MEDICIN DE LA POBREZA EN EL PER

Expositor: Mg. Anbal Snchez Aguilar

Sub Jefe del INEI

JUNIO 2009
1

SUMARIO
SUMARIO
1. Transparencia en la medicin de la pobreza
2. Definicin de pobreza
3. Mtodos de estimacin de la pobreza
4. Indicadores de pobreza
4.1 Pobreza Objetiva Monetaria
4.1.1 Lnea de pobreza absoluta
4.1.2 Etapas para la medicin de la pobreza
4.1.3 Estimacin de la pobreza y pobreza extrema con
informacin anual

1. MEDICIN
MEDICIN DE
DE LA
LAPOBREZA
POBREZAUN
UN PROCESO
PROCESO TRANSPARENTE
TRANSPARENTE
1.
Es poltica del INEI, hacer transparentes todos sus procesos y
metodologas de indicadores e ndices que estima y divulga. Por ello, a
inicios del ao 2007 estableci una lnea de cooperacin tcnica con:
* Organismos internacionales.
de Recherche pour le Dveloppement (IRD) del Gobierno Francs
-Institut
Mundial (BM)
- Banco
- Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA)
* Organismos gubernamentales nacionales (BCRP, MEF, CIAS, CENAN,
JUNTOS, MINSA, SIS)
* Representantes de la comunidad acadmica (PUCP, UPSM, UP).
* Centros de investigacin (Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE), Mesa
de Concertacin para la lucha contra la Pobreza (MCLCP), Instituto de Estudios
Peruanos (IEP), Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES).

Quienes han conformado un equipo especializado que asesor todo el

proceso de medicin de la pobreza que el INEI ha elaborado.

 MEDICIN
MEDICIN DE
DE LA
LAPOBREZA
POBREZAUN
UN PROCESO
PROCESO TRANSPARENTE
TRANSPARENTE

Este equipo especializado trabaj en dos instancias:

Comit Asesor .

PRINCIPALES
FUNCIONES

i) Asesorar al Comit Tcnico,

ii) Evaluar los resultados y proponer
procesos y metodologas
iii) Validar los resultados de la
estimacin.
i)

Comit Tcnico.

PRINCIPALES
FUNCIONES

Esta amplia organizacin tcnica del proceso de

medicin de la pobreza en el Per, constituye una
garanta de la transparencia y confianza de los
indicadores elaborados.

Diagnstico y evaluacin de las

bases de datos
ii) Definir, en coordinacin con el
Comit Asesor, la metodologa para
corregir los sesgos de la base de
datos y los factores de expansin
iii) Discutir los resultados y consensuar
la metodologa ms apropiada
iv) Implementar las recomendaciones
del Comit Asesor.
4

2. DEFINICIN
DEFINICIN DE
DE LA
LAPOBREZA
POBREZA
2.
La pobreza se refiere a la incapacidad de las personas de vivir
una vida tolerable. Entre los aspectos que la componen se
menciona llevar una vida saludable, tener educacin y disfrutar de
un nivel de vida aceptable de acuerdo a los estndares sociales
prevalecientes.
Carencia de lo necesario para el sustento de la vida(Julio Boltvinik Pobreza y
Necesidades Bsicas: Conceptos y Mtodos de medicin PNUD,1990).
Indicadores

Necesidad
Estndar de vida
Insuficiencia de recursos

* NBI
* Consumo de Bienes
* Ingreso

3. MTODOS
MTODOS DE
DE ESTIMACIN
ESTIMACIN DE
DE LA
LAPOBREZA
POBREZA
3.
Lnea de
pobreza
Relativa
Monetaria
Lnea de
pobreza
Absoluta

Objetiva

No monetaria

Pobreza

Indicadores
antropomtricos
Necesidades Bsicas
Insatisfechas (NBI)

Subjetiva

Encuestas directas sobre la

apreciacin del grado de
satisfaccin de las necesidades
bsicas o del monto requerido para
satisfacerlas

4. INDICADORES
INDICADORES DE
DE POBREZA
POBREZA
4.

4.1 POBREZA
POBREZAOBJETIVA
OBJETIVA MONETARIA
MONETARIAYYABSOLUTA
ABSOLUTA
4.1
4.1.1 LINEA DE POBREZA ABSOLUTA
Se considera pobre a todas las personas residentes en hogares
particulares, cuyo gasto per cpita valorizado monetariamente, no
supera el umbral de la lnea de pobreza o monto mnimo necesario
para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias.

No Pobreza

x
x

x
Pobreza

Consumo
necesario

mnimo

4.1.2 ETAPAS
ETAPAS PARA
PARALA
LAMEDICIN
MEDICIN DE
DE LA
LAPOBREZA
POBREZA
4.1.2

4.1.2.1 Determinacin del Indicador de bienestar

4.1.2.2 Estimacin de la norma calrica.

4.1.2.3 Estimacin de la poblacin de referencia.

4.1.2.4 Estimacin de la canasta bsica de

consumo componente alimentario.

4.1.2.5 Estimacin de la canasta bsica de

consumo componente no alimentario

4.1.2.6 Estimacin de los indicadores de pobreza

9

4.1.2.1 AGREGADO
AGREGADO DEL
DEL GASTO,
GASTO, INDICADOR
INDICADOR DEL
DEL BIENESTAR
BIENESTAR
4.1.2.1

AGREGADO DE GASTO

TIPOS

DE GASTO

Compatibilidad con el Sistema

de Cuentas Nacionales

Adquisicin de bienes y
servicios mediante:

Alimentos

Compra o pago (a crdito o al

contado)

Consumido en el hogar
Consumido fuera del hogar
No alimentos
Vestido y calzado
Vivienda
Valor de uso de la casa
(propia o no)
Valor de los servicios
utilizados
Muebles y enseres
Salud
Transportes y comunicaciones
Esparcimiento y Educacin
Otros

Autoconsumo /
autosuministro
Pago en especie
Donacin pblica
Donacin privada

NO SE
CONSIDERAN
Otro
tipo
de gasto

Valor de uso de los equipos

Consumo de servicios
educacin y salud pblicos.

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NormaCalrica
Calrica
Norma
4.1.2.2 RECOMENDACIN
RECOMENDACININTERNACIONAL
INTERNACIONALFAO/OMS/UNU
FAO/OMS/UNU1985
1985
4.1.2.2

Estimacin de la norma
calrica, se utiliz la
informacin por sexo y
edad de cada uno de
los
hogares
investigados
en
la
ENAHO 1997 y la Tabla
de
Requerimientos
Nutricionales
OMS/FAO/UNU 1985.

11

Norma Calrica
REQUERIMIENTOS CALRICOS PROMEDIO ESTIMACIONES
CEPAL Y INEI

12

Norma Calrica
REQUERIMIENTOS CALORICOS DE ACTIVIDADES MODERADAS
SEGN DOMINIOS PARA 19970

*** Diferencia significativa al 1%

13

4.1.2.3 POBLACIN DE REFERENCIA

Propuesta de Ravallion
Etapas para la definicin de la poblacin de referencia:
1.

Se ordena la poblacin segn niveles de gasto total per capita

expresado en precios de alguna regin (se estandarizan los gastos
utilizando un deflactor espacial).

2.

Se fij a priori por donde debe andar la poblacin pobre.

3.

Para dicha poblacin nacional de referencia y para la lista de

productos que componen la CBA, calculamos las respectivas
cantidades para los hogares que pertenecen a la poblacin
nacional de referencia en cada uno de los dominios. Ntese que no
se trata de re calcular la poblacin de referencia sino de ventilar
los coeficientes obtenidos por dominios geogrficos para hogares
con niveles de gastos que se encuentran en los mismos rangos.

4.

Se calcul el contenido calrico de dichas canastas.

sigue
14

..Continuacin

POBLACIN DE REFERENCIA

Propuesta de Ravallin
5) Se ajustaron las cantidades de productos para normar el consumo de caloras a
las normas que nos hemos fijado para la poblacin de referencia. El total de
caloras de las canastas ajustadas debe sumar dichos montos en cada uno de
los dominios.
6) Se calcularon los coeficientes de Engel (promedios) para la misma poblacin de
referencia repartida en los diferentes dominios.
7) Se estim cunto nos da la incidencia de la pobreza total.
8) Comparamos la cifra que nos da en incidencia de pobreza total con la poblacin
de referencia. Si hemos escogido correctamente la poblacin de referencia, la
incidencia de la pobreza debe situarse en el intervalo de la misma.
* Si es el caso, ya tenemos nuestras lneas de pobreza definidas de manera consistente.
* Si no es el caso, hay que volver a comenzar todo el proceso escogiendo como poblacin inicial una que contenga
en su intervalo la incidencia de pobreza que acabamos de calcular en las etapas anteriores.
* Este proceso debe convergir muy rpido, a condicin de no definir rangos demasiado amplios de la poblacin de
referencia.

En el caso peruano se estabiliz entre el percentil 30 a 50.

15

ACTUALIZACIN DE LA POBLACIN DE REFERENCIA

La poblacin de referencia se mantiene fija y se actualiza con el IPC

desagregado por 8 grupo de consumo y 25 ciudades.
Se utiliza el deflactador espacial de precios para estandarizar los
valores regionales.

16

4.1.2.4 CANASTA BSICA DE CONSUMO

Composicin de la canasta bsica de consumo alimentario

Los grupos de alimentos que componen la canasta fueron determinados

en base a la Encuesta Nacional de Propsitos Mltiples ENAPROM,
ejecutada en el ao 1993-1994.

La canasta de alimentos incluye 52 tems de los cuales cuatro

corresponden a los alimentos consumidos fuera del hogar obtenido en
restaurantes, comercio ambulatorio, comedores populares, clubes de
madres u otros.

Los patrones de consumo de la poblacin de referencia se obtuvieron de

la ENAHO del ao 1997; la cual permiti el clculo de una canasta
real, donde se consider los hbitos de consumo de la poblacin, as
como la disponibilidad efectiva de alimentos y los precios relativos.

Se calcularon los promedios de las cantidades consumidas por la

poblacin de referencia para los 52 productos de la canasta y se
desagregaron para los siete dominios de estudio.

Estos valores fueron ajustados a la norma calrica fijada.

17

VALOR DE LA CANASTA BSICA DE ALIMENTOS

Lnea de pobreza extrema valor de la canasta de
alimentos
(nuevos soles)

18

4.1.2.5 COMPONENTE NO
ALIMENTARIO
Coeficiente de Engel

Para la actualizacin del componente no alimentario de la lnea de

pobreza se construy un IPC no alimentario ponderado por la
estructura de consumo de la poblacin de referencia.

19

VALOR DE LA CANASTA BSICA DE CONSUMO

(Soles corrientes)

20

PER: VALORES DE LAS LNEAS DE POBREZA Y

POBREZA EXTREMA, 2004-2008
(En nuevos soles por persona)

21

EVOLUCIN DEL INGRESO DE

LOS HOGARES

22

PER: VARIACIN PORCENTUAL DEL INGRESO PROMEDIO REAL PERCPITA

MENSUAL, POR QUINTILES DE INGRESO, 2007 - 2008
(Variacin porcentual)

40% ms pobre

20% ms rico

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

23

PER: EVOLUCIN DE LA DESIGUALDAD DEL INGRESO, 2004-2008

(Coeficiente de Gini)

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 2008

24

EVOLUCIN DEL GASTO DE

LOS HOGARES

25

PER: VARIACIN PORCENTUAL DEL GASTO PROMEDIO REAL PERCPITA MENSUAL,

POR QUINTILES DE GASTO, 2007 2008
(Variacin porcentual)

40% ms pobre

20% ms rico

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

26

Lnea de pobreza

PER: DISTRIBUCIN DEL GASTO PERCPITA, 2006 2008

(Nuevos soles constantes = 2001 y a precios de Lima)

200

400

600

800

1000

1200

1400

27

4.1.3 ESTIMACIN DE LA POBREZA Y

POBREZA EXTREMA CON INFORMACIN
ANUAL

28

PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL:2004 2008

(Porcentaje)

NOTA: 95% Intervalo de confianza

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

29

PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA E INTERVALOS

DE CONFIANZA 2004 - 2008
(Porcentaje)

48,6

48,7
44,5
39,3
36,2

INCIDENCIA DE LA POBREZA ANUAL

NOTA: 95% Intervalo de confianza

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

30

PER: REDUCCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA SEGN

MBITOS, EN EL 2008
(Puntos porcentuales)

NOTA: 95% Intervalo de confianza

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

31

La tasa de
pobreza se redujo
en 3 puntos

765 mil personas

salieron de la
pobreza
32

PER: PRIMER REQUISITO PARA REDUCIR LA POBREZA SIGUE

SIENDO EL CRECIMIENTO ECONMICO
%

33

Menor pobreza
mayor consumo real
Mayor crecimiento en reas rurales
y entre los ms pobres

34

Per Rural: Pobreza moderada bajo 4,8 ptos

Pobreza extrema, bajo 3.2 ptos

Posibles explicaciones

Producto Bruto Agropecuario

- Aumento acelerado de la
produccin y de los precios
agrcolas.
- Clima favorable
- Incremento de los ingresos no
agropecuarios.
- Efecto
positivo
de
transferencias pblicas: Juntos
y estrategia CRECER
Var. % Anual
8,4%

Var. % Anual
3,3%

Var. % Anual
6,7%
35

Per Urbana: Pobreza bajo 2,2 ptos

Pobreza extrema, bajo 0,1 ptos
(%)

Posibles explicaciones

-Aumento de los ingresos

familiares.
- Incremento de empleo
- Aunque estancamiento en
los salarios
- Incremento del costo de la
canasta alimenticia

36

PER: BRECHA DE LA POBREZA TOTAL: 2004 2008

(Porcentaje)

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

37

PER: SEVERIDAD DE LA POBREZA TOTAL: 2004 2008

(Porcentaje)

Lnea de Pobreza Total

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

38

PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA POR REA

DE RESIDENCIA: 2004 - 2008
(Porcentaje)

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

39

PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA POR

REGIONES NATURALES: 2004 - 2008
(Porcentaje)

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 2008

40

PER: AGRUPACIN DE DEPARTAMENTOS SEGN INCIDENCIA DE POBREZA Y NIVELES DE SIGNIFICANCIA,

2008

Grupo 5

Grupo 4

Grupo 3

Grupo 2

Grupo 1

1/ Incluye Lima Metropolitana.

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 2008

41

PER: REDUCCIN DE LA INCIDENCIA DE LA POBREZA TOTAL

SEGN DEPARTAMENTOS, EN EL 2008
(Puntos porcentuales)

NOTA: 95% Intervalo de confianza

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 2008

42

PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA

EXTREMA: 2004 - 2008
(Porcentaje)

NOTA: 95% Intervalo de confianza

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

43

PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA POR REA DE

RESIDENCIA: 2004 - 2008
(Porcentaje)

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

44

PER: INCIDENCIA DE LA POBREZA EXTREMA POR REGIN

NATURAL: 2004 - 2008
(Porcentaje)

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2004 - 2008

45

PER: PEA OCUPADA POR CONDICIN DE POBREZA, SEGN

RAMAS DE ACTIVIDAD, 2008
(Porcentaje)

Ramas de actividad

No pobre

Pobre

Pobre
extremo

Pobre no
extremo

Total

100,0

100,0

100,0

100,0

Agricultura/Pesca/Minera

21,5

58,2

80,4

47,1

Manufactura

11,6

8,7

5,0

10,5

Construccin

4,5

3,5

1,5

4,6

19,6

10,9

5,3

13,7

7,9

4,8

1,5

6,5

35,0

14,0

6,3

17,8

Comercio
Transporte y Comunicaciones
Otros Servicios 1/

1/ Incluye actividades como: Restaurantes y Hoteles, Intermediacin financiera, Sector Pblico, Salud, Educacin, etc.

Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares Anual 2008

46

Muchas Gracias.

47