ANLISIS DE LA ADOPCIN DE LAS

RECOMENDACIONES
PROPUESTAS POR EL INFORME
FINAL DE LA CVR EN RELACIN AL
PLAN INTEGRAL DE REPARACIONES

Gianfranco Silva Caillaux

20123099

Una historia que se interesa menos por los determinantes

que por sus efectos; menos por las acciones memorizadas
e incluso conmemoradas que por el rastro de estas
acciones y por el juego de estas conmemoraciones; que se
interesa menos por los acontecimientos en s mismos que
por su reconstruccin en el tiempo, por su desaparicin y
por el resurgir de sus significaciones; menos por el pasado
tal como ha acontecido que por su reutilizacin, sus malos
usos, su impronta sobre los sucesivos presentes; menos
por la tradicin que por la manera en la que ha sido
formulada y transmitida. En sntesis, una historia que no es
ni resurreccin, ni reconstitucin, ni reconstruccin, ni
incluso representacin, sino rememoracin en el sentido
ms fuerte de la palabra. Una historia que no se interesa
por la memoria como recuerdo, sino como economa
general del pasado en el presente. (Nora 1998: 25-26)

La aventura de Les lieux de mmoire

Comisin de la Verdad y
Reconciliacin
El Informe Final se entreg el 28 de agosto del
2003.
85 recomendaciones: 4 ejes:
1) Reformas institucionales,
2) Plan Integral de Reparaciones (22)
3) Plan Nacional de Investigaciones Antropolgicoforenses,
4) mecanismos de seguimiento de las
recomendaciones.
Especficamente, las reparaciones incluyen el
campo de lo simblico, la salud, la educacin, la
restitucin de derechos ciudadanos, lo econmico y
lo colectivo/comunitario.

Pregunta de investigacin
Tema: Justicia transicional. Adopcin de las
recomendaciones de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin en relacin al Plan Integral de
Reparaciones, a travs de polticas pblicas y
legislacin por parte del Gobierno Nacional
durante el perodo 2003-2013
Por qu algunas recomendaciones de la CVR en
relacin al Plan Integral de Reparaciones son
adoptadas, ya sea satisfactoria o
insatisfactoriamente, a travs de leyes y polticas
pblicas, mientras que otras son rechazadas por el
Gobierno Nacional, durante el perodo 2003-2013?

Hiptesis
A medida que un tema propuesto en las
reparaciones genera mayor polarizacin, no
cuenta con el apoyo del Presidente y/o el
Congreso, y es ajeno a las preocupaciones de la
opinin pblica, tiene mayores posibilidades de
verse olvidado, relegado y, consiguientemente,
sin efecto como ley o poltica pblica.
Contrariamente, una reparacin que goce de
consenso generalizado, cuente con el apoyo del
Presidente y/o el Congreso, y sea percibido como
importante
por NingunaAgenda
la opinin pblica,
esDosagendas
ms factible

Unaagenda
de verse concretada.
PolarizacinAlta

NULO

INSATISFACTORIO

PolarizacinBaja

SATISFACTORIO

Diseo de investigacin
SUBPREGUNTA1
Culeselgradode
polarizacinque
produceeltema
abordadoporla
reparacin?

SUB-OBJETIVO1
Determinarculesel
gradodepolarizacin
queproduceeltema
abordadoporla
reparacin.

HIPTESIS1
Haytemasabordadospor
lasreparacionesquepueden
generarunmayorgradode
polarizacinyconfrontacin
entreestaslasdosmemorias
emblemticas.Esasquese
proponequeamayor
polarizacin,menos
posibilidaddequela
reparacinseconviertaen
unaleyopolticapblica.

Criterios propuestos por Stern (2000: 18-26) para

clasificar una memoria emblemtica, vale decir: 1)
historicidad, 2) autenticidad,
3) amplitud, 4) proyeccin en los espacios pblicos y
semi-pblicos,
5) encarnacin de un referente social convincente, y

SUBPREGUNTA2
Cmoestn
compuestaslas
bancadasdel
Congresoyculesla
actituddel
Presidenterespecto
alasmemorias
emblemticas?

SUB-OBJETIVO2
Describirla
composicindelos
PoderesEjecutivoy
Legislativorespecto
alasmemorias
emblemticas.

HIPTESIS2
UnCongresoconuna
mayorcantidadde
congresistasopuestosalas
recomendacionesdela
CVRsonmenospropensos
apromulgarleyesque
apuntenhacialas
reparacionesparaconlas
vctimas.
Asimismo,unPresidente
quecomulgueconlaCVR
tienemayores
probabilidadesdeseguir
susrecomendaciones.
En un primer momento, se realizarn entrevistas y
revisin de entrevistas y declaraciones del Presidente y de
los congresistas de distintas bancadas, para as poder
entender cul es la memoria a la que se encuentran
suscritos.
En un segundo momento, se verifica el conjunto de leyes
y polticas pblicas realizadas respecto a la reparacin de
las vctimas del conflicto armado interno.

SUBPREGUNTA3
Cmo afecta que el
tema
de
las
reparaciones,
al
menos
implcitamente, est
incluido en la agenda
delaopininpblica?

SUB-OBJETIVO3
Comprender el modo
enquelainclusinde
las reparaciones, al
menosimplcitamente,
en la agenda de la
opininpblicaafecta
la
adopcin
de
legislacin o polticas
pblicas a favor de
ellas.

HIPTESIS3
Una recomendacin de
escasa relevancia para la
sociedad civil corre el riesgo
de verse completamente
olvidada o tratada de modo
insatisfactorio
por
el
Gobierno
Nacional.
Mientras que si hay una
reparacin en el centro del
debate pblico, al menos
tratada implcitamente por
los medios de comunicacin
y la ciudadana, ser por lo
menos tomada en cuenta
dentro de la agenda
gubernamental.
Encuestas de opinin pblica; si bien es cierto que no se
encontrar en las encuestas preguntas que aborden
directamente el tema de si estn de acuerdo o no con
determinada reparacin, si habr en lneas generales
preocupaciones que busquen mayores niveles de equidad y
reconocimiento.
Preguntas del tipo PMI
Encuestas alrededor de los meses anteriores y posteriores a

Justificacin
Como plantea Gamio en la misma
direccin de Todorov, la configuracin
de la memoria -y en general, de la
historia- supone un decisivo proceso de
seleccin: se trata de elegir lo que debe
ser reconocido en la historia narrativa de
nuestro pasado reciente, en contraste
con lo accesorio, que puede ir cayendo o
no en el olvido (Gamio 2004: 45).

 Consiguientemente, las comisiones son

exitosas en la medida en que actores sociales
y polticos se comprometen con sus
recomendaciones y hacen suya la nueva
lectura del pasado propuesta por las
comisiones (Degregori 2011: 286).
En este sentido, las investigaciones
concernientes a los procesos de
reconciliacin y bsqueda de justicia son
esenciales para la memoria nacional, la
construccin de una comunidad poltica y la
formacin de una sociedad con cultura de
derechos humanos.

 A pesar de la amplia bibliografa sobre el

conflicto armado interno, son escasos los
esfuerzos sostenidos por comprender de
manera general los condicionantes que
llevaron a la adopcin o no de polticas pblicas
encaminadas a la bsqueda de justicia
transicional en la sociedad peruana. Si bien es
cierto que hay trabajos (vase Defensora del
Pueblo 2004; 2005; Macher 2007; 2014) que
buscan hacer un balance de las acciones
estatales de acuerdo a las recomendaciones de
la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, no
se generan explicaciones a los avances,
estancamientos o retrocesos de dichos
esfuerzos.

JUSTICIA TRANSICIONAL
Se ha adoptado el concepto de justicia
transicional que hace referencia a los
procedimientos formales e informales
implementados por un grupo o institucin
de aceptada legitimidad alrededor del
tiempo de transicin que sale de un orden
social violento y opresivo, en busca de
justicia contra los perpetradores y sus
colaboradores, as como para las
vctimas (Kaminski 2006: 295).

Efectividad de CV
Como afirma Gibson (2009) la efectividad de estas
dependen de dos factores cruciales. En primer
lugar, los propsitos que la comisin tenga o, por
lo menos, los que la sociedad civil percibe como
los que estn en la agenda: comisiones de la
verdad cuya preocupacin inicial sea castigar a los
perpetradores, tendrn poco alcance social. De
otro modo, la legitimidad que posea la misma
comisin en la esfera pblica, en tanto sus
procedimientos de recaudacin de informacin y
accin sean percibidos como justos. Es as que
comisiones crebles tendrn efectos persuasivos.

xito vs Impacto
En este punto es importante
distinguir entre el xito, el grado en
el cual una comisin cumpli su
mandato, del impacto, las
consecuencias sociales y polticas de
un examen de los abusos pasados a
los derechos humanos por medio de
la comisin de la verdad
(Wiebelhaus-Brahm, citado por Root
2012).

Guillerot y Magarrell (2006)

En un intento documental, pretenden realizar una
presentacin de la CVR en relacin al Plan Integral de
Reparaciones, las respuestas estatales (tanto a nivel
nacional como regional) a estos mecanismos de
reconciliacin, y el papel de la sociedad civil. De este
modo quedan explicitados los principales actores,
para luego plantear los problemas que se presentan
o podran presentarse en materia financiera y de
implementacin. Sin embargo, este trabajo es una
descripcin de los procesos de adopcin de la poltica
directriz y normativas generales que siguen las
recomendaciones del Informe Final de la CVR.

Defensora del Pueblo

Ha elaborado informes dedicados a la evaluacin de las
actuaciones del Estado post-CVR (2004, 2005, 2008). Si
bien es cierto, los tres trabajos consisten en estudios
sistemticos y minuciosos de la implementacin de las
recomendaciones de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin, son estudios descriptivos.
A un ao de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin.
A dos aos de la Comisin de la Verdad y la
Reconciliacin.
A cinco aos de los procesos de reparacin y justicia en
el Per: balance y desafos de una tarea pendiente.

Macher (2007, 2014)

Un esfuerzo significativo y constante es el emprendido por
Sofa Macher (2007, 2014) en dos libros que evalan la
promulgacin de normas y polticas pblicas que sigan la lnea
trazada por la CVR en cada una de las 85 recomendaciones.
Recomendaciones vs Realidades. Avances y desafos en el
post-CVR Per.
Hemos avanzado? A 10 aos de las recomendaciones de la
Comisin de la Verdad y la Reconciliacin.
La metodologa por ella utilizada permite hacer un anlisis ms
preciso de las polticas, de modo que las divide en tres grupos
de acuerdo al grado de aproximacin al objetivo propuesto por
la CVR: A-satisfactorio, B-insatisfactorio, C-nulo. Asimismo, una
poltica puede abordar -incluso cabalmente- la recomendacin
propuesta por la CVR pero no tenerla como objetivo explcito,
pero por eso no la deja de seguir (Macher 2014: 17). Estas
especificidades son tiles para el anlisis de las reparaciones
que la presente investigacin pretende llevar a cabo.