ORGANIZAO E

ESTRUTURA DA
ADMINISTRAO

NOES INICIAIS
1. DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO:
A) CONCEITOS DOUTRINRIOS:
Ocorre descentralizao administrativa quando o Estado confere a outra
pessoa, dotada de personalidade jurdica prpria, o exerccio das atividades que
lhe cabem.
J a desconcentrao a distribuio de competncias e atribuies dentro da
estrutura de uma mesma pessoa jurdica.
[...] A descentralizao pressupe pessoas jurdicas diversas: aquela que
originalmente tem ou teria titularizao sobre certa atividade e aqueloutra ou
aqueloutras s quais foi atribudo o desempenho das atividades em causa. A
desconcentrao est sempre referida a uma s pessoa, pois cogita-se da
distribuio de competncias na intimidade dela, mantendo-se, pois, o liame
unificador da hierarquia. [...] (MELLO, Celso Antnio Bandeira de).
B) DA COINCIDNCIA ENTRE OS CONCEITOS E AS NOES DOUTRINRIAS
DE ADMINISTRAO DIRETA E ADMINISTRAO INDIRETA:

NOES INICIAIS
Figuras como os particulares prestadores de servios
1. DESCENTRALIZAO
E DESCONCENTRAO
:
pblicos em regime
de concesso (concessionrios
e
permissionrios),
dos delegados
de ofcio
Por este motivo alm
podemos
afirmar
O
Critrio
adotado
foi o orgnico: so da
C) CRTICAS AOS
CONCEITOSde
LEGAIS:
pblico
servios
notariais e cartoriais),
que a (titulares
definio legal
seadministrao
distancia
indiretapor
todas as
ficaram
de
fora da presente
classificao,
apenas
da
definio
doutrinria,
mais
Diz o Decreto-lei n no
200,integrarem
de 25 de fevereiro
deestatal,
1967:
entidades
que pertenam estrutura da
o
aparato
acertada e, por isso, administrao,
mais aceita embora
no importando seus
desempenhem
atividades
de
cunho
nitidamente
modernamente.
regimespblica.
e formas de atuao.
Art. 4 A Administraoreservado
Federal
compreende:
administrao
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
b) Empresas Pblicas;
c) Sociedades de Economia Mista.
d) fundaes pblicas.

NOES INICIAIS
1. DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO:
C) CRTICAS
AOStemos,
CONCEITOS
LEGAIS:
Neste tpico
na realidade,
a
distribuio
hierrquica
de competncias
descentralizao
por
Alm Aqui
disso,teremos
ainda temos
na norma em
questo:
na
mquina
administrativa,
o
que
coincide
concesso (tratando-se da execuo de
com omaterial),
conceito doutrinrio
de
atividade
ou
poratividades
delegao
Art.
10.
A
execuo
das
da Administrao Federal dever ser
desconcentrao,
no
descentralizao.
(tratando-se
da execuo de atividade
amplamente
descentralizada.
jurdica:
fiscalizao de
pesos
e medidas,
1
A descentralizao
ser
posta
em prtica em trs planos principais:
por
exemplo).
a) dentro dos quadros da Administrao Federal, distinguindo-se claramente o
nvel de direo do de execuo;
b) da Administrao Federal para a das unidades federadas, quando estejam
devidamente aparelhadas e mediante convnio;
c) da Administrao Federal para a rbita privada, mediante contratos ou
concesses.

NOES INICIAIS
1. DESCENTRALIZAO E DESCONCENTRAO:
D) SUBORDINAO E HIERARQUIA NA DESCENTRALIZAO ?
[...] Pela descentralizao rompe-se uma unidade personalizada e no h vnculo
hierrquico entre a Administrao Central e a pessoa estatal descentralizada.
Assim, a segunda no subordinada primeira.
O que passa a existir, na relao entre ambas, um poder chamado controle.
(MELLO, Celso Antnio Bandeira de).
E) TIPOS DE DESCONCENTRAO:
EM RAZO DA MATRIA (Ministrio da Justia, Ministrio da Sade, etc.)
EM RAZO DO NVEL DE RESPONSABILIDADE DECISRIA (Ministro de
Estado da Justia, Diretor-Geral do Departamento de Polcia Rodoviria
Federal, Superintendente Regional do Departamento de Polcia Rodoviria
Federal, etc.)
CRITRIO TERRITORIAL (Superintendncia do Departamento de Polcia
Rodoviria Federal em Pernambuco, Superintendncia do Departamento de
Polcia Rodoviria Federal na Paraba, etc.)

NOES INICIAIS
2. RGOS PBLICOS:
A) CONCEITO:
rgos pblicos ou rgos administrativos so unidades de atuao, que
englobam um conjunto de pessoas e meios materiais ordenados para realizar
uma atribuio determinada. (MEDAUAR, Odete).
rgos pblicos so unidades abstratas que sintetizam os vrios crculos de
atribuies do Estado. [...] no passam de simples reparties de atribuies [...]
simples parties internas da pessoa cuja intimidade estrutural integram.
(MELLO, Celso Antnio Bandeira de).

NOES INICIAIS
2. RGOS PBLICOS:
B) CLASSIFICAES:

QTO. ESTRUTURA

SIMPLES - as decises so tomadas individualmente por

seus dirigentes;
COLEGIADOS as decises so tomadas por um
conjunto de agentes que integram o rgo.
ATIVOS emitem decises e tomam providncias visando
o cumprimento dos fins da pessoa jurdica;
DE CONTROLE fiscalizam e controlam a atividade de
outros rgos e agentes;

QTO. S FUNES
QUE EXERCEM

CONSULTIVOS emitem pareceres e pronunciamentos

para subsidiar a atuao dos rgos ativos.
VERIFICADORES emitem percias e outros documentos
onde se faz a mera constatao de situaes e fatos prexistentes;
CONTENCIOSOS responsveis pelo julgamento de
situaes controvertidas.

NOES INICIAIS
3. COMPETNCIAS:
A) CONCEITO:
[...] o crculo compreensivo de um plexo de deveres pblicos a serem satisfeitos
mediante o exerccio de correlatos e demarcados poderes instrumentais,
legalmente conferidos, para a satisfao de interesses pblicos. (MELLO, Celso
Antnio Bandeira de).
B) CARACTERSTICAS:
So INDISPONVEIS, posto que de exerccio obrigatrio para satisfao do
interesse pblico;
So IRRENUNCIVEIS, de forma que o titular no pode delas abrir mo;
So INTRANSFERVEIS, embora possam, nos casos previstos em lei, ser
delegadas ou avocadas;
So IMUTVEIS, no comportando dilatao ou restrio no legalmente
estabelecidas.
So IMPRESCRITVEIS, continuando a existir, independentemente
passagem do tempo, mesmo quando no exercitadas.

da

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO DIRETA

FEDERAL
1. COMANDOS DO DECRETO-LEI 200/67:
Art. 1 O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica auxiliado pelos
Ministros de Estado.
Art. 2 O Presidente da Repblica e os Ministros de Estado exercem as atribuies
de sua competncia constitucional, legal e regulamentar com o auxlio dos rgos
que compem a Administrao Federal.
[...]
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura
administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO DIRETA

FEDERAL
2. ESTRUTURA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA E DOS MINISTRIOS
(Lei n 10.683/2003):
Art. 1 A Presidncia da Repblica constituda, essencialmente, pela Casa Civil,
pela Secretaria-Geral, pela Secretaria de Relaes Institucionais, pela Secretaria de
Comunicao Social, pelo Gabinete Pessoal, pelo Gabinete de Segurana
Institucional e pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
1 Integram a Presidncia da Repblica, como rgos de assessoramento imediato
ao Presidente da Repblica:
I - o Conselho de Governo;
II - o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social;
III - o Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional;
IV - o Conselho Nacional de Poltica Energtica;
V - o Conselho Nacional de Integrao de Polticas de Transporte;
VI - o Advogado-Geral da Unio;
VII - a Assessoria Especial do Presidente da Repblica;

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO DIRETA

FEDERAL
2. ESTRUTURA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA E DOS MINISTRIOS
(Lei n 10.683/2003):
2 Junto Presidncia da Repblica funcionaro, como rgos de consulta do
Presidente da Repblica:
I - o Conselho da Repblica;
II - o Conselho de Defesa Nacional.
3 Integram ainda a Presidncia da Repblica:
I - a Controladoria-Geral da Unio;
[...]
III - a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres;
[...]
IV - a Secretaria Especial de Aqicultura e Pesca;
V - a Secretaria Especial dos Direitos Humanos.
VI - a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, de que trata
a Lei n 10.678, de 23 de maio de 2003.
VII - a Secretaria Especial de Portos.
VII - a Secretaria Especial de Portos.

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO DIRETA

FEDERAL
2. ESTRUTURA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA E DOS MINISTRIOS
(Lei n 10.683/2003):
Art. 25. Os Ministrios so os seguintes:
I - da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
II - da Assistncia Social;
II - do Desenvolvimento Social e Combate Fome;
III - das Cidades;
IV - da Cincia e Tecnologia;
V - das Comunicaes;
VI - da Cultura;
VII - da Defesa;
VIII - do Desenvolvimento Agrrio;
IX - do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior;
X - da Educao;
XI - do Esporte;
XII - da Fazenda;
XIII - da Integrao Nacional;

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO DIRETA

FEDERAL
2. ESTRUTURA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA E DOS MINISTRIOS
(Lei n 10.683/2003):
XIV - da Justia;
XV - do Meio Ambiente;
XVI - de Minas e Energia;
XVII - do Planejamento, Oramento e Gesto;
XVIII - da Previdncia Social;
XIX - das Relaes Exteriores;
XX - da Sade;
XXI - do Trabalho e Emprego;
XXII - dos Transportes;
XXIII - do Turismo.

ESTRUTURA DA ADMINISTRAO DIRETA

FEDERAL
2. ESTRUTURA DA PRESIDNCIA DA REPBLICA E DOS MINISTRIOS
(Lei n 10.683/2003):
Pargrafo nico. So Ministros de Estado os titulares dos Ministrios, o Chefe da
Casa Civil da Presidncia da Repblica, o Chefe do Gabinete de Segurana
Institucional da Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria-Geral da
Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria de Relaes Institucionais da
Presidncia da Repblica, o Chefe da Secretaria de Comunicao Social da
Presidncia da Repblica, o Advogado-Geral da Unio, o Ministro de Estado do
Controle e da Transparncia, o Ministro de Estado Chefe da Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica e o Presidente do Banco Central do Brasil.

ESTRUTURA GERAL DOS DEMAIS

PODERES DA UNIO
1. PRINCPIO DA SEPARAO DOS PODERES DO ESTADO:

Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e

harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o
Judicirio.

ESTRUTURA GERAL DOS DEMAIS

PODERES DA UNIO
2. PODER JUDICIRIO (Arts. 92 a 126 da CRFB/1988):

SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL (STF)

CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA (CNJ)
SUP. TRIB.
MILITAR (STM)
AUDITORIA
MILITAR (AM)

SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA (STJ)
TRIB. REGIONAL
FEDERAL (TRF)

TRIBUNAL DE
JUSTIA (TJ)

TRIB. SUP. DO
TRABALHO (TST)

TRIB. SUP.
ELEITORAL (TSE)

TRIB. REGIONAL
DO TRABALHO (TRT)

TRIB. REGIONAL
ELEITORAL (TRE)

JUZES DO
TRABALHO

JUZES ELEITORAIS

TRIBUNAL DE
ALADA (TA)
JUZES-AUDITORES
MILITARES

JUZES
FEDERAIS

JUZES DE
DIREITO

ESTRUTURA GERAL DOS DEMAIS

PODERES DA UNIO
3. PODER LEGISLATIVO (Arts. 44 a 75 da CRFB/1988):
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se compe da
Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos,
pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal.
1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo
Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente
populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para
que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de
setenta Deputados.
2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
Art. 46. O Senado Federal compe-se de representantes dos Estados e do Distrito
Federal, eleitos segundo o princpio majoritrio.
1 - Cada Estado e o Distrito Federal elegero trs Senadores, com mandato de
oito anos.
2 - A representao de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro
em quatro anos, alternadamente, por um e dois teros.
3 - Cada Senador ser eleito com dois suplentes.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
1. DEFINIES DOUTRINRIAS:
Da doutrina, podemos colher as seguintes conceituaes sobre as autarquias:
uma forma especfica de capacidade de direito pblico ou, mais
concretamente, a capacidade de administrar por si seus interesses, embora estes
se refiram tambm ao Estado. (ROMANO, Santi).

As autarquias podem ser definidas como pessoas jurdicas de Direito Pblico de

capacidade exclusivamente administrativa. (MELLO, Celso Antnio Bandeira de).

[...] pode-se conceituar autarquia como a pessoa jurdica de direito pblico,

integrante da administrao indireta, criada por lei para desempenhar funes
que, despidas de carter econmico, sejam prprias e tpicas do Estado.
(CARVALHO FILHO, Jos dos Santos).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
2. PREVISO E DEFINIO NORMATIVA DO ENTE:
De acordo com o Decreto-lei n 200/67, temos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
[...]
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
a) Autarquias;
[...]
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
I - Autarquia - o servio autnomo, criado por lei, com personalidade jurdica,
patrimnio e receita prprios, para executar atividades tpicas da Administrao
Pblica, que requeiram, para seu melhor funcionamento, gesto administrativa e
financeira descentralizada.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
A) PERSONALIDADE JURDICA:
J em 1943, o extinto Decreto-lei n 6.016, de 22 de novembro daquele ano,
dispunha:
Art. 2 Considera-se autarquia, para efeito deste Decreto-lei, o servio estatal
descentralizado, com personalidade de direito pblico, explcita ou
implicitamente reconhecida por lei.

Modernamente, o novo Cdigo Civil assim se pronunciou acerca da personalidade

jurdica destes entes:
Art. 41. So pessoas jurdicas de direito pblico interno:
[...]
IV - as autarquias, inclusive as associaes pblicas; (Lei n 10.406, de 10 de
janeiro de 2002).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
B) CRIAO E EXTINO:
Diz a Constituio Federal de 1988:
Art. 37. [...]
[...]
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a
instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao,
cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
[...]
Art. 61. [...]
1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:
[...]
II - disponham sobre:
[...]
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica, observado
o disposto no art. 84, VI;

TIPOS
DE CONTROLE:
ENTES DA
ADMINISTRAO
INDIRETA:
O controle das autarquias [...] o poder
que assiste
Pressuposto bsico do
Administrao
Central deLEGITIMIDADE
influir sobre elas com o propsito de
CONTROLE
controle:
previsoDE
e
AUTARQUIAS
conform-las
ao cumprimento
dos objetivos pblicos em vista
CONTROLE
delimitao
legalDE MRITO

dos quais
foram criadas, harmonizando-as com a atuao
CONTROLE
Dada a
inexistnciaPREVENTIVO
de hierarquia entre a
administrativa
global
do
Estado. De acordo com o Decreto-lei
3. REGIME JURDICO:
CONTROLE
REPRESSIVO
autarquia
e a Administrao
Centralizada,
200, portanto, na rbita federal, este controle designado
no possvel recurso hierrquico ao
superviso ministerial. (MELLO, Celso Antnio Bandeira de).
C) CONTROLE:
ministro supervisor, seno em sua
modalidade imprpria, ou seja, quando
prevista
estatemos:
possibilidade na lei que criou
Quanto ao controle
executivo,
a autarquia ou em outra lei que preveja esta
possibilidade. assegurado, entretanto, o
direito da
de petio,
previstoFederal
no art. 5,obedecero
XXXIV,
Art. 6 As atividades
Administrao
aos seguintes
princpios fundamentais: a, da Constituio Federal.
[...]
V - Controle.
[...]
Art. 26. No que se refere Administrao Indireta, a superviso ministerial visar
a assegurar, essencialmente:
I - A realizao dos objetivos fixados nos atos de constituio da entidade.
II - A harmonia com a poltica e a programao do Governo no setor de atuao
da entidade.
III - A eficincia administrativa.
IV - A autonomia administrativa, operacional e financeira da entidade.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
C) CONTROLE:
Quanto ao controle executivo, temos:
V - Avaliar o comportamento administrativo dos rgos supervisionados e
diligenciar no sentido de que estejam confiados a dirigentes capacitados.
VI - Proteger a administrao dos rgos supervisionados contra interferncias e
presses ilegtimas.
VII - Fortalecer o sistema do mrito.
VIII - Fiscalizar a aplicao e utilizao de dinheiros, valores e bens pblicos.
IX - Acompanhar os custos globais dos programas setoriais do Governo, a fim de
alcanar uma prestao econmica de servios.
X - Fornecer ao rgo prprio do Ministrio da Fazenda os elementos necessrios
prestao de contas do exerccio financeiro.
XI - Transmitir ao Tribunal de Contas, sem prejuzo da fiscalizao deste, informes
relativos administrao financeira e patrimonial dos rgos do Ministrio.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
C) CONTROLE:
Quanto ao controle executivo, temos:
Pargrafo nico. A superviso exercer-se- mediante adoo das seguintes
medidas, alm de outras estabelecidas em regulamento:
a) indicao ou nomeao pelo Ministro ou, se for o caso, eleio dos dirigentes
da entidade, conforme sua natureza jurdica;
b) designao, pelo Ministro dos representantes do Governo Federal nas
Assemblias Gerais e rgos de administrao ou controle da entidade;
c) recebimento sistemtico de relatrios, boletins, balancetes, balanos e
informaes que permitam ao Ministro acompanhar as atividades da entidade e a
execuo do oramento-programa e da programao financeira aprovados pelo
Governo;
d) aprovao anual da proposta de oramento-programa e da programao
financeira da entidade, no caso de autarquia;

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
C) CONTROLE:
Quanto ao controle executivo, temos:
e) aprovao de contas, relatrios e balanos, diretamente ou atravs dos
representantes ministeriais nas Assemblias e rgos de administrao ou
controle;
f) fixao, em nveis compatveis com os critrios de operao econmica, das
despesas de pessoal e de administrao;
g) fixao de critrios para gastos de publicidade, divulgao e relaes pblicas;
h) realizao de auditoria e avaliao peridica de rendimento e produtividade;
i) interveno, por motivo de interesse pblico.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
C) CONTROLE:
Tratando do controle exercido pelo Poder Legislativo, podemos verificar:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional:
[...]
X - fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do
Poder Executivo, includos os da administrao indireta;

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
C) CONTROLE:
Tratando do controle exercido pelo Poder Legislativo, podemos verificar:
Em vista do disposto no art. 71 da Constituio Federal, compete ao TCU em
relao s autarquias:

Julgar as contas dos administradores autrquicos (art. 71, II);

Apreciar a legalidade da admisso, exceto as nomeaes para cargo em
comisso, de pessoal e da concesso de aposentadorias e penses, ressalvadas
melhorias posteriores que no alterem seu fundamento (art. 71, III);
Realizar auditorias e inspees de natureza contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial (art. 71, IV);
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de
contas, as penas previstas em lei (art. 71, VIII);

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
C) CONTROLE:
Tratando do controle exercido pelo Poder Legislativo, podemos verificar:
Em vista do disposto no art. 71 da Constituio Federal, compete ao TCU em
relao s autarquias:

No caso de ilegalidade, fixar prazo para que sejam adotadas medidas corretivas
e, no atendida a recomendao, sustar a execuo do ato impugnado,
comunicando deste ato s Casas do Congresso Nacional, efetuando, ainda, a
representao ao Poder competente (art. 71, IX, X e XI).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
C) CONTROLE:
Por fim, quanto ao controle pelo Poder Judicirio, temos:
Art. 5. [...]
XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a
direito;
LXIX - conceder-se- mandado de segurana para proteger direito lquido e certo,
no amparado por "habeas-corpus" ou "habeas-data", quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica
no exerccio de atribuies do Poder Pblico;
LXXIII - qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que vise a
anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural,
ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento de custas judiciais e do nus da
sucumbncia; (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 05/10/1988).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
D) ATOS E CONTRATOS:
Seus atos so atos administrativos e seus contratos so contratos administrativos,
motivo pelo qual so submetidos ao princpio da obrigatoriedade de licitao:
Art. 37. [...]
[...]
XXI - ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios,
compras e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica
que assegure igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas
que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as condies efetivas da
proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de
qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 05/10/1988).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
E) REPONSABILIDADE CIVIL:
Diz a Constituio Federal de 1988:

Art. 37. [...]

[...]
6 As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos
casos de dolo ou culpa. (Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
05/10/1988).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
3. REGIME JURDICO:
F) PATRIMNIO:
Quanto ao tema devemos nos ater aos comandos do vigente Cdigo Civil:
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas
jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a
pessoa a que pertencerem.
Art. 99. So bens pblicos:
I - os de uso comum do povo, tais como rios, mares, estradas, ruas e praas;
II - os de uso especial, tais como edifcios ou terrenos destinados a servio ou
estabelecimento da administrao federal, estadual, territorial ou municipal,
inclusive os de suas autarquias;
III - os dominicais, que constituem o patrimnio das pessoas jurdicas de direito
pblico, como objeto de direito pessoal, ou real, de cada uma dessas entidades.
Pargrafo nico. No dispondo a lei em contrrio, consideram-se dominicais os
bens pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico a que se tenha dado
estrutura de direito privado.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
Vide tambm os artigos
3. REGIME JURDICO:

183, 3 e 191, Pargrafo

nico, da Constituio
Federal de 1988.

F) PATRIMNIO:
Imunidade tributria:
Art.
150. Sem
de outras
Quanto ao tema devemos nos ater aos
comandos
do prejuzo
vigente Cdigo
Civil:garantias
asseguradas ao contribuinte, vedado
Unio,
aos e
Estados,
ao Distrito
Art. 100. Os bens pblicos de uso comum
do povo
os de uso
especialFederal
so
e
aos
Municpios:
inalienveis, enquanto conservarem a sua qualificao, na forma que a lei
[...]
determinar.
VI - podem
instituir impostos
sobre: observadas as
Art. 101. Os bens pblicos dominicais
ser alienados,
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos
exigncias da lei.
outros;
Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos
a usucapio.
[...]
Art. 103. O uso comum dos bens pblicos pode ser gratuito ou retribudo,
2 pela
- A vedao
do inciso
"a", extensiva
conforme for estabelecido legalmente
entidade
a cujaVI, administrao
s de
autarquias
pertencerem. (Lei n 10.406, de 10 de janeiro
2002). e s fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico, no que
se refere ao patrimnio, renda e aos
servios, vinculados a suas finalidades
essenciais ou s delas decorrentes.
(CF/88)

Com a concesso da liminar da ADIn n 2.135/DF, tornou-se imperativa a aplicao do

ENTES
ADMINISTRAO
art. DA
39 da Constituio
nos seus termos originais. DizINDIRETA:
o acrdo da mencionada
deciso:
MEDIDA CAUTELAR
EM AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. PODER
AUTARQUIAS
CONSTITUINTE
REFORMADOR.
PROCESSO
LEGISLATIVO.
EMENDA
CONSTITUCIONAL 19, DE 04.06.1998. ART. 39, CAPUT, DA CONSTITUIO
PBLICOS. REGIME JURDICO NICO. PROPOSTA DE
IMPLEMENTAO, DURANTE A ATIVIDADE CONSTITUINTE DERIVADA, DA
FIGURA DO CONTRATO DE EMPREGO PBLICO. INOVAO QUE NO OBTEVE
G) REGIME
DE PESSOAL:
A APROVAO DA MAIORIA DE TRS QUINTOS DOS MEMBROS DA CMARA
DOS DEPUTADOS QUANDO DA APRECIAO, EM PRIMEIRO TURNO, DO
VOTAO Acerca
EM SEPARADO
N original
9. SUBSTITUIO,
NA
Segue DESTAQUE
os ditames PARA
constitucionais.
do tema,(DVS)
o texto
do art. 49 da
ELABORAO
DA1988
PROPOSTA
LEVADA A SEGUNDO TURNO, DA REDAO
Constituio
Federal de
assim dispunha:
ORIGINAL DO CAPUT DO ART. 39 PELO TEXTO INICIALMENTE PREVISTO PARA
O PARGRAFO 2 DO MESMO DISPOSITIVO, NOS TERMOS DO SUBSTITUTIVO
DO TEXTO
DA EXPRESSA
Art. 39. APROVADO.
A Unio, os SUPRESSO,
Estados, o Distrito
FederalCONSTITUCIONAL,
e os Municpios instituiro,
no
MENO AO SISTEMA DE REGIME JURDICO NICO DOS SERVIDORES DA
mbito de sua competncia, regime jurdico nico e planos de carreira para os
ADMINISTRAO PBLICA. RECONHECIMENTO, PELA MAIORIA DO PLENRIO
servidores
administrao
pblica
direta,DA
das
autarquias e DA
dasALEGAO
fundaesDE
DOda
SUPREMO
TRIBUNAL
FEDERAL,
PLAUSIBILIDADE
pblicas.VCIO FORMAL POR OFENSA AO ART. 60, 2, DA CONSTITUIO FEDERAL.
RELEVNCIA Com JURDICA
DASn 19/98,
DEMAIS
o advento da EC
o texto doALEGAES
referido artigo DE
INCONSTITUCIONALIDADE
FORMAL a ter
E o MATERIAL
REJEITADA
POR
foi modificado, passando
seguinte enunciado:
UNANIMIDADE. [...] 3. Pedido de medida cautelar deferido, dessa forma, quanto ao
Art. 39. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os
caput do art. 39 da Constituio Federal, ressalvando-se, em decorrncia dos efeitos
Municpios
instituiro
conselho
de
poltica
de
ex nunc da deciso, a subsistncia, at o julgamento definitivo da ao, da validade
administrao
e remunerao
de pessoal,
integrado por
dos atos anteriormente
praticados
com base em legislaes
eventualmente
editadas
servidores
designados
pelos
respectivos
Poderes.
durante a vigncia do dispositivo ora suspenso. (STF, ADI-MC 2.135/DF, Pleno, Rel.
Min. Nri da Silveira, dec. Maioria, Rel. do acrdo Min. Ellen Gracie, julg. 02.08.2007,
publ. Dj 07.03.2008, p. 81).

3. REGIME FEDERAL.
JURDICO:
SERVIDORES

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
A) NOTA DOUTRINRIA:
A expresso autarquias de regime especial surgiu, pela primeira vez,
na Lei 5.540, de 28.11.1968, art. 4, para indicar uma das formas constitucionais
das universidades pblicas. Nem esta lei, nem o Dec-lei 200/67 estabeleceram a
diferena geral entre as autarquias comuns e as autarquias de regime especial.
As notas caractersticas das ltimas vo decorrer da lei que instituir cada uma ou
de uma lei que abranja um conjunto delas (como ocorre com as autarquias
universitrias).
Por vezes a diferena de regime est no modo de escolha ou
nomeao do dirigente. Por vezes est na existncia de mandato do dirigente,
insuscetvel de cessao por ato do Chefe do Executivo. Por vezes, no grau
menos intenso dos controles. Por vezes, no tocante gesto financeira. [...]
(MEDAUAR, Odete).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
B) AUTARQUIAS UNIVERSITRIAS:
Diz a Lei n 9.394/1996 (LDBE):
Art. 54. As universidades mantidas pelo Poder Pblico gozaro, na forma da lei,
de estatuto jurdico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura,
organizao e financiamento pelo Poder Pblico, assim como dos seus planos de
carreira e do regime jurdico do seu pessoal.
1 No exerccio da sua autonomia, alm das atribuies asseguradas pelo artigo
anterior, as universidades pblicas podero:
I - propor o seu quadro de pessoal docente, tcnico e administrativo, assim como
um plano de cargos e salrios, atendidas as normas gerais pertinentes e os
recursos disponveis;
II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas
gerais concernentes;

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
B) AUTARQUIAS UNIVERSITRIAS:
Diz a Lei n 9.394/1996 (LDBE):
III - aprovar e executar planos, programas e projetos de investimentos referentes
a obras, servios e aquisies em geral, de acordo com os recursos alocados
pelo respectivo Poder mantenedor;
IV - elaborar seus oramentos anuais e plurianuais;
V - adotar regime financeiro e contbil que atenda s suas peculiaridades de
organizao e funcionamento;
VI - realizar operaes de crdito ou de financiamento, com aprovao do Poder
competente, para aquisio de bens imveis, instalaes e equipamentos;
VII - efetuar transferncias, quitaes e tomar outras providncias de ordem
oramentria, financeira e patrimonial necessrias ao seu bom desempenho.
2 Atribuies de autonomia universitria podero ser estendidas a instituies
que comprovem alta qualificao para o ensino ou para a pesquisa, com base em
avaliao realizada pelo Poder Pblico.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
B) AUTARQUIAS UNIVERSITRIAS:
Smula 47 do STF:
REITOR DE UNIVERSIDADE NO
Diz a Lei n 9.394/1996 (LDBE):
LIVREMENTE
DEMISSVEL
PELO
PRESIDENTE DA REPBLICA DURANTE O
PRAZO
SUA INVESTIDURA.
Art. 56. As instituies pblicas
deDE
educao
superior obedecero ao princpio da
gesto democrtica, assegurada a existncia de rgos colegiados deliberativos,
de que participaro os segmentos da comunidade institucional, local e regional.
Pargrafo nico. Em qualquer caso, os docentes ocuparo setenta por cento dos
assentos em cada rgo colegiado e comisso, inclusive nos que tratarem da
elaborao e modificaes estatutrias e regimentais, bem como da escolha de
dirigentes.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
C) AGNCIAS REGULADORAS:
Diz a doutrina:
No processo de modernizao do Estado, uma das medidas preconizadas pelo
Governo foi a criao de um grupo especial de autarquias a que se convencionou
denominar de agncias, cujo objetivo institucional consiste na funo de controle
de pessoas privadas incumbidas da prestao de servios pblicos, em regra sob
a forma de concesso ou permisso, e tambm na de interveno estatal no
domnio econmico, quando necessrio para evitar abusos nesse campo,
perpetrados por pessoas da iniciativa privada. (CARVALHO FILHO, Jos dos
Santos).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
C) AGNCIAS REGULADORAS:

Tambm a Comisso de Valores

Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANEEL
(Leitem
9.427/96);
Mobilirios
(CVM),
estrutura
semelhante
s agncias
Agncia Nacional de Telecomunicaes
ANATEL
(Lei 9.472/97);
reguladoras e constitui-se em
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis ANP (Lei
autarquia em regime especial, por
9.478/97);
fora do disposto na Lei n
Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria 10.411/2002.
ANVISA (Lei 9.782/99);
Agncia Nacional de Sade Suplementar ANS (Lei 9.961/2000);
Agncia Nacional de guas ANA (Lei 9.984/2000);
Agncia Nacional de Transportes Terrestres ANTT (Lei 10.233/2001);
Agncia Nacional de Transportes Aquavirios ANTAQ (Lei 10.233/2001);
Agncia Nacional do Cinema ANCINE (Lei 10.454/2002);
Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC (Lei 11.182/2005);
Agncia Nacional de Aviao Civil ANAC (Lei 11.182/2005);

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
C) AGNCIAS REGULADORAS:
Caractersticas especiais destes entes (Lei n 9.986/2000):
Art. 5 O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente (CD I) e os
demais membros do Conselho Diretor ou da Diretoria (CD II) sero brasileiros, de
reputao ilibada, formao universitria e elevado conceito no campo de
especialidade dos cargos para os quais sero nomeados, devendo ser escolhidos
pelo Presidente da Repblica e por ele nomeados, aps aprovao pelo Senado
Federal, nos termos da alnea f do inciso III do art. 52 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. O Presidente ou o Diretor-Geral ou o Diretor-Presidente ser
nomeado pelo Presidente da Repblica dentre os integrantes do Conselho Diretor
ou da Diretoria, respectivamente, e investido na funo pelo prazo fixado no ato
de nomeao.
Art. 6 O mandato dos Conselheiros e dos Diretores ter o prazo fixado na lei de
criao de cada Agncia.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
A independncia financeira, administrativa, a
autonomia funcional, patrimonial e das
decises
tcnicas, no subordinao
4. AUTARQUIAS EM REGIME
ESPECIAL:
hierrquica, mencionadas nas Leis ns
9.472/97, 9.782/99, 9.961/2000 e 10.233/2001,
C) AGNCIAS REGULADORAS:
so caractersticas de todas as autarquias e,
portanto, no denotam o regime de
Caractersticas especiais destes
entes (Lei das
n 9.986/2000):
especialidade
aqui estudadas.
Quanto ao regime de pessoal, diz a Lei n 9.986/2000:
Art. 1 As Agncias Reguladoras tero suas relaes de
Pargrafo nico. Em caso de vacncia no curso do mandato, este ser
trabalho regidas pela Consolidao das Leis do Trabalho,
completado por sucessor investido na forma prevista no art. 5.
aprovada pelo Decreto-Lei n 5.452, de 1 de maio de 1943, e
[...]
legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico.
Art. 9 Os Conselheiros e os Diretores somente perdero o mandato em caso de
No julgamento da ADIn 2.310-1/DF, o Min. Marco Aurlio
renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo
suspendeu a aplicao deste regime, por entend-lo
administrativo disciplinar.
incompatvel com funes fiscais e de regulao, tpicas destes
Pargrafo nico. A lei de criao da Agncia poder prever outras condies para
entes.
a perda do mandato.
A Lei n 10.871/2004 criou vrios CARGOS para preenchimento
nas agncias reguladoras, mas deixou aberta de contratao de
pessoal tcnico mediante contrato com prazo de at 24 meses
(12 + 12).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
D) AGNCIAS EXECUTIVAS:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia
ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento;
II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
1 A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da
Repblica.
2 O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas
para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem
como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o
cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto. (Lei n
9.649/98).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
D) AGNCIAS EXECUTIVAS:
Art. 52. Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a racionalizao
de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos processos de trabalho, o
desenvolvimento dos recursos humanos e o fortalecimento da identidade
institucional da Agncia Executiva.
1 Os Contratos de Gesto das Agncias Executivas sero celebrados com
periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os recursos
necessrios e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu cumprimento.
2 O Poder Executivo definir os critrios e procedimentos para a elaborao e
o acompanhamento dos Contratos de Gesto e dos programas estratgicos de
reestruturao e de desenvolvimento institucional das Agncias Executivas. (Lei
Lei n 9.649/98).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

AUTARQUIAS
4. AUTARQUIAS EM REGIME ESPECIAL:
D) AGNCIAS EXECUTIVAS:
Art. 24. dispensvel a licitao:
I - para obras e servios de engenharia de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde que no se refiram a
parcelas de uma mesma obra ou servio ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e
concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at 10% (dez por cento) do limite
previsto na alnea "a", do inciso II do artigo anterior e para alienaes, nos casos
previstos nesta Lei, desde que no se refiram a parcelas de um mesmo servio,
compra ou alienao de maior vulto que possa ser realizada de uma s vez;
[...]
Pargrafo nico. Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste artigo
sero 20% (vinte por cento) para compras, obras e servios contratados por
consrcios pblicos, sociedade de economia mista, empresa pblica e por
autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias Executivas.
(Lei n 8.666/93, alterada pela Lei n9.648/98).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

FUNDAES PBLICAS
1. PREVISO E DEFINIO NORMATIVA DO ENTE:
De acordo com o Decreto-lei n 200/67, temos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende:
II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de
entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria:
d) fundaes pblicas.
Art. 5 Para os fins desta lei, considera-se:
IV - Fundao Pblica - a entidade dotada de personalidade jurdica de direito
privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o
desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades
de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos
respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e
de outras fontes.
3 As entidades de que trata o inciso IV deste artigo adquirem personalidade
jurdica com a inscrio da escritura pblica de sua constituio no Registro Civil
de Pessoas Jurdicas, no se lhes aplicando as demais disposies do Cdigo
Civil concernentes s fundaes.

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

STF, RE 101.126/RJ
FUNDAES
PBLICAS
Nem toda fundao instituda pelo Poder Pblico
fundao de direito privado. As fundaes institudas pelo
2. PERSONALIDADE JURDICA:
Poder Pblico, que assumam a gesto de servio estatal e
se submetem a regime administrativo previsto, nos estadosmembros, por leis estaduais, so fundaes de direito
Embora o Decreto-lei 200/67 afirme que as fundaes pblicas tm personalidade
pblico e, portanto, pessoas jurdicas de direito pblico. Tais
jurdica de direito
privado,
existe controvrsia de grande monta na doutrina quanto
STF,
RE 215.741:
fundaes so espcies do gnero autarquia, aplicando-se
a esta. Neste sentido,
a lio
majoritria
a seguinte:
Fundao
pblica
Autarquia
Justia Federal.
[...]
1. A Fundao Nacional de Sade, que mantida por recursos
oramentrios oficiais da Unio e por ela instituda, entidade de
H duas correntes
a matria.
direitosobre
pblico.
A primeira, hoje
[...] dominante, defende a existncia de dois tipos de fundaes
pblicas: as fundaes
de direito
e as
de direito
3. Ainda que
o art. pblico
109, I da
Const.
Federalprivado,
no seaquelas
refira
ostentando personalidade
jurdica
de
direito
pblico
e
estas
sendo
dotadas
de
expressamente s fundaes, o entendimento desta Corte o de
personalidade que
jurdica
de direitoaprivado.
entendimento,
asadministrativo
fundaes de
a finalidade,
origem Por
dos este
recursos
e o regime
direito pblico de
so tutela
caracterizadas
verdadeiras
autarquias,
razofazem
por que
so
absoluta como
a que,
por lei, esto
sujeitas,
delas
denominadas, espcie
algumas
vezes,autarquia.
de fundaes autrquicas ou autarquias
do gnero
fundacionais. (CARVALHO FILHO, Jos dos Santos).

ENTES DA ADMINISTRAO INDIRETA:

FUNDAES PBLICAS
Os atos das fundaes pblicas com personalidade
3. CRIAO E EXTINO:

jurdica de direito pblico so atos administrativos,

A regra
para
as fundaes
pblicas
enquanto
que vale
os das
fundaes
pblicas
com com
personalidade
jurdica
direitoso,
privado
que, em
personalidade
jurdica de
direitode
privado
em regra,
Art. 37. [...]
conformidade
o art. 5, 3 do Decreto-lei
atoscom
privados.
[...]
200/67,
so criadas
por do
meio
da inscrio
aos
contratos,
fora
disposto
art.de
1,suaa
XIX - somente por lei Quanto
especfica
poder serporcriada
autarquia
eno
autorizada
Patrimnio:
escritura
pblica
de8.666/93,
constituio
do devem
Cartrio do
Pargrafo
nico,
da Lei
estes
instituio de empresa pblica,
de sociedade
de n
economia
mista
e de fundao,
Para
as dotadas
de
personalidade
de Jurdicas.
Registro
Civil
dasjurdica
Pessoas
obedecer
aoltimo
princpio
da
licitao
s regras
daquela
cabendo lei complementar,
neste
caso,
definir
asereas
de sua
atuao;
direito pblico,
as regras
so
as
aplicveis
s
Para
as fundaes
pblicas
com
personalidade
norma legal.
(CF/88)
autarquias.
as dotadas
jurdica Para
de direito
pblicode
a regra a que cabe para
personalidade jurdica de direito
privado,
as autarquias.
seus bens so bens privados.
As mesmas recomendaes valem quanto ao
regime de pessoal destas entidades
(estatutrio para as dotadas de
personalidade de direito pblico e celetista
para as dotadas de personalidade jurdica de
direito privado).

FIM