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RESIDUOS PELIGROSOS EN

LA MINERA

Aspectos Legales
MSc. Ing. Amparo Becerra.
Especialista en Residuos Peligrosos
Organizacin para el Desarrollo Sostenible
- ODS
Lima, 2007

ESTADO

EXPERTOS
EMPRESA
MINERA

COMUNIDAD

MARCO LEGAL CONVENIOS INTERNACIONALES


Con relevancia para la Industria Minera

Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, ratificado el


10 de agosto del 2005.
Convenio de Aarhus, 1998
Convenio de Lucha Contra la Corrupcin de Agentes Pblicos Extranjeros en las
Transacciones Comerciales Internacionales, Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmico (OCDE), 1997.
Convenio sobre Seguridad y Salud en las Minas de la OIT
Convenio de las Naciones Unidas sobre Diversidad Biolgica, 1992
Convenio Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, 1992
Convenio de Basilea sobre el Control de los Movimientos Transfronterizos de los
Desechos Peligrosos y su Eliminacin, 1993
Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes de la
OIT, 1989
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias que Agotan la Capa de Ozono, 1987
Convenio sobre Patrimonio Mundial, 1972

Convenio de Estocolmo
Contaminantes Orgnicos Persistentes
DDT

Furanos

Aldrin

Heptacloro

Clordano

Hexaclorobenceno

Dieldrin

Mirex

Dioxinas

Bifenilos Policlorados

Endrin

Toxafeno

El Convenio de Estocolmo, ha identificado 12 COPs de manera prioritaria

CONVENIO DE ESTOCOLMO
(Fuentes)

RESULTADOS RELEVANTES DE ESTUDIOS


TCNICOS CIENTFICOS SOBRE COPs

Las investigaciones en
poblaciones con exposicin
laboral han identificado
anormalidades clnicas como el
cloracn, pruebas hepticas
alteradas y niveles altos de
triglicridos en suero. La mayor
preocupacin sobre la toxicidad
de los PCBs ha sido su posible
carcinogenicidad. Sin embargo,
los estudios ocupacionales de
mortalidad de cancer por
exposicin no son concluyentes.

Brandt-Rauf PW, et al. British Journal


of Industrial Medicine 1988

Se
biomagnifican,
es decir
aumentan su
concentracin en
cientos o hasta
millones de
veces a medida
que van
subiendo en las
cadenas
alimenticias.
http://www.iet.msu.edu/journalists/journalists.htm

Convenio de Estocolmo
Obligaciones Internacionales
Eliminar el uso de los Bifenilos Policlorados (PCBs) en equipos
(transformadores, condensadores u otros receptculos que contengan
existencias de lquidos residuales) a ms tardar el 20025. (Identificar,
etiquetar y retirar de uso todo equipo contaminado con PCB.
En ese sentido, se prioriza, usar solamente en equipos intactos, eliminar del
uso en equipos situados en zonas donde se produzcan o elaboren alimentos
para seres humanos o animales, adoptar medidas razonables de proteccin
contra electricidad que pudiesen dar lugar a incendios e inspeccin peridica
de dichos equipos para detectar toda fuga.
No exportar ni importar equipos con PCBs salvo para fines de gestin
ambientalmente racional de residuos.
Lograr una gestin ambientalmente racional de residuos de los lquidos que
contengan PCBs y de los equipos contaminados con un contenido de 0,005%
de PCBs, tan pronto como sea posible pero a ms tardar en el 2028.
htpp:// www.copsperu.org.pe

Convenio de Estocolmo
Obligaciones Internacionales
Orientaciones generales sobre las mejores tcnicas disponibles y las mejores
prcticas ambientales: Medidas de reduccin de las liberaciones:
Empleo de mtodos mejorados de depuracin de gases de combustin, tales
como la oxidacin trmica o cataltica, la precipitacin de polvos o la
adsorcin;
Tratamiento de residuos, aguas residuales, desechos y fangos cloacales
mediante, por ejemplo, tratamiento trmico o volvindolos inertes o mediante
procesos qumicos que eliminen su toxicidad.
Cambios de los procesos que den lugar a la reduccin o eliminacin de las
liberaciones, tales como la adopcin de sistemas cerrados.
Modificacin del diseo de los procesos para mejorar la combustin y evitar la
formacin de COPs, mediante el control de parmetros como la temperatura
de incineracin o el tiempo de permanencia.
htpp:// www.copsperu.org.pe

Convenio de Basilea
Obligaciones Internacionales

Prohibicin total del ingreso de residuos para disposicin


final.
Asegurar que la comercializacin de residuos entre
pases se de en condiciones garantizables.
- Que el residuo este apto para su reciclaje
- Que el residuo por su composicin y manejo al que
ser sometido no ponga en riesgo la salud y el ambiente.
Promover el manejo ambientalmente racional de los
residuos sujetos a movimientos transfronterizos.
htpp:// www.basel.int

Cantidad de Residuos Importados en el perodo 1997 - 2004


CANTIDAD (TM)

Fuente: Tesis de Maestra de la Ing. Rosa Amparo Becerra. FIA-UNI-2006

ACTIVIDADES
PRODUCTIVAS

Residuo Peligroso

Relleno de Seguridad

Relleno Sanitario

Residuos no
Peligrosos

Reaprovechamiento

Tratamiento

Convenio de Basilea

MARCO LEGAL LEGISLACIN NACIONAL

Ley General del Ambiente Ley N 28611 (13 Octubre del 2005)
Artculo 119 Del manejo de los residuos slidos
La gestin de los r.s. de origen domstico, comercial ..o similar son de
responsabilidad de los gobiernos locales.
La gestin de los r.s. distintos a los sealados anteriormente son de
responsabilidad del generador hasta su adecuada disposicin final,
bajo las condicioes de control y supervisin establecidas en la
legislacin vigente.

Decreto Legislativo 757 Aprueba Ley Marco para el Crecimiento de la


Inversin Privada (13 noviembre de 1991)
Artculo 55.- Prohibiciones a los residuos o desechos
peligrosos
Est `prohibido el internamiento de residuos o desechos que por su
naturaleza, uso o fines resultare peligroso. Otro tipo de r. o d. slo
podr estar destinado a su reaprovechamiento.

MARCO LEGAL

Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314 (21 de Julio del 2000)
Artculo 27.- Empresas Prestadoras de Servicios de
Residuos Slidos
.. Empresa que deber estar registrada en el Ministerio de Salud y
tener un Ing. Sanitario Colegiado calificado para hacerse cargo de la
prestacin del servicio. Adems debe tener equipos e infraestructura
idnea para la actividad que realiza.
Artculo 31.- EIA y PAMA
El manejo de r.s. es parte integrante de la EIA y de los
PAMA . .. Estos instrumentos se formularn con
observancia de las disposiciones reglamentarias y en
particular de:
Prevencin y Control de riesgos sanitarios y ambientales
Criterios adoptados y caractersticas de las operaciones o procesos
de manejo de acuerdo a lo establecido en el artculo 14.

MARCO LEGAL

Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314 (21 de Julio del 2000)
Artculo 37.- Declaracin y Manifiesto de Manejo
Los generadores de r.s. diferentes de los r. municipales remitirn
anualmente a la autoridad de su sector una Declaracin del M. R.S en
la que detallarn el volumen de generacin y las caractersticas del
manejo efectuado as como el Plan de M.R.S. que estiman que van a
ejecutar en el siguiente periodo.
El generador y la EPSRS
responsable del transporte,
tratamiento y disposicin final de r.s.p. estn obligados a
suscribir un Manifiesto de M.R.S.P. por cada operacin de
traslado hacia el lugar de disposicin final, de acuerdo a los
criterios establecidos por reglamento. Una copia de los
mismos deber ser adjuntada a la DMRSP. Las autoridades
competentes debern remitir copia de la informacin
recibida a la DIGESA del Ministerio de Salud.

MARCO LEGAL

Ley General de Residuos Slidos Ley N 27314 (21 de Julio del 2000)
Artculo 38.- Informe de Operadores

Los responsables del transporte, plantas de transferencia, tratamiento


o disposicin final de residuos slidos debern presentar
mensualmente a las unidades tcnicas especializadas en salud
ambiental del Ministerio de Salud de la jurisdiccin correspondiente,
un informe sobre los servicios prestados. Copia de informacin
recibida deber ser remitida a la DIGESA del MINSA.
Artculo 39.- Notificaciones a la Autoridad
Los generadores de r.s.p. y las EPSRS notificarn sobre las
enfermedades ocupacionales, accidents y emergencias presentadas
durante el m.r.s. y sobre la desaparicin de stas a la autoridad de
salud de la jurisdiciin correspondiente, la que a su vez informarn a
la DIGESA del MINSA, sin perjuicio de las otras notificaciones que
deben efectuarse de acuerdo a Ley.

MARCO LEGAL

Reglamento de Ley N 27314 (24 de Julio del 2004)


Artculo 25.- Obligaciones del Generador

1.

Presentar una Declaracin de Manejo de Residuos Slidos


a su autoridad
2. Caracterizar los residuos
3. Manejar los r.p. de forma separada de los r.n.p
4. Presentar Manifiesto de Manejo de r.p.
5. Almacenar, acondicionar, tratar o disponer los r.p. en
forma
segura, sanitaria y ambiental
6. Ante situacin de emergencia proceder segn el artculo
36 del Reglamento
7. Brindar facilidades para que la Autoridad de Salud y
sectoriales puedan cumplir con sus s respectivas.

MARCO LEGAL

Reglamento de Ley N 27314 (24 de Julio del 2004)


Artculo 36.- Residuos generados por la actividad minera

El almacenamiento, tratamiento y disposicin final de residuos originados


por la actividad minera, deber ceirse a la normatividad y especificaciones
tcnicas que disponga la autoridad competente, cuando estos procesos son
realizados al interior de las reas de la concesin minera.
Artculo 44.- Plazo adicional para entrega de manifiesto
Si ha transcurrido 15 das calendario y la EPSRS de transporte o la ECRS
segn sea el caso reciba los r.p y no se haya devuelto al generador el
manifiesto en original con las firmas y sellos, el generador informar a la
DIGESA a fin que dicte la sancin correspondiente.

MARCO LEGAL

Reglamento de Ley N 27314 (24 de Julio del 2004)


Novena Disposicin Complementaria, Transitoria y Final

Desechos de aceites y solventes industriales


Las actividades industriales y comerciales que desechan aceites de
origen mineral, animal y vegetal; as como las que generan
desechos de solventes industriales, en tanto no se dicte una
normativa especial sobre la materia, se encuentran comprendidos
en el mbito del Reglamento, en los que les fuere aplicable.

MARCO LEGAL

Ley que regula el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos (19 de


Junio del 2004)
Artculo 5.- De las competencias del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones
. Establecer y mantener actualizado un Registro nico de las unidades de
transporte terrestre de materiales y/ o residuos peligrosos; asi como de los
conductores para estos fines, Otorgar licencia de conducir especial, verificar que la
EPSRS cuente con una pliza de seguros, autorizar y fiscalizar el traslado de
materiales y/ o r.p. de la actividad industrial o minera de la EPST registrada.
Artculo 9.- De los Planes de Contingencia
Los titulares de la actividad que usa materiales peligrosos estn obligados a elaborar
o exigir a las empresas contratistas que intervengan en la produccin,
almacenamiento, embalaje, transporte, manipulacin, utilizacin, reutilizacin,
tratamiento, reciclaje y disposicin final de materiales y residuos peligrosos un plan
de contingencia que ser aprobado por el Sector correspondiente, para los fines de
control y fiscalizacin ambiental.

MARCO LEGAL

Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente (28 de Abril de 1993)


Artculo 26.- En operaciones de minado subterrneo y a cielo abierto, los EIA y PAMA
enfatizarn el cumplimiento de metas a base de normas para:
5. Disposicin de materiales no utilizables
Artculo 27.- El Plan de cierre para el rea de objeto de la concesin, para operaciones
de minado subterrneo y a cielo abierto, debe contemplar normas relacionadas con:
1. Medidas que garanticen la estabilidad del terreno
2. Revegetacin de ser tcnica y econmicamente viable
3. Medidas para prevenir la contaminacin de los cuerpos de agua
Artculo 28.- En operaciones de lixiviacin en pilas o capas, los EIA y PAMA enfatizarn
el cumplimiento de metas a base de normas para:
1. Construccin de muros/cercos permetrales
2. Control del uso de insumos y de las soluciones resultantes
3. Pruebas en las pozas de monitoreo
4. Control de derrames de soluciones (ductos, lugares de trasvase y tanques de
almacenamiento) y neutralizacin de efluentes en los puntos de descarga
5. Verificacin de sellado y/o tapado de las reas donde se efectuaron las operaciones
de hidrometalrgicos in situ
6. Medicin de la gradiente para efectos de comprobar la estabilidad de los terrenos

MARCO LEGAL

Reglamento sobre Proteccin del Medio Ambiente - D.S. N 016-93-EM (28 de Abril
de 1993)
Artculo 36.- En caso de disposicin de relaves y/o escorias, en tierra, stos debern
ser depositados en canchas ubicadas preferentemente cerca a las plantas de
beneficio, para permitir el reciclaje del agua y as minimizar o evitar la descarga de
efluentes fuera de la zona de almacenamiento. Las reas debern ser seleccionadas
en base a las siguientes prioridades:
a) No ocupar cauces de flujo de agua permanente, como arroyos, riachuelos o ros
b) No debern estar ubicadas en cuencas sujetas a aluviones, huaycos o torrenteras,
c) ubicarse preferentemente sobre terrenos de mnima permeabilidad y alta
estabilidad
d) Evitar ocupar reas situadas aguas arriba de poblaciones o campamentos
e) Evitar estar ubicadas en las orillas de cuerpos lacustres o marinos
f) Los previstos en el artculo 22 de la Ley.
Artculo 37.- Los estudios y la implementacin de proyectos para depsitos de relaves
y/o escorias, deben garantizar estabilidad estructural estabilidad fsica. Para los
depsitos de relaves y/o escorias, se podr utilizar las quebradas o cuencas naturales
siempre que, mediante los estudios de ingeniera pertinentes, se demuestre que se
han tomado las previsiones necesarias para evitar la contaminacin de los cursos de
agua que fluyen permanente o eventualmente y para garantizar la establidad de todos
los elementos que constituyen el depsito.
Artculo 38.- En los casos de plantas de beneficio que, por razones topogrficas,
geolgicas, edafolgicas o hdricas no sea factible ubicar los depsitos de relaves y/o
escorias en zonas cercanas, stos podrn ser conducidos y depositados en el fondo de
cuerpos lacustres o del mar,sin riesgo para la flora, fauna marina y/o lacustre.

GRACIAS
MSc. Ing. Amparo Becerra.
ramparobec@yahoo.es