de la POLTICA DE DESARROLLO
LOCAL, la cual expresa la forma de cooperacin
y regulacin socioeconmica a nivel territorial.
F. Alburquerque

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Factores que influyen en la

organizacin de la produccin
Entre los factores que influyen en la organizacin de la
produccin pueden destacarse los siguientes:
La estructura econmica y el grado de
especializacin/diversificacin de la economa local, tamao de
las empresas, empresas locales y empresas externas, existencia o
no de vinculaciones de produccin entre las empresas locales.
Anlisis de los mercados y formas de competencia.
Los sistemas tecnolgicos (modalidades de introduccin y difusin
de innovaciones). Sistema de informacin.
El mercado de trabajo local y las relaciones laborales (estructura
del empleo, procedencia y cualificacin de los/as trabajadores/as,
formacin profesional).
Actores locales y estructura social. Predominio de relaciones
productivas previas en el territorio, reproduccin de habilidades y
capacidades empresariales y de gestin, cultura emprendedora
local.
Instituciones de regulacin existentes.
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Transformacin y diversificacin
productiva local
Un modelo de desarrollo local (endgeno) capaz de
asegurar la autonoma y la sustentabilidad del proceso
de transformacin de la economa local debe tratar de
asegurar ciertas variables clave:
El uso de los recursos locales (trabajo, capital productivo
acumulado histricamente, tejido empresarial, conocimiento
especfico de los procesos de produccin locales, tareas
profesionales especficas, recursos materiales).
La habilidad para incrementar y retener localmente valor
agregado a la produccin y el empleo en el territorio.
La capacidad para innovar.
La habilidad para desarrollar o mejorar eslabonamientos en las
cadenas productivas territoriales, intrasectoriales e
intersectoriales.
F. Alburquerque

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Desarrollo e innovacin local

Desarrollo Local o Desarrollo Endgeno no
significa una economa cerrada. Significa la
habilidad para innovar a nivel local (Garofoli,
1995), esto es:
La capacidad para transformar el sistema
socioeconmico local.
La habilidad para reaccionar a los desafos externos.
La capacidad de aprendizaje colectivo en el
territorio.
Y la habilidad para introducir formas especficas de
regulacin social a nivel local que favorezcan el
desarrollo de las caractersticas anteriores.
F. Alburquerque

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Innovacin y Cooperacin
En otras palabras, esto requiere la habilidad
para comprender la situacin relativa del
sistema productivo local y tener una
perspectiva del escenario de medio y largo
plazo.
Sin embargo, es difcil incorporar esta visin
estratgica y prospectiva entre las pequeas
empresas.
Por ello se precisa recurrir a la cooperacin
entre empresas e instituciones para
conseguirlo.
F. Alburquerque

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Variables endgenas decisivas

Entre las variables endgenas que se pueden controlar
dentro del sistema productivo local hay que citar las
siguientes:
La incorporacin paulatina y continua de innovaciones
tecnolgicas y organizativas.
El sistema de informacin territorial y su difusin (conocimiento
de mercados de productos, tecnologas, factores productivos,
recursos naturales e impactos ambientales, etc.)
Mercado de trabajo local. Oferta de formacin de recursos
humanos existente y su vinculacin con las necesidades locales.
Grado de cooperacin entre empresas e instituciones locales.
Formas de regulacin social y desarrollo institucional para el
fomento de la competitividad sistmica territorial (incorporacin
de sistemas de control de calidad, vinculacin con centros
tecnolgicos, centros de servicios de desarrollo empresarial, etc.)
F. Alburquerque

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Territorio y Desarrollo Local

El TERRITORIO desempea, pues, un papel fundamental
en el proceso de desarrollo econmico local.
Facilita la difusin de la informacin estratgica entre los
actores socioeconmicos locales.
Constituye la matriz social que facilita la organizacin de la
produccin y hace posible el establecimiento de la gobernanza
institucional de la estrategia de desarrollo local.
Facilita la existencia de habilidades especficas en el mercado de
trabajo local.

Todos estos temas no pueden regularse a travs de

relaciones de mercado.
Existe toda una ingeniera social e institucional de instrumentos
pblicos o pblico-privados, para el apoyo a la organizacin de la
produccin y el mercado de trabajo local.
F. Alburquerque

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Muchas gracias,
pacoalburquerque@gmail.com

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