DECRETO 1640/2012

GESTIN DE CUENCAS
HIDROGRAFICAS

DECRETO 1640/2012
Por medio del cual se reglamentan
los
instrumentos
para
la
planificacin, ordenacin y manejo
de las cuencas hidrogrficas y
acuferos,
y
se
dictan
otras
disposiciones.

CUENCA OBJETO DE
PLANIFICACION
ESTRATEGICO

corresponde alas 5
macro cuencas o
reas geogrficas del
pas
como
(magdalenacauca
Orinoco, amazonas,
caribe , pacifico.

INSTRUMENTO Y
MONITOREO A NIVEL
NACIONAL

Corresponde
alas
42
zonas
hidrogrficas , delimitadas en el mapa
de zonificacin ambiental del IDEAM
las cuales sern el espacio para
monitorear el estado del recurso
hdrico y el impacto que sobre este
tiene las acciones desarrolladas en el
marco de la poltica nacional para la
gestin ambiental del recurso hdrico.

reas Hidrogrficas objeto de

Plan Estratgico
Corresponde a las macro cuencas
establecidas en el mapa de
Zonificacin Hidrogrfica de Colombia:
1. Caribe
2. Magdalena Cauca
3. Orinoco
4. Amazonas
5. Pacfico

De la competencia y
formulacin de los
Planes Estratgicos

Lnea base: Anlisis de la informacin

tcnica, cientfica, econmica, social y
ambiental disponibles e identificacin
de
actores
involucrados
en
la
planificacin de los recursos naturales
de la macro cuenca, as como los
principales
conflictos
y
riesgos
naturales y antrpicos no intencionales
relacionados con los recursos naturales.

 Diagnstico::Identificacin y
evaluacin de factores y variables que
inciden en el desarrollo de la macro
cuenca, asociados a cambios en el
estado del recurso hdrico y dems
recursos naturales.
Anlisis estratgico::Concertacin
del modelo deseado de la respectiva
macro cuenca, con base en el cual se
definirn los lineamientos y directrices
para la gestin integral del agua y de
los dems recursos naturales.

 Acuerdas y acciones
estratgicas:Definicin de
acuerdos, acciones e inversiones que
podrn ser implementadas por cada
uno de los actores claves.Los Planes
Estratgicos de las Macrocuencas
debern ser formulados de manera
participativa, de conformidad con lo
dispuesto en los artculos 14 y 15 del
presente decreto

GESTIN DE CUENCAS
HIDROGRFICAS

Las experiencias internacionales en la temtica de gestin de aguas,

de cuencas y del ambiente indican una clara tendencia a reforzar las
capacidades de gobernabilidad sobre territorios delimitados por
razones naturales. El territorio de una cuenca es considerado, por
varios motivos, como el ms apropiado para este cometido. A nivel
Internacional hay ya disponible una vasta red de informacin,
referencias y caso exitosos de gestin por cuencas con diferentes
propsitos. Las experiencias internacionales son referencias tiles pero
en cada pas se deber establecer su viabilidad y forma de aplicacin.
El enfoque de gestin por cuencas se inici con la necesidad de
gestionar el agua, en particular el uso mltiple de la misma y en
controlar el efecto de los fenmenos hidrolgicos extremos. Las
cuencas inicialmente se tomaron como reas de grandes inversiones
en obras hidrulicas dirigidas a aumentar la oferta de agua, energa,
navegabilidad y otros. Actualmente, en esta lnea, los enfoques en
boga son los de la Gestin Integrada de Recursos Hdricos.

ASPECTOS
La gestin y administracin integrada del recurso hdrico acorde al
manejo de Cuencas Hidrogrficas, se realiza considerando los siguientes
aspectos:
Planificacin: Se propender porque los Planes de Ordenacin y Manejo
de Cuencas Hidrogrficas y la normatividad, se constituyan en
instrumentos que permitan la sostenibilidad del recurso, implementando
esquemas de articulacin interinstitucional y procesos de fortalecimiento
institucional.
Gestin en el Uso y aprovechamiento del recurso: Abarca el diseo
de diferentes instrumentos (modificacin normativa, instrumentos
econmicos, entre otros) y herramientas que permitan actualizar y
fortalecer la administracin efectiva del recurso, buscando garantizar los
niveles de cantidad y calidad necesarios para los diferentes usos de la
sociedad, adelantando para el efecto mecanismos de uso eficiente y
ahorro del agua y de evaluacin y seguimiento que permitan ajustar,
mejorar y actualizar los esquemas de planificacin y gestin.

ASPECTOS

Prevencin y Control de la Contaminacin Hdrica: Se busca

garantizar los niveles de calidad del agua teniendo como referente
el establecimiento de objetivos de calidad y su relacin con la
disponibilidad hdrica, la promocin del reus y la aplicacin de
instrumentos econmicos, entre otros.
Planes Departamentales de Agua: Impulsar la participacin de
las Autoridades Ambientales en el desarrollo de las diferentes
fases de los planes, de tal forma que se tenga en cuenta los
impactos sobre el recurso, priorizaciones y la gestin, bajo la
concepcin de cuenca hidrogrfica.
Gestin del Riesgo: Se busca establecer lineamientos, polticas,
regulaciones e instrumentos financieros para la inclusin del
riesgo ante la presencia de diversas amenazas asociadas tanto en
el aspecto de cantidad como de calidad del agua.

GESTION DE CUENCAS
as experiencias internacionales en la temtica de gestin de aguas, de
cuencas y del ambiente indican una clara tendencia a reforzar las
capacidades de gobernabilidad sobre territorios delimitados por razones
naturales. El territorio de una cuenca es considerado, por varios motivos,
como el ms apropiado para este cometido. A nivel Internacional hay ya
disponible una vasta red de informacin, referencias y caso exitosos de
gestin por cuencas con diferentes propsitos. Las experiencias
internacionales son referencias tiles pero en cada pas se deber
establecer su viabilidad y forma de aplicacin.
El enfoque de gestin por cuencas se inici con la necesidad de gestionar
el agua, en particular el uso mltiple de la misma y en controlar el efecto
de los fenmenos hidrolgicos extremos. Las cuencas inicialmente se
tomaron como reas de grandes inversiones en obras hidrulicas dirigidas
a aumentar la oferta de agua, energa, navegabilidad y otros. Actualmente,
en esta lnea, los enfoques en boga son los de la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos.

INTERNACIONALIZACIN
Con la internacionalizacin, en los programas de gobierno, del
llamado desarrollo sostenible y de la temtica ambiental, el territorio
de una cuenca es visto por los ministerios del ambiente como el ms
adecuado para considerarlo como base para crear capacidades de
gobernabilidad sobre espacios naturales con fines de aplicar las
medidas de gestin del ambiente. Lo que era un territorio casi
exclusivo para la gestin del agua se convierte as en un territorio
para la gestin ambiental. Asociado a este enfoque se establece
como meta la Gestin Ambiental Integrada de Cuencas. Este enfoque
aun est en su etapa inicial en los pases ms avanzados en la
materia pero es esencial utilizarlo para considerar el efecto
acumulado de intervenciones, tales como el efecto de la construccin
de centrales hidroelctricas, en el entorno y los habitantes de una
cuenca.

POLTICAS
Las polticas de Gestin Ambiental Integrada de Cuencas estn, como indicado, en
pleno proceso de evolucin en el mundo. Esto no significa que no se haya ya
avanzado en ese sentido. Hay una serie de acciones orientadas a la gestin
ambiental integrada de cuencas que se hacen sin ser calificadas como tales. De
hecho la mayora de los pases tienen organismos de cuenca creados para
gestionar el agua que tiene grandes componentes de gestin ambiental como
parte de sus funciones. Inclusive sin organismos de cuencas se ejecutan, en todos
los pases, actividades orientadas a la gestin de ros, de lagos, de humedales o de
reforestacin por citar solo algunas acciones que son de gestin ambiental aun
cuando no pertenezcan a un programa de gestin ambiental integrada de cuencas.
La Gestin Ambiental Integrada de Cuencas, con esa denominacin, se est
iniciando en estados, provincias y cuencas especficas de algunos pases como
Brasil, Canad, Nueva Zelanda, Estados Unidos de Norteamrica y Australia. La
provincia de Ontario por ejemplo lo plantea como parte de su nueva forma de
hacer gestin ambiental. Ello se explica por que reconocen que con el sistema
actual de gestin ambiental no estn logrando los efectos deseados. Para superar
esta situacin las nuevas corrientes mundiales de gestin ambiental proponen
cambios en por lo menos 5 aspectos:

ASPECTOS
Un compromiso general de los organismos del gobierno con el tema
ambiental y no solo de la entidad ambiental que lleva ese nombre. Se
basa en que todos tengan una visin o escenario compartido sobre lo
que pas y regin desea tener como medio ambiente a futuro Un nuevo
y ms amplio nfasis en estrategias que permitan mejorar en forma
continua los resultados cuantificables de mejoras ambientales. Se debe
monitorear y conocer el efecto acumulado de las intervenciones (no
solo de cada proyecto en forma aislada) y actuar en forma permanente
para corregir y controlar los efectos no deseados que vayan
apareciendo. Un enfoque basado en la gestin integrada de territorios
delimitados por razones naturales tales como las cuencas hidrogrficas,
de tal manera de poder evaluar el efecto acumulado de las
intervenciones en el medio y en lo posible prevenir los posibles efectos
a futuro Se considera la gestin ambiental sin vinculacin con el
territorio, sin conocer los efectos acumulados de intervenciones y sin
prevenir lo que puede venir a futuro no es suficiente.

PARTES DE UNA CUENCA

A) cuenca alta: corresponde

donde nace el rio, el cual se
desplaza
por
una
gran
pendiente.
B) cuenca media: es la parte
de la cuenca en la cual hay un
equilibrio entre el material
solido que llega trado por la
corriente
y el material que
sale. Visiblemente no hay
erosin.
C) cuenca baja: es la parte de
la cuenca en la cual el material
extrado de la parte alta se
deposita en lo que se llama
cono de deyeccin.

MANEJO Y GESTIN INTEGRAL

DE CUENCAS HIDROGRFICAS
En esta especializacin formamos profesionales con bases
gerenciales, liderazgo y capacidad para viabilizar el
manejo de los recursos naturales bajo un enfoque de
gestin y cogestin. Para lograrlo, integramos la
dimensin biofsica (agua, vegetacin, suelo, clima y
biodiversidad) con la dimensin social, econmica y la
proteccin del ambiente. El agua como recurso
integrador de la cuenca y la gestin del riesgo a
desastres tienen especial nfasis en el plan de estudios.
Una gran fortaleza de la especializacin es la enseanza
basada en la combinacin de elementos conceptuales
con la experiencia real del CATIE en la implementacin

ESQUEMASMANEJO Y GESTIN
INTEGRAL DE CUENCAS
HIDROGRFICAS

DEL PROGRAMA NACIONAL DE

MONITOREO DEL RECURSO
HDRICO

Campo de accin, objetivo y definicin

de competencias:.El Programa Nacional de
Monitoreo del Recurso Hdrico se adelantar a
nivel de las Zonas Hidrogrficas definidas en el
mapa de zonificacin ambiental del Instituto de
Hidrologa, Meteorologa y Estudios Ambientales,
Ideam, las cuales sern el espacio para
monitorear el estado del recurso hdrico y el
impacto que sobre este tienen las acciones
desarrolladas en el marco de la Poltica Nacional
para la Gestin Integral del Recurso Hdrico.

De la Red Regional de
Monitoreo del Recurso
Hdrico.

La autoridad ambiental competente,

implementar en su respectiva
jurisdiccin la Red Regional de
Monitoreo, con el apoyo del Ideam y
el Invemar, en el marco del Programa
Nacional de Monitoreo del Recurso
Hdrico.

ORDENACIN Y MANEJO
Corresponde alas cuencas de nivel
igual
y
subsiguientes
a
las
determinadas subzonas hidrogrficas
definidas en el mapa de zonificacin
hidrogrfica del IDEAM en las cueles
se implementaron y se formularon
los planes de manejo y ordenacin
de
cuencas
pero
de
manera
priorizada.

Plan de ordenacin y
manejo de la Cuenca
Hidrogrfica.

Instrumento a travs del cual se realiza la

planeacin del uso coordinado del suelo,
de las aguas, de la flora y la fauna y el
manejo de la cuenca entendido como la
ejecucin de obras y tratamientos, en la
perspectiva de mantener el equilibrio entre
el aprovechamiento social y econmico de
tales recursos y la conservacin de la
estructura fisicobitica de la cuenca y
particularmente del recurso hdrico.

 las cuencas hidrogrficas objeto de

ordenacin y manejo.
La ordenacin y manejo se adelantar en
las cuencas hidrogrficas
correspondientes a las Subzonas
Hidrogrficas definidas en el mapa de
Zonificacin Hidrogrfica de Colombia o
su nivel subsiguiente, en donde las
condiciones ecolgicas, econmicas o
sociales lo ameriten de acuerdo con la
priorizacin establecida en el artculo 22
del presente decreto.

escala cartogrfica
Los Planes de Ordenacin y Manejo de
Cuencas Hidrogrficas, se elaborarn as:
A escala 1:100.000, para las cuencas que
hacen parte de las zonas hidrogrficas o
macro cuencas Orinoco, Amazonas y
Pacfico, o un nivel ms detallado cuando la
informacin disponible lo permita.
A escala 1:25.000, para las cuencas que
hacen parte de las zonas hidrogrficas o
macro cuencas Caribe y MagdalenaCauca.

Autorizaciones
Ambientales

fases. Comprende las siguientes:

1. Aprestamiento.
2. Diagnstico.
3. Prospectiva y zonificacin
ambiental.
4. Formulacin.
5. Ejecucin.
6. Seguimiento y evaluacin.

consideracin de los
instrumentos y planes
sectoriales.
En las fases de diagnstico, prospectiva y
zonificacin ambiental del proceso de
ordenacin y manejo de la cuenca
hidrogrfica, se debern considerar los
instrumentos sectoriales de planificacin,
con el fin de prever la demanda de
recursos naturales renovables de la
cuenca, los impactos potenciales sobre
los mismos, los ecosistemas y la
biodiversidad.

FASE DE
APRESTAMIENTO.
En esta fase se conformar el equipo
tcnico pertinente para realizar y
acompaar el proceso de ordenacin y
manejo de la cuenca hidrogrfica, se
definir el programa de trabajo, la
estrategia de socializacin y
participacin, la recopilacin y
consolidacin de informacin existente y
la logstica requerida, entre otros
aspectos.

FASE DE DIAGNSTICO

En la presente fase, se identificar y caracterizar entre otros

aspectos:
1. El estado de la cuenca en los aspectos social, cultural,
econmico y biofsico, incluyendo la biodiversidad, los
ecosistemas y los servicios eco sistmicos de la misma.
2. La oferta y demanda de los recursos naturales renovables, con
nfasis en el recurso hdrico.
3. Las condiciones de amenaza y vulnerabilidad que puedan
restringir y condicionar el uso y aprovechamiento del territorio y
sus recursos naturales renovables.
4. Los conflictos socio ambientales, restricciones y potencialidades
de la cuenca.
5. La demanda de bienes y servicios de las reas de uso urbano
con respecto a la oferta ambiental de la cuenca, identificando los
impactos generados.

FASE DE FORMULACIN.
En esta fase se definir:
1. El componente programtico.
2. Las medidas para la administracin de los
recursos naturales renovables.
3. El componente de gestin del riesgo.
Pargrafo. En fase de formulacin se deber
desarrollar la consulta previa a las
comunidades tnicas cuando a ello haya
lugar, de acuerdo con los procedimientos
establecidos para tal efecto.

medidas para la
administracin de los
recursos naturales
En la fase de formulacin se deber definir e identificar los
renovables
recursos naturales renovables que deben ser objeto de
implementacin de instrumentos de planificacin y/o
administracin por parte de las autoridades ambientales
competentes, tales como:
1. Bosques sujetos de restriccin para aprovechamiento
forestal.
2. Ecosistemas objeto de medidas de manejo ambiental.
3. Zonas sujetas a evaluacin de riesgo.
4. Especies objeto de medidas de manejo ambiental
5. reas sujetas a declaratoria de reas protegidas
6. reas de pramo objeto de delimitacin o medidas de
manejo

 7. reas de humedales objeto de delimitacin o

medidas de manejo
8. reas de manglares objeto de delimitacin o
medidas de manejo
9. Cuerpos de agua y/o acuferos sujetos a plan de
ordenamiento del recurso hdrico.
10. Cuerpos de agua y/o acuferos sujetos a
reglamentacin del uso de las aguas.
11. Cuerpos de agua sujetos a reglamentacin de
vertimientos.
12. Cauces, playas y lechos sujetos de restriccin
para ocupacin.
13. Cuerpos de agua priorizadas para la definicin
de ronda hdrica.
14. Acuferos objeto de plan de manejo ambiental

COMPONENTE DE
GESTIN DEL RIESGO.
Las autoridades ambientales competentes en
la fase de formulacin debern incorporar la
gestin del riesgo, para lo cual, priorizarn y
programarn acciones para el conocimiento y
reduccin del riesgo y recuperacin ambiental
de territorios afectados. Las autoridades
ambientales competentes desarrollarn este
componente con base en los parmetros que
se definan en la Gua tcnica para la
formulacin de los Planes de Ordenacin y
Manejo de Cuencas.

LA APROBACIN.
El Plan de Ordenacin y Manejo de la
Cuenca Hidrogrfica ser aprobado
mediante
resolucin,
por
la(s)
Corporacin(es)
Autnoma(s)
Regional(es)
y
de
Desarrollo
Sostenible competente(s), dentro de
los dos (2) meses siguientes a la
expiracin de los trminos previstos
en el artculo 27 del presente decreto.

FASE DE EJECUCIN.
Corresponde a la Corporaciones Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible
competentes coordinar la ejecucin del Plan
de Ordenacin y Manejo de la Cuenca
Hidrogrfica, en el escenario temporal para el
cual fue formulado, sin perjuicio de las
competencias
establecidas
en
el
ordenamiento jurdico para la inversin y
realizacin de las obras y acciones
establecidas en la fase de formulacin del
Plan.

SEGUIMIENTO Y
EVALUACIN

Las
Corporaciones
Autnomas
Regionales y de Desarrollo Sostenible
realizarn anualmente el seguimiento y
evaluacin del Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca Hidrogrfica, con
base en el mecanismo que para tal fin
sea definido el respectivo Plan, conforme
a lo contemplado en la Gua Tcnica para
la Formulacin del Plan de Ordenacin y
Manejo de la Cuenca Hidrogrfica.

 FUENTES DE FINANCIACIN
Las entidades responsables de la
implementacin del Plan, en el marco
de sus competencias, podrn
destinar para este fin