A Economia Poltica do

Governo Lula
Luiz Filgueiras
Reinaldo Gonalves

Caractersticas
orientao didtica
perspectiva histrica
avaliao crtica
esforo de inovao analtica
enfoque abrangente
abordagem da Economia Poltica
carter prospectivo

1. Contexto internacional
2. Insero internacional e vulnerabilidade externa
3. Poltica e dinmica macroeconmica
4. Desempenho em perspectiva histrica
5. Pobreza e poltica social
6. Classes sociais, Estado e bloco de poder
7. Crescimento, acumulao e perspectivas

Principais concluses: Captulo 1

conjuntura internacional extraordinariamente favorvel
desde 2003
melhora generalizada dos indicadores de vulnerabilidade
externa conjuntural dos pases em desenvolvimento
indicadores de vulnerabilidade externa comparada do
Brasil no apresentam tendncias firmes de avanos
significativos quando se confronta o perodo 2003-06 com
o perodo 1995-2002

a vulnerabilidade externa comparada do Governo Lula

maior do que a mdia dos dois mandatos de Cardoso

o Governo Lula responsvel pela perda da

oportunidade extraordinria criada pelo contexto
internacional ps-2002 que permitiria colocar o pas em
trajetria de desenvolvimento econmico estvel e
dinmico

Os pases com os maiores spreads dos ttulos no mercado

internacional: 2002-2006

2002

2003

2004

2005

2006

Argentina =
5742

Argentina =
5568

Argentina =
5220

Argentina =
2709

Equador =
553

Nigria =
1972

Equador =
1189

Equador =
791

Equador =
708

Nigria =
387

Equador =
1443

Nigria =
1131

Nigria =
680

Nigria =
622

Argentina =
342

Brasil =
1372

Venezuela =
1006

Venezuela =
579

Venezuela =
416
Brasil = 235

Venezuela =
1045

Brasil = 838

Brasil = 542

Filipinas =
403

Filipinas =
232

Turquia =
763

Turquia =
629

Filipinas =
454

Brasil = 399

Turquia =
222

Vulnerabilidade externa do Brasil, Indicadores: Governo Lula versus

Governo FHC

FHC I

FHC II

FHC I+II

Lula

BOP, Brazil

-3,2

-3,5

-3,3

1,4

BOP, Mdia mundial

-4,7

-2,9

-3,8

-2,2

Reservas/Imp, Brazil

10,4

7,8

9,1

10,0

Reservas/Imp. Mdia mundial

4,8

5,6

5,2

6,4

Exp/PIB, Brazil

6,0

9,8

7,9

13,5

27,3

30,2

28,7

34,0

Exp/PIB, Mdia mundial

Vulnerabilidade externa comparada - Indicadores: Lula versus FHC

FHC I

FHC II

FHC I+II

Lula

IVE-BOP

37,8

49,4

43,6

42,8

IVE-RIM

19,7

47,2

33,4

37,9

IVE-XPI

0,0

4,2

2,1

8,6

19,2

33,6

26,4

29,8

IVEC

Vulnerabilidade externa: Conceitos

Vulnerabilidade externa a probabilidade de resistncia a presses, fatores
desestabilizadores e choques externos.
Vulnerabilidade externa conjuntural determinada pelas opes e custos do
processo de ajuste externo. A vulnerabilidade externa conjuntural depende
positivamente das opes disponveis e negativamente dos custos do ajuste
externo. Ela , essencialmente, um fenmeno de curto prazo.

Vulnerabilidade externa estrutural decorre das mudanas relativas ao padro de

comrcio, da eficincia do aparelho produtivo, do dinamismo tecnolgico e da
robustez do sistema financeiro nacional. A vulnerabilidade externa estrutural
determinada, principalmente, pelos processos de desregulao e liberalizao nas
esferas comercial, produtivo-real, tecnolgica e monetrio-financeira das relaes
econmicas internacionais do pas. Ela , fundamentalmente, um fenmeno de
longo prazo.

Vulnerabilidade externa comparada dada pelo desempenho externo relativo de

determinado pas comparativamente ao desempenho externo relativo de outros
pases. Ela expressa a comparao entre pases do diferencial relativo de
indicadores de insero econmica internacional.

Principais concluses: Captulo 2

a reduo dos indicadores de vulnerabilidade externa conjuntural do

pas decorre, fundamentalmente, do desempenho favorvel das
exportaes

o Governo Lula responsvel por anomalias como a forte apreciao

cambial e a exportao de capital produtivo, bem como o pagamento de
valores extraordinariamente elevados ao FMI em um contexto de
melhora evidente das contas externas do pas

o pas est aprofundando o padro de especializao retrgrada, que se

caracteriza pela reprimarizao das exportaes por meio da crescente
participao de produtos primrios no valor das exportaes

h aumento da dependncia do crescimento do PIB em relao

demanda externa. Neste sentido, o pas torna-se estruturalmente mais
vulnervel frente s oscilaes da conjuntura internacional.

o desempenho recente do comrcio exterior do Brasil no o resultado

de transformaes estruturais e, sim, de circunstncias conjunturais
associadas s elevadas taxas de crescimento do comrcio mundial e
melhora nos termos de troca

as polticas do Governo Lula tendem a reforar o avano de estruturas

de produo e padres de insero internacional retrgrados, que
tendem a aumentar a vulnerabilidade externa estrutural do pas

Padro das exportaes segundo intensidade

tecnolgica dos produtos
(Mdia % por perodo)

1999-2002

2003-06

Produtos Industriais

79,28

76,47

Alta e Mdia-Alta

28,80

26,15

Baixa e Mdia-Baixa

50,48

50,32

Produtos No
Industriais

18,86

21,76

1,86

1,76

100,00

100,00

Intensidade

No classificada
Total

Padro das exportaes segundo grupos

de produtos: 1999-2006

1999-2002

2003-06

Primrios

18,68

21,63

Semimanufaturados

31,33

31,08

Manufaturados

48,12

45,52

11,49

7,56

100,00

100,00

Grupos de Produtos

Indstrias intensivas em P&D

Total

1,8
1,6
1,4
1,2
1
0,8
0,6
0,4
0,2
0

45,3
1,53

50
40

41,1
30
8,3

0,88

20
10

0,21

0
1995-98

1999-2002

2003-06

Exportaes - bens e servios - contribuio no crescimento do PIB var.

Contribuio relativa (mdia anual simples)

A macroeconomia de
Lula

Principais concluses: Captulo 3

a Governo Lula manteve a mesma poltica econmica do
segundo Governo FHC metas de inflao, ajuste fiscal
permanente e cmbio flutuante

a melhora das contas externas causada pelos crescentes

supervits comerciais

os principais determinantes do desempenho da balana

comercial so a desvalorizao cambial de 2002, o crescimento
das economias americana e chinesa, a recuperao da
Argentina e a elevao dos preos das commodities

os principais fatores determinantes do relativo controle da inflao

so:
a

apreciao cambial decorrente dos elevados saldos na balana

comercial e da manuteno de grande diferencial entre as taxas de
juros interna e externa;
a

fraca presso da demanda interna causada pelas polticas fiscais

(mega-supervit primrio) e monetria (juros elevados);
e,

a queda dos salrios reais.

a trajetria descendente da dvida lquida externa se deve

diretamente aos grandes saldos da balana comercial

a relao dvida interna/PIB crescente em decorrncia da troca de

dvida externa, de maior prazo e menor juro, por dvida interna, de
prazo menor e taxas de juros mais elevadas

no Governo Lula as elevadas taxas de juros praticadas acarretaram

montante acumulado de pagamentos de juros de R$ 590 bilhes,
aproximadamente 61% maior do que aquele acumulado entre 1999
e 2002

no Governo Lula a trajetria instvel e de baixas taxas de

crescimento do PIB est associada a taxas de investimento
baixas e de desemprego altas

taxa de desemprego, apesar da tendncia de queda durante o

governo Lula, esta taxa tem se mantido em nveis elevados,
inclusive, superiores aos nveis observados durante o primeiro
mandato de FHC

o Governo Lula tem implementado uma srie de medidas na

direo da consolidao do Modelo Liberal Perifrico que
caracterizado pela enorme desigualdade, reduzidas taxas de
crescimento e investimento, insero internacional passiva e
grande vulnerabilidade externa estrutural

o avano do processo de liberalizao econmica est associado

perda de eficincia sistmica da economia brasileira
no Governo Lula verifica-se a deteriorao institucional
decorrentes de retrocessos relativos eficcia do governo,
qualidade do aparato regulatrio, respeito lei e controle da
corrupo

Finanas pblicas, valores acumulados: 1995-2006

(R$ bilhes)

Perodo

Supervit fiscal
primrio

Juros

Aumento da dvida pblica

1995-1998

211,4

-6,5

232,7

1999-2002

365,8

165,4

495,1

2003-2006

590,6

330,9

185,9

1167,8

489,8

913,7

Total

Renda, investimento e emprego: Governo Lula versus

Governo FHC
(%)
199598

19992002

200306

PIB, var. real

2,4

2,1

3,3

PIB per capita, var. real

1,0

1,7

2,9

Taxa de investimento

17,4

16,5

16,1

Investimento, var. real

4,3

-2,0

3,5

15,5

18,4

17,8

Taxa de desemprego, RMSP

ndice de Liberalizao Econmica: 1995-2007

Brasil - Perda de eficincia sistmica : 2003-07

(posio no ranking mundial)

2003

2004

2005

2006

20
07

Eficincia dos negcios

28

28

28

35

40

Desempenho econmico

39

44

31

38

47

Infra-estrutura

44

45

44

46

49

Eficincia do governo

46

48

48

51

54

Geral

44

44

42

44

49

Fonte: IMD (2007).

Respeito lei e controle da corrupo: 1996-2006

Fonte: Banco Mundial (2007).

Eficcia do governo e qualidade do aparato regulatrio: 19962006

A macroeconomia de Lula
em perspectiva histrica

Seis principais variveis macroeconmicas:

variao da renda real;
hiato de crescimento (diferencial entre a var. renda no Brasil e no
mundo);
acumulao de capital (variao da formao bruta de capital
fixo);
inflao (deflator implcito do PIB);
fragilidade financeira do Estado (relao dvida interna/PIB);
vulnerabilidade externa (relao dvida externa/exportao).

Principais concluses: Captulo 4

a renda real do Brasil cresce taxa mdia anual de 4,5% no perodo
1890-2006 e no Governo Lula (2003-06) a taxa mdia anual de
crescimento real do PIB de 3,3%

pelos padres histricos brasileiros o Governo Lula caracteriza-se

pelo pfio desempenho do crescimento da renda visto que no conjunto
de 30 mandatos na histria da Repblica, o Governo Lula est na 9
pior posio

o Brasil anda para trs durante o Governo Lula visto que h hiato de
crescimento negativo, ou seja, a economia brasileira cresce a taxas
significativamente menores do que a economia mundial

durante o Governo Lula a taxa mdia anual de variao da FBCF de

3,5%, abaixo da taxa mdia histrica e, comparativamente aos outros
presidentes, Lula mostra desempenho insatisfatrio visto que est na
11 pior posio

Lula tem desempenho favorvel em relao ao controle da inflao

visto que somente outros 11 presidentes lograram manter a inflao em
nveis inferiores ao da taxa observada em 2003-06

a relao dvida interna/PIB mostra tendncia crescente e atinge o

mais alto nvel de endividamento pblico da histria do Brasil (Imprio e
Repblica)

a relao dvida externa/exportao se reduz metade entre 2002

e 2006, o que mostra o desempenho muito favorvel do Governo
Lula, que tem se beneficiado de uma conjuntura internacional
extraordinariamente favorvel

o Governo Lula tem o 4 mais baixo ndice de

Desempenho Presidencial, que considera o
conjunto de seis variveis macroeconmicas,
e somente os Governos Sarney, FHC II e Collor
tm desempenho pior do que o Governo Lula

ndice de Desempenho Presidencial, mdia

Desempenho do governo Lula: Sntese das variveis e dos ndices

(valores em %; ordem: pior = 1; melhor = 30)
Variveis e
ndices

Lula

Variv
el

Media
Ordem Mdia
na

Desempenho
em relao
mdia e
mediana

3,3

9
menor

4,5

4,6

-1,5

4
menor

1,2

0,8

FBCF, var.

3,5

12
menor

4,2

8,2

Inflao

8,7

21
maior

15,7

12,7

favorvel

41,3

1
maior

7,5

10,1

desfavorvel

170,2

22
maior

203,2

222,3

favorvel

PIB, var.
Hiato

Fragilidade financeira
Vulnerabilidade
externa

desfavorvel
desfavorvel
desfavorvel

Lula: melhor do que JK ou quase to ruim quanto

Collor?

Jusce Mdia
lino
69,0

Lula

Sarney FHC
II

Collor

57,5
43,8

41,5

34,0

33,0

Perspectivas para os jovens

Como os jovens vem o futuro do Brasil

Mortes e homicdios de jovens: recordes mundiais

Rankin
g

Taxa de mortes de jovens por

armas de fogo (homicdios,
acidentes, suicdios e causas
indeterminadas) (por 100 mil)
65 pases

Taxa de homicdios de
jovens (por 100 mil) - 84
pases

Pas

Taxa

Pas

Taxa

Brasil

43,1

Colmbia

95,6

Venezuela

38,3

Venezuela

65,3

Belize

17,6

Brasil

51,7

Uruguai

15,2

Porto Rico

50,1

Guiana

11,0

Santa Lcia

29,4

Maior desemprego dos jovens

Taxa de desemprego (%)
10 a 17 anos

18 a 24 anos

1995

11,5

10,7

1998

17,6

16,0

2001

17,5

17,0

2003

19,0

18,0

2004

19,6

17,1

2005

21,5

18,0

Maior consumo de drogas e lcool pelos jovens

2001

2005

Consumo de drogas uso na vida (% da populao)

Bebidas alcolicas
12 a 17 anos

48,3

54,3

18 a 24 anos

73,2

78,6

Total

68,7

74,6

Homens

46,2

50,5

Mulheres

36,3

39,2

Total

41,1

44,0

Maconha

6,9

8,8

Solventes

5,8

6,1

Cocana

2,3

2,9

Tabaco

Populao que j recebeu algum tratamento para uso de lcool ou drogas (%)
12 a 17 anos

2,8

1,0

18 a 24 anos

4,9

2,3

Total

4,0

2,9

Jovens brasileiros emigram cada vez mais

Imigrantes legais brasileiros nos Estados Unidos

Nmero

Brasil / Total (%)

1997

4574

0,57

1998

4380

0,67

1999

3887

0,60

2000

6943

0,83

2001

9448

0,89

2002

9439

0,89

2003

6331

0,90

2004

10556

1,10

2005

16664

1,48

2006

17910

1,41

Jovens pessimistas com o futuro

(Distribuio percentual)
Como ser o futuro?

Pior

Melhor

Igual

Sem
opinio

No bairro onde
mora

41

38

20

No Rio de Janeiro

48

32

18

No Brasil

46

32

20

No mundo

48

24

24

Como o Brasil visto

Existe

No
existe

Explorao dos mais fracos

70

26

Respeito ao trabalho

33

61

Boas possibilidades para a realizao de

projetos pessoais

32

55

Reconhecimento e valorizao do mrito

pessoal

25

61

Segurana para planejar a vida

23

63

Bons governos

17

76

Boas prticas polticas

13

80

Obrigado!
rgoncalves@alternex.com.br