EL DELITO AMBIENTAL EN EL ECUADOR

DESDE EL CODIGO PENAL VIGENTE Y DEL

NUEVO CODIGO ORGANICO INTEGRAL
PENAL
Manolo Morales
ECOLEX, marzo 2014

CONTENIDO DE LA PRESENTACION:
1.Marco

Legal del delito penal ambiental

2.El Cdigo Penal Vigente
3.El nuevo Cdigo Penal
4.Elementos concurrentes en la sancin
penal

1.- Marco Legal del delito penal

ambiental

PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD POR

DAO AMBIENTAL

Bien afectado: Derecho difuso

Accin Popular
Responsabilidad: civil subjetiva; civil objetiva
Responsabilidad objetiva
Responsabilidad Penal
Responsabilidad Administrativa

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA GESTION

AMBIENTAL

La Constitucin de 1998 marc un hito en derechos

ambientales y principio de precaucin

Constitucin de 2008: Principios y Derechos, Tutela

estatal sobre el ambiente, Imprescriptibilidad de
acciones ambientales, Marco institucional, Funcin
social y Ambiental de la propiedad; y, otros temas
ambientales: agua, biodiversidad, reas protegidas,
etc; asi como Derechos de la Naturaleza.

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA GESTION

AMBIENTAL
Aplicacin directa de la constitucin (art. 11 Nral. 3)
Progresividad (art. 11, numeral 8)
Repeticin (derecho) (arts. 11 y 397)
Precaucin (art. 396)
Prevencin (Art. 396)
Subsidiaridad (art. 397)
Ecodesarrollo (art. 395, numeral 1)
Transversalidad de la poltica ambiental (art. 395, numeral 2)
Participacin y consulta (Art. 395, numeral 3 y 398)
Indubio pro natura (art. 395, numeral 4)
Inversin de la carga de la prueba (art. 397, numeral 1)
Responsabilidad objetiva (art. 396)
Corresponsabilidad (art. 399)
Tutela estatal sobre al ambiente (arts. 397, numeral 1 y399)
Contaminador pagador (Art. 396)

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA GESTION

AMBIENTAL
Art. 14.- Se reconoce el derecho de la poblacin a vivir
en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que
garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak kawsay.
Se declara de inters pblico la preservacin del
ambiente, la conservacin de los ecosistemas, la
biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del
pas, la prevencin del dao ambiental y la recuperacin
de los espacios naturales degradados.

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA GESTION

AMBIENTAL
Art. 71.- La naturaleza o Pacha Mama, donde se reproduce y realiza
la vida, tiene derecho a que se respete integralmente su existencia y
el mantenimiento y regeneracin de sus ciclos vitales, estructura,
funciones y procesos evolutivos.
Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podr exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de los derechos de la naturaleza
El Estado incentivar a las personas naturales y jurdicas, y a los
colectivos, para que protejan la naturaleza, y promover el
respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA GESTION

AMBIENTAL
Art. 396.- La responsabilidad por daos ambientales es
objetiva. Todo dao al ambiente, adems de las sanciones
correspondientes, implicar tambin la obligacin de restaurar
integralmente los ecosistemas e indemnizar a las personas y
comunidades afectadas Las acciones legales para perseguir
y sancionar por daos ambientales sern imprescriptibles.
.

MARCO CONSTITUCIONAL DE LA GESTION

AMBIENTAL
Art. 406.- El Estado regular la conservacin, manejo y uso
sustentable, recuperacin, y limitaciones de dominio de los
ecosistemas frgiles y amenazados; entre otros, los pramos,
humedales, bosques nublados, bosques tropicales secos y
hmedos y manglares, ecosistemas marinos y marinoscosteros.
.

LEYES ADMINISTRATIVAS
Encontramos

una base legal amplia y sectorizada:

Foresal
Marino

Costero
Biodiversidad
Areas Protegidas
Agua
Suelo
Aire

ESQUEMA DE LA LEGISLACIN
LEGISLACIN
GENERAL

Constitucin
Poltica de la
Repblica
Ley de Gestin
Ambiental
Cdigo Civil
Cdigo Penal
Texto Unificado de
Legislacin
Ambiental
Secundaria
(TULAS)

LEGISLACIN SECTORIAL

Calidad
Ambiental
Cdigo
Salud

de

Recursos
Naturales
la

Biodiversidad

Ley de Aguas

Ley Forestal y de reas Naturales y

Vida Silvestre

Ley de Prevencin
y Control de la
Contaminacin
Ambiental

Ley de Desarrollo
Agrario

Ley Orgnica de Rgimen Especial

de Galpagos

Ley de Rgimen
Municipal

Ley
de
Hidrocarburos

Ley que protege la Biodiversidad en

Ecuador

Libro VI De la
Calidad
Ambiental
(TULAS)

Ley de Minera

Libro IV, TULAS

Ley de Pesca y
Desarrollo
Pesquero
Ley Forestal y de
reas Naturales y
Vida Silvestre
Libros III
TULAS

V,

ACCIONES CIVILES
Las

personas naturales, jurdicas o grupos

humanos, vinculados por un inters comn y
afectados directamente por la accin u omisin
daosa podrn interponer ante el Juez
competente, acciones por daos y perjuicios y
por el deterioro causado a la salud o al medio
ambiente incluyendo la biodiversidad con sus
elementos constitutivos.

DAO AMBIENTAL

Dao Ambiental
toda prdida, disminucin, detrimento o menoscabo
significativo de la condiciones preexistentes en el
medio ambiente o uno de sus componentes. Afecta al
funcionamiento del ecosistema o a la renovabilidad de
sus recursos.*

* Fuente, Doctrina

ACCIONES CIVILES

El juez condenar al responsable de los daos al pago

de indemnizaciones a favor de la colectividad
directamente afectada y a la reparacin de los daos y
perjuicios ocasionados.
En caso de no ser identificable la comunidad
directamente afectada o de constituir sta el total de la
comunidad, el juez ordenar que el pago se efecte a
la institucin que deba emprender las labores de
reparacin

RECOMPENSA O INCENTIVO
Adems

condenar al responsable al pago del

diez por ciento (10%) del valor que represente
la indemnizacin a favor del accionante.

Hoy

mas que reparacin se habla de

restauracin (art. 72 CRE)

2.- CODIGO PENAL VIGENTE

CODIGO PENAL

Registro Oficial No. 2 del 25 de enero del 2000

Captulo X-A del Cdigo Penal
No existe pena sin ley previa
Fundamento Constitucional
Delitos contra la seguridad pblica (inters pblico)

CODIGO PENAL

Art. 410.- El que hubiere derribado, mutilado, o

descortezado uno o ms rboles, de modo que perezcan; o
destruido uno o ms injertos, ser reprimido, por cada rbol,
con prisin de ocho das a un mes y multa de seis a nueve
dlares de los Estados Unidos de Norte Amrica.
En ningn caso la totalidad de la pena exceder de tres aos
en cuanto a la prisin, ni de treinta y un dlares de los Estados
Unidos de Norte Amrica en cuanto a la multa.

CODIGO PENAL

Calidad AmbientalRemisin TULAS-Ley Salud-LGA-LPCCA

Art. 437 a.- Quien, fuera de los casos permitidos por la ley,
produzca, introduzca, deposite, comercialice, tenga en
posesin, o use desechos txicos peligrosos, sustancias
radioactivas, u otras similares que por sus caractersticas
constituyan peligro para la salud humana o degraden y
contaminen el medio ambiente, sern sancionados con
prisin de dos a cuatro aos.
Igual pena se aplicar a quien produzca, tenga en
posesin, comercialice, introduzca armas qumicas o
biolgicas.

CODIGO PENAL

Calidad Ambiental
Remisin TULAS-Ley Salud-LGA-LPCCA

Art. 437 b.- El que infringiera las normas sobre

proteccin del ambiente, vertiendo residuos de
cualquier naturaleza, por encima de los lmites
fijados de conformidad con la ley, si tal accin
causare o pudiere causar perjuicio o
alteraciones a la flora, la fauna, el potencial
gentico, los recursos hidrobiolgicos o la
biodiversidad, ser reprimido con prisin de uno a
tres aos, si el hecho no constituyera un delito
ms severamente reprimido.

CODIGO PENAL
Calidad Ambiental

Art. 437 c.- La pena ser de tres a cinco aos de prisin,

cuando:
a) los actos previstos en el artculo anterior ocasionen daos a
la salud de las personas o a sus bienes;
b) el perjuicio o alteracin ocasionados tengan carcter
irreversible;
c) el acto sea parte de actividades desarrolladas
clandestinamente por su autor; o,
d) los actos contaminantes afecten gravemente recursos
naturales necesarios para la actividad econmica.

CODIGO PENAL

Calidad Ambiental
Remisin LGA-Daos Sociales

Art. 437 d.- Si a consecuencia de la actividad

contaminante se produce la muerte de una
persona, se aplicar la pena prevista para el
homicidio inintencional, si el hecho no
constituye un delito ms grave.
En caso de que a consecuencia de la actividad
contaminante se produzcan lesiones, impondr
las penas previstas en los artculos 463 a 467
del cdigo penal.

CODIGO PENAL

Calidad Ambiental
Remisin LGA-Gobiernos Seccionales-Contralora

Art. 437 e.- Se aplicar la pena de uno a tres aos

de prisin, si el hecho no constituyera un delito
ms severamente reprimido, al funcionario o
empleado pblico que actuando por s mismo o
como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o
permita, contra derecho, que se viertan residuos
contaminantes de cualquier clase por encima de
los lmites fijados de conformidad con la ley; as
como el funcionario o empleado cuyo informe u
opinin haya conducido al mismo resultado.

CODIGO PENAL

Biodiversidad
Remisin LGA-TULAS-Ley Forestal

Art. 437 f.- El que cace, capture, recolecte, extraiga o

comercialice, especies de flora o fauna que estn
legalmente protegidas, contraviniendo las disposiciones
legales y reglamentarias sobre la materia, ser reprimido con
prisin de uno a tres aos.
La pena ser de prisin de dos a cuatro aos cuando:a) el
hecho se cometa en perodo de produccin de semilla de
reproduccin o crecimiento de las especies; b) el hecho se
cometa contra especies en peligro de extincin; c) el hecho se
cometa mediante el uso de explosivos, sustancias txicas,
inflamables o radiactivas.

CODIGO PENAL

Biodiversidad
Remisin LGA-Ley Forestal-Ley Pesca-TULAS

Art.

437 g.- El que extraiga especies de flora o

fauna acuticas protegidas, en pocas,
cantidades o zonas vedadas, o utilice
procedimientos de pesca o caza prohibidos,
ser reprimido con prisin de uno a tres aos.

CODIGO PENAL

Areas Protegidas
Remisin LGA-Ley Forestal

Art. 437 h.- El que destruya, queme, dae o tale, en todo o

en parte, bosques u otras formaciones vegetales, naturales
o cultivadas, que estn legalmente protegidas, ser
reprimido con prisin de uno a tres aos, siempre que el hecho
no constituya un delito ms grave.
La pena ser de prisin de dos o cuatro aos cuando: a)
del delito resulte la disminucin de aguas naturales, la erosin
del suelo o la modificacin del rgimen climtico; o, b) el delito
se cometa en lugares donde existan vertientes que abastezcan
de agua a un centro poblado o sistema de irrigacin.

CODIGO PENAL

Areas Protegidas
Remisin LGA-Ley Forestal-Cootad

Art.

437 i.- Ser sancionado con prisin de uno a

tres aos, si el hecho no constituye un hecho
ms grave, el que sin autorizacin o sin
sujetarse a los procedimientos previstos en las
normas aplicables, destine las tierras
reservadas como de proteccin ecolgica o
de uso agrcola exclusivo, a convertirse en
reas de expansin urbana, o de extraccin o
elaboracin de materiales de construccin.

CODIGO PENAL
Areas Protegidas

Art. 437 j.- Se aplicar la misma pena prevista en el artculo

anterior, si el hecho no constituyere un delito ms severamente
reprimido, al funcionario o empleado pblico que actuando por
si mismo o como miembro de un cuerpo colegiado, autorice o
permita, contra derecho, que se destine indebidamente las
tierras reservadas como de proteccin ecolgica o de uso
agrcola exclusivo a un uso distinto de que legalmente les
corresponde; as como al funcionario o empleado cuyo informe
u opinin haya conducido al mismo resultado.

CODIGO PENAL

Principio precaucin, Principio Prevencin, Indubio Pro Natura,

Reversin carga de la prueba.

Art.

437 k.- El juez penal podr ordenar,

como medida cautelar, la suspensin
inmediata de la actividad contaminante, as
como la clausura definitiva o temporal del
establecimiento de que se trate, sin perjuicio
de lo que pueda ordenar la autoridad
competente en materia ambiental.

3.- NUEVO CODIGO PENAL

Cdigo

Orgnico Integral Penal

(COIP)
RO 180 del 10 de febrero de 2014
Entra en vigencia el 10 de agosto
de 2014

Crea un nuevo desafo para la justicia penal:

Adecuacin a la normativa internacional
Balance entre garantas y eficiencia de la justicia
penal
El COIP est integrado por tres libros: (Preliminar)
La infraccin Penal, Procedimiento y ejecucin de
penas

Art. 1.- Finalidad.- Este Cdigo tiene como finalidad normar el

poder punitivo del Estado, tipificar las infracciones penales,
establecer el procedimiento para el juzgamiento de las
personas con estricta observancia del debido proceso,
promover la rehabilitacin social de las personas sentenciadas
y la reparacin integral de las vctimas.

Art. 18.- Infraccin penal.- Es la conducta tpica, antijurdica y

culpable cuya sancin se encuentra prevista en este Cdigo.
Art. 19.- Clasificacin de las infracciones.- Las infracciones se
clasifican en delitos y contravenciones.
Delito es la infraccin penal sancionada con pena privativa de
libertad mayor a treinta das.
Contravencin es la infraccin penal sancionada con pena no
privativa de libertad o privativa de libertad de hasta treinta das.

Art. 29.- Antijuridicidad.- Para que la conducta penalmente

relevante sea antijurdica deber amenazar o lesionar, sin
justa causa, un bien jurdico protegido por este Cdigo.
Art. 30.- Causas de exclusin de la antijuridicidad.- No
existe infraccin penal cuando la conducta tpica se
encuentra justificada por estado de necesidad o legtima
defensa.
Tampoco existe infraccin penal cuando se acta en
cumplimiento de una orden legtima y expresa de autoridad
competente o de un deber legal.

Art. 34.- Culpabilidad.- Para que una

persona sea considerada responsable
penalmente deber ser imputable y
actuar con conocimiento de la
antijuridicidad de su conducta.
.

SECCION PRIMERA: Delitos contra la biodiversidad

Art. 245.- Invasin de reas de importancia ecolgica.- La
persona que invada las reas del Sistema Nacional de Areas
Protegidas o ecosistemas frgiles, ser sancionada con pena
privativa de libertad de uno a tres aos.
Se aplicar el mximo de la pena prevista cuando:
1.Como consecuencia de la invasin, se causen daos graves a la
biodiversidad y recursos naturales.
2. Se promueva, financie o dirija la invasin aprovechndose de la
gente con engao o falsas promesas.

Art. 247.- Delitos contra la flora y fauna silvestres.- La

persona que cace, pesque, capture, recolecte, extraiga, tenga,
transporte, trafique, se beneficie, permute o comercialice,
especmenes o sus partes, sus elementos constitutivos,
productos y derivados, de flora o fauna silvestre terrestre,
marina o acutica, de especies amenazadas, en peligro de
extincin y migratorias, listadas a nivel nacional por la Autoridad
Ambiental Nacional as como instrumentos o tratados
internacionales ratificados por el Estado, ser sancionada con
pena privativa de libertad de uno a tres aos.

Art. 247. (continua)

Se aplicar el mximo de la pena prevista si concurre alguna de las siguientes
circunstancias:
1. El hecho se cometa en perodo o zona de produccin de semilla o de
reproduccin o de incubacin, anidacin, parto, crianza o crecimiento de las
especies.
2. El hecho se realice dentro del Sistema Nacional de Areas Protegidas.
Se exceptan de la presente disposicin, nicamente la cacera, la pesca o
captura por subsistencia..

Art. 252.- Delitos contra suelo.- La persona que contraviniendo la

normativa vigente, en relacin con los planes de ordenamiento
territorial y ambiental, cambie el uso del suelo forestal o el suelo
destinado al mantenimiento y conservacin de ecosistemas
nativos y sus funciones ecolgicas, afecte o dae su capa frtil,
cause erosin o desertificacin, provocando daos graves, ser
sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco aos.
Se impondr el mximo de la pena si la infraccin es perpetrada en
un espacio del SNAP
.

Art. 256.- Definiciones y normas de la Autoridad

Ambiental Nacional.- La Autoridad Ambiental Nacional
determinar para cada delito contra el ambiente y la
naturaleza las definiciones tcnicas y alcances de dao
grave. As tambin establecer las normas relacionadas
con el derecho de restauracin, la identificacin,
ecosistemas frgiles y las listas de las especies de
flora y fauna silvestres de especies amenazadas, en
peligro de extincin y migratorias.

Art. 257.- Obligacin de restauracin y reparacin.- Las

sanciones previstas en este captulo, se aplicarn
concomitantemente con la obligacin de restaurar integralmente
los ecosistemas y la obligacin de compensar, reparar e
indemnizar a las personas y comunidades afectadas por los
daos. Si el Estado asume dicha responsabilidad, a travs de la
Autoridad Ambiental Nacional, la repetir contra la persona
natural o jurdica que cause directa o indirectamente el dao.
La autoridad competente dictar las normas relacionadas con el
derecho de restauracin de la naturaleza, que sern de
cumplimiento obligatorio.

Art. 409.- Accin penal.- La accin penal es de carcter pblico.

Art. 410.- Ejercicio de la accin.- El ejercicio de la accin penal es
pblico y privado.
El ejercicio pblico de la accin corresponde a la Fiscala, sin
necesidad de denuncia previa. El ejercicio privado de la accin penal
corresponde nicamente a la vctima, mediante querella.
Art. 411.- Titularidad de la accin penal publica.- La Fiscala,
ejercer la accin penal pblica cuando tenga los elementos de
conviccin suficientes sobre la existencia de la infraccin y de la
responsabilidad de la persona procesada

Art. 417.- Prescripcin del ejercicio de la accin.- La prescripcin

podr declararse por la o el juzgador, de oficio o a peticin de parte, de
acuerdo con las siguientes reglas:
1. Por el transcurso del tiempo y en las condiciones que se establecen
en este Cdigo.
2. Tanto en los delitos de ejercicio pblico o privado de la accin se
distingue si, cometido el delito, se ha iniciado o no el proceso.
3. Respecto de los delitos en los que no se ha iniciado el proceso
penal:

Art. 442.- Fiscala.- La Fiscala dirige la

investigacin preprocesal y procesal penal e
interviene hasta la finalizacin del proceso.
La vctima deber ser instruida por parte de
la o el fiscal sobre sus derechos y en
especial, sobre su intervencin en la causa.

Art. 589.- Etapas.- El procedimiento

ordinario se desarrolla en las
siguientes etapas:
1. Instruccin
2. Evaluacin y preparatoria de juicio
3. Juicio.

4.- ELEMENTOS
CONCURRENTES EN LA
SANCION PENAL

ACTUACION FISCAL
Aplicacin

nuevo marco constitucional

Naturaleza como sujeto de derechos
Remisin a normativa legal:infra-supra
Uso de tcnicas actualizadas
Apoyo Institucional especializado

QUE SE DEBE DETERMINAR EN UN

DELITO AMBIENTAL?
Elementos

tpicos del delito:

Especies de flora y fauna legalmente
protegidas
Cambio de uso del suelo forestal
Ecosistemas legalmente protegidos
Sobrepasar lmites mximos permisibles
Sustancias txicas

QUE SE DEBE DETERMINAR EN

UN DELITO AMBIENTAL?
Antijuricidad:Contrario

al orden jurdico

Licencias-Autorizaciones-Permisos

Culpabilidad

Voluntad
Conciencia

Reparacion: Constitucin , Cdigo Penal y

COIP
Solidaridad: LGA-art. 52 C.P

PARTICULAR IMPORTANCIA
Acto

urgente: Cdigo Penal y COIP

Medida Cautelar:
Peritos Ambientales previamente calificados:
calidad ambiental-biodiversidad-forestalesqumicos-hidrocarburferos
Informacin georeferenciada (MAE-INDAOTROS)
Polica Ambiental

PARTICULAR IMPORTANCIA
Reversin

carga de la prueba: costos

Imprescriptibilidad
Responsabiidad Objetiva
Principio Pro natura
Sistemas GPS, monitoreo y digitalizacion
Coordinacin Interinstitucional

GRACIAS