SEMINARIO INTERNACIONAL

Marco legal sobre el Derecho penal ambiental en el Per y

acciones del Ministerio Publico :FEMA

RAUL MAURICIO DE LOS RIOS

FISCAL ADJUNTO SUPREMO PROVISIONAL
COORDINADOR DE LAS FISCALIAS ESPECIALIZADAS
EN MATERIA AMBIENTAL
El SALVADOR Abril 2010

MINISTERIO PBLICO
El Ministerio Pblico, es un
organismo
constitucionalmente
autnomo, est al servicio de la
sociedad y de la administracin de
justicia, defiende la legalidad, los
intereses
pblicos,
la
independencia de los rganos
jurisdiccionales
y
la
recta
administracin
de
justicia,
fortaleciendo
el
Estado
democrtico, social y de derecho.

Marco Jurdico

Constitucin Poltica
Decreto Legislativo N
052 Ley Orgnica del
Ministerio Publico
Cdigo Penal
Cdigo Procesal Penal

Artculo 159.- Atribuciones del Ministerio

Pblico
Corresponde al Ministerio Pblico:
1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de
la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho.
2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta
administracin de justicia.
3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad.
4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la
Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico
en el mbito de su funcin.
6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley
contempla.
7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o
al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin.

Convenios y Tratados Internaciones

Convencin sobre Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

Flora Silvestre. Washington, D.C, 03 de marzo de 1973. Ratificado por Decreto Ley N
21080 del 21 de enero de 1975. Entr en vigencia el 25 de mayo de 1975.
Convenio para la Conservacin y Manejo de la Vicua. Lima, 20 de diciembre de
1979. Ratificado por Decreto Ley N 22984 del 15 de abril de 1980. Entr en vigencia
provisionalmente desde le 20 de diciembre de 1979 y Definitivamente, el 19 de marzo de
1982.
Convencin marco de las Naciones Unidas sobre la Diversidad Biolgica. Ro de
Janeiro, 05 de junio de 1992. Ratificado por Resolucin Legislativa N 26181 del 30 de
abril de 1993. Entr en vigencia el 07 de septiembre de 1993.
Convenio Internacional de las Maderas Tropicales. Ginebra, 26 de enero de 1994.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26515 del 04 de agosto de 1995. Entr en
vigencia el 1 de febrero de 1996.
Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono. Viena, 22 de marzo de
1985. Ratificado por Resolucin Legislativa N 244931 del 25 de octubre de 1988. Entr
en vigencia el 06 de julio de 1989.
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. New York, 09 de
mayo de 1992- Ratificado por Resolucin Legislativa N 26185 del 10 de mayo de 1993.
Entr en vigencia el 21 de marzo de 1994.
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los
Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin. Pars, 17 de junio de 1994.
Ratificado por Resolucin Legislativa N 26536 del 02 de octubre de 1995. Entr en
vigencia el 26 de diciembre de 1996.
Protocolo de Kyoto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre cambio
Climtico. Kyoto, 11 de diciembre de 1997. Ratificado por Decreto Supremo N 0802002-RE del 10 de septiembre de 2002. Entr en vigencia el 11 de septiembre de 2002.

Decreto Legislativo N 052

Ley Orgnica del Ministerio Publico
Artculo 1.- Funcin
1.
2.

El Ministerio Pblico es el organismo autnomo del Estado

Funciones principales la defensa de la legalidad, los derechos
ciudadanos y los intereses pblicos
3.
La representacin de la sociedad en juicio, para los efectos de
defender a la familia, a los menores e incapaces y el inters
social ,
4.
Velar por la moral pblica; la persecucin del delito y la
reparacin civil.
5.
Velar por la prevencin del delito dentro de las limitaciones
que resultan de la presente ley y por la independencia de los
rganos judiciales y la recta administracin de justicia y las
dems que le sealan la Constitucin Poltica del Per y el
ordenamiento jurdico de la Nacin.

Otras funciones

Artculo 4.- Deficiencia de la Ley y aplicacin de principios

Generales
del
Derecho
,
Iniciativa
Legislativa
Artculo 5.- Autonoma funcional
Articulo 6.-Solicitud de informacin a otras entidades
Artculo 9.-Intervencin del Ministerio Pblico en etapa policial
Artculo 10.-Intervencin del Ministerio Pblico en garanta del
derecho de defensa
Artculo 11.-Titularidad de la accin penal del Ministerio
Pblico
Articulo 14.-Carga de la Prueba

FISCALIAS ESPECIALIZADAS EN
MATERIA AMBIENTAL
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 401-2006-MP-FN de fecha 11 de abril
del 2006 ,amplia la competencia de las Fiscalias Provinciales de Prevencin
del delito de los Distritos Judiciales de Loreto , Madre de Dios , Ucayali y de la
Cuarta Fiscala Provincial de Prevencin del Delito del Distrito Judicial de Lima ,
para que conozcan de los delitos contra los Recursos Naturales , el Medios
Ambiente y contra la Tala Ilegal, dentro del mbito de competencia de su respectivo
Distrito Judicial
Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 038 -2008-MP-FN-JFS de
fecha 13 de Marzo del 2008 ,crea las Fiscalas Especializadas en materia
Ambiental , con competencia para prevenir e investigar los delitos previstos en
el Titulo XIII del Cdigo Penal, contra el ambiente
Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 426-2008-MP-FN de fecha 3 de abril
del 2008 creando una Coordinacin de las Fiscalias Especializadas en materia
ambiental con el objetivo de priorizar y promover aquellas necesidades claves
para lograr un mejor servicio bajo principios de prevencin

Resolucin de la Junta de Fiscales Supremos N 054-2008-MP-FN-JFS

de fecha 25 de Julio del 2008 dada la naturaleza de los ilcitos penales en
materia ambiental se crea las FEMA en las siguientes Distritos Judiciales
Piura, Loreto, Amazonas, Ucayali ,Huancayo ,Arequipa, Cuzco, Puno,
Ayacucho ,Lima y en aquellos Distritos Judiciales donde no se haya
designado Fiscal Especializado en materia ambiental sern competentes
para conocer tanto los de prevencin , como de investigacin preliminar y
judicial del delito , las Fiscalas provinciales de prevencin del delito ,
extendindoles la competencia

Resolucin de la Fiscala de la Nacin N 1067-2008-MP-FN que aprueba

el Reglamento de las Fiscalas especializadas en materia ambiental de fecha
12 de agosto de 2008 .

UBICACIN DE LAS
FISCALIAS ESPECIALIZADAS
EN MATERIA AMBIENTAL
Tumbes ,Piura y
Lambayeque sede PIURA
LORETO
Cajamarca ,Amazonas ,y
San Martn sede
AMAZONAS
UCAYALI
Junn y Huanuco sede
HUANCAYO
Arequipa , Tacna y
Moquegua sede AREQUIPA
Cuzco y Madre de Dios ,
sede CUZCO
PUNO
Ayacucho , Huancavelica y
Apurimac sede AYACUCHO
LIMA

1
3
Los Manglares
de
Tumbes

4
1O

5
9

7
6

P.N. y R.N.
El Manu

FUNCIONES FISCAL ESPECIALIZADO EN

MATERIA AMBIENTAL

El Fiscal debe actuar en el proceso penal con independencia de

criterio, debiendo adecuar sus actos a un criterio objetivo,
rigindose nicamente por la Constitucin y la Ley, sin perjuicio
de las Directivas o instrucciones de carcter general que emita la
Fiscala de la Nacin.

El Fiscal debe conducir la Investigacin preparatoria y practicar

y ordenar practicar los actos de investigacin que correspondan,
indagando no slo las circunstancias que permitan comprobar la
imputacin, as como las que sirvan para eximir o atenuar la
responsabilidad del imputado, podr solicitar al Juez las medidas
que considere necesarias, cuando corresponda hacerlo.

Interviene permanentemente en todo el desarrollo del proceso y

tiene legitimacin para interponer los recursos y medios de
impugnacin que la ley establece.

LAS ACTIVIDADES RELACIONADAS AL AMBIENTE Y LOS

RECURSOS NATURALES Y SU ORDENAMIENTO LEGAL
DENTRO DEL DERECHO DEL MEDIO AMBIENTE Y
ADMINISTRATIVO
AUTORIZACIN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
INTEGRADA
Es la compatibilizacion entre los
intereses del empresario y/o una
persona natural y el Estado y se
realiza a travs de una apreciacin,
valoracin de documentos que con
carcter previo y comprobado
lo
debe
realizar la Administracin
Publica

12

Otras caractersticas DPA

Es una Proteccin Restringida por cuanto el Cdigo Penal parte de
un concepto muy limitado del medio ambiente
Es una Proteccin Subsidiaria en la medida que la tutela penal del
medio ambiente se articula sobre la base de la tcnica empleada por
el legislador para acotar los comportamientos prohibidos en este
mbito: aqu destaca la utilizacin de la tcnica de las denominadas
Leyes penales en blanco,en virtud de la cual la constitucin del
injusto penal se remite a la previa delimitacin efectuada por otros
sectores del ordenamiento jurdico .Normas extra penales
Finalmente es una Tutela Preventiva de corte preventivo, puesto
que el legislador va a anticipar la reaccin penal cuando se origine
una situacin de riesgo para el medio ambiente, sin necesidad de
esperar a la efectiva materializacin del dao.

LEYES PENALES INCOMPLETAS, EN BLANCO Y TIPOS

ABIERTOS
LEY PENAL INCOMPLETA
Por ejemplo esta exento de pena el menor de 18 aos es decir
imputable no se le puede aplicar la pena entonces se remite a otra
norma de cuidado pero no se sanciona con dicha pena

LEY PENAL EN BLANCO

Se tiene que remitir a otra norma extra penal ,a una disposicin NO
PENAL, como por ejemplo las desarrolladas en el DERECHO
AMBIENTAL y se crean demasiada legislacin sobre la materia, esta
resulta compleja variable y no puede ser regulada por la norma
penal, esto tambin permite una economa legislativa, pero resta
tambin recib critica por cuanto las normas penales deben ser
claras y no dudosas y en todo caso no trasladar dicha
responsabilidad a otro sector
LEY PENAL TIPOS ABIERTOS
Esta se caracteriza por cuanto el juez tiene que recurrir a la
jurisprudencia
dejando en manos del Juez su aplicacin, esta
tcnica es discutible y sucede con los delitos CULPOSOS Y LOS
DELITOS DE OMISIN IMPROPIA (accidentes de transito)

ERRORES Y / O FRAUDES
Expresados en la conducta del Infractor o del
Servidor Publico o del Funcionario
Respecto a la aplicacin de Principios de
Manejo y Sostenibilidad en la elaboracin de
normas forestales
Por Omisin : Propia - Impropia
Por Comisin : Dolosa Intencional
Culposo Conciente
Inconciente

DELITOS DE PELIGRO
"El Derecho Penal debe ocuparse no slo del dao real
producido a los bienes jurdicos, sino tambin a la
posibilidad del mismo y con ello, del peligro como objeto
importante de la investigacin criminal".
W. VON ROHLAND

As las caractersticas esenciales a tener en cuenta cuando se

habla de peligro son:
a).La Posibilidad o Probabilidad de la Produccin de un
resultado.
b). El Carcter daoso o lesivo de dicho resultado.

TEORA PARA LA COMPRENSIN DEL

FRAUDE AMBIENTAL

C = M+D+T
C
M
D
T

=
=
=
=

Corrupcin en los Principios

Monopolio en las Funciones
Discrecionalidad exceso en el cargo
No Transparencia en las Aprobaciones

Robert KIitgaard ECUACIN

IMPLEMENTACION DE LA TRANSPARENCIA DEL SECTOR AMBIENTAL

TRANSPARENCIA DEL SECTOR AMBIENTAL

Derechos Constitucionales .son
aquellos
garantizados
con
rango
constitucional que se consideran como
esenciales en el sistema poltico que la
Constitucin funda y que estn especialmente
vinculados a la dignidad humana

Es de aplicacin inmediata
La vida, integridad personal, igualdad, reconocimiento
de personalidad jurdica; intimidad; habeas data; al libre
desarrollo de la personalidad: a la libertad personal en
todas sus formas; a la libertad de conciencia; de
expresin , de informacin y participacin ; y de cultos; a
la honra y buen nombre; al derecho de peticin; de libre
circulacin; al trabajo; la libertad de escoger profesin y
oficio; de enseanza, aprendizaje investigacin y
ctedra; al habeas corpus; al debido proceso; a no ser
sometido a sanciones de destierro, prisin perpetua o
confiscacin; al asilo, en los trminos previstos por la
ley; a las libertades de reunin y manifestacin; y a los
derechos polticos

Declaracin de Ro sobre el Medio

Ambiente y el Desarrollo
Principio 10.Toda persona deber tener acceso adecuado a la informacin
sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades
pblicas, incluida la informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligro en sus comunidades, as como la
oportunidad de participar en los procesos de adopcin de
decisiones. Los Estados debern facilitar y fomentar la
sensibilizacin y la participacin de la poblacin poniendo la
informacin a disposicin de todos. Deber proporcionarse acceso
efectivo a los procedimientos judiciales y administrativos, entre
stos el resarcimiento de daos y los recursos pertinentes."

Plantea en forma directa

Componentes bsicos que deben estar presentes en todo modelo
de democracia participativa, y que para participar en forma
efectiva, los ciudadanos deben tener:
a)
b)
c)
d)
e)

Acceso a procesos de toma de decisin en la materia ambiental

Derecho a saber la materia la materia ambiental
Obligacin a la Planificacin por los actores involucrados
Acceso a la informacin pblica en la materia ambiental
Acceso a la justicia ambiental
Mientras que el Estado debe: implementar , facilitar y fomentar la
participacin ciudadana

Los Niveles de Participacin Ambiental

Informacin Ambiental

Consulta Ambiental

Participacin en la Construccin de
consenso (discusin de opciones).

Toma
de
ciudadana

Para el estado es manejo de riesgos

/ compartir responsabilidades

Responsabilidad en la toma de
decisiones e implementacin por
parte del Estado y del usuario

Autogestin, manejo autnomo del

asunto en cuestin .

decisiones

de

la

Concepto Justicia Ambiental

Justicia Ambiental es el trato justo y el involucramiento
significativo de todas las actores sin consideracin de
raza, color, origen nacional o ingreso econmico con
respecto al desarrollo, su implementacin y aplicacin de
las leyes, regulaciones y polticas ambientales todo esto
dentro de un concepto amplio que es la Planificacin

Implicancia de la participacin ciudadana

en materia Ambiental :
Derecho a la informacin Ambiental
Derecho a saber y a entender
Participar en el proceso de toma de
decisiones del sector Ambiental
Participar en el control Ambiental
Participar en el monitoreo Ambiental
Participar en los beneficios e incentivos
Ambiental
Acceso a la justicia Ambiental

LEY 29263 DELITOS AMBIENTALES

Articulo 304 .-Cuasar perjuicio , alteracin o dao grave al ambiente

o sus componentes
Articulo 306 .- Incumplimiento de las normas relativas al manejo de
residuos slidos
Articulo 308 Trafico Ilegal de especies de flora y fauna silvestre
protegida
Articulo 308A Trafico ilegal de especies acuticas de la flora y
fauna silvestre protegidas
Articulo 308 B Extraccion de especies acuticas
Articulo 308C Depredacin de flora y fauna silvestre protegida
Articulo 308D Trafico Ilegal de recursos genticos
Articulo 309 Formas agravadas
Articulo 310 Delitos contra los bosques o formaciones boscosas
Articulo 310 A Trafico ilegal de productos forestales maderables
Articulo 310 B Obstruccin de procedimientos

 Articulo 310 C Agravantes

Articulo 311 Utilizacin indebida de tierras agrcolas
Articulo 312 Autorizacin de actividad contraria a los
planes o usos previstos en la ley
Articulo 313 Alteracin del ambiente o paisaje
Articulo 314 Responsabilidad de funcionario publico
por otorgamiento ilegal de derechos
Articulo 314 A Responsables de los representantes
legales de las personas Jurdicas
Articulo 314 B Responsabilidad por informacin
falsas contenidas en los informes
Articulo 314 C Medida Cautelar
Articulo 314 D Exclusin de reduccin de penas

TIPOLOGA DE LA PREVENCIN APLICABLE AL

SECTOR AMBIENTAL
A partir de las precisiones conceptuales descritas, resulta evidente que toda
norma AMBIENTAL debe tener un enfoque de Prevencin como piedra
angular de las polticas pblicas destinadas a la reduccin de la violencia
contra las normas AMBIENTALES y LOS RECURSOS NATURALES .
Raymond Gassin (1990). En su artculo: "La notion de prevencin de la
criminalit", Gassin plante que "desde un punto de vista cientfico, puede
decirse que se entiende por :

La prevencin es el conjunto de medidas de poltica

criminal con exclusin de las medidas de intervencin
penal que tienen por finalidad exclusiva o al menos parcial
limitar la posibilidad de aparicin de actividades
criminales, hacindolas imposibles, ms difciles o menos
probables" (Gassin, 1990, 713).

PRINCIPIOS DE LA POLTICA DE CONTROL E INVESTIGACIN

CRIMINAL AMBIENTAL EN EL MINISTERIO PBLICO
1.

DE INCORPORACIN CON LAS POLTICAS NACIONALES AMBIENTALES

2.

DE COERCIN REFRENAR

3.

DE LA OBLIGACIN DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL COMPARTIDA (ESTADO,

SECTOR PRIVADO Y COMUNIDAD).

4.

DE LA ACCIN Y EFECTO DE LA PARTICIPACIN CIUDADANA

5.

DEL CONTAMINADOR PAGADOR

6.

DE LA DISPOSICIN AL CAMBIO

7.

DEL GRADUALISMO.

DEL DEBIDO PROCESO.

10

DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL

11

RECONOCIMIENTO DEL RECURSO NATURAL COMO PATRIMONIO DE LA NACION .

CODIGO PENAL
Artculo I.Este Cdigo tiene por objeto la prevencin de delitos y faltas
como medio protector de la persona humana y de la sociedad.

Turismo
Gobiernos
Locales

? Cmo deben funcionar la FEMA

Ministerio
del
Ambiente

Minera

Industria

Procurador
Poder Judicial
Contralora

PNP
Ecolgica

DICAPI

Pesca

Agricultura

Educacin,
Cultura

El Ministerio Publico

Gobiernos
Regionales

Reduccin
de la
Pobreza

Transferencia
de funciones

Transporte

ARTCULO 149.- DEL INFORME DE LA

AUTORIDAD COMPETENTE SOBRE
INFRACCIN DE LA NORMATIVA
AMBIENTAL:
EXTRA PENAL-LEY PENAL EN BLANCO

ARTCULO 149.- DEL INFORME DE LA

AUTORIDAD COMPETENTE SOBRE INFRACCIN
DE LA NORMATIVA AMBIENTAL

149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal, ser de exigencia obligatoria la
evacuacin de un informe fundamentado por escrito por la Autoridad
Ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la
investigacin preparatoria en la etapa intermedia del proceso penal. El informe
ser evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta (30) das, contados desde la
recepcin del pedido del fiscal de la investigacin preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad.

Dicho informe deber ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la
resolucin o disposicin correspondiente.

149.2 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Ttulo Dcimo
Tercero del Libro Segundo del Cdigo Penal que sean desestimadas, el fiscal
evaluar la configuracin del delito de Denuncia Calumniosa, contemplado en el
artculo 402 del Cdigo Penal.

Non bis in idem

LEY GENERAL DEL AMBIENTE
LEY N 28611
ARTCULO 138.- DE LA RELACIN CON
OTROS REGMENES DE RESPONSABILIDAD

DIRECCIONES AMBIENTALES
MINISTERIO DEL AMBIENTE

La Responsabilidad Administrativa establecida

dentro del procedimiento correspondiente es
independiente de la responsabilidad civil o
penal que pudiera derivarse por los mismos
hechos.

Dec. LEG N 1029 Modificatoria Ley 27444

ARTCULO
230.-PRINCIPIOS
DE
LA
POTESTAD
SANCIONADORA
ADMINISTRATIVA
La potestad sancionadora de todas las entidades
est regida adicionalmente por los siguientes
principios especiales:
10. Non bis in idem.- No se podrn imponer
sucesiva o simultneamente una pena y una
sancin administrativa por el mismo hecho en
los casos que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a
las sanciones administrativas salvo la
concurrencia del supuesto de continuacin
de infracciones a que se refiere el inciso 7

CODIGO PROCESAL PENAL LEY 28269-DEC

LEGI N 957
TTULO PRELIMINAR
Artculo III. Interdiccin de la persecucin
penal mltiple.- Nadie podr ser procesado, ni
sancionado mas de una vez por un mismo
hecho, siempre que se trate del mismo sujeto y
fundamento. Este principio rige para las
sanciones penales y administrativas. El
Derecho Penal tiene preeminencia sobre el
derecho administrativo.
La excepcin a esta norma es la revisin
por la Corte Suprema de la sentencia
condenatoria expedida en alguno de los
casos en que la accin est indicada
taxativamente como procedente en este
Cdigo.

Ley General del Medio Ambiente N 28611

Artculo 130.- De la Fiscalizacin y Sancin Ambiental

130.1 La Fiscalizacin Ambiental comprende las acciones de

vigilancia, control, seguimiento, verificacin y otras
similares, que realiza la Autoridad Ambiental Nacional y las
dems autoridades competentes a fin de asegurar el
cumplimiento de las normas y obligaciones establecidas en la
presente Ley, as como en sus normas complementarias y
reglamentarias. La Autoridad competente puede solicitar
informacin, documentacin u otra similar para asegurar el
cumplimiento de las normas ambientales.

130.2 Toda persona, natural o jurdica, est sometida a

las acciones de fiscalizacin que determine la Autoridad Ambiental
Nacional y las dems autoridades competentes. Las sanciones
administrativas que correspondan, se aplican de acuerdo con lo
establecido en la presente Ley.

130.3 El Estado promueve la participacin ciudadana en

las acciones de fiscalizacin ambiental

ARTCULO 138.- DE LA RELACIN CON OTROS

REGMENES DE RESPONSABILIDAD

La Responsabilidad Administrativa
establecida dentro del procedimiento
correspondiente es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pudiera
derivarse por los mismos hechos.

ARTCULO 141.- DE LA PROHIBICIN DE LA DOBLE

SANCIN
141.1
No
se
puede
imponer
sucesiva
o
simultneamente ms de una sancin administrativa
por el mismo hecho en los casos que se aprecie la
identidad del sujeto, hecho y fundamento. Cuando una
misma conducta califique como ms de una infraccin
se aplicar la sancin prevista para la infraccin de
mayor gravedad, sin perjuicio de que puedan
exigirse
las
dems
responsabilidades
que
establezcan las leyes.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
LEY 27444 PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
RESPONSABILIDAD CIVIL
LEY N 27752 QUE MODIFICA EL ARTCULO
82 CDIGO PROCESAL CIVIL SOBRE
PATROCINIO DE INTERESES DIFUSOS
NORMA PENAL LEY EN BLANCO
LEY GENERAL DEL AMBIENTE DICTAN
NORMAS PARA EFECTO DE FORMALIZAR
DENUNCIA POR INFRACCIN DE LA
LEGISLACIN AMBIENTAL

Quines realizan la Fiscalizacin Ambiental

administrativa ?
La Fiscalizacin la realizan:
La Autoridad Ambiental Nacional Ministerio del
Ambiente
Las Autoridades sectoriales con roles
transectoriales ambientales
Los Gobiernos Regionales
Los Gobiernos Locales
La Contralora Gubernamental Ambiental :
Control de Funciones

Fiscalizacin Ambiental
Acciones destinadas a asegurar el
cumplimiento de la normativa ambiental a
cargo de los sectores pblicos con
competencia ambiental :
Vigilancia
Control
Seguimiento
Monitoreo
Verificacin
Sancionatoria
Otras similares la Contralora
General de la Republica

Y Otras

La Fiscalizacin y la aplicacin de

Incentivos
Sanciones Multas

Estndares de Calidad Ambiental

Lmites Mximos Permisibles
Sistema Nacional de Evaluacin
de Impacto Ambiental
Programas de Adecuacin y Manejo Ambiental
Planes de Cierre
Planes de Descontaminacin y
Tratamiento de Pasivos
Planes de Prevencin y Mejoramiento
Instrumentos econmicos
Participacin ciudadana
Instrumentos para la Conservacin
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
Investigacin / Educacin

Fiscalizacin y
Control Ambiental

Instrumentos

? Que tipo de enfoques de Prevencin deseamos en

Latinoamrica para el Control e Investigacin Criminal Ambiental ?
No se
incorpora la
Prevencin

Metas de crecimiento econmico, artificializacin del ambiente,

rechazo a los LMPs y a las normas ambientales ,destruccin
paulatina de los recursos y daos ambiental , desorden en el
Manejo de los recursos naturales.

Prevencin
Dbil

Se aceptan los
progreso con
modificables;
econmico de
inadecuado

Prevencin
Fuerte

Prevencin
Sostenibilidad
muy Fuerte

temas ambientales; visin que busca vincular el

una gestin ambiental; lmites ecolgicos
normas con vacos y poco claras ,enfoque
los recursos Naturales : Enfoque tcnico

Mayores crticas a la visin exclusivamente econmica;

economizacin de la Naturaleza, pero con preservacin de un
stock crtico: Enfoque Tcnico-Poltico y Sostenible
Bsqueda de nuevos estilos de desarrollo; concepto de
Patrimonio Natural; tica de los valores propios en la Naturaleza:
Enfoque Eco sistmico ( Monitoreo, Controles ,Registros,
Principios de prevencin, precautorio, internalizacin de
costos , Valoracin Ambiental Ordenamiento Territorial )

 Si a la Conservacin
Conservacin

Mantener
los procesos
ecolgicos

Preservar
la Diversidad
Biolgica

Acceso
a los Recursos
Naturales

 Que podemos hacer

Trafico
Internacional de Fauna y
otros organismos biolgicos .
Trafico
Internacional de Madera y
(Delincuencia
organizada
trasnacional)
:
Intercambio
de
informacin
sobre
trafico
internacional y asociaciones ilcitas
madera , fauna y otros
Proteccin
y Manejo de Cuencas
Transfronterizas
Proteccin
y
creacin
de
los
Corredores ecolgicos
Capacitacin en intercambio de
experiencias talleres y visitas de
Fiscales , ampliacin de la Red a
Centro Amrica
cumplimiento
de
Convenios
Internacionales firmados

 Formacin de una Red de Fiscales especializados

Ambientales con asistencia tcnica e intercambio de
informacin de todo Latinoamrica
Elaboracin de Polticas y lineamientos
de
Prevencin Criminal
Ambiental en al mbito de
Latinoamrica comunes en base de instrumentos
jurdicos internacionales
Participacin de los Fiscales Ambientales al Consejo
Econmico y Social de las Naciones Unidas:
Comisin de Prevencin del Delito y Justicia
Ambiental
Facilitacin e intervencin de acciones de prevencin
en las fronteras y otros pases
Manual de Criminologa Ambiental nico
Talleres de Criminologa ambiental
Elaboracin de CDs normativo ambiental de cada
pas
Elaboracin de la Agenda Fiscal Ambiental en el
mbito de toda Latinoamrica

Naciones Unidas E/CN.15/2008/20

Consejo Econmico y Social
Informe de la reunin del Grupo
de
Expertos
de
composicin
abierta
sobre
cooperacin
internacional para prevenir y
combatir
el
trfico
ilcito
internacional
de
productos
forestales, incluidos la madera, la
flora y fauna silvestres y otros
recursos
biolgicos
forestales,
celebrada en
Yakarta del 26
al 28 de marzo de 2008*

Comisin de Prevencin del

Delito y Justicia Penal
17 perodo de sesiones
Viena, 14 a 18 de abril de 2008

Trafico Internacional de Madera

La Tala Ilegal, aquella que se
practica en violacin a las
leyes forestales nacionales, es
un problema grave que afecta
a numerosos pases, y no solo
de regiones tropicales. El
Banco Mundial estima que
entre 10 y 15 mil millones de
dlares se pierden cada ao
debido a la explotacin ilegal,
con la consecuente prdida de
fondos para servicios sociales
y esfuerzos por reducir la
pobreza o mejorar la sanidad y
la educacin.

LUIS VALDEZ ENCABEZARA RED

INTERNACIONAL DE BLANQUEO
Alcalde de Pucallpa fue detenido por
presunto lavado de dinero ( Trafico de
madera y Narcotrfico)

PROTECCIN DE LOS CORREDORES

BIOLGICOS
El concepto de corredor Biolgico o Ecolgico implica
una conectividad entre zonas protegidas y reas con
una biodiversidad importante, con el fin de contrarrestar
la fragmentacin de los hbitats. Y en la actualidad son
propuestos como una herramienta novedosa para
promover la conservacin de la naturaleza.

ALGUNOS CORREDORES ECOLGICOS

Corredor Biolgico Mesoamericano
Grupo Banco Mundial: Proyecto de corredores
Ecolgicos en Brasil
Corredor Biolgico del Golfo de Fonseca
Corredor Biolgico en el Choc Andino en Ecuador
Corredor Biolgico en el Mar Negro
Propuesta de corredor ecolgico en Puerto Rico
Corredores Biolgicos en Butn

La Prevencin Ambiental en Latinoamrica est relacionada

con la viabilidad de proyectos de inversin, actividades
existentes y sobre todo el desarrollo de cada Pas en forma
sostenible
Ral Mauricio de los Ros
Fiscal Superior
Coordinador Nacional de las Fiscalas especializadas en materia
Ambiental
Ministerio Publico
Abril 2010

Gracias