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TRANSFORMACIN DEL

PER
UNA VISIN DESDE EL DESARROLLO HUMANO

LAS HERENCIAS HISTRICAS Y LOS PROBLEMAS


ESTRUCTURALES
Hay varios problemas del desarrollo peruano que tienen un
origen lejano: la desigualdad distributiva, la pobreza, el
centralismo, la marcada hetero-geneidad tecnolgica, la
inestabilidad poltica e institucional, el atraso de la
agricultura rural y la exclusin social. Estos son problemas
estructurales del funcionamiento de la sociedad peruana.

La desigualdad distributiva de
riqueza y de ingresos parece
provenir de tres fuentes:

La desigualdad distributiva
Una estructura de propiedad de los principales
medios de produccin concentrada y con pocos
medios institucionales para desconcentrarse.
Una heterogeneidad tecnolgica, segn la cual
existen sectores modernos y avanzados y otros
con tecnologas tradicionales, que no les permiten
ser
competitivos
debido
a
sus
bajas
productividades.
Una concentracin y aglomeracin espacial de
capital,
el
trabajo
y
la
produccin
en
determinadas ciudades, particularmente en Lima.

La desigualdad distributiva de
riqueza y de ingresos parece
provenir de tres fuentes:

La desigualdad distributiva
Una estructura de propiedad de los principales
medios de produccin concentrada y con pocos
medios institucionales para desconcentrarse.
Una heterogeneidad tecnolgica, segn la cual
existen sectores modernos y avanzados y otros
con tecnologas tradicionales, que no les permiten
ser
competitivos
debido
a
sus
bajas
productividades.
Una concentracin y aglomeracin espacial de
capital,
el
trabajo
y
la
produccin
en
determinadas ciudades, particularmente en Lima.

La desigualdad distributiva
El rgimen de servidumbre colonial
se bas en la concentracin de
recursos naturales (minas y tierras
en manos de los espaoles y
criollos) y en la servidumbre de la
fuerza
laboral
indgena,
bajo
diversas modalidades.
En la Repblica se mantuvo la
concentracin de las tierras en
manos de los hacendados y en
muchos
lugares
predominaron
relaciones de produccin serviles,
esto, por lo menos hasta inicios de
los aos setenta del siglo pasado.

La desigualdad distributiva
Hacia mediados del siglo XX, el Per experiment un
acelerado proceso de cambio socioeconmico, caracterizado
por una rpida urbanizacin, por una transformacin del sector
exportador y una industrializacin moderada, con una
concentracin de la propiedad y un lento crecimiento de los
mercados de trabajo regionales. De esta manera, las bases
econmicas de la desigualdad se siguieron reproduciendo sin
que hubiera alguna fuerza compensadora. El Estado peruano
comenz a ser redistribuidor slo despus de la segunda guerra
mundial.

Las primeras estimaciones del grado de desigualdad fueron


hechas por Richard Webb (1961) y por Adolfo Figueroa (1973).
Sus resultados no slo confirmaron las hiptesis convencionales
-la desigualdad en el Per es una de las ms extremas en
Amrica Latina.
El patrn distributivo en 1961, era que el 10% de la poblacin
de ms altos ingresos obtena el 49% del ingreso nacional;
mientras que el 20% ms pobre, apenas alcanzaba el 2.4%.
En 1996, el Banco Mundial estim que en el Per, el 10% ms
rico reciba el 35.2%, pero el 10% ms pobre slo el 1.6%.
Segn los resultados de la Encuesta Nacional de Medicin de
Niveles de Vida (ENNIV) de 1985, el 20% ms pobre reciba el
4% del ingreso; mientras que el 20% ms rico reciba el 56%.
Para el ao 2000 estos porcentajes han variado levemente, el
20% ms pobre recibe el 6% del ingreso y el 20% ms rico
recibe el 48% Pasco-Font y Saavedra (2001).

La pobreza

La pobreza convencionalmente
definida como el estado de
carencias materiales y sociales,
es un problema relacionado con
la existencia de desigualdades
distributivas, con el acelerado
crecimiento de la poblacin con
relacin al crecimiento de la
inversin, con el deficiente
desarrollo de los mercados, con
la insuficiencia o ineficacia de las
polticas econmicas y aquellas
destinadas a la lucha contra la
pobreza.

La pobreza
El pobre es menos eficiente y
creativo de lo que podra ser, en
buena
parte,
porque
no
est
desempendose en las actividades
que seguramente l preferira. Su
situacin lo obliga a dedicarse a lo
que se le presente. Esta restriccin
de su libertad, por las pocas opciones
existentes
o
por
razones
de
discriminacin,
son
las
que
fundamentan la pobreza.

El Centralismo
El centralismo peruano es otro problema de larga data. El
Tawantinsuyo fue un Estado polticamente centralizado, con
su centro-capital en Cusco, aunque econmicamente
descentralizado, debido al carcter agropecuario de su
economa y a la organizacin inca basada en los
"curacazgos". Luego, la colonizacin espaola organiz el
Estado de una manera centralizada por razones de
administracin tributaria y traslad la sede del gobierno a un
lugar cercano al mar, Lima. Cre, asimismo, seis
intendencias, las que se dividan en 56 partidos, que
permitieron organizar la economa colonial con una
agricultura y minera descentralizadas, pero con un Estado
que centralizaba los tributos a favor de la corona espaola.

El Centralismo
Con el advenimiento de la
Repblica
las
intendencias
coloniales se convirtieron en
departamentos y los partidos en
provincias, pero la centralizacin
estatal y tributaria no vari. Pese a
varios intentos descentralistas,
como los de fines del siglo XIX y
los de las dcadas de los treinta y
ochenta
del
siglo
XX,
la
centralizacin estatal y poltica
continu siendo uno de los
principales
problemas
del
funcionamiento desequilibrado de
la sociedad peruana.

El Atraso de la agricultura rural


Las causas principales de la persistencia de problemas
estructurales para el desarrollo del campo han sido diversas.

CENTRO DE
DOCUMENTACI
N SOBRE
DESARROLLO
HUMANO
PUBLICADO EL 8 DE
ENERO, 2014

El Atraso de la agricultura rural

En
este
documento
se
observa que pese a los
notables cambios que se
han dado en el mbito
rural, la estructura agraria
siempre ha tenido y sigue
teniendo segmentaciones
que
no
han
permitido
diseminar
mejoras
productivas tecnolgicas y
sociales, de los sectores ms
modernos a los sectores
tradicionales ms atrasados.

El Atraso de la agricultura rural


La primera causa es que los recursos en tierras cultivables no
han sido suficientes y han estado desigualmente distribuidos.
Los agricultores ms modernos y ms ricos, tienen sus tierras
en los valles; mientras que los campesinos pobres han sido
confinados a los terrenos en altura y sin riego.
La segunda causa es la progresiva
disminucin
de
las
exportaciones
agropecuarias y la creciente importacin de
bienes substitutos, comprados con las divisas
generadas por la exportacin minera y
pesquera. Este patrn de comercio ha dejado
fuera del mercado a aquellos sectores con
bajas productividades, que por fuerza
tendran que haber hecho innovaciones
tcnicas si hubieran tenido que exportar.

El Atraso de la agricultura rural


La tercera causa considera que las polticas macroeconmicas en
general han sido favorables a los consumidores de las zonas
urbanas, casi siempre por razones polticas, tratando de abaratar
los bienes agropecuarios, ya sea mediante subsidios, tipo de
cambio favorable a las importaciones o directamente fijando
precios.

La Declaracin del Milenio

La Declaracin del Milenio, suscrita


por 189 jefes de Estado en la
Asamblea General de la ONU en el
ao 2000, fue un llamado global
para poner en el centro de la accin
poltica, social y econmica el
combate
contra
los
efectos
deshumanizantes de la pobreza. De
ella emanaron los Objetivos de
Desarrollo del Milenio (ODM), que
constituyen una expresin concreta
del enfoque de desarrollo humano y
sus aspiraciones.

La Declaracin del Milenio

El Gobierno peruano ha asumido dicho compromiso junto con la


comunidad internacional y ha colocado la lucha contra la
pobreza y la reduccin de las desigualdades como centro de sus
prioridades.

As, en octubre de 2011 se cre el Ministerio de Desarrollo e


Inclusin Social (MIDIS), con el fin de conducir la poltica de
desarrollo e inclusin social en el pas. Como resultado, el Per
cuenta con una poltica de desarrollo e inclusin social nica, as
como con instrumentos para hacerla operativa. Ejemplo de ello
es la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social Incluir
para Crecer, diseada para orientar la articulacin de las
intervenciones de desarrollo e inclusin social del Estado,
redistribuyendo los beneficios del crecimiento econmico y
traducindolos en niveles de vida dignos para todos, en especial
para las poblaciones en mayor situacin de vulnerabilidad.

Asimismo, el Gobierno es consciente de la riqueza y diversidad


natural que el pas posee, as como la vulnerabilidad a los
desastres naturales y al cambio climtico de los ecosistemas y
sistemas sociales que brindan soporte a esta riqueza. Por ello ha
puesto mayor nfasis en garantizar la sostenibilidad ambiental a
lo largo de todo el territorio nacional, procurando el uso
adecuado de los bienes y servicios ambientales en beneficio de
la poblacin actual y futura. Es as que a inicios del 2013, crea el
Servicio Nacional de Certificacin Ambiental para las Inversiones
Sostenibles (SENACE), institucin encargada de la revisin y
aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental
Detallados de los proyectos de inversin a nivel nacional,
aportando as un mayor nivel de rigor en las revisiones y
aprobaciones. De manera complementaria, se ha fortalecido el
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), as
como los Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos
Permisibles para diversos sectores econmicos.

Avances y desafos en el cumplimiento de


los ODM
En el Per, a la fecha, se han presentado dos Informes
Nacionales sobre los avances en el cumplimiento de los
ODM. En el marco de la elaboracin del Tercer Informe
Nacional, el compromiso del gobierno ha estado centrado
en lograr crecimiento econmico con inclusin social en
democracia. La creacin del MIDIS y del SENACE, as como y
la puesta en marcha de la Estrategia Nacional Incluir para
Crecer, se encuentran alineadas al cumplimiento de los
ODM con el objetivo de que el desarrollo sea inclusivo, pero
al mismo tiempo sostenible.

Los avances del Per hacia el


cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo
del
Milenio
(ODM)
establecidos
para
2015
son
significativos.
Entre
los
ms
destacados est haber reducido,
antes de lo previsto, la pobreza
extrema a la mitad y la mortalidad
infantil y de la niez en dos tercios.
Sin embargo, queda pendiente
enfrentar diversos desafos para
cumplir con otros ODM antes de
2015.

Tal como ha sucedido a nivel global, los


niveles de pobreza y pobreza extrema han
descendido significativamente en Per
desde 1990, pero an queda mucho por
hacer para cerrar las brechas. Esto es
especialmente claro para quienes viven en
las reas rurales de la sierra y selva.
Meta 1A: Reduccin a la mitad, entre 1990 y 2015, el porcentaje
de personas que estn por debajo de la lnea de pobreza extrema.
Meta 1B: Lograr el empleo pleno
y productivo, y el trabajo decente
para todos, incluidas las mujeres y
jvenes.
Meta 1C: Reducir a la mitad,
entre 1990 y 2015, el porcentaje
de
personas
que
padezcan
hambre.

Los tres indicadores oficiales para esta meta son:


1. Tasa neta de matrcula en educacin
primaria.
2. Porcentaje de alumnos que comienzan
el primer grado y llegan al sexto grado
de educacin primaria.
3. Tasa de alfabetizacin de las personas
de 15 a 24 aos, mujeres y hombres.
En 2012, Per registr una tasa neta de
matrcula de 96.0% de nias y nios que,
contando con la edad requerida de 6 a 11 aos,
cursaban la educacin primaria, comparado con
91.5% en 2002. Ms an, hubo un importante
avance en el porcentaje de estudiantes que
culminaron la primaria a la edad normativa de
11 aos, de 38.5% en 2001 a 69.4% en 2012.
En el mismo perodo, el porcentaje de jvenes
de 15 a 19 aos que haba culminado la
primaria pas de 90.3 a 96.6%.

Los indicadores oficiales para la promocin y seguimiento de


esta meta son:
1. Relacin entre nias y nios en la
educacin primaria, secundaria y
superior.
2. Proporcin de mujeres entre los
empleados remunerados en el sector
no agrcola.
3. Proporcin de puestos ocupados por
mujeres en el parlamento nacional.
Con respecto a la meta del tercer ODM, eliminar la desigualdad
entre los gneros en todos los niveles de enseanza (primaria,
secundaria y superior) para 2015, la brecha de gnero en el
acceso a la educacin ya se ha cerrado en el nivel nacional.
Segn datos de 2011, en primaria el ndice de paridad es de 1.0
(donde un valor inferior a uno indica que la tasa femenina es
inferior a la masculina), en secundaria 1.02 y en la educacin
superior alcanza el 1.06.

En cuanto a los otros dos indicadores de este


objetivo, la proporcin de mujeres entre los
empleados remunerados en el sector no
agrcola, que incide en una mayor autonoma
de la mujer, slo ha mostrado una lenta mejora
entre 2001 y 2012: de 33% a 38,7 %.
Asimismo, las mujeres siguen percibiendo una
remuneracin bastante menor que sus pares
varones. Mientras tanto, la proporcin de
escaos
ocupados
por
mujeres
en
el
parlamento
nacional
aument
significativamente en la ltima dcada con el
impacto de la aplicacin del mecanismo de
cuota de gnero, aprobado en 1997. El nmero
de mujeres en el Congreso de la Repblica se
triplic hasta casi alcanzar el 30% en las
elecciones de 2006, pero tras las ltimas
elecciones (2011) la representacin femenina
disminuy al 21.5%. Por otra parte, el
porcentaje de autoridades y representantes
femeninas es mucho menor a nivel subnacional (regiones, provincias y distritos).

Lograr la autonoma de la mujer es un desafo crucial para promover


el desarrollo humano y lograr el bienestar para todos y todas. En
particular, la educacin que pueden alcanzar las mujeres es
fundamental no solo para empoderarlas, sino tambin para alcanzar
otros ODM. A mayor educacin, mayores probabilidades de acceder
a un empleo de calidad y superar las condiciones de pobreza.
Asimismo, se aseguran mejoras en la salud materna, una
disminucin el embarazo adolescente, y se fortalece de manera
directa una participacin ciudadana y poltica ms activa e
informada, fomentando la autonoma y la autovaloracin de las
mujeres.

En el Per, el seguimiento de los avances en esta meta se hace


en funcin de los tres indicadores oficiales, adems del
seguimiento de la tasa de mortalidad neonatal:

1.Tasa de mortalidad de los nios


menores de 5 aos.
2.Tasa de mortalidad infantil.
3.Porcentaje de nias y nios de 1 ao
vacunados contra el sarampin.

El pas ha mostrado un avance


sostenido y significativo en la
reduccin de la mortalidad infantil y
de la niez, habiendo reducido la
tasa en dos tercios en ambas metas
antes del plazo sealado (seis y
cinco aos antes, respectivamente).

Entre 1991/1992 y 2011/2012, la reduccin lograda en la tasa


de mortalidad infantil (menores de un ao de edad) fue de
69.1% para llegar a 17 por cada mil nacidos vivos, mientras
que la reduccin relacionada con la niez (menores de cinco
aos) fue de 73%, para llegar a 21 por cada mil nacidos vivos.
Estas reducciones se encuentran entre las cinco ms
destacadas a nivel mundial en el marco de los ODM, y Per
destaca como el caso ms notable de reduccin en las
Amricas.
El sarampin ha sido una de las
principales causas de mortalidad infantil
a nivel mundial, pero puede evitarse
con
una
vacuna
relativamente
econmica. Una revacunacin posterior
proporciona proteccin para toda la
vida. La meta del 95% de nios y nias
vacunados
contra
sarampin
fue
alcanzada en 1995.

Para lograr el objetivo de mejorar la salud materna, se


establecieron dos metas:
1. Reducir, entre 1990 y 2015, la
mortalidad materna en tres cuartas
partes.
2. Lograr, para el ao 2015, el acceso
universal a la salud reproductiva
El pas se encuentra en una posicin
favorable para alcanzar la meta de reducir,
entre 1990 y 2015, la mortalidad materna
en tres cuartas partes. Esto requiere lograr
menos de 66 muertes de mujeres, por
causas vinculadas al embarazo y parto,
por cada 100 mil nacidos vivos. La
reduccin lograda entre 1991 y 2011 fue
de 65%, y se requerir una reduccin
adicional de 29% para llegar de 93 a 66
muertes maternas por cada 100,000
nacidos vivos.

Con respecto a la meta de lograr el acceso universal a la salud


reproductiva, el uso de mtodos anticonceptivos tuvo un progreso
significativo durante la dcada de los 90 que no continu despus de
2000. La tasa de uso de anticonceptivos, actualmente de 75.5% en
mujeres en unin conyugal, ha aumentado un total de 16.5 puntos
respecto a 1991, mientras que la tasa de uso de mtodos modernos es
de 51% y se ha mantenido estable en ese nivel desde 2000.
En los ltimos aos, el MINSA ha
realizado importantes esfuerzos para
adecuar la oferta integral de los
servicios de salud y satisfacer la
demanda de la poblacin, reconociendo
la
heterogeneidad
de
contextos
culturales y tnicos en el pas y la
necesidad de garantizar el respeto por
esta diversidad.
La Casa de Espera Materna es un local donde se implementa una estrategia
del Ministerio de Salud para brindar alojamiento a las mujeres en la ltima
semana de gestacin, facilitndoles el acceso hacia los establecimientos de
salud, fundamentalmente para la atencin del parto. Contribuyendo de esta
manera a prevenir las muertes maternas y perinatales.

Las tres metas establecidas para el ODM 6 son:


1.Haber detenido y comenzado a reducir
la propagacin del VIH/SIDA en 2015.
2.Lograr
el
acceso
universal
al
tratamiento del VIH/SIDA de todas las
personas que lo necesiten.
3.Haber detenido y comenzado a reducir,
en 2015, la incidencia de la malaria y
otras enfermedades graves.
En el Per, se refiere a la propagacin de
tres epidemias: VIH/SIDA, tuberculosis y
malaria. Con respecto a la meta de haber
detenido y comenzado a reducir, para el
ao 2015, la propagacin del VIH/SIDA, las
cifras de prevalencia en la poblacin
general y entre gestantes de 15-24 aos
(medida indirecta estndar) se han
mantenido en menos de 1% desde 1996.

La tuberculosis es una de las principales causas de muerte de las


personas que viven con VIH en el Per. Segn el Ministerio de
Salud, un promedio de 2% de los pacientes con tuberculosis en el
pas viven con el VIH. Entre los aos 2006 y 2009, segn
estadsticas de la Unidad Tcnica del Ministerio de Salud, la
intensidad de bsqueda de VIH en pacientes con tuberculosis se
elev de 12.6% a un promedio de 70%. En el ao 2011, slo el
42.4% de los pacientes que presentaban co-infeccin TB-VIH
recibieron tratamiento tanto para la TB como para el VIH, cifra que
indica que una proporcin importante de pacientes con co-infeccin
TB-VIH no ha podido acceder al manejo teraputico esperado.
El logro del ODM 6 requiere una especial
atencin por su impacto sobre la salud de las
personas, su calidad de vida y las limitaciones
que genera en el desarrollo humano de las
personas afectadas. Est ntimamente ligado
con los otros ODM: detener y reducir el VIH
depende del cumplimiento de otras metas,
como la reduccin de la pobreza y del hambre,
el acceso a la educacin, la igualdad de gnero
y salud materna, entre otras.

El objetivo de garantizar la sostenibilidad


del medio ambiente involucra cuatro
metas, las cuales abordan temas
diversos relacionados con bosques,
emisiones de dixido de carbono,
biodiversidad,
agua
potable,
saneamiento y vivienda, entre otros:
1.Incorporar los principios del desarrollo sostenible en las
polticas y los programas nacionales e invertir la prdida de
recursos del medio ambiente.
2.Reducir la prdida de biodiversidad, alcanzando, para el ao
2010, una reduccin significativa de la tasa de prdida.
3.Reducir a la mitad, para 2015, la proporcin de personas sin
acceso sostenible al agua potable y a servicios bsicos de
saneamiento.
4.Haber mejorado considerablemente, en 2020, la vida de al
menos 100 millones de habitantes de tugurios.

Con respecto a la meta de incorporacin


de los principios del desarrollo sostenible
en las polticas y los programas
nacionales, e invertir la prdida de
recursos del medio ambiente, el uso de
energa por unidad de Producto Bruto
Interno (PBI) en el pas se encuentra en
crecimiento pero es todava relativamente
bajo.
El 80% del agua superficial disponible en el
pas es consumida por el sector agrcola, el
12% Corresponde al sector poblacional, el
6% el industrial y el 2,9% el sector minero .
El 15,19% del territorio nacional son reas
naturales terrestres protegidas por el Estado
y el 3% estn consideradas reas marinocosteras protegidas.

La primera meta de este ODM, desarrollar an ms un sistema


comercial y financiero abierto, basado en normas previsibles y no
Discriminatorias.
El ODM 8 fue concebido como un objetivo
en el cual, a diferencia de los siete ODM
anteriores,
la
responsabilidad
del
cumplimiento no es exclusivamente de
los pases en desarrollo sino compartida
por todos los firmantes de la Declaracin
del Milenio. Es en este sentido que se
alude a una alianza mundial para el
desarrollo. Asimismo, en las metas
relacionadas con medicamentos y nuevas
tecnologas, se alude a la necesidad de
formar alianzas con actores privados.

Los acuerdos comerciales que mantiene vigente el Per son


numerosos.
En cuanto acuerdos regionales, el Per participa en la
Comunidad Andina (CAN) en acuerdos relacionados con la
desgravacin arancelaria al comercio de bienes y la
liberalizacin subregional de mercados de servicios, entre otros
aspectos. El Per es un pas asociado del Mercosur. La
pertenencia a estos y otros acuerdos genera oportunidades no
solo comerciales sino tambin para fomentar la cooperacin sursur, as como la creacin de mejores mecanismos para facilitar
el empleo y la coordinacin de metas.
En cuanto a acuerdos multilaterales, el Per es miembro de
la Organizacin Mundial de Comercio (OMC), del Foro de
Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC), y tiene
un largo listado de acuerdos comerciales bilaterales con pases
como Estados Unidos, Corea del Sur, Japn y China. Se estima
que a fines de 2013 el Per tendr firmados 20 tratados de libre
comercio (TLC).