UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL

FACULTAD DE INGENIERA GEOGRFICA, AMBIENTAL Y

ECOTURSMO

El Sistema Nacional
de Inversin
Pblica
Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico del Ministerio
de Economa y Finanzas

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL

ESTADO
Sistemas
Administrativ
os
Presupuesto
Tesorera
Inversiones
Contadura
Control
Contratacion
es y
Adquisicione

LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A
LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
LEY 27867,
LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
PRESUPUESTO,
TESORERA,
CONTADURA,
CRDITO
PBLICO, INVERSIN REGIONALES
PBLICA, CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES,
Y CONTROL,
POR SU SE
ARTCULO 33 [...]PERSONAL
LA ADMINISTRACIN
REGIONAL
NATURALEZA
SON
OBSERVANCIA
Y CUMPLIMIENTO
EJERCE BAJO
UNDE
SISTEMA
GERENCIAL
Y SE SUSTENTA
OBLIGATORIO
PARA
TODOS
LOS
NIVELES
DE
EN LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
ORGANIZACIN,
LEY
27972, LEYGOBIERNO.
ORGNICA
DE MUNICIPALIDADES
DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL,
ARTCULO
VIII.- LOS
LOCALES
ESTN
DENTRO
DEL MARCO
DEGOBIERNOS
LAS NORMAS
EMITIDAS
POR
SUJETOS
A
LAS
LEYES
Y
DISPOSICIONES
QUE,
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES. DE
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

PROYECTOS MALOS
Generalmente han hecho este ciclo de proyecto:

Expedie
nte
Tcnico

Idea

Ejecucin
de Obra

Con estos resultados:

DUPLICIDAD DE LA INVERSION

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PROYECTOS NO RENTABLES

SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION

DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS

USO INEFICIENTE DE LOS

RECURSOS PBLICOS

Sin SNIP
Se corre el riesgo
de invertir mal
PROYECTOS NO RENTABLES

ALGUNOS EJEMPLOS

HOSPITALES
CHOTA
6 DE 105 CAMAS

PROYECTOS NO SOSTENIBLES

PIURA
100 DE 350 CAMAS
TRANSPORTES

DESVIACIONES DE
OBJETIVOS Y POLITICAS

SANEAMIENTO
RURAL

ILODESAGUADERO.

ALTO RIESGO DE LA INVERSION

DE US$ 400 MM
INVERTIDOS SON
SOSTENIBLES
SOLO 100

DEMANDA
PROYECTADA:
4000 POR DA.

DUPLICIDAD DE LA INVERSION
SOBREDIMENSIONAMIENTO
DE LA INVERSION

DEMANDA
REALIZADA: 500.

INVERSIN DE INADE
(US$ 3,000)

INEFICACIA, INEFICIENCIA
Y CORRUPCIN

ES 38 VECES MS QUE
EL PRECIO DE LA TIERRA.

TUMBES

Parque al rbitro
Monumento al
Lagarto

TUMBE
S
Malecn de 2
pisos

La tasa de analfabetismo es de 22.3%, mayor

que el 11.8% del promedio nacional.
Slo
el
51.7%
de
la
poblacin
tiene
abastecimiento de agua, frente al 62.2% del
promedio del pas.

MADRE DE DIOS
El Municipio de Tambopata
construy un mirador de
ms de 40 m. de altura.
Pese a que cost 2 millones
de soles y el mantenimiento
mensual es de S/. 200,000,
el
ascensor
no
est
operativo por los altos
costos
de
electricidad.
Adems,
su
ubicacin
obstruye el trfico.
La tasa de analfabetismo es
de 22.3%, mayor que el
11.8%
del
promedio
nacional.
Slo
el
poblacin

34.8%
de
la
cuenta
con

Mirador de
Tambopata

Centro Cvico en Palca

Auditorio Subterrneo

HUANCAVELICA

El 84.4% de la poblacin se
encuentra en situacin de
pobreza.
El 33.3% de la poblacin
cuenta con abastecimiento
de agua

Slo el 0.9% tiene acceso

a telefona fija, muy por
debajo del 22% de la
poblacin peruana.

ANTECEDENTES
En el ao 2000 se crea el
SNIP
para
mejorar
la
calidad de la Inversin.
En ese momento no se
incluyeron a los Gobiernos
Locales.

En el ao 2002 la Ley de
Bases
de
Descentralizacin,
dispone
el
desarrollo
progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales en su
condicin
de
Sistema

2000
Ley del SNIP
(exclua a Gobiernos Locales)

2002
Ley Bases Desc.
(incluye a Gobiernos Loc. al SNIP)

 QUINES SIGUEN LAS NORMAS DEL

SNIP ?
Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero. Esto alcanza a Gobiernos Regionales y Locales.
Entidades perceptoras de cooperacin tcnica internacional.
Adems, se evalan en el SNIP los proyectos de terceros
cuando una entidad del Sector Pblico asume, despus de la
ejecucin, los gastos permanentes de operacin y
mantenimiento, con cargo a su presupuesto institucional.
OJO: No prioriza entre los diversos proyectos que declara
viables. Solamente hace una evaluacin tcnica independiente
de cada proyecto. Cada sector decide en qu va a invertir
primero.

PROCEDIMIENTOS: CICLO DEL PROYECTO

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

PostInversin
Operacin
y Mantenimiento

Fin
Ejecucin

Evaluacin
Ex post

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la

fase de preinversin a la fase de inversin.

Qu es un Proyecto de Inversin
Pblica (PIP)?
Toda intervencin limitada en
el tiempo
Que
utiliza
total
o
parcialmente
recursos
pblicos
Con el fin de crear, ampliar,
mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad
reductora de bienes o
servicios (de la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante
la
vida
til
del
proyecto

QU ES UN PROYECTO VIABLE?
Un proyecto se declara viable
cuando a travs del estudio
de
preinversin
ha
demostrado ser:

beneficios
costos

Socialmente rentable,
Sostenible
y

Compatible
polticas
nacionales.

Recursos para operacin y mantenimiento

aceptacin de la comunidad, etc.

con
las
sectoriales

Enmarcados
en los esfuerzos
y prioridades
del pas
(educacin inicial,
electrificacin rural,
etc.)

PLAZOS PARA LA EVALUACIN DE LOS

ESTUDIOS DE PREINVERSIN
Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE
PREINVERSIN

OPI

DGPM

PERFIL

30

20

PREFACTIBILIDA
D

45

30

FACTIBILIDAD

45

30

DELEGACIONES VIGENTES
Resolucin Ministerial 372-2004-EF-15

UF - GL

UF-GR

UF-GL, GR, GN

EN GENERAL SIN
MONTO.

PIP de ENERGIA
TRANSPORTE
TERRESTRE HASTA

PIP de ENERGIA
TRANSPORTE
TERRESTRE HASTA

EXCEPCION:
HASTA
S/.3000,000.00
PIPs FINANCIADOS
CON
CTI
NO
REEMBOLSABLE

OPI GOBIERNO
LOCAL

S/.6000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.4000,000.00

OPI GOBIERNO
REGIONAL

S/.8000,000.00
OTROS PIPs HASTA

S/.6000,000.00

OPI GOBIERNO
NACIONAL

NIVEL DE ESTUDIOS PARA USAR DELEGACIONES

PERFIL
hasta S/3500,000

hasta S/2000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Clasificador Funcional Programtico

PREFACTIBILIDAD
> S/3500,000 hasta S/8000,000 > S/2000,000 hasta S/6000,000
Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Clasificador Funcional Programtico

FACTIBILIDAD
> S/8000,000

> S/6000,000

Prog 035: Energa; Prog 052: Transporte Dems Programas y Subprogramas del
Terrestre Subprog 034: Irrigacin
Clasificador Funcional Programtico

DELEGACIONES A EMPRESAS
MUNICIPALES DE SANEAMIENTO
Pertenecer a ms de un Gobierno Local,
PIP debe enmarcarse en la Funcin 14:
Salud y Saneamiento, Programa 047:
Saneamiento
y
Subprograma
0127:
Saneamiento General,
Monto de inversin del PIP, a precios de
mercado, igual o menor a S/.3000,000.00.

PROYECTOS DECLARADOS VIABLES EN

EL MARCO DEL SNIP
10000

Nmero de PIPs declarados viables en el marco del SNIP

8335

8000
6000
3331

4000
2000

1794
378

510

2001

2002

0
2003

2004

2005

Regionales

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

Actualmente, los 26 Gobiernos

municipalidades aplican el SNIP.

300

Viabilidad Descentralizada
El MEF le otorga la viabilidad slo al 1% de los Proyectos
de Inversin Pblica
8335 PIP'S DECLARADOS VIABLES EN EL 2005 SEGN DELEGACIN

Fuente: Banco de Proyectos, DGPM, MEF

EL PIP MENOR
PROYECTOS MENORES A
S/. 100,000.00

Unidad Formuladora

Oficina de
Programacin
e Inversiones
del Gobierno
Local

Llena Formato
Evala y declara la
viabilidad

PROCEDIMIENTO DE EMERGENCIAS
Consejo de Ministros aprueba Plan de prevencin,
atencin o rehabilitacin.
Unidad
Formuladora

Llena Formato

INDECI/DGPM

Verifican causalidad y
declaran elegibilidad

TODAS LAS MUNICIPALIDADES ESTN

SUJETAS AL SNIP?

No
ESTE ES UN PROCESO PROGRESIVO QUE SE HACE A
TRAVS DE:

Resolucin Directoral de la DGPM

1. Una incorporacin normativa.

2. Una incorporacin voluntaria.

ACUERDO DE CONCEJO

NMERO DE MUNICIPALIDADES
INCORPORADAS
Normativa:
Directiva N
004-2003EF/68.01
RD N 0052005EF/68.01

Obligatoria
:
PIP mayor a
S/. 750 000

Voluntaria:
Acuerdo de
Concejo
Municipal

REQUISITOS PARA INCORPORAR AL SNIP A

NUEVOS GGLL
En algn momento todos los Gobiernos Locales sern
incorporados al mbito de aplicacin de las normas
del Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Deben cumplir como mnimo:
1. Acceso a internet.
2. Personal capacitado en el SNIP.
3. Compromiso del Concejo Municipal de apoyar
fortalecimiento tcnico en su Gobierno Local.

 UN GOBIERNO LOCAL RECIN INCORPORADO

DEBE HACER PERFILES DE TODOS SUS
PROYECTOS ?
No.
Los Gobiernos Locales incorporados al SNIP
deben hacer estudios de preinversin slo en
sus proyectos nuevos.
Los que al 31.12.03 o 31.12.05:
No se encontraban en ejecucin
No tenan un expediente tcnico en
elaboracin
En el caso de incorporacin posterior la fecha
antes sealada se extiende hasta el pedido de

FINANCIAMIENTO DE ESTUDIOS
DE PREINVERSIN Y
DEFINITIVOS
PERFIL

PREFACTIBILIDAD,
FACTIBILIDAD
Y
DEFINITIVOS

Para los GR y GL: hasta el 5%

del 20% de lo percibido por
Canon y Regala Minera

Con cargo a su Presupuesto

Institucional autorizado en el
Grupo Genrico de Gastos 5
Inversiones

USOS DEL CANON Y REGALA

MINERA
Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20%
de los recursos de Canon y Regala Minera
para:
Mantenimiento
de
la
infraestructura
generada por los proyectos de impacto
regional y local,
Financiar los gastos generados por los
procesos de seleccin para la ejecucin de
PIPs.

USOS DEL CANON Y REGALA

MINERA

Los GR y GL utilizarn estos recursos en el

financiamiento o cofinanciamiento de PIPs
que:
Se orienten a brindar servicios pblicos de
acceso universal y que generen beneficios a la
comunidad,
Se enmarquen en las competencias de su nivel
de gobierno y
Sean compatibles con los lineamientos de
polticas sectoriales.
Los PIPs no podrn considerar intervenciones
con fines empresariales o que puedan ser

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

PROYECTO DE IRRIGACIN YANARICO - PUNO

M illones
15 de sole s

Proyecto inicial :
Construccin de
bocatoma y de
canal principal

11

10
5
0

Inicial

Aprobado

Proyecto final aprobado:

Incluye el reforzamiento de la
bocatoma, el revestimiento del
canal principal, la construccin y
revestimiento del canal lateral,
construccin de drenes,
capacitacin y gestin del agua y
prcticas en el manejo del riesgo.

De no haberse incluido la infraestructura secundaria en el proyecto, este no

hubiese sido sostenible
C.E. LA VICTORIA DE AYACUCHO (HUANCAVELICA)
Construccin (6) y
rehabilitacin de aulas
Se elimin el Coliseo porque
a) ya existe uno cerca
b) no coincide con
prioridades sectoriales.
Ambientes complementarios
Equipamiento y Capacitacin

3500000

Construccin (6) y
3000000
rehabilitacin de aulas
2500000
Coliseo Multiusos
2000000
Ambientes
1500000
complementarios
1000000
Equipamiento
Capacitacin de profesores500000

Nuevos Sole s (S/.)

Inicial

Final

Ahorro de S/. 1230,878, que permite la construccin adicional de hasta 2

colegios y de 6 aulas en zona rural

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos

HOSPITAL DE VENTANILLA
Millones de soles

Demoler Centro de Salud

y construir Hospital de 40 camas

35

31.62

30
25
20

12.24

15

10.54
4.76

10
5
0
Inicial

G.Op.

Aprobado

G.Op.

Construir Hospital de 45 camas

adecuando infraestructura de
Centro de Salud

Cmo vamos? Algunos casos ilustrativos