Poltica Pblica

Poltica Social
Material elaborado por la docente Anglica Castro
Saavedra

POLTICA PBLICA
El concepto de poltica pblica es connatural a
los ciudadanos y se funda en la participacin
de los distintos actores sociales; son "cursos
de accin y flujos de informacin relacionados
con un objetivo pblico definido en forma
democrtica; los que son desarrollados por el
sector pblico y, frecuentemente, con la
participacin de la comunidad y el sector
privado".[1]

[1] Biblioteca del Congreso Nacional, Polticas Pblicas en Chile,

http://www.bcn.cl/portada.html, 24 de julio de 2006

POLTICA SOCIAL
Qu entendemos por
Poltica Social..?

 La Poltica Social es definida como

una forma de intervencin a nivel
macro y que parte del Estado en
funcin de lograr algn tipo de
justicia dentro de la sociedad
concordante al modelo de desarrollo
definido por el mismo Estado.

 En efecto, el Estado, como institucin

pblica y colectiva, es particularmente
importante en su relacin con la Poltica
Social.
La influencia del Estado se ejerce
mediante las polticas sociales, de
educacin, de salud, de previsin, de
vivienda, entre otras.
En segundo lugar, se ejerce mediante
mecanismos legales y jurdicos a travs de
los cuales se defienden y penalizan
determinadas prcticas.

 En tercer lugar, se ejerce a travs de

instituciones y prcticas concretas,
en que las polticas y la legalidad se
manifiestan.
Las Polticas describen lo que debe
hacerse en general frente a una
necesidad o un problema, mientras
que la prctica indica lo que tenemos
que hacer en una situacin especfica y
muchas veces urgente.

Con demasiada frecuencia las

polticas, despus de ser adoptadas
rgidamente, no consideran las
verdaderas circunstancias de la
vida real ni la diversidad de las
realidades comunitarias de las
necesidades humanas. Cuando
esto es lo primero que deben adoptar.

 Es ms y ms indispensable eliminar esta

diferencia entre poltica y realidad social, y
parece evidente que si las polticas fuesen
desarrolladas con mayor influencia desde la
prctica y de los usuarios de los servicios,
entonces, las polticas responderan mejor a sus
necesidades y vivencias.
Varias investigaciones confirman esto y sugieren
que el xito de las polticas depende de su
concrecin e impacto en la realidad local.

 Entonces:
El Estado como una forma de enfrentar las relaciones
de desigualdad existentes en una sociedad,
especialmente aquellas relativas a la inequidad en la
distribucin del ingreso, ha creado las polticas sociales,
entendidas como aquellos instrumentos y/o mecanismos
que tienen por objetivo satisfacer las necesidades de
la poblacin en reas como la educacin, salud, vivienda,
seguridad social, trabajo, entre otras y que se componen de
una multiplicidad de programas con fines y
caractersticas particulares, o en otras palabras como :
El conjunto de esfuerzos que el Estado realiza para proveer
de bienes y servicios a las familias que no tienen
capacidad econmica para acceder a ellos en el mercado.

 Dado lo anterior, las polticas

sociales se han constituido en una
parte importante de la accin del
Estado, definiendo las principales vas
para la intervencin de ste, ya que a
travs de los programas y proyectos
se concreta la asignacin de recursos
para su implementacin.

 En nuestro pas la evolucin

histrica de las polticas
sociales, revelan el rpido y fuerte
desarrollo de los programas sociales
entre los aos 1920 y 1972, en
donde el gasto social llega a crecer
diez veces ms que el ingreso
nacional.

 Producto de lo anterior, la
cobertura y beneficios se
amplan considerablemente, lo
que es favorable por el desarrollo
econmico y la democracia
imperante en el pas durante
cincuenta aos, constituyendo lo que
se denomina Estado Benefactor.

 En esta perspectiva, el Estado Chileno ha

cambiado su rol desde ser un Estado
Benefactor hasta constituirse en un Estado
Subsidiario, en donde las polticas sociales se
han desarrollado a partir del concepto de
focalizacin de recursos, es decir son
dirigidas especialmente a las personas en
situacin de pobreza, a fin de mejorar su
calidad de vida, elaborando para ello, todo un
sistema de subsidios orientados a grupos
especficos de la poblacin, mujeres, nios,
adultos mayores, entre otros, generalmente de
estrato socioeconmico bajo.

 Este proceso se consolid a comienzos

de los aos 80, en donde se focaliz el
Gasto Social a partir de la creacin de
instrumentos de medicin de la pobreza
tales como la ficha CAS (Encuesta de
caracterizacin socioeconmica), a fin
de dar respuesta en forma ms
adecuada a los altos niveles de pobreza
existentes en Chile, segmentando as
polticas como salud y vivienda.

PROCESO DE CONSTITUCIN DE UNA

POLTICA SOCIAL DESDE LA TEORA DE
SISTEMAS: Un ejemplo

CRTICAS A LAS POLTICAS SOCIALES

EN NUESTRO PAS

Las polticas sociales

han sido
generalmente diseadas e
implementadas en funcin de los
individuos y no de las familias. El
impacto familiar que ellas producen no es
considerado por los planificadores y en
los indicadores de cobertura de eficacia y
de eficiencia con que se evalan, no se
consideran los efectos en la vida de
las familias.

 Otra crtica es que stas no se encuentran

integradas entre s, trabajando los
problemas por sectores o ministerios, sin
un enfoque intersectorial y de
coordinacin entre estos.
Puesto que Las polticas sociales han sido
diseadas e implementadas con una
visin sectorizada, los que las ha
transformado en insuficientes,
fragmentadas y descoordinadas entre s
(Aylwin, 111:1999).

 En este sentido, es necesaria una

integracin de los organismos
encargados de elaborar polticas
sociales, pues una problemtica debe
ser mirada de una manera integral e
intersectorial, en donde exista un
dilogo entre sectores como
educacin, vivienda, salud, pues las
problemticas a menudo se encuentran
interrelacionadas.

 Las Polticas Sociales tienden a

desarrollarse bajo una perspectiva
individual basada en la entrega de
beneficios, que no permite generar
asociatividad y promover el
desarrollo de vinculaciones entre
los individuos beneficiarios que se
constituyan en redes de apoyo
efectivas para hacer frente a los
problemas.

 En la actualidad se habla de rescatar la

solidaridad de las personas, que
trascienda lo meramente individual, bajo
la lgica de desarrollar La capacidad
de generar relaciones de
interdependencia busca establecer una
comunin de los esfuerzos propios con
los esfuerzos de otros por generar mejor
calidad de vida, y por tanto supone el
reconocimiento de los otros. (tica)
(Daz Mjica, 29: 1999)

 El concepto de solidaridad en las

Polticas Sociales, implica adems
entender que deben ser dirigidas a
los sectores ms desfavorecidos de
la sociedad, en trminos de lograr
una mayor equidad.

 Es importante integrar las polticas

econmicas y sociales en un modelo de
desarrollo centrado en las necesidades
humanas y la ampliacin del foco de estas
polticas de modo que consideren al
individuo en un contexto familiar y a la
familia en su contexto social. Para lograrlo,
es necesario que la poltica social sea
coherente, realizada a partir de las
necesidades y aspiraciones de una poblacin
particular, en las condiciones materiales de
su vida cotidiana y de su lgica social.

(Daz Mjica, 1999)

- EL ROL DEL TRABAJADOR SOCIAL EN LA

POLTICA SOCIAL
rea de las polticas
Para el Trabajo Social, el

Sociales, generalmente ha estado restringida

al campo de la ejecucin.
Sin embargo desde la profesin se ha insistido
en la necesidad de insertarse en el campo de
la definicin de la Poltica, puesto que son
los trabajadores sociales los que comparten lo
cotidiano de las poblaciones desfavorecidas y
del trabajo social y que se encuentran en el
corazn de las contradicciones y de los
cambios, con directa vinculacin con los
objetivos de desarrollo comunitario y con
proyectos de Desarrollo Local.

 Desde muchos sectores se ha sealado

que el continuo fracaso de la
planificacin de las polticas sociales,
se debe a que estas se encuentran
alejadas de la realidad concreta,
aspecto que cobra una importancia
radical en trminos de lograr polticas
sociales eficientes y eficaces, acordes
con las necesidades reales de los
sectores populares.

 En este contexto, es relevante el aporte

que se puede realizar desde el Trabajo
Social, a partir de las experiencias
locales hacia planificaciones
globales que recojan los procesos que
se dan al interior de la comunidad.
Para realizar su rol de agentes de
cambios sociales, resulta esencial que
los trabajadores sociales tengan un
conocimiento slido de las polticas
sociales.

 Primero, es necesario que los

trabajadores sociales conozcan las
condiciones que crean las polticas
sociales, el proceso poltico, los roles de
los polticos, de los burcratas, de los
grupos de presin y de los electores.
Deben ser capaces de comprender sus
efectos, de formular una crtica, de saber
por qu las polticas adoptan la forma que
toman, y por lo tanto de actuar.

 Los trabajadores sociales son los

interlocutores privilegiados para
una especificidad integral del
estudio de las polticas sociales que a
menudo se ignora por otros
profesionales, y por lo que deben
estar capacitados para ver y
subrayar las fortalezas y
debilidades de una poltica
especfica.

Algunas preguntas para nosotros:

Qu existe en una poltica y qu
debe existir?
Cmo determinada poltica responde
a las necesidades de la comunidad?
Cmo esta poltica contribuye o no a
la redistribucin y a la igualdad social?

ALGUNAS POSTURAS QUE PUEDE ASUMIR EL

TRABAJADOR SOCIAL FRENTE A LA POLTICA
SOCIAL

Analtico-crtico:
Se comprende esta postura como la asumida
por el profesional que cuestiona el modelo,
haciendo una crtica constructiva a la
poltica social que aplica en funcin de su
perfeccionamiento y/o modificacin, o que
provoca retroalimentacin constante que
puede manifestarse tanto en aportes que
contribuyan al perfeccionamiento de la poltica
como en tensiones y crisis para asumir los
cambios necesarios entrando en DEBATES con
los diseadores y financistas de sta.

Funcional pragmtico:
Opera en la implementacin de
la poltica social buscando su
eficiencia dentro de las
expectativas de orden
preestablecidos.

- BIBLIOGRAFA
Barrantes ,Cesar. Que es eso que llaman Trabajo social,
Revista de Trabajo social de la Universidad de Concepcin Vol 1,
N 3, (Diciembre 1998 - Junio 1999) en www.udec.cl
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Gmez Cerda, Jos. El trabajo Social en www.tsred.org
Molina Maria y Romero Maria. Contribuciones al debate
sobre el objeto y la identidad en Trabajo Social, Revista de
Trabajo social de la Universidad de Concepcin Vol 1, N 3,
(Junio 1999 - Diciembre 1999) en www.udec.cl
Rubilar., Mara Gabriela, Programa Chile Barrio: Una
propuesta de intervencin pblica innovadora en asentamientos
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