DERECHO DE PETICIN EN EL

NUEVO CDIGO DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y DE LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(Ley 1437 de 2011)
ALVARO NAMN VARGAS

I. ORIGENES

ORIGENES

La historia le atribuye al derecho de peticin haber sido el instrumento

para abolir la vindicta privada (venganza personal), considerada por
algunos como la viabilidad de hacer justicia por las propias manos. Para
evitar lo anterior, se cre un instrumento por medio del cual las personas
podan acudir a una autoridad con el fin de que sta obligara al infractor
a la reparacin de los perjuicios.

Es en la Edad Media en donde surge como derecho e instrumento para

reclamar o participar ante los poderes pblicos. En la Carta Magna de
1215 se encuentra indirectamente la gnesis de su reconocimiento, y
luego se consolida al amparo del estado liberal con su consagracin en
declaraciones de derechos como la Petition of Rights de 1625 y la
previsin del artculo 5 del Bill of Rights de 1689, en el que se proclama
como un derecho de los sbditos, de presentar peticiones al rey, siempre
que se ejerciera correctamente, sin indecencias y presiones.

Se ha considerado que el artculo (40) de la Carta Magna: A nadie

venderemos, a nadie negaremos o entorpeceremos el derecho a la
justicia, es una admisin indirecta del derecho de peticin, toda vez que
el rey se compromete a actuar en forma pronta y equitativa para que se
solucionen asuntos cuando as lo soliciten los sbditos agraviados.

ORIGENES

En la Constitucin de los Estados Unidos de 1789, en la primera

enmienda constitucional, se consagr como garanta en el sentido de que
[e]l Congreso no dictar ley alguna () que prohba () a peticionar al
gobierno para la reparacin de agravios.

El artculo 24 de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del

Hombre de 1948, indica que [t]oda persona tiene derecho de presentar
peticiones respetuosas a cualquier autoridad competente, ya sea por
motivos de inters general, ya sea de inters particular, y el de obtener
pronta resolucin.

En Colombia la consagracin de este derecho data de hace dos siglos. En

la Constitucin de Tunja sancionada en 1811, se incluy dentro de la
declaracin de los derechos del hombre en sociedad, que [j]ams se
puede prohibir, suspender o limitar el derecho que tiene todo pueblo, y
cada uno de sus ciudadanos de dirigir a los depositarios de la autoridad
pblica, representaciones o memoriales para solicitar legal y
pacficamente la reparacin de los agravios que se le han hecho, y de las
molestias que sufra; en ningn tiempo ser impedida ni limitada.

ORIGENES

As mismo, en la Constitucin de Cundinamarca de 1812, en su artculo 7,

indic que [i]gualmente pueden los ciudadanos juntarse pacfica y
tranquilamente para formar y presentar sus instrucciones y peticiones a
las autoridades, avisando al Magistrado y presentndola por escrito;
luego aparece en forma generalizada en la Constitucin de Ccuta en
1821, en su artculo 157, segn el cual [l]a libertad que tienen los
ciudadanos de reclamar sus derechos ante los depositarios de la
autoridad pblica, con la moderacin y el respeto debidos.

En la Constitucin de 1886, en su artculo 45, segn el cual [t]oda persona

tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, ya sea
por motivos de inters general, ya de inters particular, y el de obtener pronta
resolucin.

Fue en el Decreto Ley 2733 de 1959 , en el que se regul el derecho

constitucional de peticin y luego con el Decreto Ley 01 de 1984, Cdigo
Contencioso Administrativo, se hizo un mayor desarrollo, en tanto recogi
varias de las disposiciones de la primera normativa, modific algunas e
introdujo otras nuevas. Dividi el Decreto 01 de 1984 el derecho de peticin
en inters general y en inters particular (arts. 5 y ss.); seal que las
actuaciones administrativas podan iniciarse mediante su interposicin ante
las autoridades; fij los trminos para resolver, las consecuencias por la
desatencin de las peticiones, el desistimiento, los requisitos especiales, las

ORIGENES

copias, el derecho a formular consultas, la atencin al pblico, el deber de

responder peticiones, el trmite interno, la incompetencia del funcionario,
las pruebas, la adopcin de decisiones, entre otros asuntos. Dentro del
contexto del Cdigo adoptado en el Decreto Ley 01 de 1984, los
procedimientos administrativos pueden ser consecuencia del derecho de
peticin, en tanto con l es posible iniciar las actuaciones ante las
autoridades pblicas.
Actualmente, la Constitucin Poltica de 1991, lo consagra en su artculo
23, en los siguientes trminos: Artculo 23. Toda persona tiene derecho a
presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters
general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr
reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los
derechos fundamentales.

NATURALEZA

El derecho de peticin en sus inicios fue concebido como un derecho poltico de

dirigirse a las autoridades de las ramas que conforman el poder pblico, por
cuanto a travs del mismo se pueden plantear iniciativas de cualquier orden a
todas ellas, siempre que se relacionen con sus funciones.

NATURALEZA

Tambin como un derecho de participacin en la funcin pblica y en el

ejercicio del poder pblico, por medio del cual el ciudadano puede quejarse del
funcionamiento de los rganos del Estado y reclamar de ellos la adopcin de
medidas y correctivos. Por tanto, representa una manifestacin de la
democracia participativa, pues permite la intervencin de las personas en el
estudio y la resolucin de todo cuanto atae a los asuntos pblicos. Pero,
adems, como un derecho pblico subjetivo instituido para la defensa y
proteccin de los derechos en sede administrativa, en la medida en que
permite que las personas puedan reclamar y solicitar el reconocimiento de sus
derechos, informarse adecuadamente acerca de los mismos y de sus deberes,
exigir el cumplimiento de las funciones de las autoridades, manifestarse en
relacin con una actuacin suya en particular, denunciar sus omisiones,
examinar documentos pblicos y obtener copias de stos, formular consultas o
pedir que se le preste un servicio, entre otros aspectos.

Si bien es cierto existen diversas posiciones frente a la naturaleza del derecho

de peticin, como i) derecho subjetivo, ii) libertad pblica, iii) derecho natural o
iv) derecho poltico, la Constitucin Poltica de 1991 lo cataloga como derecho
fundamental (art. 23 de la Constitucin Poltica) de aplicacin inmediata, segn
as dispone el artculo 85. Por consiguiente, en Colombia, de conformidad con el
artculo 23 de la Constitucin Poltica, el derecho de peticin tiene el carcter
de derecho fundamental, de aplicacin inmediata y puede ejercerse ante
autoridades pblicas por motivos de inters general o particular y ante
organizaciones privadas para garantizar derechos fundamentales. Empero, el
derecho de peticin en Colombia, no obstante ser de aplicacin inmediata

I. EL DERECHO DE PETICIN
COMO UNO DE LOS OBJETOS DE
LA
REFORMA.

OBJETO DE LA REFORMA
1. Actualizar el Cdigo al nuevo marco
Constitucional
- Sujecin de la Administracin a la Constitucin y a la
proteccin de los derechos y libertades
ciudadanas (art. 1)
- Nuevos principios (participacin, igualdad, debido
proceso, responsabilidad, buena fe, etc.) y
actualizacin de los existentes (art.3)
2. La persona como centro de la actuacin
administrativa
(derechos y deberes-arts.5 y 6)

3.

Hacer responsable a la Administracin de

la proteccin eficacia de los derechos en
sede administrativa
(Deberes de la Administracinart.7 y 8-;
prohibiciones
(art.9);
aplicacin
de
jurisprudencia del Consejo de Estado (art.10 y
102)

4. Vincular a la Administracin a la proteccin

de los derechos fundamentales (art.20
Atencin prioritaria de peticiones)
5. Refuerzo del derecho de peticin como
mecanismo de acceso a la Administracin.
6.

Regular el derecho de peticin ante

II. DERECHO DE PETICIN

1. Marco constitucional
ARTICULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas
a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta
resolucin.
El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para
garantizar los derechos fundamentales.

- Derecho fundamental de aplicacin inmediata, segn as dispone el

artculo 85 superior.
- Facultad de exigirlo judicialmente (tutela)

la peticin

derecho fundamental

lo pedido

Puede versar sobre un

derecho (fundamental o no)
o sobre cargas, deberes, etc.

ORIGEN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Formas de iniciar las actuaciones administrativas. Las
actuaciones administrativas podrn iniciarse (art 4):

1. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters

general.
2. Por quienes ejerciten el derecho de peticin, en inters
particular.
3. Por quienes obren en cumplimiento de una obligacin o
deber legal.
4. Por las autoridades, oficiosamente.

Estructura bsica de la actuaciones administrativa

(principio de articulacin)
Fase de iniciacin

fase de preparacin fase de decisin fase de comunicacin

Derecho de peticin
Vinculacin interesados
Acceso al expediente

pruebas
contradiccin

motivacin
valoracin integral

notificacin
recursos

El rgimen de las actuaciones administrativas se construy

alrededor del concepto constitucional del derecho de peticin. Se
hizo as, muy deliberadamente, y no sin vencer resistencias, para
dar estirpe y fuerza constitucional a la facultad que tiene el
particular de exigir y defender su derecho ante las autoridades.
(Cfr. Hugo Palacios Meja, En BANCO DE LA REPBLICA,
Antecedentes del Cdigo Contencioso Administrativo, 1985, Pgs.
26 y 27. ).
Seguir el procedimiento se vuelve relevante desde la perspectiva de
la VALIDEZ DEL ACTO y de la proteccin los derechos
fundamentales

Derecho a presentar
PETICIN

- Ncleo esencial

Derecho a obtener

respuesta

del derecho:

(de fondo, eficaz y oportuna)

Derecho a que comunique

la

respuesta

(Sentencia T-998 de 2006)

Proteccin por va de tutela desplaza
tradicionales del derecho administrativo.

mecanismos

DECRETO 01 DE 1984

DERECHO
DE
PETICIN

DE INTERES GENERAL

DE INTERES
PARTICULAR

 Cuando la peticin no se acompae de

documentos o informacin necesaria se le
indicara al peticionario o se dejara
constancia de ello

Cuando se exigen requisitos especiales para

dar lugar a la actuacin administrativa, la
relacin de estos debe fijarse en un lugar
visible al pblico.
No se pueden exigir documentos que la
entidad tenga

Designacin de la autoridad, identificacin

del solicitante, objeto de la peticin, razones,
relacin de anexos y firma.

Artculo 11

PETICIONES
INCOMPLETA
S
Artculo 10

REQUISITOS
ESPECIALES
Artculo 5

CONTENIDO

DECRETO 01 DE 1984

 Los interesados podrn desistir en cualquier

momento, las autoridades podrn proseguir
la actuacin si implica inters general.
Se entiende desistida la peticin si el
interesado no completa los requisitos en el
trmino de dos meses.

Artculos 8 y 13

DESISTIMIENT
O
Artculo 7

La desatencin de las peticiones en el

trmino constituirn causal de mala conducta

Regla general: 15 das

Solicitud de informacin: 10 das
Consultas: 30 das

DESATENCI
N DE
PETICIONES
Artculo 6, 22

TRMINO PARA
RESOLVER

DECRETO 01 DE 1984

Ley 1437 de 2011

ANTE AUTORIDADES

DERECHO DE
PETICIN
ANTE ORGANIZACIONES
E INSTITUCIONES
PRIVADAS

2. Marco legal (CCA CPACA).

Art.5. Actual .
Art.5.1 y 5.4 CPACA: Verbal o escrita; por cualquier
medio; obtener respuesta oportuna y eficaz
Artculo 13 CPACA. Objeto y modalidades del derecho
de peticin ante autoridades. Toda persona tiene derecho
de presentar peticiones respetuosas a las autoridades, en los
trminos sealados en este Cdigo, por motivos de inters
general o particular, y a obtener pronta resolucin.
Toda actuacin que inicie cualquier persona ante las
autoridades implica el ejercicio del derecho de peticin
consagrado en el artculo 23 de la Constitucin Poltica, sin
que sea necesario invocarlo. Mediante l, entre otras
actuaciones, se podr solicitar el reconocimiento de un
derecho o que se resuelva una situacin jurdica, que se le
preste un servicio, pedir informacin, consultar, examinar y
requerir copias de documentos, formular consultas, quejas,
denuncias y reclamos e interponer recursos.

2. Marco legal (CCA CPACA).

En ese orden de ideas, para tener derecho a la pronta
contestacin, no es requisito indispensable que se
invoque expresamente el derecho de peticin, ni que se
mencione el artculo 23 de la Carta Poltica, ni tampoco
que se enumeren las normas del Cdigo Contencioso
Administrativo que desarrollan las reglas aplicables. ()
El ejercicio de ste se encuentra implcito, aunque no se
invoque, en toda manifestacin que se haga ante una
autoridad o entidad pblica, mediante la cual se
pretenda respetuosamente obtener algo de ella: una
decisin, una definicin, una liquidacin, un pago, una
aclaracin, la expedicin de un acto administrativo, una
adicin al mismo, o una revocacin de todo o parte de su
contenido.
CORTE CONSTITUCIONAL, Sentencia T- 021 de 1998, M.P. Jos

 SINTESIS:
Rene elementos constitucionales
Carcter amplio de las peticiones: Toda actuacin
implica derecho de peticin.
- reconocimiento de un derecho
- resuelva una situacin jurdica,
- preste un servicio, pedir informacin, - consultar,
examinar y requerir copias de documentos, formular consultas, formular quejas, denuncias y
reclamos
- interponer recursos.
No requiere derecho de postulacin
Gratuito
Prevalencia de su proteccin sobre las formas

1. Los sujetos en el
derecho de peticin

1. LAS AUTORIDADES
a. Quines son?

Art.1 (criterio material) esto es, cualquier organismo o

entidad que conforma las ramas del Poder Pblico en sus distintos rdenes, sectores
y niveles, u rgano autnomo e independiente del Estado (art. 2 Ley 1437 de 2011);
excepcionalmente, son sujetos pasivos los particulares cuando cumplan funciones
administrativas, o cuando, como se analizar ms adelante, estn en circunstancias
especiales y se requiera para la defensa de los derechos fundamentales

b.
-.
-.
-.
-.
-.
-.
-.

Deberes Generales de atencin

Art.7 N.C.C.A

Trato respetuoso y diligente.

Garantizar atencin al pblico 40 horas semanales y atender a todas las
personas que ingresen dentro de dicho horario.
Sistema de turnos acorde con las necesidades del servicio y las nuevas
tecnologas.
Expedir, hacer visible y actualizar una carta de trato digno al usuario
(derechos) .
Tramitar las peticiones que lleguen va fax o por medios electrnicos.
Dependencias especializadas atencin de quejas y reclamos y para
orientacin al pblico.
Adoptar medios tecnolgicos para el trmite y resolucin de peticiones, y
permitir el uso de medios alternativos para quienes no dispongan de
aquellos.

Espacios idneos para la consulta de expedientes y para atencin cmoda

del pblico (+ventanilla nica D.2150/1995) .
Todos los dems que sealen la Constitucin, la ley y los reglamentos.
Divulgacin gratuita de formularios oficiales (art.4 L.962 de 2005)
Facilitar la recepcin y envo de documentos, propuestas o solicitudes y sus
respectivas respuestas por medio de correo certificado y por correo
electrnico (art.25 Ley 962/2005).
Solicitar a otras entidades documentos necesarios para resolver peticiones
(no carga del interesado art. 14 Ley 962 de 2005)

Deber especial de informacin al pblico (en sede fsica y electrnica)

(art.8)
- Normas que regulan la entidad (competencia, funciones, dependencias, etc.)
- Procedimientos, trmites y trminos que se siguen ante la entidad
- Documentos que deben entregar las personas
- Las dependencias responsables de cada actuacin (horarios, ubicacin, etc.)
- Dependencia y funcionarios responsables de atender quejas y reclamos
- Actos de carcter general que expidan
- Proyectos de regulacin

c) Prohibiciones (art.9)

1.

Negarse a recibir - peticiones o a expedir

constancias sobre ellas.
- documentos o liquidaciones
necesarias para cumplir deber legal

3. Exigir presentacin personal de peticiones, recursos

o documentos cuando la ley no lo exija.
4. Exigir documentos que reposen en la respectiva
entidad.
5. Exigir documentos no previstos en la ley o crear
requisitos o formalidades adicionales.

6. Reproducir actos suspendidos o anulados por la

Jurisdiccin
7. Asignar la orientacin y atencin del ciudadano a
personal no capacitado para ello.
8. Negarse a recibir los recursos.
9. No dar traslado de los documentos recibidos a
quien deba decidir
10. Demorar injustificadamente la produccin del
acto, su comunicacin o notificacin.
11. Ejecutar un acto que no se encuentre en firme.
12. Dilatar o entrabar cumplimiento de decisiones
en firme o de providencias judiciales.

13. No hacer lo que legalmente corresponda para el

cumplimiento de las sentencias que condenen a
la administracin.
14. No practicar oportunamente las pruebas
decretadas o denegar sin justa causa las
solicitadas.
15. Entrabar la notificacin de los actos
providencias que requieran esa formalidad.

16. Intimidar de alguna manera a quienes quieran

acudir ante la Jurisdiccin de lo Contencioso
Administrativo para el control de sus actos.

2. LOS INTERESADOS
El titular del derecho de peticin es toda persona, lo que significa que comprende a
cualquier persona natural o jurdica sin distingo de su condicin, sexo, raza, edad -en
el caso de las primeras-, o prescindiendo de su nacionalidad o naturaleza privada o
pblica, delimitacin del mbito subjetivo que se realiza extensivamente, teniendo
en cuenta que segn la Constitucin Poltica la titularidad de los derechos
fundamentales recae en quien sea persona.
Derechos y deberes
A.DEBERES
Deber : una conducta (activa o pasiva) impuesta por el ordenamiento jurdico a la
persona
(i) est consagrado en
(ii) conlleva cierta restriccin de la
una norma jurdica
libertad total personal
()Regla general: los deberes constitucionales exigen desarrollo legal (proporcionales e
interpretados bajo el principio de libertad).
()No son negacin de derechos sino complemento de los mismos (equilibrio): apoyo a
las autoridades, reconocimiento del derecho ajeno y no abuso del propio, solidaridad
social, convivencia pacfica, preservacin del medio ambiente, etc.

 Artculo 6. Deberes de las personas. Correlativamente con

los derechos que les asisten, las personas tienen, en las
actuaciones ante las autoridades, los siguientes deberes:

1. Acatar la Constitucin y las leyes.

2. Obrar conforme al principio de buena fe, abstenindose de
emplear maniobras dilatorias en las actuaciones, y de efectuar o
aportar, a sabiendas, declaraciones o documentos falsos o hacer
afirmaciones temerarias, entre otras conductas.
3. Ejercer con responsabilidad sus derechos, y en consecuencia
abstenerse de reiterar solicitudes evidentemente improcedentes.
4. Observar un trato respetuoso con los servidores pblicos.
Pargrafo. El incumplimiento de estos deberes no podr ser
invocado por la administracin como pretexto para desconocer el
derecho reclamado por el particular. Empero podr dar lugar a las
sanciones penales, disciplinarias o de polica que sean del caso
segn la ley.

B. DERECHOS
1.
2.
-.
-.
-.
-.
-.
-.
3.

Los que se derivan de los deberes y prohibiciones correlativas de

las autoridades
Los establecidos en el art.5 del N.C.C.A
Derecho de peticin (cualquier modalidad, sin apoderado, medios
electrnicos)
Recibir orientacin de la autoridad
Acceso a expedientes (salvo reserva legal)
Trato respetuoso , digno y especial (personas en estado de
debilidad manifiesta o indefensin)
Exigir responsabilidades
Aportar pruebas y alegaciones en actuaciones en que tengan
inters y a su valoracin.
Constitucin y otras leyes (Art.3 Ley 962 de 2005):

- A abstenerse de presentar documentos no exigidos por las normas

legales aplicables a los procedimientos de que trate la gestin

3. LOS TERCEROS
CODIGO ACTUAL
Art.14: Obligacin de
citar terceros
determinados
directamente interesados
Art.15: Obligacin de
dar publicidad al
procedimiento en caso
de terceros no
determinados (medios de
comunicacin)

NUEVO C.C.A
ART. 37. Obligacin de citar
a
terceros
determinados
(+principio de participacin
art.3-6)
Art.38.
Reglas
participacin:

de

-Actuaciones
de
inters
general
-Actuaciones
de
inters
particular si tienen inters o
sufrir un perjuicio
- En procesos sancionatorios:
denunciantes, afectados o
portadores de pruebas

4. Entidades pblicas como

intervinientes
Las entidades del Estado pueden intervenir en las
actuaciones administrativas. (ant. Dec. 2733/59).
A su vez pueden requerir informacin de otras
para (asuntos propios) o para
resolver
actuaciones a su cargo:
Artculo
30
N.C.C.A.
Peticiones
entre
autoridades. Cuando una autoridad formule una
peticin de informacin a otra, esta deber resolverla
en un trmino no mayor de diez (10) das. En los dems
casos, resolver las solicitudes dentro de los plazos
previstos en el artculo 14.

2. Reglas generales.

Presentacin
Art.15 CPACA
Verbal o escrita

+ cualquier medio idneo

Recursos: conforme a las normas especiales

del Cdigo.
Autoridades pueden exigir que ciertas
peticiones se presenten por escrito +
formularios (el peticionario puede completar
con informacin o documentos adicionales)
Constancias de la peticin (verbal o escrita)

Artculo 16. Contenido de las peticiones. Toda

peticin deber contener, por lo menos:
1. La designacin de la autoridad a la que se dirige.
2. Los nombres y apellidos completos del solicitante y
de su representante y o apoderado, si es el caso, con
indicacin de su documento de identidad y de la
direccin
donde
recibir
correspondencia.
El
peticionario podr agregar el nmero de fax o la
direccin electrnica. Si el peticionario es una persona
privada que deba estar inscrita en el registro
mercantil, estar obligada a indicar su direccin
electrnica.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en las que fundamenta su peticin.
5. La relacin de los requisitos exigidos por la ley y de
los documentos que desee presentar para iniciar el
trmite.
6. La firma del peticionario cuando fuere el caso.
Pargrafo. La autoridad tiene la obligacin de
examinar integralmente la peticin, y en ningn caso
la estimar incompleta por falta de requisitos o
documentos que no se encuentren dentro del marco
jurdico vigente y que no sean necesarios para
resolverla

ARTCULO 5. Toda persona podr hacer

peticiones respetuosas a las autoridades,
verbalmente o por escrito, a travs de
cualquier medio.
Las escritas debern contener, por lo menos:
1. La designacin de la autoridad a la que se
dirigen.
2. Los nombres y apellidos completos del
solicitante y de su representante o apoderado,
si es el caso, con indicacin del documento de
identidad y de la direccin.
3. El objeto de la peticin.
4. Las razones en que se apoya.
5. La relacin de documentos que se
acompaan.
6. La firma del peticionario, cuando fuere el
caso.
Si quien presenta una peticin verbal afirma no
saber o no poder escribir y pide constancia de
haberla presentado, el funcionario la expedir
en forma sucinta.
Las autoridades podrn exigir, en forma
general, que ciertas peticiones se presenten
por escrito. Para algunos de estos casos
podrn elaborar formularios para que los
diligencien los interesados, en todo lo que les
sea aplicable, y aadan las informaciones o
aclaraciones pertinentes.
A la peticin escrita se podr acompaar una

Principio de eficacia
Se estima que el pargrafo del artculo 16 es un
desarrollo de este principio, toda vez que all se
establece la obligacin de recibir, tramitar y decidir
peticiones sin que pueda alegarse por las
autoridades la ausencia de requisitos formales. De
esta manera, la autoridad debe realizar tres
operaciones al estudiar una peticin: examinarla
integralmente, atenerse estrictamente a los
requisitos y documentos exigidos por la ley, y no
estimarla incompleta por falta de requisitos o
documentos que no sean necesarios para
resolverla.

Peticin incompleta
Ahora, cuando la autoridad constate que una
peticin ya radicada est incompleta pero la
actuacin puede continuar sin oponerse a la
ley, requerir al peticionario dentro de los
diez (10) das siguientes a la fecha de
radicacin para que la complete en el trmino
mximo de un (1) mes. A partir del da
siguiente en que el interesado aporte los
documentos o informes requeridos comenzar
a correr el trmino para resolver la peticin.

RESPETO Y RAZONABILIDAD
ARTCULO 5 CCA. Toda persona podr hacer
peticiones respetuosas a las autoridades
ART. 19 CPACA
Artculo 19. Toda peticin debe ser respetuosa. Solo
cuando no se comprenda su finalidad u objeto, se
devolver al interesado para que la corrija o aclare
dentro de los diez (10) das siguientes. En caso de no
corregirse o aclararse, se archivar la peticin.
Respeto de las peticiones reiterativas ya resueltas, la
autoridad podr remitirse a las respuestas anteriores.

TRMINOS PARA RESOLVER

Art. 14 CPACA
(artculos 6,22, 25 actual)
1. Regla general: 15 das
Ampliacin
de plazo:
del

- Razonable
- No exceder

2. Documentos: 10 das
doble del
Inicialmente
Silencio positivo
previsto
3. Consulta: 30 das (art. 28): conceptos
no vinculantes salvo disposicin legal.

DISPONIBILIDAD DE LAS PETICIONES

(Desistimientos tcitos y expresos)
Desistimiento tcito
(art.13 C.C.A y 17 CPACA)

- Consecuencia de peticiones
interesado
incompletas

Desistimiento expreso
(Art.8 C.C.A- 18 CPACA)

- Voluntad expresa del

- Puede continuar de
oficio: Inters pblico. A.A. motivado
- Exige A.A. Expreso y motivado
- No impide nueva peticin

DESISTIMIENTO

TCITO: Si se requiere complementar la peticin o

cumplir una carga previa al adelantamiento de la
actuacin, la autoridad dentro de los 10 das
siguientes requerir al peticionario y si no cumple en
el trmino mximo de un mes, se entender que
desiste de la solicitud.
EXPRESO: Los interesados podrn desistir en
cualquier tiempo de sus peticiones, pero las
autoridades podrn continuar de oficio, si lo
consideran necesario por razones de inters pblico.
En tal caso expedirn resolucin motivada.

FUNCIONARIO SIN
COMPETENCIA
Aptitud constitucional o legal para resolver el
asunto: quien decide debe tener asignada la
respectiva funcin
Tres factores: territorial, funcional, temporal
acuerdo con la ley y las respectivas normas
de organizacin de las entidades.
Art.33 actual art.21 CPACA (Funcionario sin
competencia) y 39 (trmite de los conflictos)

IMPARCIALIDAD DEL FUNCIONARIO

ADMINISTRATIVO
Art.3-3 del C.C.A
Decisiones ajenas a cualquier
inters subjetivo
Art.11 Conflictos de inters, impedimentos y
recusaciones (ART.30 ACTUAL)
Regla general:
inters general
de la funcin

vs inters particular
y directo del servidor

IMPEDIMENTO

Recusar a: - quien deba adelantar o sustanciar la actuacin

- realizar investigaciones
- practicar pruebas
- decidir

Relacin con
interesados
por
recomendaci
n previa

Haber
compartido
listas
electorales

Concepto
previo sobre
el asunto
(11-11)

Conocimiento
previo del
asunto (11-2,
11-16)

- Inters
particular y
directo (111)

Existir
relaciones
acreedordeudor (119)

Relacin
directa con
los
interesados
(11.3, 11.4,
11-12) o a
travs de
sociedades
(11-10)
Litigio o
controversia
con los
interesados
(11.5 a
11.7)

Amistad o
enemistad
grave (118)

DESATENCIN DEL DERECHO DE

PETICIN

Cdigo actual: Art.31 y 76. Deber de todo funcionario: atencin

rpida y oportuna de la peticiones (causal de mala conducta).

Ley 734 de 2002: Artculo 35. Prohibiciones. A todo servidor pblico

le est prohibido:
8. Omitir, retardar o no suministrar debida y oportuna respuesta a las
peticiones respetuosas de los particulares o a solicitudes de las
autoridades, as como retenerlas o enviarlas a destinatario diferente de
aquel a quien corresponda su conocimiento.
CPACA:
Artculo 31. Falta disciplinaria. La falta de atencin a las peticiones
y a los trminos para resolver, la contravencin a las prohibiciones y el
desconocimiento de los derechos de las personas de que trata esta
Parte Primera del Cdigo; constituirn falta gravsima para el
servidor pblico y darn lugar a las sanciones correspondientes de
acuerdo con la ley disciplinaria

3. Atencin prioritaria de
peticiones

ATENCIN PRIORITARIA DE
PETICIONES
ART. 20 CPACA. Dos situaciones diferentes:
1. Trmite prioritario de una peticin cuando
se solicite el reconocimiento o proteccin de
un derecho fundamental para evitar un
perjuicio irremediable. Deber probar: Tit.
Del derecho y riesgo de perjuicio.
2.
Adopcin de medidas urgentes de
proteccin de los derechos a la vida o a la
integridad personal, para conjurar el peligro,
mientras se adopta decisin de fondo.

4. Derecho de peticin
ante particulares

Derecho de peticin ante

particulares
Art. 23 C.P.: su desarrollo
corresponde al legislador
Jurisprudencia: -Cuando estn

encargados de un
servicio o funcin pblica (adquiere
estatus de autoridad)

ANTE
PARTICULARES
(T-251-2008)

- Cuando la persona est en una

situacin de indefensin (diferente a
subordinacin)
una situacin
particular
que
se
caracteriza por la ausencia o insuficiencia
de medios fsicos y jurdicos de defensa
mediante
los
cuales pueda resistir u
oponerse
a
la agresin, amenaza o
vulneracin
de
sus
garantas
iusfundamentales

1.

Art.32:

En general se contempla la posibilidad de ejercer el

derecho de peticin ante todo tipo de personas jurdicas,
empresas,
organizaciones
religiosas,
cooperativas,
instituciones financieras, clubes y dems organizaciones
privadas, cajas de compensacin e instituciones del
sistema de seguridad social.

-.

Extiende ante
cualquier persona (incluso naturales):
indefensin, subordinacin o posicin dominante

2. Art.33: extensin reglas de derecho de peticin relaciones

usuario
Cajas de Compensacin e Instituciones de
seguridad social
Objeto: Garantizar los derechos fundamentales del
peticionario.
Trmite y resolucin segn las reglas generales del cdigo.

5. Derecho de peticin e
informacin reservada

Derecho de acceso a los expedientes administrativos y

proteccin de la intimidad.
Artculo 15 de la Constitucin
-Derecho de toda persona a la intimidad
personal y familiar y al buen nombre
Obligacin del Estado de
respetarlos y hacerlos respetar
-Derecho de las personas a conocer,
actualizar y rectificar informaciones
recogidas en bancos de datos y archivos
de entidades pblicas y privadas.
-La correspondencia y comunicaciones
privadas son inviolables
-Puede
exigirse
presentacin
de
documentos
privados:
asuntos
tributarios y judiciales y para ejercer
funciones de
control , inspeccin y
vigilancia

Artculo 74 de
la
Constitucin
(en el contexto
de
una
democracia
participativa )

derecho
de
acceso a los
documentos
pblicos, salvo

 Art. 19 C.C.A actual (genrico): derecho de

consulta + derecho a obtener copia
Ley 594 de 2000 (ley de Archivo)
ARTICULO 27. ACCESO Y CONSULTA DE LOS
DOCUMENTOS. Todas las personas tienen derecho
a consultar los documentos de archivos pblicos y
a que se les expida copia de los mismos, siempre
que dichos documentos no tengan carcter
reservado conforme a la Constitucin o a la ley.
Las autoridades responsables de los archivos
pblicos y privados garantizarn el derecho a la
intimidad personal y familiar, honra y buen
nombre de las personas y dems derechos
consagrados en la Constitucin y las leyes.

INFORMACIN Y DOCUMENTOS
RESERVADOS
Cundo es legitima una restriccin al derecho de acceso de informacin
pblica?
(SENTENCIA C 491 DE 2007)
(i) la restriccin debe estar autorizada por la ley o la Constitucin
(ii)la norma que establece el lmite debe ser precisa y clara en sus trminos de
forma tal que no ampare actuaciones arbitrarias o desproporcionadas de los
servidores pblicos
(iii) el servidor pblico que decide ampararse en la reserva para no suministrar
una informacin debe motivar por escrito su decisin y debe indicarse la
norma legal o constitucional que la funda.
(iv)El servidor pblico debe advertir que la ley establece un lmite temporal a la
reserva.
(v) la reserva opera respecto del contenido de un documento pblico pero no
respecto de su existencia

En el nuevo Cdigo
(articulacin de ambos derechos)
Refuerzo del acceso
a documentos
pblicos
-Artculos 3.6
(participacin) 3.8
(transparencia) y 3.9
(publicidad)
- Artculos 5.2 y 5.3:
Derecho de acceso a
expedientes y
documentos

Proteccin a la intimidad de
quienes intervienen en la
actuacin
Artculo 24: Regla general:
acceso, salvo:
-Reserva legal
-Secreto comercial o industrial
-Defensa o seguridad nacional
-Derechos a la privacidad (T158A-08)
-Condiciones financieras de
operaciones de crdito
-

Revisin judicial de las decisiones que niegan informacin por

motivos de reserva

-Rechazo motivado. Art.25 (no recurso gubernativo)

-Trmite de insistencia (Jueces y Tribunales)
Peticin de informacin (10 das)

Ley 594 de 2000

-Reserva
desaparece
A los 30 aos
-Trmite
preferencial
a periodistas

Rechazo por motivos de reserva (motivado)

Art.8 D.262/2000
Notificacin
Procurador Judicial
insistencia del interesado (art.26):
Asuntos
Constitucionales
Juez Administrativo :
Tribunales :Autoridad
autoridades distritales y
Nacional, Departamental o
municipales
Distrito Capital
La reserva entre autoridades pblica (art.27): No es oponible + quien
la solicita debe mantener la reserva

OTRAS DISPOSICIONES
Valor de la reproduccin de documentos:
El artculo 29, fija que el valor o el precio de las copias de
los documentos, en ningn caso, podr exceder el valor de
la reproduccin, y que los costos de su expedicin corrern
por cuenta del interesado en obtenerlas.
Alcance de los conceptos
El artculo 28, sobre el alcance y efectos jurdicos de los
conceptos, establece que salvo disposicin legal en
contrario, los conceptos emitidos por las autoridades como
respuestas a peticiones realizadas en ejercicio del derecho a
formular consultas no sern de obligatorio cumplimiento o
ejecucin. Esta norma encuentra su origen en el artculo 25
del anterior Cdigo, Decreto Ley 01 de 1984, pero se
suprime lo relativo a que no generan responsabilidad para
quien lo emite.

INEXEQUIBILIDAD DE LOS ARTS. 13 A 33 DE LA LEY

1437 DE 2011

En Sentencia C-818 de 1 de noviembre de 2011, la

Corte
Constitucional
declar
inexequible
las
disposiciones de todo el Ttulo II arts. 13 a 33- por
vicios de procedimiento, al considerar que la
regulacin del derecho de peticin requiere de la
expedicin de una ley estatutaria, en virtud de lo
dispuesto en el literal a) del artculo 152 de la
Constitucin Poltica, por tratarse de un derecho
fundamental.
La Corte difiri los efectos del fallo al 31 de
diciembre de 2014, a fin de que el Congreso, expida
la ley estatutaria correspondiente, para evitar el
vacio que se podra presentar el 2 de julio de 2012,

Reserva de ley estatutaria

La Constitucin Poltica de Colombia seala que mediante
leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica regula
materias relacionadas con derechos y deberes
fundamentales, sus procedimientos y recursos para su
proteccin.
Artculo 152 de la Constitucin Poltica
Mediante las leyes estatutarias, el Congreso de la Repblica regular las siguientes
materias:
a) Derechos y deberes fundamentales de las personas y los procedimientos y recursos
para su proteccin()

Es preciso sealar que no son los derechos fundamentales

los que se establecen mediante ley estatutaria, pues ellos
tienen rango constitucional, sino los procedimientos y
dems aspectos relativos a su ejercicio.

Reserva de ley estatutaria

Sobre el particular reiter la Corte que las funciones que
cumple la ley respecto de los derechos fundamentales, se
revelan tiles al momento de fijar el alcance de la reserva
de la ley estatutaria. En efecto, cuando la ley actualiza o
configura el contenido de un derecho fundamental con
pretensin de sistematizacin e integralidad, y de esta
forma bien mediante la configuracin, o bien mediante la
actualizacin regula y precisa sus ELEMENTOS
ESTRUCTURALES, los ASPECTOS INHERENTES A SU
EJERCICIO y los elementos que hacen parte de su MBITO
CONSTITUCIONALMENTE PROTEGIDO debe ser expedida
por el procedimiento legislativo ms exigente previsto por
el artculos 153 constitucional.

Reserva de ley estatutaria

Son ELEMENTOS ESTRUCTURALES del
derecho de peticin:
El alcance de la posibilidad cierta y efectiva
de elevar, en trminos respetuosos,
solicitudes ante las autoridades, sin que stas
se nieguen a recibirlas o se abstengan de
tramitarlas,
El derecho a obtener una pronta respuesta.
La posibilidad de presentar derechos de
peticin ante particulares.

Reserva de ley estatutaria

ES NECESARIO QUE SE REGULE EL DERECHO DE PETICIN
MEDIANTE LEY ESTATUTARIA PORQUE:

Cuando menos, se trata de normas que se refieren a

contenidos muy cercanos a los elementos estructurales
esenciales del derecho de peticin

Los artculos 13 a 33 contienen un desarrollo integral y

sistemtico del derecho fundamental de peticin, y por tanto,
todas las materias tratadas, sea cual fuere su contenido
especfico, han debido ser objeto de una ley estatutaria

Es indudable que los artculos 13 a 33 de la Ley 1437 de

2011, actualizan el derecho fundamental de peticin,
consagrado expresamente como fundamental en la
Constitucin Poltica de 1991, incluso desarrolla la garanta
frente a los particulares.

SOLUCIN
Para el Consejo, es necesario, urgente e inaplazable
sustituir la regulacin del derecho de peticin, mediante
la adopcin de una ley estatutaria, con el fin de llenar el
vaco jurdico al que se ve avocada esta materia dentro
del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo
Contencioso Administrativo.
Por eso, present el Proyecto de Ley Estatutaria nmero
031/12, jul. 25 de 2012 Senado POR MEDIO DE LA
CUAL SE REGLAMENTA EL DERECHO FUNDAMENTAL DE
PETICIN Y SE ADICIONA UN TITULO AL CDIGO DE
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Y
DE
LO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.