Servios Pblicos e Obras

Pblicas
Dalmo Santiago Jr.

I. Conceito de Servio Pblico

Existem certas atividades destinadas a satisfazer
a coletividade em geral que o Poder Pblico achou
bem tomar para si realiz-las no relegando-as
simplesmente iniciativa privada oper-las, ou
seja, no deixando a particular desenvolv-la
livremente. Isto , o Poder Pblico entendeu que
no socialmente desejvel que estas atividades
fiquem assujeitadas sua fiscalizao e ao seu
controle apenas, mas que ele realize essas
atividades. Obs Extra: A fiscalizao e o controle
constituem o Poder de Polcia da Administrao.
Regime Jurdico dos Servios Pblicos:
Devido o relevo que possuem o Estado toma estas
atividades acima mencionadas como dever seu
colocando-as sob regime disciplinar de Direito
Pblico.

 Servio Pblico: toda atividade de oferecimento

de utilidade ou comidade material destinada
satisfao da coletividade em geral, mas fruvel
(desfrutado) singularmente pelos administrados, que
o Estado assume como pertinente a seus deveres e
presta por si mesmo ou por quem lhe faa as
vezes sob um regime de Direito Pblico, portanto,
consagrador de prerrogativas de supremacia e de
restries especiais, institudo em favor dos
interesses institudos como pblicos no sistema
normativo.
Importncia do Relevo dos Servios Pblicos
como Sendo de Instncia Jurdica de Direito
Pblico: Ao estabelecer o Servio Pblico como
regido pelo Direito Pblico o que se quer a) impedir
que terceiros obstaculizem sua prestao, e b) que o
titular deles ou quem haja sido credenciado a prestlos (concessionrias ou permissionrias) procedam
por ao ou omisso de modo abusivo.

 Importncia dos Princpio e Regras do Direito

Pblico: Para melhor compreender o que se
entende por Servios Pblicos importante que se
entenda antes de se guiar por conceitos como se d
a aplicao dos princpios e regras do Direito Pblico
na soluo de questes jurdicas sobre o tema.
A Noo de Servio Pblico compe-se
necessariamente de dois Elementos: a) Seu
Substrato Material que consiste na prestao de
utilidade ou comodidade fruvel singularmente pelos
administrados. E b) Trao Formal que lhe d
carter de noo jurdica, delineia sua forma jurdica
em um especifico regime de Direito Pblico, isto ,
numa unidade normativa. Esta unidade normativa
formada por princpios e regras caracterizados pela
Supremacia do Interesse Pblico sobre o
Privado e por restries especiais.

a) Substrato Material da Noo de Servio Pblico:

Informa que a atividade estatal denominada Servio
Pblico a prestao aos administrados em geral de
utilidades ou comodidades materiais como gua, luz,
gs, telefone, transporte coletivo etc, por serem
reputadas como imprescindveis, necessrias ou
correspondentes a convenincias bsicas da Sociedade
em determinado tempo histrico. Estes servios so
fruveis particularmente pelos administrados.
Obs:
Princpio da Universalidade ou Generalidade do
Servio Pblico: Informa que o servio pblico tem
como destinatrio a coletividade em geral, ou seja, os
administrados em geral, a Sociedade como um todo.
Obs2: As atividades mencionadas acima (gua, luz, gs
etc.) esto excludas da esfera do comrcio privado no
pertencendo portanto esfera da livre iniciativa privada
por ser estranho ao campo da explorao da atividade
econmica. As excees a este caso so a educao,
previdncia social e assistncia social. Obs: A atuao
empresarial do Estado exceo e ter de realizar-se na
conformidade do regime jurdico de Direito Privado.

b) Elemento Formal Caracterizador do

Servio Pblico: Seu Regime Jurdico:
Os servios pblicos esto submissos a um
regime jurdico de Direito Pblico, este
seu regime jurdico-administrativo de
disciplina. O Direito Pblico disciplina como
se d estes servios em relao ao Estado
atuando ou a quem lhe faa as vezes
(Concessionrias ou Perimissionrias).
Obs: A lei dispor sobre os direitos dos
usurios que se manifestem no caso do
servio ser prestado diretamente pelo
Estado ou criatura sua, no caso de estar a
cargo
de
concessionrios
ou
permissionrios.

Princpios do Servio Pblico

Para Celso de Mello os princpios que constituem o
aspecto formal do conceito de Servio Pblico e seu
regime jurdico so:
1. Dever Inescusvel do Estado de Promover-lhe
a Prestao: No que diz respeito aos Servios
Pblicos seja direta, nos casos em que est
previsto que ser o Poder Pblico diretamente que
realizar a atividade, seja indiretamente mediante
autorizao, concesso ou permisso, nos casos
em que essas modalidades so permitidas, o
Estado est obrigado a prestar estes servios.
Obs: Caso o Estado se omita a realiz-los, a
depender da hiptese, caber ao judicial para
compeli-lo a agir ou responsabilidade por danos
causados oriundos da omisso.

 Princpio da Supremacia do Interesse Pblico:

O norte obrigatrio de quaisquer decises atinentes
ao servio pblico devem ser as convenincias da
coletividade. As convenincias da coletividade so o
norte obrigatrio dos servios pblicos jamais
interesses secundrios do Estado ou os dos que
estejam investidos no direito de prest-los. Da
advm o Princpio da Adaptabilidade.
Princpio da Adaptabilidade: Os servios pblicos
devem ser atualizados e modernizados dentro das
possibilidades econmicas do Poder Pblico.
Princpio da Igualdade, Generalidade ou da
Universalidade: Os Servios Pblicos so prestados
e visam a atender indistintamente a generalidade do
pblico.
Princpio da Impessoalidade: Impe que na
prestao do servio pblico inadmissvel fazer
discriminaes entre os usurios.

 Princpio da Permanncia (Hely Lopes)

Continuidade:
Significando
a
impossibilidade
dos
servios
serem
interrompidos assim como o pleno direito dos
administrados a que o servio no seja
suspenso ou interrompido.
Princpio da Transparncia: O Poder
Pblico dever liberar informaes as mais
amplas possveis ao pblico em geral sobre
tudo o que concerne ao servio e sua
prestao. A est implicado o Princpio da
Motivao.
Princpio da Motivao: O Poder Pblico
dever fundamentar ou motivar com largueza
todas as decises atinentes ao servio.

 Princpio da Modicidade das Tarifas: Como o

Estado qualificou estes servios como pblicos
seria rematado dislate (disparate) se os
integrantes que so destinatrios destes servios
tivessem que pagar para desfrut-los coisa que
acarretaria num nus excessivo para uma
populao que no Brasil em sua maioria pobre.
claro que no Brasil os servios pblicos devero
ser remunerados por valores baixos levando em
considerao o estado socioeconmico dos
administrados ou muitas vezes podero comportar
subsdios (doaes).
Esta situao dificulta e
chega as vezes a impossibilitar a obteno de
resultados bem sucedidos se recorrendo s
concesses de tais servios a terceiros para que
explorem com objetivo de lucro. Impropriamente
esse movimento tem sido denominado de
privatizao.

 Princpio do Controle: Este princpio na

realidade s reala os outros princpios j
mencionados quanto sua aplicao e os seus
efeitos que so usados para o controle da
prestao dos servios pblicos.
Pode-se perceber pelo que se viu que os
Servios Pblicos devem ser entendidos em seu
carter material (substrato material) e formal,
pois, se se leva em considerao apenas o
substrato material podemos nos deparar com
vrios servios de substrato material que,na
realidade no so servios pblicos. Para que
assim seja considerada o servio deve ter
substrato material, mas tambm substrato
formal, isto , estando a prestao desse
servio sob regime de Direito Pblico.

I. Titularidade do Servio e
Titularidade da Prestao
Distino
entre
Titularidade
do
Servio
e
Titularidade da Prestao do Servio: importante
no confundir estas realidades. O fato de o Estado (Unio,
Estados, DF e Municpios), ser titular de servios pblicos,
ou seja, ser o sujeito que detm senhoria sobre eles,no
significa que deva prest-los por si ou por criatura sua
quando detenha titularidade exclusiva do servio. Na
maioria das vezes o Estado disciplinar o servio e
promover-lhe a prestao. Porm, tanto poder prestar o
servio por si ou promover a prestao conferindo a
entidades estranhas ao seu aparelho administrativo
(particulares e outras pessoas de direito pblico interno ou
da administrao indireta delas). Para isso dever conferir
autorizao, permisso ou concesso. Para que sejam
efetuados por tais pessoas. Obs: Se o Poder Pblico no
possui a exclusividade do servio no precisar haver
nenhuma destas outorgas.

II.
Servios
Pblicos
Atividades Estatais

outras

Servios Pblicos Obras Pblicas: Em linguagem

leiga costuma-se denominar todo servio que o Estado
faa, inclusive os administrativos, geralmente como
servios pblicos. Assim, a construo de uma estrada,
de uma ponte, de um tnel, de um viaduto etc. so
chamados pelo senso comum de servios pblicos,
sendo, porm, obras pblicas. Confunde-se tambm
servios pblicos com atividades de Polcia Administrativa.
Do mesmo modo tem-se rotulado de servio pblico, ainda
que precedido do qualificativo industrial, comercial ou
econmico, o que no exclusividade do Estado, pois
so atividades fundamentalmente regidas pelo Direito
Privado, concernentes a explorao estatal de atividade
econmica. e no pelo Direito Administrativo e Pblico.
importante que desde j entendamos que havero
atividades que, mesmo sendo pblicas, o Estado no ter
exclusividade sobre ela.

 Obra Pblica e Servio Pblico: Obra Pblica no

Servio Pblico. Obra Pblica a construo, reparao,
edificao ou ampliao de um bem imvel pertencente
ou incorporado ao domnio pblico.
Servio e Poder de Polcia: Atravs do poder de
policia o estado, mediante lei condiciona e limitar o
exerccio da liberdade da propriedade dos administrado
a fim de compatibilizados com o bem-estar social.
Assim, o Estado desenvolve certas atividades a
assegurar que a atuao dos particulares se mantenha
em conformidade com as exigncias legais, o que
pressupe a pratica de atos ou preventivos,
fiscalizadores e ora repressivos. Nesse sentido, em
certos casos legalmente previstos, a atuao dos
administrados depender da prvia outorga pela
Administrao de Licena, Permisses ou Autorizaes,
que sero expedidos aps a Administrao se certificar
se essas atividades dos particulares no vo
comprometer o bem-estar social. S depois desta
certificao liberar ou no as outorgas.

 Obs: A diferena que h entre Servio Pblico e Poder

de Polcia que enquanto o primeiro busca-se atravs
de prestao de servio do Estado ou de quem lhe faa
as vezes, ofertar ao administrado uma utilidade
ampliando seu desfrute de comodidade, no Poder de
Polcia Administrativa visa-se inversamente, restringir,
limitar, condicionar, as possibilidades de sua atuao
livre, para que se garanta o bom convvio social.
Servio Pblico e Explorao Estatal de Atividade
Econmica: A expresso servidor as vezes
utilizada de maneira no jurdica para nomear
atividades industriais ou comerciais que o Estado trava
no mbito econmico basicamente sob regime de
Direito Privado.
Como nesse caso o Estado
desempenha atividade de explorao econmica, ou
seja, aquela prpria dos particulares, no h porque
chamar esta atuao de Servio Pblico. Como noi
so atividades prprias do Estado, como o so os
Servios Pblicos, no sero considerados como tais.

 Servios Pblicos por Determinao Constitucional: A

CF j antecipadamente apresenta um rol, no exaustivo, de
atividades que sero considerados Servios Pblicos. So
eles:
1. Servio Postal e Correio Areo Nacional (art. 21, X)
2. Servios de Telecomunicaes: Radiofuso, rdio,
televiso
3. Servios e Instalaes de Energia Eltrica e
Aproveitamento Energtico dos cursos dgua.
4. Navegao area, aeroespacial e Infraestrutura
Aeroporturia
5. Transporte ferrovirio e Aquavirio entre Portos
Brasileiros
e
Fronteiras
Nacionais,
ou
que
Transponham os limites de mais de um Estado ou
Territrio,
6. Transporte Rodovirio Interestadual e Internacional de
Passageiros
7. Explorao dos Portos Martimos, Fluviais e Lacustres
(art. 21, XII, letras a a f)
8. Seguridade Social (art. 194), Servios de Sade (art.
196), Assistncia Social e Educao (arts. 205 e 208)

 Competncias dos Servios Pblicos Indicados

Constitucionalmente: Muitos servios desses
sero alada exclusiva dos Estados, DF ou
Municpios, enquanto outros sero de competncia
comum a Unio e essas Pessoas Polticas.
Competncia Comum:
1. Cuidar da Sade e Assistncia Pblica (art.
23, II)
2. Cuidar da Proteo e da Garantia das
Pessoas portadoras de Deficincia (art. 23, II)
3. Proporcionar os Meios de Acesso a Cultura,
Educao e Cincia (art. 23, V)
4. Promover Programas de Construo de
Moradias e a Melhoria das Condies
Habitacionais e de Saneamento Bsico (art.
23, IX)

 Servios Pblicos Privativos do Estado e

Servios
Pblicos
No-Privativos
do
Estado: Existem servios que apesar de serem
pblicos no se impe como privativos do
Estado. So quatro as espcies de atividades
que o Estado no detm titularidade exclusiva,
ao contrrio do que ocorre nos demais servios
pblicos nela previstos:
1. Servios de Sade
2. Servios de Educao
3. Servios de Previdncia Social
4. Servios de Assistncia Social
Obs: Assim, podero existir hospitais privados ou
clinicas particulares, Colgios, Agencias de
Previdncia e Assistncia sociais privadas, sem
necessidade de concesso e permisso. (art.
23, II)

 Imposies Constitucionais Quanto

aos Servios Pblicos no Brasil: Acerca
do tratamento constitucional dado aos
Servios Pblicos esto os mencionados:
1. Servios de Prestao Obrigatria
e Exclusiva do Estado: H dois tipos
de servio que s podero ser
prestados
pelo
Estado
sem
possibilidade de Concesso, Permisso
ou Autorizao a particular. So eles: 1.
Servios Postais. II. Correio Areo
Nacional. (art. 21, X).
. Servios que o Estado tem a Obrigao
de Prestar e Obrigao de Conceder: