FONDOS PBLICOS

CONCEPTOS VINCULADOS
DERECHO FINANCIERO

HAROLD HUMBERTO CHAVEZ CHAVEZ

INTRODUCCIN
los fondos pblicos constituyen los Ingresos de
naturaleza tributaria, no tributaria o por
financiamiento que sirven para financiar todos los
gastos del presupuesto del sector pblico.
Esta a su vez se encuentra contemplada dentro de
los marcos legales para la ejecucin presupuestaria
que se realiza en nuestro pas cada ao, en virtud a
las proyecciones de recaudacin que efecta el
organismo competente en este caso el Ministerio
de Economa y Finanzas.
Cabe sealar que los fondos pblicos constituyen la
base del presupuesto y por tanto es importante su
conceptualizacin y conocimiento.

FONDOS PBLICOS CONCEPTOS VINCULADOS

As mismo son considerados Fondos Pblicos, sin

excepcin, los ingresos de naturaleza tributaria, no
tributaria o por financiamiento que sirven para
financiar todos los gastos del Presupuesto del Sector
Pblico. Se desagregan conforme a los clasificadores de
ingresos correspondientes. (LEY N 28112, Ley marco
de la Administracin Financiera del Sector Pblico)

FONDOS PBLICOS

Todos los recursos financieros de carcter tributario y

no tributario que se generan, obtienen u originan en la
produccin o prestacin de bienes y servicios que las
Unidades Ejecutoras o entidades pblicas realizan, con
arreglo a Ley. Se orientan a la atencin de los gastos
del presupuesto pblico.

Finalidad de los Fondos Pblicos

Segn lo establecido en LEY GENERAL DEL
SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO, en el
Ttulo I, Captulo III, Sub captulo II FONDOS
PBLICOS, artculo 10 : Fondos pblicos se
orientan a la atencin de los gastos que genere el
cumplimiento de sus fines, independientemente de
la fuente de financiamiento de donde provengan.
Su percepcin es responsabilidad de las Entidades
competentes con sujecin a las normas de la
materia.
Los fondos se orientan de manera eficiente y con
atencin a las prioridades del desarrollo del pas.

Administracin de los Fondos Pblicos

Segn la LEY GENERAL DEL SISTEMA

NACIONAL DE TESORERA en Captulo IV,
artculo 11 indica que Los fondos pblicos
provenientes de la recaudacin tributaria
nacional as como de aquellos ingresos no
tributarios, son administrados y registrados
por la Direccin Nacional del Tesoro Pblico.

Acceso a Informacin de Fondos Pblicos

Las unidades ejecutoras y entidades as como las
Empresas del Estado de Derecho Pblico, Privado
y de Economa Mixta con participacin directa o
indirecta del Estado, estn obligadas a dar acceso
a la Direccin Nacional del Tesoro Pblico, en la
forma que sta determine, respecto de la
informacin relacionada con todos los fondos que
administran as como de todos los depsitos y
colocaciones que mantienen, cualquiera sea su
modalidad, concepto o denominacin, bajo
responsabilidad de sus respectivos Directores
Generales de Administracin o quienes hagan sus
veces.

Manejo de los Fondos Pblicos

Las cuentas bancarias de donde se manejan los fondos
pblicos son parte de La Caja nica de la Direccin
Nacional del Tesoro Pblico est constituida por la
Principal de la Direccin Nacional del Tesoro Pblico y
las otras cuentas bancarias de las cuales es titular.
La Direccin Nacional del Tesoro Pblico es la nica
autoridad
con
facultad
para
establecer
la
normatividad orientada a la apertura, manejo y cierre
de cuentas bancarias as como la colocacin de fondos
pblicos para cuyo efecto organiza y mantiene
actualizado un registro general de cuentas bancarias
de las entidades y organismos, para lo cual stos
informan peridicamente a dicha Direccin Nacional.

Operaciones en Cuentas Bancarias Conformantes

de la Caja nica

Las operaciones de ingresos y gastos en las

cuentas bancarias donde las unidades
ejecutoras y dependencias equivalentes en
las entidades mantienen los fondos que
administran y registran, cualquiera que sea
la fuente de financiamiento, se sujetan a las
normas y procedimientos que determina la
Direccin Nacional del Tesoro Pblico.

Acumulado de Fondos Pblicos

La Posicin de Caja de la Direccin Nacional
del Tesoro Pblico est constituida por la
agregacin de los saldos de las cuentas
bancarias conformantes de la Caja nica,
sean en moneda nacional o en moneda
extranjera, determinando una Posicin de
Caja en Moneda Nacional y una Posicin de
Caja en Moneda Extranjera, con el objeto de
consolidar y contribuir optimizar la
administracin de la liquidez de los fondos
pblicos.

Estimacin de los fondos del Tesoro

Pblico
El Presupuesto de Caja del Gobierno Nacional
es el instrumento de gestin financiera que
expresa el pronstico de los niveles de
liquidez disponible para cada mes, sobre la
base de la estimacin de los fondos del
Tesoro Pblico a ser percibidos o recaudados
y de las obligaciones cuya atencin se ha
priorizado para el mismo perodo.

Percepcin de Fondos Pblicos

La percepcin es la recaudacin, captacin u
obtencin de los fondos pblicos, generados u
obtenidos de la produccin o prestacin de los
bienes y servicios autorizados con arreglo a Ley, se
encuentran bajo la administracin y registro de las
unidades ejecutoras y entidades que los generan.
La percepcin o recaudacin se produce de acuerdo
con lo siguiente:
a) Emisin y, de ser el caso, notificacin del
documento de la determinacin; y,
b) Evidencia de haberse recibido los fondos o de
haberse acreditado su depsito o abono en la
cuenta que corresponda.

FINANZAS PBLICAS CONCEPTO E IMPORTANCIA

Las finanzas pblicas tienen como objetivo la

investigacin de los principios y formas que
debe aplicar el poder pblico para allegarse
de los recursos econmicos suficientes para
su funcionamiento y desarrollo de las
actividades que est obligado a efectuar, que
sobre todo es la satisfaccin de servicios
pblicos.

SERVICIOS PUBLICOS
El servicio pblico es la actividad destinada a
satisfacer una necesidad colectiva de
carcter material, econmico o cultural,
mediante prestaciones concretas por parte
del Estado, de particulares o ambos, sujetos
a un rgimen jurdico que les imponga
adecuacin, regularidad y uniformidad, con
fines sociales.

EL GASTO PBLICO
Son los desembolsos que la Administracin
Pblica realiza para sufragar los gastos que
ocasionan los bienes y servicios con que se
atiende una necesidad pblica.
Giuliani Fonruoge define al gasto pblico
como toda erogacin en dinero, que incide
sobre las finanzas del Estado y se destina a
cumplir los fines administrativos, o
econmicos-sociales.

EL RECURSO PBLICO
Es la canalizacin de todos los ingresos que obtiene la
Administracin Pblica para afrontar los gastos pblicos.
El recurso se diferencia del ingreso en que el primero es una
posibilidad en tanto que el segundo es un hecho verificable
por medio de contables toda vez que se refiere a
percepciones captadas por la tesorera fiscal.
Los recursos pblicos pueden ser:
a) Ingresos Tributarios.- Son los que surgen de la potestad
tributaria del Estado, como son el Impuestos, Las
Contribuciones, y las Tasas.
b) Ingresos por Emprstitos o Ingresos del Crdito Pblico.
Que pueden ser crditos internos, crditos externos y las
garantas.
c) Ingresos por explotacin de su patrimonio.- Son los que
obtiene de la gestin de su patrimonio.

FINANZAS PBLICAS Y FINANZAS PRIVADAS

La actividad econmica es en principio una sola, sin embargo
es necesario distinguir que existe una economa pblica y una
economa privada.
a) Las finanzas pblicas se caracterizan porque la mayor parte
de sus recursos proviene de la potestad tributaria que no son
sino la capacidad para crear el tributo. orientadas a la
satisfaccin de una necesidad pblica o realizar los fines del
Estado que son a su vez aspiraciones pblicas expresadas en
el mandato popular.
b) las finanzas privadas no buscan satisfacer las necesidades
pblicas sino las necesidades privadas de quien las realiza.
los ingresos pueden provenir de tres direcciones:
- El esfuerzo personal de los individuos,
- La explotacin de su capital o de su crdito,
- La combinacin de ambos factores.

LA POTESTAD TRIBUTARIA

Se denomina potestad tributaria a la

capacidad que tiene el Estado para crear de
una manera unilateral el tributo y conseguir
por este medio de los recursos para el
financiamiento
de
las
actividades
encaminadas a la materializacin de sus
fines.

LA PRESIN TRIBUTARIA

Es un indicador cuantitativo que surge de la

relacin que existe entre los ingresos
tributarios y el producto bruto interno de un
determinado pas (PBI), esto es cuando nos
referimos a los ingresos tributarios del gobierno
Central y el PBI, lo cual incluye a los tributos
internos y tributos aduaneros, lo cual excluye
para efectos de la medicin a las
contribuciones que se realizan por aportaciones
a la seguridad social, fondo de pensiones, Etc.

TRIBUTO
La palabra tributo tiene su origen en el latn
tributum, y se emplea para designar a las
prestaciones econmicas que exige el Estado
para solventar los gastos pblicos. El tributo
es un nombre genrico que comprende
diversas y variadas formas de prestaciones
como son: El impuesto, las contribuciones, y
las tasas.

EL SISTEMA TRIBUTARIO
EL SISTEMA TRIBUTARIO

Es el conjunto de tributos existentes en un

pas en una poca determinada. Ejerce una
presin fiscal, la cual est vinculada con el
impacto que tiene el sistema tributario sobre
la riqueza.

EL PRESUPUESTO
Es un instrumento de gestin del Estado que contiene
la previsin de los ingresos y gastos del Sector Pblico
para un ejercicio anual determinado. El presupuesto
comprende los objetivos y metas programadas, as
como los objetivos y metas, y la correspondiente
asignacin de recursos para su oportuna ejecucin.
El presupuesto se aprueba mediante una ley, ahora
bien se discute en la doctrina si esta ley es una ley
formal o una ley material.
Para la mayor parte de los estudios la ley del
presupuesto no contiene ninguna norma jurdica, sino
que es un simple acto administrativo bajo la apariencia
de ley, y que no es ms que un plan contable o un
programa financiero elaborado por el Ejecutivo.

IMPUESTOS
El Cdigo Tributario aprobado por el Decreto
Legislativo N 816 define en la Norma II del
Ttulo Preliminar a los impuestos como
tributos cuya prestacin no origina una
contraprestacin directa a favor del
contribuyente por parte del Estado. Esta
definicin establece de manera clara la
naturaleza del impuesto como una exigencia
que no conlleva la obligacin del Estado de
proporcionar una contraprestacin directa al
contribuyente.

CONTRIBUCIONES
El Cdigo Tributario aprobado por el Decreto
Legislativo N 816 define en la Norma II del
Ttulo Preliminar a las contribuciones como
tributos cuya obligacin tiene como hecho
generador beneficios derivados de la
realizacin de obras pblicas o de
actividades estatales.

LAS TASAS
El Cdigo Tributario aprobado por el Decreto
Legislativo N 816 define en la Norma II del
Ttulo Preliminar a las tasas como tributos
cuya obligacin tiene como hecho generador
la prestacin efectiva por el Estado de un
servicio pblico individualizado en el
contribuyente.

VENTA DE BIENES Y PRESTACIN DE SERVICIOS

Como producto de la actividad econmica de

una empresa o pas se producen una serie de
productos a los que llamamos bienes ,son en
si todos aquellos productos que han tenido
un proceso de manufactura, los servicios no
requieren de un proceso manufacturero en
s, pero tambin buscan responder a unas
necesidades los servicios pueden prestarlos
empresas tanto pblicas como privadas.

RENTAS DE LA PROPIEDAD
Es cualquier forma de ingreso, ya sea
aquella que deviene del alquiler de una
propiedad o una tierra que nos pertenece y
por la cual cada mes recibimos un monto
previamente estipulado con el inquilino.

MULTAS
Es
una
sancin
de
carcter
pecuniario
que
se
Es una sancin de carcter pecuniario que se
imponea aun
uncausante
causanteque
quenonohahacumplido
cumplido
impone
consus
susobligaciones
obligacionesfiscales
fiscalesconsistentes
consistentesen
en
con
presentacin de
de sus
sus manifestaciones,
manifestaciones,
lala presentacin
avisos, pago
pago de
de impuestos,
impuestos, etc.,
etc., en
en los
los
avisos,
trminos
legales.
trminos legales.

SANCIONES
Es la aplicacin de algn tipo de pena o
castigo a un individuo ante determinado
comportamiento considerado inapropiado,
peligroso o ilegal. En este sentido, el
concepto de sancin puede ser entendido de
dos maneras distintas, aunque similares y
conectadas entre s. Estos dos sentidos son,
bsicamente, el jurdico y el social, contando
cada una con elementos particulares.

INGRESOS
INGRESOS DE
DE CAPITAL
CAPITAL

Agrupa los recursos provenientes de la venta

de
activos
(inmuebles,
terrenos,
maquinarias, etc.), las amortizaciones por
los prstamos concedidos (reembolsos), la
venta de acciones del Estado en Empresas y
otros Ingresos de Capital.

TRANSFERENCIA
Agrupan los recursos sin contraprestacin y
no reembolsables provenientes de Entidades,
de
personas
naturales
o
jurdicas
domiciliadas o no domiciliadas en el pas, as
como de otros gobiernos.

FINANCIAMIENTOS
Agrupa los recursos provenientes de
operaciones oficiales de crdito interno y
externo, as como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores.

CANON Y SOBRECANON, REGALAS, RENTAS DE ADUANAS Y

PARTICIPACIONES.

Corresponde a los ingresos que deben recibir los

Pliegos Presupuestarios, conforme a Ley, por la
explotacin econmica de recursos naturales que
se extraen de su territorio. Asimismo, considera
los fondos por concepto de regalas. Tambin se
incluye los ingresos por las rentas recaudadas por
las aduanas martimas, areas, postales, fluviales,
lacustres y terrestres del pas. Adems, incluye los
recursos correspondientes a fondos pblicos
destinados, tales como FONIPREL, Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestin y
Modernizacin Municipal (PI), as como otros que
seale la normatividad vigente.

ANLISIS Y CRTICA

Los fondos pblicos pueden definirse de

manera general y sencilla como todas
aquellas entradas de dinero que recibe el
Estado y que le permiten financiar la
satisfaccin
de
necesidades
de
la
colectividad, es decir, que le permiten
financiar el gasto pblico y cumplir su
funcin dentro de la sociedad.
Su manejo, creacin o desaparicin
constituye una serie de procedimientos
normativos y legales en todos los pases.