Tema:

Teora del Estado, Gestin Pblica, Descentralizacin y competencia

Intergubernamentales
Mag. Roberto Claros Cohaila
www.ayrconsultores.org

TEORIA DEL ESTADO

EL ESTADO.
LOS ORGENES y ORGANIZACIN
TERRITORIAL DEL ESTADO.
PODERES E INSTITUCIONES DEL
ESTADO.

ORGENES DEL ESTADO

APARECE A FINALES DEL SIGLO XV Y
PRINCIPIOS DEL SIGLO XVI.
SE DESARROLLA LA ADMINISTRACIN
SE CREA UN ORDENAMIENTO JURDICO
PARA TODO EL ESTADO

ELEMENTOS DEL ESTADO

EL PUEBLO.
EL TERRITORIO
EL PODER.

ORIGENES DEL ESTADO EN

AMRICA LATINA
Influencia jurdica castellana.
Influencia aragonesa en cuanto a
organizacin poltica.
Intento de adaptacin de las
instituciones y costumbres indgenas a
las espaolas.
5

ORGANIZACIN TERRITORIAL
DEL ESTADO
ESTADO UNITARIO.
Niveles de Gobierno:
Gobierno Nacional Ejecutivo
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
6

PODERES E INSTITUCIONES
DEL ESTADO
EL PODER EJECUTIVO.
- Presidencial.
- Convencional.

PODER LEGISLATIVO.
- Bicameralismo.
- Monocameralismo.

EL PODER JUDICIAL.
7

Qu es el Estado

Normas
Las Leyes y las normas
Normas

Leyes
Reglamentos
Instructivos

La pirmide de Kelsen
La nueva pirmide de Kelsen con las

Autonomas
9

Pirmide de Kelsen actual Ahora:

Antes:
CPE

CPE
Leyes
D.S.
R.S.
R.M

Leyes
D.S.
R.S.
R.M.

Leyes
Departamentales

Res. Pref.

Leyes Municipales

Ordenanza
Municipal

Leyes Indgena
originario
campesinas
10

FUNCIONES
ADMINISTRATIVAS

PLANIFICAR - PREVER
ORGANIZAR
DIRIGIR -COMANDAR
COORDINAR
CONTROLAR

11

AREAS FUNCIONALES DE LA
ADMINISTRACION PUBLICA

PLANEAMIENTO

EJECUCION
CONTROL

12

Las tres Es: Economa, Eficacia y Eficiencia

Las dos Es: Efectividad y Ecologa
Economa: costos
Eficacia: resultados
Eficiencia: ptima combinacin de
recursos (econmicos, financieros,
humanos, infraestructurales, tcnicos,
tecnolgicos, sociales, culturales,
polticos)
Efectividad: impacto
Ecologa: sostenibilidad
13

Crisis del Estado

Factores de la crisis del Estado:

a. Reestructuracin del espacio influencia de la globalizacin.

b. Vertiginoso incremento de la incertidumbre, hay una

sobrecarga selectiva que ante ms se ampla el espectro, ms
apremiante la decisin.

14

Crisis del Estado

La planificacin global de los organismos internacionales

(FMI,BM, etc.) ha sido revasada y ha revasado a su vez al

estado nacional como promotor de polticas pblicas
nacionales.

El estado est inserto en un mbito de fuertes diferencias

socio-econmicas y tnico-culturales, que lleva a prioridades

fraccionadas y diferentes horizontes temporales
diversificados.

15

 una visin tradicional de las relaciones

Recaudaciones
fiscales

EMPRESA

Prestaciones
sociales

ESTADO
Coordinacin Direccin
poltica y econmica

SOCIEDAD CIVIL
Legitimidad Lealtad
pblica

16

ss
cio
rvi
Se
es
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oc

ESTADO

in
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Di
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Fis
ca
Re
l
ca
ud
ac
in

una visin moderna de las relaciones

Responsabilidad social
Productos, servicios
Legitimacin, credibilidad,

EMPRESA

Cooperacin, beneficio

SOCIEDAD CIVIL
17

Los modelos de administracin y los roles del gerente

1900 - 1925

1926 - 1950

1951 - 1975

OBJETIVO RACIONAL

RELACIONES HUMANAS

SISTEMAS ABIERTOS

-Tiempos de la energa barata, la

-Tiempos de las guerras mundiales,

-Capitalismo (EEUU) vs. socialismo

migracin del campo a las fabricas

-Productividad, ganancia antes que
las personas
-Direccin y control fuerte conducen a
mayor produccin
PROCESO INTERNO
-Burocracia profesional, definicin de
funciones, papelito manda, registro
-Estabilidad (rutinizacin) y
continuidad
-Jerarquas muy marcadas y
tradiciones inamovibles
Teora:
4 principios de Taylor

sindicatos, crisis y reflotes

econmicos, gran avance tecnolgico
producto de la gente que desea
calidad de vida
-Compromiso, cohesin, moral ,
participacin, consensos
-Si la productividad baja, el gerente
debe usar elementos motivacionales
-Autoritarismo benevolente
Teora:
-Principios de Fayol
-Los elementos de burocracia de

(URSS)
-Fin del petrleo barato
-El rey de la calidad (Japn)
-De una economa de bienes a una
economa de servicios
-Tecnologas computacionales
-Administracin por objetivos y Mgmt
Information System
-Clave:Flexibilidad, respuesta rpida,
adaptabilidad, solucin creativa de
prob., innovacin
Adhocracia, no burocracia
Teora:
Teora de contingencia (tamaocoordinacin, tecnologa, entorno,
individualismo)

Rol:
Director y productor

Weber

Rol:
Monitor y coordinador

Rol:
Mentor y Facilitador

1976 - presente
SUPUESTOS
-Conocimiento en lugar de mano de
obra
-Reinventar organizaciones y abrirse
al mundo
-Gerentes con visin de futuro
-Tiempos impredecibles
-Atraer buenas personas
-Mantener un clima propicio para el
alto desempeo
-Deleite del cliente
-Manejo del tiempo y estrs
-Alinear visin-estrategia-desempeo
-Estimular la innovacin
Teora:
Todas las teoras se pueden aplicar

Rol:
Innovador y Negociador
18

3
4

19

POLTICAS DEL ACUERDO NACIONAL

Democracia y Estado de Derecho
1
2
3
4
5
6
7

Fortalecimiento del rgimen democrtico y del Estado de

derecho
Democratizacin de la vida poltica y fortalecimiento del
sistema de partidos

Afirmacin de la identidad nacional

Institucionalizacin del dilogo y la concertacin

Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento

estratgico, prospectiva nacional y procedimientos

Transparentes
Poltica exterior para la paz, la democracia, el desarrollo y
la integracin
Erradicacin de la violencia y fortalecimiento del civismo
y de la seguridad ciudadana

Descentralizacin poltica, econmica y

8 administrativa para propiciar el desarrollo integral,
armnico y sostenido del Per.

Competitividad del Pas

17 Afirmacin de la economa social de mercado

Bsqueda de la competitividad, productividad y
formalizacin de la actividad econmica
19 Desarrollo sostenible y gestin ambiental
20 Desarrollo de la ciencia y la tecnologa
18

21 Desarrollo en infraestructura y vivienda

22

23 Poltica de desarrollo agrario y rural

Estado Eficiente, Transparente y

Descentralizado

9 Poltica de Seguridad Nacional

24

Equidad y Justicia Social

10 Reduccin de la pobreza
Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin
Discriminacin
Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de
12
Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte
Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad
13
Social
11

Poltica de comercio exterior para la ampliacin de

mercados con reciprocidad

Afirmacin de un Estado eficiente y

transparente

Cautela de la institucionalidad de las Fuerzas Armadas y

su servicio a la democracia
Promocin de la tica, la transparencia y erradicacin de
26 la corrupcin, lavado de dinero, evasin tributaria a y el
contrabando
Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo
27
ilegal de drogas
Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos
28
humanos y acceso a la justicia e independencia judicial
20
Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad
29
de prensa
25

DEMOCRACIA Y ESTADO DE
DERECHO
1. Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho
2. Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema
de Partidos
3. Afirmacin de la Identidad Nacional
4. Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin
5. Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento
Estratgico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes
6. Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la
Integracin
7. Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la
Seguridad Ciudadana

8. Descentralizacin Poltica, Econmica y

Administrativa para Propiciar el Desarrollo
Integral, Armnico y Sostenido del Per.
9. Poltica de Seguridad Nacional
21

ESTADO EFICIENTE, TRANSPARENTE

Y DESCENTRALIZADO
24.Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente
25.Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su
Servicio a la Democracia
26.Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la
Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el
Contrabando en Todas sus formas
27.Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal
de Drogas
28.Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos
Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial
29.Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de
Prensa
30.Eliminacin del Terrorismo y Afirmacin de la Identidad
Nacional
31.Sostenibilidad Fiscal y Reduccin del Peso de la Deuda
22

ESTRATEGIA DE IMPLEMENTACION:
(Ley de Bases de la Descentralizacin)
Primera Etapa:
Instalacin y
Organizacin de
Gobiernos Regionales
Segunda Etapa:
Consolidacin del
Proceso de
regionalizacin
Tercera Etapa:
Transferencia de
competencias sectoriales
(No Salud ni Educacin)

Fuente: Ley de Bases de Descentralizacin, 2a. Disposicin Transitoria

Cuarta Etapa:
Transferencia de
Salud y Educacin
23

El proceso de
descentralizacin
Asignacin
y
transferencia
de
competencias y recursos desde el
gobierno nacional hacia los gobiernos
regionales y locales.
Modificacin sustancial de la distribucin
de competencias entre los gobiernos
nacional, regional y local mediante de
las Leyes Descentralizadoras:
Ley de Bases de la Descentralizacin
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipalidades

24

Descentralizacin y
Desconcentracin
Descentralizacin es el proceso de

transferencia de competencias de un
nivel nacional a niveles departamentales
y/o municipales de gobierno.
Desconcentracin es el proceso de
delegacin de competencias de un nivel
nacional a niveles departamentales y/o
municipales de gobierno.
25

Secretara
General

Secretara de
Descentralizacin

El
El Proceso
Proceso yy las
las Polticas
Polticas Nacionales
Nacionales en
en materia
materia de
de Descentralizacin
Descentralizacin

OCTAVA
POLITICA DE
ESTADO
Descentraliza
cin Poltica,
Econmica y
Administrativ
a para
Propiciar el
Desarrollo
Integral,
Armnico y
Sostenido del
Per.

D.S.0272007-PCM
Define las
Polticas
Nacionales de
obligatorio
cumplimiento
para las
Entidades del
Gobierno
Nacional

En materia de
descentralizaci
n
las Supervisa la
SECRETARIA DE
DESCENTRALIZA
CION

26

Articulacin Vertical

Gobierno Nacional
Gobierno Regional

1.

Gubernamental

2.

Organizacin del
Territorio

3.

Autonoma

4.

Iniciativa propia

5.

Interdependencia

Gobierno Municipal
Provincial
Gobierno Municipal
Distrital
27

Instituciones Sector
Publico

Gobierno Municipal

Instituciones de la
Sociedad Civil /
Privados

Articulacin
Horizontal

1.
2.
3.
4.

Interinstitucional
Autnoma
Temtica
No siempre con
iniciativa propia
28

Ley marco modernizacin gestin del

Estado Ley N 27658
Modernizacin: organizaciones y
procedimientos
Objetivos:

Acciones:

Al servicio del ciudadano

Priorizacin
Canales de Participacin
Concertacin
Descentralizado
Fortalecimiento
Transparente
Rendicin
Servidores calificados
Revalorizacin
Equilibrio fiscal
Buen uso de fondos
29

De las relaciones del estado con el

ciudadano
Art. 8 Democracia participativa
Art. 9. Control ciudadano
Art. 10 Derechos y obligaciones de los
ciudadanos
Art. 11 Obligaciones de los servidores y
funcionarios del Estado

Brindar al ciudadano un servicio imparcial,

oportuno, confiable, predecible y de bajo
costo.

30

Los puntos de diferencia...

Administracin
pblica
tradicional
Inters pblico

Definido por polticos o

expertos

Objetivo
principal

Gestin de insumos a
partir de los
requerimientos
institucionales
Jerrquico, formal y de
acuerdo a las funciones
que compete a cada
gestor pblico
Basado
en
el
cumplimiento
normativo
y
e
las
funciones
Predomina
el
cumplimiento
de

Procesos
decisorios

Medicin
del
desempeo

Relacin
con
el entorno

Nueva Gerencia Pblica

Definidos de acuerdo a la
demanda y preferencias
en
procesos de participacin
Creacin de valor pblico, gestin
de servicios que la ciudadana
demanda y valora.
Flexible, interactivo, mltiple.

Basado en la entregabilidad
de servicios y la verificacin
de resultados.
Centrado en los efectos que
31
genera hacia afuera

La Nueva Gestin Pblica (NGP)

Es una corriente que plantea

transformacin de la gestin pblica
cuyo enfoque parte del entendido que
la responsabilidad de los gestores
pblicos est asociada a la
eficacia y eficiencia de su gestin
y no solo al cumplimiento de su
mandato formal o normativo
32

La Nueva Gestin Pblica (NGP)

Gira en torno a los siguientes principios:

Una

mayor productividad de las entidades

pblicas
Slida orientacin hacia el servicio al ciudadano
Descentralizacin de gobiernos nacionales a
subnacionales
Mayor capacidad para disear y monitorear las
polticas pblicas
una gerencia pblica orientada a resultados.
33

La Nueva Gestin Pblica (NGP)

Pensar una nueva gerencia pblica:

La coordinacin de procesos flexibles

La misin de la gerencia moderna
radica en crear valor pblico
La rendicin de cuentas

34

Se
parte
de
inaceptable:

considerar

1.Un gobierno que ampare y

facilite la corrupcin
2.Un gobierno que no tome en
cuenta las necesidades de sus
ciudadanos
3.Un gobierno que no rinda
cuentas.
Los
principios
gobierno:

del

buen

1.El respeto a la dignidad de

personas
2.La bsqueda permanente
inters general
3.Igualdad poltica de todos
ciudadanos y los pueblos
4.El respeto y promocin de
instituciones
del
Estado

las
del
los
las
de
35

CRITERIOS ORIENTADORES Y
PRINCIPIOS RECTORES:
1.La profesionalidad de los
recursos humanos
2.La estabilidad del empleo
pblico
3.La
flexibilidad
en
la
organizacin y gestin del
empleo pblico para adaptarse
a las necesidades cambiantes
de la sociedad
4.La
promocin
de
la
comunicacin, la participacin
y el consenso orientado al
inters general
5.El impulso de polticas para
favorecer
la
igualdad
de
36
genero e inclusin social

ALCANCE:
El reconocimiento del derecho de los
ciudadanos
a
relacionarse
electrnicamente
con
las
administraciones pblicas, a efectos
tales como:
1. Dirigir por va electrnica todo tipo
de escritos, recursos, reclamaciones y
quejas
a
los
gobiernos
y
administraciones pblicas
2. Realizar por medio electrnico todo
tipo de pagos, presentar y liquidar
impuestos.
3. Recibir por medios electrnicos
notificaciones cuando tal medio sea
aceptado por el ciudadano o si el
ciudadano as lo solicita.
Acceder
electrnicamente
a
los
expedientes para conocer el estado
en que se encuentra la tramitacin de
los mismos.
37

ORIENTACIONES Y ESTRATEGIA
PARA PROMOVER LA CALIAD EN LA
G.P.
1.Hacia una gestin pblica por
resultados
2.Responsabilidad directiva,
liderazgo y constancia de objetivos
estratgiocos
3. Gestin por procesos
4. Proceso continuo de aprendizaje,
innovacin y mejora de la calidad
5. Adopcin de modelos de
excelencia
6. Los equipos y proyectos de
mejoras
7. Cartas de compromiso o de
servicio al ciudadano.
8. La gestin del conocimiento.

38

Principios: Constitucionalizacin,
igualdad,
autonoma,
institucionalizacin,
corresponsabilidad,
adecuacin
tecnolgica
Participacin ciudadana como
elemento trasversal y continuo de
las polticas publicas

Elaboracin e implementacin
participativa de las polticas
pblicas

Representacin social y
participacin institucionalizada

39

Reflexiones:

40

41

Niveles de planeamiento
GOBIERNO
NACIONAL

POLTICAS
NACIONALES DE
DESARROLLO

POLTICAS
SECTORIALES
DE DESARROLLO
GOBIERNO
REGIONAL

GOBIERNO
LOCAL

POLTICAS
REGIONALES DE
DESARROLLO

POLTICAS
LOCALES DE
DESARROLLO
42

34

43

Reflexiones previas

44

Reflexiones

45

Reflexiones

46

47

Inicio del proceso

48

49

50

51

Precisiones conceptuales:

52

Precisiones conceptuales:

53

Contexto de la
modernizacin:

54

Modelo tradicional de
administracin pblica
2. Prepondera criterio jurdico-tcnico en
toma de decisiones.

1.
Enfoque
burocrtico

Modelo
tradicional

3. Separacin entre

poltica y administr

4. Establece estructuras altamente jerarquizadas

y centralizadas.
55

Nuevas Tendencias
para la Gestin
Pblica
NGP:
Conjunto de doctrinas
administrativas que
buscan establecer
estructuras, procesos
y rutinas
administrativas
orientadas a
satisfacer a los
usuarios (clientes).

E
F
I
C
I
E
N
C
I
A

Procesos
Modelo
Nueva
USUARIOS
RESULTADOS
Gestin
Pblica
E
Estructura F
Recursos
s
I
Rutinas

C
A
C
I
A
56

Cambio de paradigma en Administracin

Pblica
Modelo tradicional
1.
R P
E R
C O
U C
R E
S S
O O
S S

Modelo Nueva
Gestin Pblica

a) Asignacin de recursos
a) Asignacin de recursos con base
basada en justificacin de gastos. en mediciones de desempeo.

b) Los procesos se apegan a

reglamentos

b) Rediseo de procesos
administrativos para la obtencin
de resultados.

c) Evaluacin agregada

c) Evaluacin en base a resultados

y
57

Cambio de paradigma en administracin pblica

Modelo Nueva
Gestin Pblica
a) Rendicin de cuentas en base
a) Rendicin de cuentas poltica
a recursos utilizados y metas
y jerrquica.
alcanzadas

2. RENDICIN DE CUENTAS
CONTROL

Modelo tradicional

b) Control basado en resultados.

b) Involucra poco a la
ciudadana en el proceso de
polticas pblicas.

c) Involucra ms a la ciudadana
en la toma de decisiones y en
la evaluacin de las polticas.

58

Cambio de paradigma en administracin

pblica

3. CULTURA
ORGANIZACIONAL

Modelo tradicional

Modelo Nueva
Gestin Pblica

a) Burocrtica, apegada a
procedimientos y rutinas.

a) Busca mejorar el desempeo

b) Poco flexible y resistente

al cambio.

b) Otorga autonoma presupuestal

de gestin a las agencias para
permitirles flexibilidad.

c) Busca la satisfaccin del

c) Respuesta ineficaz a la
cambiante demanda ciudadana. ciudadano
59

Gobiernos abiertos, inclusivos, democrticos

Para combatir efectivamente la corrupcin, se requieren sistemas de gobierno en los
que existan estructuras institucionales que fomenten la transparencia y sancionen el uso
discrecional de la informacin pblica por parte de los funcionarios pblicos.

APERTURA EN EL GOBIERNO

ESTRUCTURAS
INSTITUCIONALES

a) Los funcionarios estn obligados a rendir cuentas por

sus acciones.
b) Las acciones pblicas son monitoreadas constantemen
c) Los ciudadanos pueden obtener toda informacin.
relevante para hacer valer sus derechos.

ELEMENTOS

TRANSPARENCIA- los que toman las decisiones siempre

estn expuestos al escrutinio pblico.
ACCESIBILIDAD- toda informacin sobre las acciones
gubernamentales est disponible los ciudadanos.
CAPACIDAD DE RESPUESTA- los gobiernos estn
en mejores condiciones para satisfacer la demanda ciudad
60

Impactos sociales de la apertura

gubernamental

Promueve valores
democrticos

Combate la corrupcin

Los ciudadanos participan

Ms activamente
en la toma de decisiones

Confianza
ciudadana
Aumenta la
legitimidad del
gobierno

Permite a la ciudadana
informarse mejor sobre las
acciones del gobierno
El gobierno publica inf
relacionada con su
desempeo
61

La crisis del Estado obliga a revisar el

paradigma burocrtico
Reformas Consenso Washington
Democratizacin y Demanda Social

Inflacin
crnica

Apertura
Comercial
Globalizaci
n

Factores
Demogrficos

Incrementalismo Fiscal e Deuda

Pblica
62

Qu se entiende por Gestin

para Resultados?
Es un enfoque orientado a refocalizar la
conduccin y gerencia de los organismos
pblicos
hacia un modelo de gerencia que
privilegie los resultados
por sobre los
procedimientos y priorice la transparencia
(Marcos Makon, ILPES 2007).

La aplicacin de instrumentos de planificacin

La redefinicin de la organizacin del trabajo
La aplicacin del concepto del desempeo
institucional
La rendicin de cuentas sobre la base del
desempeo
63

La Cadena de Resultados
mbito de los resultados
en el desarrollo

Insumos

Financieros
Humanos
Materiales
Equipos

Procesos

Productos

Ejecucin de las
actividades o proyectos

Qu bienes y
servicios se han
entregado?

Resultado
intermedio
Qu cambios se han
producido en la poblacin
receptora de los servicios?

Resultado
final
Cul es la mejora en
las condiciones de vida
de la poblacin?

64

Presidencia del Consejo de Ministros

Secretaria de Descentralizacin
Programa de Modernizacin y Descentralizacin del Estado

Diseo Final Homologado Modelo de Gestin con

Enfoque de Gerencia para Resultados
Consultores Principales:
Fernndez Alberto
Huarhua Pedro
Piscoya Fernando
Rodrguez Francisco

Lima - 2009

65

El Modelo de Gestin para Resultados que

presentan contiene 8 criterios:
(1) Satisfaccin del Cliente y Ciudadano,
(2) Liderazgo,
(3) Planificacin Estratgica y Gestin del Presupuesto,
(4) Gestin de la Informacin y Anlisis del Desempeo
Organizacional,
(5) Gestin del Talento Humano,
(6) Gestin de Procesos,
(7) Responsabilidad Social y
(8) Resultados.
El Modelo de Excelencia en la Gestin para los GoRe1 en el Per fue
conceptualizado tomando como base los criterios utilizados en
modelos de gestin de clase mundial; entre los que se incluyen
modelos de gestin para resultados implementados en pases de
Latinoamrica como Chile, Argentina y Mxico.
66

LA GESTIN PARA RESULTADOS EN EL

DESARROLLO
Avances y desafos en Amrica Latina y el Caribe

Roberto Garca Lpez

Mauricio Garca Moreno
Banco Interamericano de Desarrollo, 2010.

67

REPASO FINAL SOBRE EL TEMA

GESTIN PARA RESULTADOS

Gestionar para obtener

resultados constituye un
cambio de paradigma, un
cambio cultural, implica un
cambio en la forma de
pensar y actuar en la
Administracin Pblica.
68

EL PERUANO DEL 09 de enero 2013

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Bibliografa bsica

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Tema:
Teora del Estado, Gestin Pblica, Descentralizacin y competencia
Intergubernamentales
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