LECCIN 1

INTRODUCCIN AL
DERECHO
ADMINISTRATIVO

DEFINICIN
DERECHO
ADMINISTRATIVO

PRINCIPIO DE LEGALIDAD (Art.

11 COPOL, 11 LGAP):
La
actuacin de la AP se encuentra
sometida al bloque de legalidad:
Puede hacer solo lo que el
ordenamiento jurdico le permita.

DEFINICIN:
Conjunto de normas del ordenamiento jurdico que regulan la
organizacin y funcin de las Administraciones Pblicas y sus relaciones jurdicas
con otros sujetos. (Ernesto Jinesta)
Ordenamiento Jurdico: estructura orgnica al cual se asignan determinadas
competencias para el cumplimiento de los fines pblicos encomendados al Estado, lo cual
permite que su actuacin sea ms eficiente y expedita.
Funcin: se refiere al ejercicio de sus competencias.
Administracin Pblica: Conformada por el conjunto de entes pblicos a los que el
ordenamiento jurdico les reconoce personalidad jurdica y capacidad de derecho pblico y
privado (art. 1 LGAP). Encargada de realizar la actividad material del Estado mediante la
emisin de actos administrativos,
los cuales constituyen la expresin del uso de
potestades pblicas que la ley les asigna para alcanzar los fines pblicos.
Relaciones jurdicas: Vnculo surgido entre dos o ms sujetos (Administracin Pblica y
administrados), uno de los cuales se denomina sujeto activo (Administracin Tributaria),
frente a otro, llamado sujeto pasivo (contribuyente). Se encuentran reguladas por el
ordenamiento jurdico.

ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA EN COSTA RICA:

Desde una
perspectiva muy general es posible distinguir dos grandes categoras de
entes pblicos:
1)Ente pblico mayor (Estado-Administracin Central)
2)Entes pblicos menores (resto de los entes pblicos diferentes al Estado,
creados por este)

1.

ADMINISTRACIN CENTRAL (ESTADO):

Ente pblico
mayor territorial: Debe atender todos los intereses pblicos y
satisfacer los fines pblicos de la comunidad en todo el territorio
nacional.

ORGANOS
CONSTITUCIONALES:
a)Poder Ejecutivo
b)Poder Legislativo
c)Poder Judicial
d)Tribunal Supremo de
Elecciones
e)Contralora General de
la Repblica

ORGANOS
DE
RELEVANCIA
CONSTITUCIONAL:
Creados para el
ejercicio de una competencia exclusiva y
especfica, pero dependen de los rganos
constitucionales a los que estn adscritos.
a)Registro Civil
b)Tesorera Nacional
c)Oficina de Presupuesto
d)Consejo Superior de Educacin

2.

ADMINISTRACIN DESCENTRALIZADA: Constituida por entes pblicos menores

dotados de: personalidad jurdica especfica, patrimonio propio (autonoma financiera), y
atribucin de una competencia especfica.
Persiguen los mismos fines pblicos de la Administracin Pblica Central.
La Administracin Pblica Central los controla mediante el ejercicio de potestades de
direccin, programacin, control y planificacin.

A. DESCENTRALIZADA
INSTITUCIONAL O
FUNCIONAL
i.Instituciones Autnomas (Art. 188
COPOL):
Gozan de independencia
administrativa y estn sujetas a la ley en
materia de gobierno (definicin de fines,
objetivos, metas y lneas de accin).
Origen constitucional: Creadas en la
COPOL.
Legislador no puede cambiar
competencias. (Ejm. Bancos Comerciales
del Estado, INS, PANI, CCSS, UCR, UNA,
UNED, ITCR.
Origen legal: Creadas mediante votacin
no menor de 2/3 del total de diputados A.L.
(mayora calificada)
ii. Seminautnomas (Art. 189 COPOL):
Origen legal. Creadas mediante votacin
menor de 2/3 del total de diputados
(Mayora simple).Ejm. CONAI, CONAPE,

B. DESCENTRALIZADA
TERRITORIAL
(Art. 168 COPOL)
Municipalidades,
Municipales:

Consejos

Entes menores territoriales.

Les compete la administracin de los
intereses y servicios locales del respectivo
cantn o municipio.
Tienen
autonoma
poltica de gobierno.

administrativa

Gozan de una potestad

derivada. (Art. 170 COPOL)

tributaria

C. DESCENTRALIZADA
CORPORATIVA
Entes pblicos no estatales:
Creadas por ley. Tienen la titularidad
de una funcin administrativa.
Constituyen
entes
corporativos:
naturaleza asociativa.
i.Corporaciones profesionales.
ii.Corporaciones productivas e
industriales: Armonizan intereses
entre productores e industriales del
respectivo producto.
Ejm. Banco
Popular, JASEC, BANHVI.

E.

Particulares en ejercicio
de funciones pblicas:
Habilitados
legal
o
contractualmente para ejercer
de
forma
permanente
o
transitoria
las
funciones
pblicas a nombre propio y por
cuenta propia.

D.

EMPRESAS
PBLICAS:
La
Administracin
Pblica
Central
o
Descentralizada
interviene
directa
o
indirectamente en un sector del mercado.
Finalidad: satisfacer fines pblicos.

i.Empresa pblica-ente de derecho

pblico: Organizacin y competencias se
rige por derecho administrativo, y en su
actividad comercial por el derecho privado.
ii. Empresa pblica-ente de derecho
privado. Creadas por ley. Son sociedades
annimas donde el 100% pertenece a la
Administracin Pblica.
Ejm. RECOPE,
CORREOS DE COSTA RICA, RACSA.

i. Notario pblico.
ii. Contador pblico.
iii. Concesionario de
obras o servicios
pblicos.
iv. Auxiliares de la
funcin pblica
aduanera,
transportista o agente
naviero.

ORGANIZACIN
DIRECCIN GENERAL DE TRIBUTACIN
http://dgt.hacienda.go.cr/conozcadgt/Organigrama/Organigrama%20DGT
%202010.pdf

Decreto Ejecutivo N 35688-H

de 27 de noviembre de 2009, publicado
en
La Gaceta N14 de 21 de enero de
2010.

ESTRUCTURA
FUNCIONAL: Niveles
centrales rectores

Desconcentracin
territorial operativa

ORGANIGRAMA:

Art. 4 Reglamento de Organizacin y Funciones de la Direccin

General de Tributacin (ROFDGT)

NIVEL POLTICO

NIVEL DIRECCIN

NIVEL OPERATIVO
(Art. 67 ROFDGT)

MINISTRO DE HACIENDA
VICEMINISTRO DE EGRESOS
DIRECTOR GENERAL DE TRIBUTACIN (Art.
6 ROFDGT)
1.
Direccin
de Normativa
SUBDIRECTOR GENERAL
DE TRIBUTACIN
2. Direccin de Servicio al Contribuyente
3. Direccin de Recaudacin
4. Direccin de Control Tributario
Extensivo
5. Direccin de Fiscalizacin
6. Direccin de Tecnologa de
Informacin Tributaria
7. Direccin de Inteligencia Tributaria
8. Direccin de rgano de Normalizacin
Tcnica
9. Direccin de Valoraciones
Administrativas y Tribut.
10. Direccin
Direccin de
Internacional
1.
de Tributacin
Grandes Contribuyentes
Nacionales y Tcnica Trib
2. Direccin Regional PACFICO:
AT
Guanacaste y AT Puntarenas.
3. Direccin Regional NORTE:
AT
Heredia, AT Alajuela y AT Zona Norte.
4. Direccin Regional CENTRO: AT San
Jos (Oeste, Este y Sur), AT Limn.
5. Direccin Regional SUR: AT Cartago y
AT Zona Sur.

POTESTAD
ADMINISTRATIVA
(Art. 66 LGAP)

Plasmado en la COPOL. Poder que emana de

la soberana del Estado.
Potestad
Tributaria: Facultad de crear, modificar o
suprimir unilateralmente tributos.
Art.
121.13 y 18 COPOL

Caractersticas Potestad Tributaria

a) Abstracto: Es inherente o
connatural al Estado. Se exterioriza a
travs de las leyes impositivas.
b) Fundamento constitucional:
Emana de la norma suprema.
c) Irrenunciable: Ejercida por Poder
Legislativo. Poder tributario no podra
subsistir por s solo, requiere un ente
que lo ejerza.
e) Permanente: Solo puede
extinguirse si se extingue el Estado.

COMPETENCIA (Art. 59, 60, 70, 129 LGAP):

Ley otorga titularidad y ejercicio de una
determinada competencia.
Facultad que deriva de la ley:
lala
constituye el conjunto de atribuciones,
funciones
y
potestades
que
el
ordenamiento jurdico atribuye a cada
rgano
administrativo.
Competencia
tributaria:
Poder para recaudar la
contribucin cuando surge el hecho
generador .
Art. 99 CNPT: Administracin Tributaria
titular de potestades de verificacin,
fiscalizacin, determinacin y recaudacin
tributaria.
149 CNPT:
Administracin Tributaria
titular de la potestad sancionadora.
Caractersticas Competencia
a)Expresa:
Debe emanar de forma
explcita o razonablemente implcita de la
COPOL, Ley o reglamento.
b)Irrenunciable: No se puede declinar su
ejercicio.
c)Indelegable
e
improrrogable.
Ejercida por el rgano que tenga atribuida
la competencia como propia. Excepciones:
Transferencia de competencia.

DIFERENCIAS
Poder o Potestad Tributaria

Competencia Tributaria

Poder tributario originario. Deriva

de la Constitucin Poltica. Permite a la
Asamblea Legislativa, crear, modificar
o extinguir tributos (art. 121.13 y 18
COPOL).

Proviene de una ley. Facultad de exigir

el cumplimiento de las obligaciones
tributarias. (Art. 99 CNPT)

Potestad tributaria derivada: Las

Municipalidades tienen la iniciativa
para la creacin, modificacin o
extincin de los impuestos municipales
(art. 170 COPOL, pero sujetos a la
autorizacin legislativa (art. 121 inciso
13 COPOL).

Ejercida por los rganos a los que

asigne
la
Asamblea
Legislativa.
(Administracin Tributaria)
facultades
de
la
Garantiza
Administracin Tributaria para verificar
el
correcto
cumplimiento
de
obligaciones formales y materiales
de parte del contribuyente. Ejm. Labor
de fiscalizacin se dirige a la
comprobacin
y
verificacin
de
obligaciones tributarias declaradas,
con el fin de corroborar que lo
declarado se ajusta a la realidad y a la
capacidad
econmica
del
contribuyente (art. 103 CNPT).
Adems la AT es competente para
combatir la evasin y reprimir el fraude
fiscal.

VIII.-De la autonoma tributaria de las Municipalidades y principio de legalidad tributaria.- El accionante

reclama que la frase contenida en el artculo 74 es inconstitucional debido a que la Municipalidad no se encuentra
constitucionalmente facultada para crea impuestos, por lo que se viola el principio de reserva de ley. Desde los inicios
de su funcionamiento, la Sala reconoci que del artculo 68 del Cdigo Municipal en relacin con el 169 y
170 de la Constitucin Poltica, deriva la potestad tributaria de las corporaciones municipales, al
establecer que las Municipalidades son corporaciones de carcter autnomo, a las cuales - en tanto
gobiernos de naturaleza local - se les otorga la competencia para administrar los intereses y servicios de un
determinado cantn en beneficio de la colectividad y se le permite dotar de los ingresos necesarios para el
cumplimiento de los fines que le son propios. En virtud de esa autonoma otorgada por la Constitucin, se
deriva la potestad impositiva atribuida a las municipalidades, la cual supone la iniciativa para la
creacin, modificacin o extincin de los impuestos de naturaleza local, potestad que sin embargo es de
carcter derivada, en el tanto se encuentra sometida a la aprobacin respectiva por parte de la
Asamblea Legislativa, de acuerdo a lo preceptuado en el inciso 13 del artculo 121 de nuestra
Constitucin. La Sala Constitucional reiteradamente ha dicho:
IV.-DE LA POTESTAD TRIBUTARIA DEL ESTADO. () el Estado tiene potestad soberana de exigir contribuciones a
personas o bienes que se hallan en su jurisdiccin, o bien, de conceder excepciones, de manera tal que bien se
puede conceptualizar que esa potestad de gravar es el poder de sancionar normas jurdicas de las que se derive o
pueda derivar la obligacin de un tributo o de respetar un lmite tributario; poder que se encuentra limitado en los
principios y valores que la propia Constitucin Poltica establece () (SCV-8755-2000)
De esta forma, la competencia de la Asamblea Legislativa a que se refiere el inciso 13) del artculo 121 ya
citado, es la de autorizar los impuestos. Autorizar implica que el acto objeto de esa autorizacin es originado en
el rgano autorizado y es propio de la competencia de ese mismo rgano. De ah que constitucionalmente no es
posible que la Asamblea Legislativa tenga un papel creador de los impuestos municipales, en cuanto
que son corporaciones las que crean esas obligaciones impositivas locales, en ejercicio de la autonoma
consagrada en el artculo 170 de la Constitucin. La disposicin legislativa solo puede ser una de las
dos, autorizacin o desautorizacin, y no creacin del impuesto municipal en lugar y con suplantacin
de la municipalidad, como lo indica el accionante. Lo contrario es violacin de la autonoma municipal
constitucionalmente garantizada, que incluye la potestad de fijar impuestos para sostenimiento de la Municipalidad y
prohbe trasladar esta potestad a la Asamblea legislativa. El poder de gravar, como se apunt, es inherente al Estado
y no puede ser suprimido, delegado ni cedido; ms el poder de hacerlo efectivo, en el plano material, puede
transferirse y otorgarse a entes paraestatales o privados. De lo anteriormente expuesto se concluye, que lo que
puede transferirse, es la llamada competencia tributaria, o sea, el derecho a hacer efectiva la prestacin.
Con fundamento en esa potestad tributaria, a los gobiernos locales les corresponde en forma exclusiva, entre otros, y
segn el punto aqu cuestionado, fijar los impuestos, las tasas y los precios de los servicios municipales que preste.
Paralelamente a esa potestad tributaria, surge la competencia de las municipalidades para verificar si se cumplen los
presupuestos que configuran el hecho generador de la obligacin tributaria, as como para fiscalizar y verificar la
recaudacin de los tributos que le corresponda.
De lo expuesto, se concluye que el artculo 74 del Cdigo Municipal no viola el principio de "Reserva de Ley"
-contenido en el inciso 13 del artculo 121 Constitucional y el artculo 5 del Cdigo de Normas y Procedimientos
Tributarios, puesto que junto con el artculo 79 de dicho Cdigo en armona con el artculo 170 de la Constitucin
Poltica, las entidades municipales pueden - en ejercicio del Poder tributario derivado- obtener los ingresos

TIPOS DE COMPETENCIA (Art. 60 LGAP):

La Administracin Pblica requiere de rganos
especializados para ejercer debidamente sus
facultades y desempear eficientemente su
funcin pblica, por ello existen varios tipos
de competencias:
1.Materia:
Referida a fines que un
determinado rgano debe perseguir y a las
tareas, actividades o actuaciones que puede
desempear para alcanzarlos.
Impera el
principio de especialidad.
Los entes
administrativos solo pueden actuar para el
cumplimiento de los fines que motivaron su
creacin. Ejm. DGT y DGA.
2.Territorio (Art. 268 p.1 LGAP):
Competencia horizontal. Comprende el mbito
espacial en el cual resulta legtimo el ejercicio
de una funcin administrativa respectiva. Ejm.
Razones de eficiencia administrativa: AT y
aduanas territoriales.

TRANSFERENCIA DE COMPETENCIA (Art. 85.1, 89

LGAP, 146 CNPT): Debe realizarse mediante un acto
motivado. NO se transfieren competencias constituc.
FINALIDAD: Mantener y mejorar la celeridad, eficiencia,
eficacia y continuidad de la actuacin administrativa para
lograr la consecucin y satisfaccin de los fines e
1.Delegacin
(Art. 90, 92, 102 LGAP):
Superior
intereses
pblicos.
transfiere una competencia propia, actual y especfica al
inferior. Debe ser provisional, temporal y estar permitida
en la ley. Se transfiere el ejercicio de la competencia no
su titularidad, superior no pierde competencia porque es
irrenunciable. Ejm. Art. 146 p. 1 CNPT.
2.Avocacin ( Art. 93, 102 inc. d y e LGAP):
Transfiere competencia para que superior conozca y
resuelva un asunto determinado del inferior. Es necesario
que superior no pueda revisar la conducta del inferior a
travs de un recurso administrativo ordinario.
3.Sustitucin (Art. 97 y 98 LGAP):
Transfiere el
ejercicio de una competencia de un rgano o su titular a
otro, debido a inercia ilegal o mala administracin
lesivas para terceros o los intereses pblicos. MOTIVO:
estado de urgencia administrativa.

3.Tiempo (Art. 63 p. 2 LGAP): Excepcin a

regla general: competencia es permanente.
Debe estar establecido en la ley, la cual fija un
plazo para ejercer competencia pero no
sanciona omisin con caducidad (plazo
ordenatorio no perentorio), de modo que ente
podr ejercerla pese a su expiracin. Ejm. Art.
146 CNPT.

4.Suplencia (Art. 95 y 96 LGAP): Se produce ante

ausencias temporales del titular. Se nombra en forma
extraordinaria y temporal a una persona en el puesto que
le corresponde al titular del rgano (servidor regular o en
propiedad) por: vacante (muerte, renuncia, incapacidad
definitiva, despido), o ausencia (vacaciones, permiso,
incapacidad temporal, suspensin).

4. Grado o jerarqua (Art. 64 p.1, 101, 102

LGAP):
Estructura vertical y piramidal.
Superior e inferior jerrquico deben tener la
misma competencia territorial y material.

5.Subrogacin (Art. 230 a 238 LGAP): Opera en

supuestos en que queda temporalmente vacante el
puesto por abstencin o recusacin. Se traslada la
competencia al subrogado previsto en la normativa o al

SERVIDORES PBLICOS: Servidores contratados para el desarrollo de actividades

materiales de la Administracin. Presta sus servicios a nombre y por cuenta de la
Administracin. (Art. 11 COPOL, 111, 113 y 114 LGAP)
Funcionarios de iure o derecho: Tiene nombramiento legal y est investido con
la insignia, poder y autoridad del cargo.

Relacin
Orgnica:
Se
establece entre el Estado y el
funcionario para el ejercicio de
determinadas
competencias
pblicas,
dirigidas
exclusivamente a satisfacer el
inters pblico.

Cargos
de
eleccin
popular:
Presidente,
diputados, alcaldes, etc.
Puestos
no
sujetos
a
Rgimen de Servicio Civil:
Ministros,
viceministros,
Directores
de
instituciones
autnomas.

Relacin de Servicio: Existen deberes y

derechos recprocos, para satisfacer dos
intereses
distintos
y
eventualmente
contrapuestos, el del Estado en el buen
funcionamiento de sus servicios y el del
particular en una justa retribucin de los
que le presta al Estado.

Derechos subjetivos del servidor

(Rgimen del servicio civil):
Salarios: Fijado por Ley de Salarios de
la Administracin Pblica y por los
presupuestos nacionales.
Ascensos
segn
sistema
de
calificaciones peridicas.
Estabilidad laboral.
Pensiones. (Regmenes ms favorables:
Magisterio Nacional, y Poder Judicial)

1. FUNCIONARIO DE IURE O
DERECHO

SERVIDOR
REGULAR

SERVIDOR
INTERINO

SERVIDOR DE
EMERGENCIA

Nombrado segn procedimiento de

investidura (cumplir requisitos,
lista de elegibles, juramentado, etc.)
Plazo: indefinido o por todo el
plazo legal de duracin del cargo.
Estabilidad:
No
puede
ser
removido sin justa causa.
Cubre ausencias temporales del
servidor regular.
Nombramiento sujeto a plazo.
Inestabilidad laboral.

Nombramiento
realizado
conjuntamente por Presidente de la
Repblica y el Ministro respectivo.
Prescinde requisitos de Estatuto y
Reglamento del Servicio Civil por
motivos de emergencia o calamidad
pblica. (Art.10)
Plazo: seis meses improrrogable.
(Art. 365 Cdigo Penal)

2. FUNCIONARIO DE FACTO O DE HECHO: "... la persona que, sin

ttulo o con ttulo irregular, ejerce funciones pblicas como si fuese
verdadero funcionario" (ENRIQUE SAYAGUES LASO)
Condiciones para su reconocimiento: (Art. 115 a 117 LGAP) Actos
externos realizados por funcionario de hecho se consideran vlidos cuando:
Individuo se presenta como servidor pblico regular, pero carece de
investidura o es defectuosa.
Cargo pblico es desempeado de forma pblica, pacfica, contina y
normalmente ajustado a derecho.
Terceros no dudan ni cuestionan la investidura del funcionario.
Invalidez de investidura no est administrativa ni judicialmente declarada.
Su actuacin se funda en el inters general o inters pblico (seguridad
jurdica, certidumbre del derecho, eficiencia administrativa).
Actuacin corresponde a la competencia del servidor regular que pretende
ser.

FUNCIONARIO DE FACTO O DE HECHO

(Art. 115 a 117 LGAP)
"Desde que los funcionarios de hecho actan sin nombramiento o designacin
efectuados por el Estado, o sin estar vigentes dichos nombramientos o
designaciones, es dable pensar que los actos que emitan o realicen, carecen de
validez. Pero la doctrina mayoritaria reconoce validez a esos actos, en
tanto se cumplan determinados requisitos o condiciones. Tal posicin
obedece a la lgica necesidad de preservar el inters general, principal
objetivo que debe atender el orden jurdico. Los requisitos esenciales que
deben tener los actos emanados por los funcionarios de hecho, para que
se les pueda reconocer su validez son:
a) Que exteriormente se presenten como si emanaran de funcionarios de jures,
es decir, deben producir, respecto de terceros, al pblico, los efectos jurdicos
propios de los actos que emanan de agentes verdaderamente regulares.
b) Es necesario que los terceros afectados por tales actos hayan podido creer
razonablemente y de buena fe que el autor del mismo estaba a derecho en
cuanto a su funcin.
c) El reconocimiento de la validez de estos actos en favor de los terceros, debe ser
de "inters pblico", en busca de la seguridad jurdica y a la certidumbre del
derecho.
d) Tambin es necesario que lo actuado por el funcionario de hecho se haya
realizado dentro de los lmites de la competencia de la autoridad oficial que
dicho funcionario pretende tener...". (Sala Constitucional, Resolucin N. 670193 de las 15:06 hrs. del 21 de diciembre de 1993).

FALTA TOTAL DE
INVESTIDURA

VICIO EN LA
INVESTIDURA

CESACIN,
SUSPENSIN E
INEFICACIA DE LA
INVESTIDURA

Ejerce funciones o presta servicios

pblicos
espontneamente
sin
investidura
Irregular constitucin
la oficina
pero dedebuena
fe. (rgano). Ejm:
se cre una oficina por reglamento cuando debi
serlo por ley formal.
Falta de requisitos subjetivos, genricos o
especficos
del
servidor
nombrado.
Ejm:
nacionalidad, inexistencia de condenas penales,
diplomas universitarios requeridos.
Defectos de forma. Ejm: se inviste por acto verbal
en lugar de escrito. Se documenta acto con omisin
de elementos formales o sustanciales.
Violaciones de procedimiento. Ejm: se omite
concurso o se viola igualdad en trmite de concurso.
Incompetencia. Ejm: acto de investidura emana de
autoridad incompetente.
Vicio de voluntad, por error, dolo o violencia.
Defecto en la delegacin, la suplencia, avocacin o
sustitucin. Ejm. Por versar sobre materias
prohibidas o sin requisitos legales para su
procedencia,
o
intervinieron
personas
no
legitimadas.
Nombramiento llega a extinguirse.
Falta o vicio en la juramentacin.
Omisin de la rendicin de caucin. Ejm. Agentes
aduaneros.
Invalidez sucesiva:
Emisin de normas que establecen nuevos
requisitos.
Desaparicin
de
requisitos
legales
para
permanecer en el cargo.