LA GESTIN DESCENTRALIZADA

DE LAS REDES
DEPARTAMENTALES Y VECINALES

ASPECTOS CONCEPTUALES

El Desarrollo en su concepto integral.

La mayor libertad se expresa tambin en el acceso y eleccin de bienes

y servicios.

Para las familias y comunidades rurales una condicin de desarrollo es:

a) El acceso a mercados o articulacin econmica
b) El acceso a servicios pblicos o articulacin al Estado.
c) Ambas formas de articulacin requieren la interconexin fsica y para

tal fin son indispensables, los caminos.

La red de infraestructura y de caminos en condiciones transitables que

pongan en valor las potencialidades de un territorio, es esencialmente
una herramienta de lucha contra la pobreza.

ASPECTOS CONCEPTUALES
Estudios recientes del Banco Mundial, sealan que la inversin en
infraestructura vial en el sector rural es altamente rentable. Es ms
eficiente invertir en bienes pblicos rurales que en grupos
especficos de productores.
Los caminos rurales y departamentales se proveen de manera
ms eficiente en el espacio subnacional. La Descentralizacin
como un proceso que forma parte de la Modernizacin del Estado
constituye un instrumento de desarrollo.
La gestin de los caminos rurales es ms eficiente a nivel de
provincia (mirada de red y aprovechamiento de economas de
escala) que a nivel de distrito (donde se fragmenta, se atomiza).
3

LAS COMPETENCIAS DE LA INFRAESTRUCTURA

VIAL
Ley de Bases de Descentralizacin Ley 27783 (20.07.2002):
7.2

El Gobierno Nacional tiene jurisdiccin en todo el territorio de la

Repblica, los Gobiernos Regionales y Municipales la tienen en su
respectiva circunscripcin territorial.

RED VIAL NACIONAL

Gobierno Central:
MTC - PVN

RED VIAL
DEPARTAMENTAL

Gobiernos Regionales

RED VIAL VECINAL

Gobiernos Locales

Tiene a su cargo la Elaboracin de Estudios, la ejecucin de Obras,

Mantenimiento Peridico, Mantenimiento Rutinario y Operacin

PROVIAS DESCENTRALIZADO
PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO

PROVIAS DESCENTRALIZADO es una Unidad Ejecutora del Ministerio de

Transportes y Comunicaciones.

Su objetivo: es promover, apoyar y orientar la mejora de la infraestructura

de transporte departamental y rural y el desarrollo institucional, en forma
descentralizada, planificada, articulada y regulada, con la finalidad de
contribuir a la superacin de la pobreza y al desarrollo del Per.

Objetivos especficos
Institucionales
Desarrollo y fortalecimiento institucional de los gobiernos regionales y
locales, en materia de gestin vial.
Viales
Mejorar la accesibilidad, conectividad e integracin de poblaciones a
bienes, servicios pblicos y privados y a oportunidades generadoras de
ingresos, invirtiendo en infraestructura vial rural y departamental.
De desarrollo econmico
Promover la complementariedad y la integracin de la infraestructura vial
departamental y rural con otras clases de infraestructura econmica
(electrificacin, irrigacin, telecomunicaciones, saneamiento), as como
tambin con la promocin de iniciativas econmico-productivas.
De polticas
Promover y fortalecer las polticas en materia vial, en coordinacin con
gobiernos regionales y gobiernos locales.

Caractersticas generales de intervencin de

PROVIAS DESCENTRALIZADO
Es planificado y no atiende por demanda: Planes Viales Provinciales
Participativos y Planes Viales Departamentales Participativos.
Es participativo e inclusivo.
Es tercerizado.
Es sostenible: inversin + sistema de mantenimiento rutinario.
Mezcla tecnolgica eficiente: CV y CD afirmados correctamente diseados
con obras de rehabilitacin intensivo de capital y acompaados de un sistema de
mantenimiento garantizan la transitabilidad de los CV y CD.
Integra y complementa la Inversin en infraestructura vial con otro tipo de
infraestructura econmica (PIEP) y con otros proyectos econmico productivos
(VDL).
Es descentralizado y con estrategia claramente definida.
Es generadora de empleo: el sistema de mantenimiento en general es
intensivo en mano de obra.

MODELO SOSTENIBLE PARA LA TRANSITABILIDAD DE LOS CAMINOS

abandono

construccin

destruccin

M. Rutinario

ConstruccinMejoramiento
M. Peridico

reconstruccin
CIRCULO VICIOSO

CIRCULO VIRTUOSO

Sostenibilidad de la transitabilidad de los caminos V y D :

I+M
Mantenimiento
Rutinario

Rehabilitacin del
Camino

Perodo de vida: 3aos s

Mantenimiento
de Emergencia

Consiste en:
Conformacin de subrasante
(nivelacin y perfilado del
terreno natural, relleno y
pequeos cortes), lastrado
(conformacin de la plataforma,
compactado) y obras de arte
(construccin y/o reparacin de
alcantarillas, badenes, muros
de contencin, cunetas, zanjas
de coronacin, pontones,
puentes)

Cada da y permanente

Consiste en:
Acciones rutinarias y por
lo general manuales, para
prevenir el deterioro de la
va, sobresalen: bacheo,
parches, limpieza de
cunetas, bermas,
alcantarillas y otros.

Mantenimiento
Peridico
Mantenimiento
de Emergencia

cada 3aos

Consiste en:
Acciones preventivas
con uso intensivo de
maquinaria. Reposicin
de material de afirmado.

Es pasar del crculo vicioso al crculo virtuoso

ESTRATEGIA DE DESCENTRALIZACIN DE LA GESTIN VIAL

Potenciar y desarrollar las capacidades de planificacin y

gestin vial local: PVPP - PVDP

Desarrollar una institucionalidad en el medio local que se

encargue de la gestin vial rural: IVP

La gradualidad de la descentralizacin de la gestin vial

vecinal y departamental

Desarrollo de la cultura de mantenimiento de los caminos

Tercerizacin de los servicios en el espacio local y regional

PROGRAMA DE TRANSPORTE RURAL DESCENTRALIZADO

PTRD
Objetivo:
3,358 Km de Caminos Vecinales
Rehabilitados
2,365 Km de Caminos de Herradura Mejorados

Contribuir al desarrollo rural y a la

superacin de la pobreza rural del pas, a
travs de la mejora del acceso a bienes,
servicios y oportunidades generadoras de
ingresos, la integracin de la poblacin rural
y reduccin de los costos de transporte,
dado por la mejora de la dotacin y calidad
de la provisin

7,506 Km de Caminos Mantenidos Peridicamente

Financiamiento

US$ 160.96 Mlls.: BID (US$ 50 mlls), BIRF (US$ 50 mlls)

y Recursos Ordinarios (US$ 60.96 mlls)

Acceso al Programa:

1. Planes viales provinciales

2. Firma de Convenios Marco de Adhesin, de
Fortalecimiento Institucional y Financiero

AMBITO DE ACCIN DEL PTRD

AVANCES DEL PTRD

Unidad
de
Medida

Meta
total

Avance
Acumulado

% de
avance
acumulado

Caminos vecinales
rehabilitados

Km

3,358

2,882

86%

Caminos de herradura
mejorados.

Km

2,365

1,323

56%

Caminos vecinales con

mantenimiento
peridico

Km

7,506

3,281

44%

Indicadores

AVANCES DEL PTRD

Unidad de
Medida

Planes viales

Planes de
Infraestructura
Econmica
Provincial

Meta
total
vigente

194

15

Avance
Acumulado

183

12

% de avance Observaciones
acumulado
o comentarios

94 %

80 %

Se viene formulando
1PVPP; asimismo 09
Gob. Locales han
formulado su PVPP,
con asistencia tcnica
de PVD, pero con
recursos propios.
01 PIEP en proceso
02 PIEP programados:
La Convencin 2010
Cotabambas 2011

PROGRAMA DE CAMINOS DEPARTAMENTALES

PCD
Objetivo:

1,781 Km de Caminos Rehabilitados

2,202 Km de Mantenimiento Peridico
4,229 Km de Mantenidos Rutinario

Financiamiento

Apoyar el proceso de descentralizacin

vial, mediante el desarrollo de las
capacidades tcnicas e institucionales
de los Gobiernos Regionales a cargo
de la red vial secundaria.

US$ 202.63 Mlls.: BID (US$ 50 mlls), BIRF (US$ 50 mlls)

y Gobiernos Regionales (US$ 102.63 mlls)

Acceso al Programa:

1. Planes viales departamentales aprobados por GR

2. Firma de Convenios Marco de Adhesin, de
Fortalecimiento Institucional y Financiero

AMBITO DE ACCIN DEL PCD

CA
MAR

PIURA

A
CAJ

2007 2012 24 REGIONES EN LAS QUE SE

DESARROLLAN ACTIVIDADES DE
FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

AMAZONAS

TUMBES

SAN MARTIN

LA LIBERTAD

ANCASH HUANUCO
PASCO
JUNIN

HUANCAVELICA

ICA

AYACUCHO

2007 2012 17 DEPARTAMENTOS EN LOS QUE

SE CONSIDERA EFECTUAR
INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA
VIAL DEPARTAMENTAL

CUSCO
APURIMAC
PUNO

AREQUIPA

TACNA

AVANCES DEL PCD

Indicadores (solo los principales)

Unidad de Meta total

Avance
Medida
vigente Acumulado

% de avance
acumulado

Elaboracin de estudios de
preinversin para la rehabilitacin
de carreteras

Km

2,024

1,757

87%

Elaboracin de estudios definitivos

para la rehabilitacin de carreteras
departamentales

Km

1,781

686

39%

Rehabilitacin de carreteras
departamentales

Km

1,781

188

11%

Mantenimiento peridico de la red

vial transferida a los gobiernos
regionales

Km

2,202

1,858

84%

Planes
viales

24

29%

Actualizacin de planes viales

Departamentales participativos

IMPACTOS
El Programa cuenta con lnea base y ha venido desarrollando
distintas evaluaciones de impacto, siendo algunos de los
resultados los siguientes:
Se mantienen niveles altos en la aceptacin de la rehabilitacin y
mantenimiento de los caminos rurales desarrollados por el
programa por parte de los gobiernos subnacionales
Se observan mejoras significativas en las variables de transporte
(tiempo de recorrido)
Se observan efectos positivos sobre el acceso a educacin y salud
(en caminos carrozables):Asistencia escolar en nios y Salud de
nios menores de 5 aos
Tiene efectos sobre ingreso familiar per cpita (pobreza)

RETOS
De los caminos rurales y departamentales afirmados a otros estndares
tecnolgicos.
Usar Programas (PTRD, PCD) como pisos financieros para apalancar
recursos de gobiernos subnacionales y acelerar ejecucin de inversiones.
Complementariedad de vialidad con el desarrollo de proyectos productivos.
Trabajo intergubernamental e intersectorial + sector privado para promover
complementariedad e integracin de polticas y proyectos.

GRACIAS POR SU ATENCIN

Ing. Darwin Ugarte Palomino

dugarte@proviasdes.gob.pe
Octubre 2010