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Federal Department of Foreign Affairs FDFA

Swiss Agency for Development and Cooperation SDC


National Platform for Natural Hazard PLANAT

Workshop on National Platforms


23 29 August 2008, Davos Switzerland
Disaster Risk Reduction National Coordinating Mechansims
in

SENEGAL
Presentation:
Amadou Lamine Ndiaye: Coordonnateur du Projet dAppui au Programme National
de Rduction des Risques Majeurs Et Gestion des Catastrophes Naturelles (Gouvernement du Sngal / UNDP)
Colonel Mor Seck: Directeur Adjoint de la Protection Civile
gestion_risque@yahoo.fr

Context of Disaster Risk Reduction (DRR) in Senegal


Les dernires annes de lhistoire du Sngal ont t marques par des
accidents majeurs qui, en dpit des dgts causs et des pertes pour lconomie
nationale, ont permis de retenir des enseignements qui vont impacter les
stratgies de dveloppement inities par ltat.
Premier enseignement : la RRC est une affaire complexe, transversale
(multisectorielle) et fait appel, entre autres, un engagement sur les plans
politique et juridique, des SAP axs sur les populations et des mcanismes
efficaces de rponse aux catastrophes.
Deuxime enseignement : lexistence dune forte corrlation entre la survenue
de ces accidents et la non atteinte des OMD et ceux dfinis dans le DSRP.
Ces enseignements ont amen le GDS prendre des mesures, parmi lesquelles :
Ladoption dune srie dactions prventives (Commission Sup. de la Protection
Civile, plan ORSEC, Recensement national des risques, etc.) ;
La dfinition dune vision stratgique et la mise en place de mcanismes et doutils
plus performants de GRC.

Context of Disaster Risk Reduction (DRR) in Senegal


Le troisime enseignement est une consquence logique des deux premiers : la
gestion efficace des risques de catastrophe ncessite un cadre qui regroupe
lensemble des parties prenantes et qui peut apporter et mobiliser les savoirs, les
savoir-faire et les ressources ncessaires la GRC et leur intgration dans les
politiques, les projets et programmes de dveloppement.
Ces enseignements ont amen le GDS raffirmer sa volont politique par :
lintgration de la dimension prvention et rduction des risques majeurs de
catastrophes dans le DSRP 2 ;
ladoption dune Stratgie Nationale de la Protection Sociale et de Gestion des
Risques de Catastrophe (SNPS/GRC) ;
son engagement llaboration dun Programme National de GRC qui sera
articul aux stratgies, politiques et programmes de bonne gouvernance .
Lensemble de ces initiatives a abouti, avec le soutien du PNUD, au financement
dun projet dnomm Projet dAppui au Programme National de Prvention,
de Rduction des Risques Majeurs et de Gestion des catastrophes naturelles
dans le contexte de rduction de la pauvret au Sngal .

Context of Disaster Risk Reduction (DRR) in Senegal


Cependant, malgr les engagements pris aux niveaux sous-rgional,
rgional et international pour la RRC (notamment dans le CAH) et les
efforts raliss pour mettre en place le projet, force est de reconnatre que le
cadre (voqu tantt et quil convient dappeler Plateforme Nationale de
RRC), ntait pas toujours fonctionnel jusquen mars 2008.
Cest ainsi quen janvier 2008, le Sngal a pu solliciter et bnficier de
lONU/SIPC, un appui pour la ralisation dune tude sur le diagnostic
institutionnel des organes rfrents de la RRC et du CAH dans le but de
rendre fonctionnelle sa plateforme nationale de RRC.
Pour marquer sa volont irrversible prendre en charge les risques de
catastrophe, un dcret consacrant la cration de la plateforme nationale de
RRC a t sign par le Prsident de la Rpublique en mars 2008.
A ce jour, le projet en rapport avec la DPC qui est le point focal du CAH,
est entrain de mener des rflexions avec ses partenaires pour susciter le
dmarrage effectif des activits de cette plateforme nationale de RRC dont
le lancement sera effectif le 10 octobre 2008.

Axe 3 : Protection sociale, Prvention et Gestion des Risques et Catastrophes


Protection
Protection
desgroupes
groupes
des
vulnrables
vulnrables

Extension
Extension
dela
laProtection
Protection
de
Sociale
Sociale

Prvention
Prvention
etgestion
gestion
et
desrisques
risquesde
de
des
catastrophes
catastrophes

S.N.P.S
Rforme
Rforme
etrenforcement
renforcement
et
Scuritsociale
sociale
Scurit

Protectionsociale,prvention
sociale,prventionet
et
Protection
Gestiondes
desrisques
risqueset
etcatastrophes
catastrophes
Gestion

Acclration
Acclration
Promotiondes
des
Promotion
Services
Services
Sociauxde
debase
base
Sociaux

DSRP

DSRP

rduire la
pauvret et les
ingalits

BonneGouvernance,
Gouvernance,
Bonne
Dveloppementdcentralis
dcentralis
Dveloppement
etparticipatif
participatif
et

CREATION
CREATION
DERICHESSE
RICHESSE
DE
Croissance
Croissance
propauvre
pauvre
pro

Legal Framework for DRR and DRR National Plan

Traditionnellement, la GRC est assure au Sngal travers 3 types de


mcanismes : la Commission Suprieure de la Protection Civile (CSPC) et la
Direction de la Protection Civile (DPC).

La CSPC est un organe de consultation dans le domaine de la dfense civile.


Prside par le Ministre de lIntrieur, elle est reprsente lchelon
administratif par les commissions rgionales et auxiliaires de la protection civile
et comprend les Reprsentants des diffrentes institutions (Prsidence,
Primature, Assemble, Ministres sectoriels, Collectivits locales, etc.)

La DPC est charge dassurer, en temps de paix comme en temps de guerre, la


protection des personnes ainsi que la conservation des installations, des
ressources et des biens publics et privs.

Legal Framework for DRR and DRR National Plan

La DPC dispose du GNSP, assure le Secrtariat Permanent de la CSPC et est


charge, entre autres, de llaboration des textes, de ltude des dossiers de
construction ou de transformation des ERP, du contrle de lapplication des
prescriptions, de la conception gnrale du plan ORSEC, etc.
Elle est charge de la conception gnrale du plan ORSEC et travaille en troite
collaboration avec les Agences du Systme des Nations Unies charges de
lhumanitaire (OCHA, PAM, UNICEF, etc.), la FICR et la Croix Rouge
Sngalaise.
Le plan ORSEC a t adopt par Dcret prsidentiel, en prvision
dvnements graves susceptibles de mettre en pril de nombreuses vies
humaines, des biens importants ou lenvironnement.

National Preventive Disaster Risk Reduction Mechanisms

Le dispositif initial est constitu par la CSPC et la DPC.


Par souci de renforcer les capacits de ltat en matire de protection civile
(CSPC, DPC, etc.), un projet dappui (PAPNGCN) log la DPC et financ
avec lappui du PNUD, a t mis en place pour la formulation dun
programme national de RRC et la dfinition dun cadre institutionnel
appropri la GRC.
Le dispositif de prvention est complt par la HASSMAR qui a t mise en
place aprs le naufrage du bateau le joola qui a occasionn 1.800 morts.

Sous tutelle de la Primature, lintervention de la HASSMAR en milieu marin


est axe autour de trois plans : le POLMAR pour la lutte contre la pollution
marine, le SURMAR pour la surveillance des actes illicites en mer et le SAR
pour les oprations de secours en mer.

LE DISPOSITIF DE PREVENTION DES RISQUES


GOUVERNEMENT
GOUVERNEMENT
Ministres
Ministres

Comm. Sup.
Sup. Protection
Protection Civile
Civile
Comm.
(MINT)
(MINT)

- Collectivits Locales
- Collectivits Locales
- Organisations professionnelles
- Organisations
professionnelles
- Organisations du Secteur priv
- Organisations
du Secteur priv;
- Organisations de la Socit Civ
- Organisations
de la Socit Civ
- Partenaires au dveloppement
- Partenaires
au dveloppement

Secrtariat
Secrtariat
CSPC
Commissions Rgionales de laCSPC
Protection Civile

Commissions Auxiliaires de la
Protection Civile
Visitesde
de
Visites
prvention
prvention

Visitesde
decontrle
contrle
Visites

Programmessectoriels
sectorielsde
de
Programmes
Prvention
des
risques
Prvention des risques

Etudesde
de
Etudes
scurit
scurit

DESCRIPTION SOMMAIRE DU PAPNGCN

2.1. Objectif global

Appuyer le GDS la dfinition dun


programme national et dun cadre
institutionnel appropri, la
prparation et la rponse face aux
risques majeurs de catastrophes.

2.2. But du Projet

Dune part, la cration des


conditions ncessaires au
dveloppement de la culture de
prvention et de rduction des
risques majeurs de catastrophes.

Et dautre part, la promotion de


lintgration de la prvention et de la
rduction des risques majeurs de
catastrophes dans les politiques de
dveloppement durable, de bonne
gouvernance et de lutte contre la
pauvret.

DESCRIPTION SOMMAIRE DU PAPNGCN (suite)


Quelques rsultats attendus du projet
R3
R4

Un programme national multisectoriel de


prvention et de rduction des risques
majeurs de catastrophes est labor,
conformment au DSRP et la SNPS/GRC.

R5
Des lgislations nationales
sont labores ou actualises.

Un Plan de Contingence
National est labor avec le
systme des Nations Unies et
est oprationnel.

R8
Un systme dalerte prcoce est
formul et test tant au niveau des
rgions quau niveau national.

DRR in Sectoral Policies


La DPC a labor des feuilles de route pour chaque dpartement ministriel
Des rflexions sont en cours avec la Direction de la Planification et le
Programme National de Dveloppement Local pour intgrer la dimension
RRC dans les plans national et locaux de dveloppement (PODES, PLD, etc.).
Paralllement, un programme de renforcement des capacits des lus locaux
est en cours avec l ADM/BM.
De mme, des rflexions sont en cours pour introduire la RRC dans les
curricula de lenseignement.
La GRC dans le domaine maritime est confie la HASSMAR qui est sous la
tutelle de la Primature.

National Crisis Management Mechanisms


La gestion des crises au Sngal se fait dans le cadre du plan ORSEC.
Le plan ORSEC a t adopt par Dcret N99-172 du 04 mars 1999 abrogeant
et remplaant le Dcret N 93-1288 du 17 Novembre 1993, en prvision
dvnements graves susceptibles de mettre en pril de nombreuses vies
humaines, des biens importants ou lenvironnement.
Il sagit dun plan permettant dtablir lavance la mise en uvre rapide et
rationnelle de lensemble des moyens de secours publics et privs disponibles, y
compris les moyens demplois exceptionnels.
Du point de vue fonctionnel, le plan ORSEC est divis en deux parties :
une premire partie, caractre permanent, expose les principes gnraux, le fonctionnement
du plan et le rle des principaux acteurs ;
une deuxime partie, mettre jour priodiquement, est constitue par les cartes de risques
des secteurs, linventaire des moyens en personnel et en matriel et le rpertoire tlphonique.

Les plan ORSEC est renforc par les plans de contingence sectoriels labors
par les Agences du SNU et les ONG spcialises dans la RRC.

National Crisis Management Mechanisms


Organigramme du Plan National ORSEC
Le Comit National de Scurit Civile
Le Comit National de Scurit Civile
( Ministres )
( Ministres )
Prsident: Ministre de lIntrieur
Prsident: Ministre de lIntrieur

Ltat Major du Plan ORSEC


Ltat Major du Plan ORSEC
Prsident: Ministre de lIntrieur
Prsident: Ministre de lIntrieur

Les Conseillers
Les Conseillers
Techniques
Techniques

La Direction
La Direction
Des Secours (GNSP)
Des Secours (GNSP)

Groupes oprationnels ( G.O)

le G.O
SecoursSauvetage

le G.O
Police Circulation
Renseignements

Le Comite de gestion
Le Comite de gestion
Des Moyens (DPC)
Des Moyens (DPC)

Cellules dappui

le G.O
Sant et
Entraide

le G.O
Transports
Travaux

la C.A
Liaison
Transmissions

La C.A
Information
et Relations
Publiques

Institutional Actors and Stakeholders in Crisis Situations

v
Go

al
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tor
c
Se

Ci
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Plan ORSEC Dpart.

Private Sector

So
c ie
ty

Institutional Actors and Stakeholders (Network in Normal Times)

Institutional Actors and Stakeholders (Network in Crisis Situations)

A ce jour, les crises sont gres par le Plan ORSEC et les plans de contingence
du SNU.

La plateforme qui vient dtre adopte nest pas encore fonctionnelle.

Cependant, son articulation en temps de paix servira darmature pour le temps


de crise.

DRR Institutional Relation to Climate Change

Dans le cadre de la mise en uvre du projet, une tude sur les changements
climatiques et leurs impacts sur le domaine agro-sylvo-pastoral a t
commandite. Le rapport du Consultant vient dtre pr-valid et devra faire
lobjet dune validation finale.

Le programme national de RRC qui est entrain dtre formul devrait intgrer
les conclusions de cette tude en termes dadaptation au changement
climatique.

Regional Coordination of DRR and South-South Collaboration

Des mcanismes rgionaux de RRC existent dans le cadre de la CEDEAO et de


lUnion Africaine. Cependant, les relations avec ces organisations sont encore
trs timides.
Dans le cadre de la coopration Sud-Sud, le Sngal a dvelopp un partenariat
trs pouss avec Madagascar qui a une bonne exprience en matire de GRC.

La coopration entre le Sngal et Madagascar est soutenue par lUNISDR qui


a appuy les deux pays en leur permettant de procder au diagnostic
institutionnel des organes rfrents du CAH et de la plateforme nationale de
RRC en vue de les rendre oprationnels.
Toujours dans le cadre de la coopration Sud-Sud, le Sngal et Madagascar
ont soumis un projet de partenariat au GFDDR qui vient de rpondre
favorablement leur requte de financement.

Activities + Results
Aprs ladoption du Dcret adoptant la plateforme nationale de RRC, le
Sngal a prvu son lancement officiel le 10/10/2008.

Prsentement, les comits ci-aprs ont t crs:


Un comit interministriel prsid par le Premier Ministre ;
Des comits ministriels et rgionaux ;
Un comit de pilotage des programmes et projets qui est sous lautorit
conjointe du MEF et du MI.

Paralllement ces comits, un rseau de parlementaires pour la RRC est mis


en place.

Le lancement officiel sera suivi dun atelier de planification oprationnelle des


activits de la plateforme nationale de RRC.

Identified Strengths and Weaknesses


Forces :
Lengagement de la plus Autorit : plateforme cre par Dcret prsidentiel ;
Lexistence dun mcanisme de coordination 3 niveaux (Primature, Ministres
Sectoriels, MEF & MI) ;
Existence dun projet initi entre le Gouvernement et le PNUD pour booster le
secteur;
Ladhsion des parlementaires avec la mise en place dun rseau pour la RRC.

Faiblesse :
Faible information de la population et des collectivits locales, imputable
lextrme jeunesse de la plateforme.
Faible capacit de membres cls de la plateforme pour porter la
problmatique

JE VOUS
VOUS REMERCIE
REMERCIE
JE
DE VOTRE
VOTRE ATTENTION
ATTENTION
DE