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S N I P

Antecedentes y Marco
Normativo

TEMAS
1. Antecedentes del SNIP
2. Que es el SNIP?
3. Marco Normativo
4. Principales Conceptos Qu es un Proyecto de
Inversin Pblica, Programa de Inversin
Pblica, Conglomerados de PIP?
5. Ciclo de Vida de un Proyecto
6. Actores del SNIP : Estructura y Funciones de
sus rganos

Tema I
ANTECEDENTES DEL SNIP

Antes no hacamos estudios de Pre inversin

idea

Expediente
Tcnico

Ejecucin de
Obras

PROYECTOS NO RENTABLE
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
SOLUCIONES INAPROPIADAS
PROYECTOS
SOBREDIMENSIONADOS
INVERSIONES NO PRIORITARIAS
DUPLICIDAD DE INVERSIONES

Tema 2
Qu es el SNIP?

Ideas
MITOS DEL SNIP
El SNIP es el Ministerio de Economa y Finanzas =>(Verdadero)
o (falso)
El SNIP asigna recursos para ejecucin de proyectos =>
(Verdadero) o (falso)
El SNIP prioriza proyectos => (Verdadero) o (falso)
El SNIP funciona en forma centralizada => (Verdadero) o (falso)

REALIDAD DEL SNIP


El SNIP certifica y garantiza la calidad de los proyectos =>
(Verdadero) o (falso)

LOS SISTEMAS ADMINSTRATIVOS

SISTEMA DE
GESTION

Los sistemas
administrativos
nacionales son sistemas
de gestin que actan
como normas de calidad

Reglas para
certificar
Conductas

Estado

SERVICIO
PUBLICO

Ciudadan
o

a fin de
garantizar la
calidad del servicio

EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION


PUBLICA

Estado

Proyecto de
inversin publica

Ciudadan
o

El SNIP busca
certificar la calidad
de los proyectos

Qu es el SNIP?
El SNIP es un sistema administrativo del
estado que a travs de un conjunto de
principios, mtodos, procedimientos y
normas tcnicas certifica la calidad de
los proyectos de inversin publica (PIP).
CON ELLO SE BUSCA OPTIMIZAR EL USO
DE LOS RECURSOS PUBLICOS
DESTINADOS A LA INVERSION (MAYOR
RENTABILIDAD SOCIAL).

Tema 3
MARCO NORMATIVO

MARCO NORMATIVO
1. Ley N 27293, Ley del Sistema Nacional
de Inversin Publica.
2.Reglamento del SNIP, aprobado por D.S.N
102 2007 EF, modificado por D.S.N. 185
2007 EF, DS N038-2009-EF y por la Ley de
presupuesto del sector publico para el ao
fical 2010.
3.Directiva General del SNIP, aprobada por
R.D.N 003-2011-2011- EF/ 68.01.

MARCO NORMATIVO

4. Normas tcnicas (Ejemplo: Normas tcnicas


de la infraestructura educativa)
5.Metodologas (Ejemplo: Gua simplificada de
formulacin de PIP de electrificacin rural)
6.Formatos ( Ejemplo: formato SNIP 03- Ficha de
registro de PIP)
7.ANEXOS (Ejemplos: Anexo SNIP 05A
Contenidos mnimos del un perfil para
declaratoria de viabilidad del PIP, Anexo
SNIP15 modelo de acuerdo de Concejo
Municipal para incorporacin al SNIP)

MARCO NORMATIVO
El marco normativo (principios, procedimientos,
normas tcnicas, etc.) del SNIP esta en constante
actualizacin y mejora.
Enlace de novedades del SNIP
http:www.mef.gob.pe
Seccin de inversin publica

APLICACIN DE LAS NORMAS DEL


SNIP
Todas las entidades y empresas del sector
publico no financiero .
Los proyectos formulados, financiados y/o
ejecutados por terceros, cuando una entidad
sujeta al SNIP deba asumir los gastos de O y M.
Los proyectos de las instituciones perceptoras
de cooperacin tcnica internacional, cuando
una entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos
de O y M.

APLICACIN DE LAS NORMAS DE SNIP


Los PIP de las mancomunidades municipales,
cuando al menos 1 de los GL que la integran
esta sujeta al SNIP.
Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP
que luego de su ejecucin, la O y M estar a
cargo de una entidad sujeta al SNIP , debern
ser formulados por estas ultimas y
declarados viables por el rgano del SNIP que
resulte competente.
Aquellos que vayan a concertar una operacin
de endeudamiento externo para un PIP (as
no este inscritas al SNIP).

Tema 4
Principales conceptos que es un
proyecto de inversin publica ,
conglomerados de PIP?

Qu es un proyecto de
inversin pblica?
1. Toda intervencin limitada en el tiempo
2. Que utiliza total o parcialmente recursos
pblicos
3. Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar
o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad)
4. Cuyos beneficios se generen durante la vida til
del proyecto
5. Son independientes de los otros proyectos
6. Debe constituir la solucin a un problemas
vinculado a los fines y competencias de una

NO SON PIPs
Las intervenciones que constituyen gastos
de operacin y mantenimiento.
La reposicin de activos que:
(i) se realice en el marco de las inversiones
programadas de un proyecto declarado viable;
(ii) est asociada a la operatividad de las
instalaciones fsicas para el funcionamiento de
la entidad; o
(iii) no implique ampliacin de capacidad para
la provisin de servicios.
OJO

En general, la reposicin de activos es el


reemplazo de un activo cuyo tiempo de
operacin ha superado su periodo de vida
til o ha sufrido daos por factores
imprevisibles que afectan la continuidad de
sus operaciones

Qu es un programa de
inversin
publica)
un conjunto
de PIP y/o
Conglomerados que

Es
se
complementan para la consecucin de un objetivo comn
(formato SNIP 05 FICHA de registro de programa de inversin).
Puede contener componentes de estudios, proyectos piloto,
administracin
o alguna otra
inversin relacionada
directamente a la consecucin del objetivo del programa.
monto de inversin
>= 10 millones de soles
>= 30 millones de soles (infraestructura vial)
Para ser declarado viable el programa , debern identificarse y
desarrollarse aquellos proyectos que en el programa
representan por lo menos 50% del monto total de
inversin (en el plazo de 01 ao se deben formular el
reto)
Los componentes de gestin y estudio de mercado no debe ser
mayor a 10% del monto total.

Qu es un conglomerado de
proyectos?
Es un conjunto de
PIP que tienen las siguientes
caractersticas ( formato SNIP 08 solicitud
conformacin de conglomerados):

de

Ser de pequeo escala.


Ser similares en cuanto a diseo, tamao o costo
unitario.
Las intervenciones

a realizar

estn orientadas

lograr el mismo objetivo.


Los criterios para la identificacin y aprobacin para
cada PIP se puedan estandarizar.
corresponder a una misma funcin y programa, de
acuerdo

al clasificador

(anexo SNIP 01)

funcional

programtico

Tema 5
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

CICLO DE VIDA DE UN PIP

PIP menor
<= a
S/. 1200,000.00
Perfil
>a 1200,000.00 y
<= a 10000,000.0
Factibilidad
> a 10000,000.0

Estudio
Definitivo/
Expediente
Tcnico

Operacin y
Mantenimiento

Evaluacin
Ex post

* La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de


la fase de pre inversin a la fase de inversin

Declaracin de Viabilidad
La viabilidad de un proyecto es requisito
previo a la fase de inversin. Se aplica a
un PIP que a travs de estudios de pre
inversin evidenci: Ser socialmente,
rentable, sostenible y compatible con
los Lineamientos de Poltica.
La DGPI cautela que las declaraciones
de viabilidad renan los requisitos de
validez tcnica y legal, dispone las
acciones respectivas segn cada PIP,
y las sustenta y registra en la Ficha
de Registro del PIP en el BP.

Declaracin de
Viabilidad

Solo podr otorgarse si:

La intervencin es un PIP, de acuerdo a las


definiciones establecidas.
No se trata de un PIP fraccionado.
La UF tiene las competencias legales para
formular el PIP.
La OPI tiene la competencia legal para
declarar la viabilidad del PIP.
Los PIP no estn sobredimensionados respecto
a la demanda prevista y los beneficios del
proyecto no estn sobreestimados

TEMA 6
Actores del SNIP :
Estructura y funciones de
sus rganos

Estructura del SNIP


SECTOR /GR/GL

MEF

ORGANO
RESOLUTIV
O (OR)
RELACION
INSTITUCIO
NAL

Oficina de
programacin e
inversiones (OPI)

RELACION
TECNICOFUNCIONAL

RELACION
FUNCIONAL Y LA
INSTITUCIONAL

UNIDADES
FORMULADOR
AS (UF)

UNIDADES
EJECUTORA
S (UE)

ORGANO RECTOR
DIRECCION
GENERAL DE
PROGRAMACION
MINISTERIAL
(DGPM)

RGANO RESOLUTIVO

Designar al rgano que realizara las funciones

de OPI en su sector , Gobierno Regional o Local ,


debiendo ser distinto a los rganos encargados
de la formulacin y/o ejecucin de los
proyectos.
Designa al responsable de la OPI, siendo de su
responsabilidad que la persona cumpla con el
anexo SNIP 14 perfil profesional del
responsable de OPI.

Esta designacin no requiere Resolucin ni


documento adicional. Solamente requiere el
formato SNIP 02 firmado por el OR.

RGANO RESOLUTIVO
Delegar la facultad para evaluar y declarar la
viabilidad a la mxima autoridad de las
entidades y Empresas de su sector /GR/GL,
previa opinin favorable de su OPI.
La entidad que recibe delegacin debe:
Tener un equipo por lo menos 02 profesionales
especializados en la materia de la delegacin.
Experiencia mnima de 02 aos en evaluacin de
proyectos, en SNIP.
No ser UE, salvo para conglomerados.

RGANO RESOLUTIVO

Esta delegacin incluye


:
La funcin de registrar a las UF
de la entidad o empresa
Realizar las evaluaciones y
registros de los cambios que
pudieran producirse durante la
fase de inversin.

RGANO RESOLUTIVO
Autoriza la elaboracin de Estudios de
Pre inversin, estudios definitivos y
ejecucin de PIP viables. Ambas
autorizaciones se pueden realizar en
un solo acto.
Los PIPs viables en su PIA se
consideran ya autorizados y no
requieren autorizacin expresa, salvo
para aquellos PIP que implican
modificacin presupuestaria. (puede
ser objeto de delegacin)

OFICINA DE PROGRAMACION DE
INVERSIONES (OPI)
Determina si la inversin propuesta se
enmarca en la definicin de PIP.
Verifica en el Banco de proyectos que no
existe un PIP registrado con los mismos
objetivos, beneficiarios, localizacin
geogrfica y componentes , del que ser
evaluado , a efecto de evitar la duplicacin
de proyectos , debiendo realizar las
coordinaciones correspondientes.

OFICINA DE PROGRAMACION DE
INVERSIONES (OPI)
Declara la viabilidad de los PIP o Programas de Inversin que
no se financien con endeudamiento .
Las OPI Sectoriales aprueban los estudios de preinversin de
los proyectos financiados con endeudamiento y programas
de inversin.
declara la viabilidad de los PIP o programas de inversin que
se financien con recursos provenientes de operaciones de
endeudamiento , siempre que haya recibido la delegacin de
facultades.
Actualmente se ha delegado a OPIs Regiones y locales
para PIPs que se financien con endeudamiento interno,
con monto de inversin igual o menor de S/. 10 millones
de nuevos soles.
Aprueba expresamente los TdRs cuando la UF contrate la
elaboracin de los estudios de preinversin.
Aprueba el plan de trabajo, cuando la misma UF elabora los
estudios de preinversin.

OFICINA DE PROGRAMACION DE
INVERSIONES (OPI)
Desactiva PIP duplicados por UF de su
mbito .
Si PIPs duplicados son de UF de
distintas OPIs, las OPI involucradas
determinan al menos eficiente y lo
a laen
DGPI
que desactive.
comunican
Puede cambiar
un para
PIP viable
, la UE
por otra de su mbito , directamente en
el BP.
Puede cambiar la Fte. Financ. salvo
que originalmente sea deuda

Unidad Formuladora - UF
Elabora , suscribe y registra los estudios de preinversin.
Poner a disposicin de DGPI u OPI toda la informacin del PIP, en caso
sea solicitada.
Las UF GR y UF GL, solamente pueden formular proyectos que se
enmarquen en las competencias de su nivel de gobierno. Realizar las
coordinaciones
y consultas necesarias con la entidad respectiva
para evitar la duplicacin de proyectos.
Elabora los TdRs cuando se contrate la elaboracin de los estudios de
pre inversin, siendo responsable por el contenido de dichos estudios;
o
Elabora el plan de trabajo cuando la elaboracin de los estudios de pre
OJO: UF.Deber tener en
inversin la realice la propia

cuenta las Pautas de los


TdRs o planes de trabajo
para la elaboracin de
estudios de preinversin
(Anexo SNIP-23)

Unidad Formuladora - UF
O Cuando los gastos de O&M estn a cargo de una

entidad distinta a la que pertenece la UF del PIP, debe


solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de
remitir el Perfil para su evaluacin.
O Levanta las observaciones planteadas por la OPI o por
la DGPI.
O Considera en la elaboracin
de los estudios , los
parmetros y Normas Tcnicas para Formulacin
(Anexo SNIP-09), as como los parmetros
de
evaluacin (anexo SNIP 10)
O Para asegurar la sostenibilidad del PIP: Verifica
que se cuenta con el saneamiento fsico legal
correspondiente o con los arreglos institucionales
respectivos para la implementacin del PIP.
O En

el caso de los GR y GL, verifica que la


localizacin geogrfica del PIP corresponda a su
circunscripcin territorial, salvo que se trate de un
PIP de alcance intermunicipal o de influencia

Unidad Ejecutora - UE
Ejecuta el PIP autorizado por el rgano Resolutivo ,

o el

que haga sus veces .


Elabora expediente tcnico o supervisa su elaboracin,
cuando no sea realizado directamente por este rgano.
Tiene a su cargo la evaluacin ex post del PIP.
La UE debe ceirse a los parmetros bajo los cuales fue
otorgada
PARA disponer y/o elaborar
los estudios
definitivos y la para ejecucin del PIP, bajo
responsabilidad de la autoridad que aprueba dichos
estudios y del responsable de la UE.
Elabora y suscribe el Formato SNIP -15, informando sobre
la consistencia entre el ED o ET detallado y el estudio de
preinversin por el que se otorg la viabilidad.
Informa OPORTUNAMENTE al rgano que declar
viabilidad, toda modificacin en fase de inversin.
Elabora el Informe de Cierre.

Plazos para la
evaluacin de los
Estudios de
Preinversin

Plazos para la evaluacin de los


Estudios de Preinversin
Expresados en das hbiles:
ESTUDIO DE
PREINVERSIN

OPI / DGPI

PERFIL
SIMPLIFICADO

10

PERFIL

30

FACTIBILIDAD

40

* Para los TdRs son 15 das hbiles

PREGUNTAS
CASUSTICAS

CASUISTICA
puede la Unidad Ejecutora evaluar y
declarar viable un PIP?
Si un Gobierno Local voluntariamente se
ha incorporado en el SNIP, luego puede salir
de ella ?
Un proyecto puede ser ejecutado por mas
de una Unidad Ejecutora?
Un proyecto puede ser financiado por mas
de una Unidad Ejecutora?

CASUISTICA
Cunto tiempo de vigencia tiene un
estudio de preinversin y expediente
tcnico?

TRABAJO EN GRUPO:
LECTURA GRUPAL DE LA
DIRECTIVA