Las Constituciones

Cuestiones Previas
Toda historia Constitucional del Per tiene resultados ms o
menos previsibles: tuvimos once constituciones, unos fueron
liberales y otras conservadoras, que duraron tantos o cuantos
aos.
Sin olvidar recalcar, por supuesto, que ellas fueron poco
menos que letra muerta, indicador sumo para marcar las
distancias entre pas oficial y el pas real, artificio til para
evitar cualquier complicacin que acarrea el estudio y
reflexin sobre Reforma del Estado en el Per.
Los problemas suscitados a partir de este estado de la
cuestin son mltiples.
Primero, el hecho jurdico ha sido aislado de su naturaleza
social, hacindolo flotar como una entidad producto
nicamente de insulsos debates doctrinarios, entre
personajes completamente abstrados de su contexto.
Segundo, y como correlato de lo anterior, porque el Poder,
funcin bsica para entender lo plasmado en la legislacin,
no es tomado en cuenta como una variable que determina la
naturaleza intrnseca de las leyes.
Tercero, porque son los pueblo los que hacen la historia.

Estructura histrica de la Repblica

Elementos provenientes de la cultura prehispnica, de
la poca colonial y la emancipacin.
Los peruanos de esa poca no tuvieron una conciencia
del Per tanto en el espacio como en el tiempo.
El ejrcito creado en la emancipacin para la
independencia, gener una de las fuerzas sociales ms
vigorosas.
Carcter netamente urbano y no rural, criollo y no
indgena.
La efervescencia poltica, el predominio de abogados y
sacerdotes, tuvieron su origen en la emancipacin.
La supervivencia hispnica se reflejo en el idioma, la
religin, las instituciones, el espritu.
La supervivencia del derecho, la legislacin civil
espaola duro hasta 1852, la legislacin penal hasta
1862.
En la agricultura perdur la esclavitud de los negros en
la costa, la tendencia de la gran propiedad y la escasez
de cultivos en gran escala en la sierra.

Estructura histrica de la Repblica

En la educacin no hubo solucin de
continuidad entre la educacin colonial
y republicana. Perduro el
analfabetismo, la tendencia clsica y
formalista en la instruccin.
Las distancias geogrficas.
La realidad es que por otro lado estaba
el alto porcentaje de la presencia
indgena a nivel nacional.
En el interior se mantena la comunidad
de la tierra.
Deficiente integracin nacional.

CONSTITUCIN 1823
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
ELECTORAL

PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Diputados

Ministerio de
Guerra y
Marina

Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores

Ministerio de
Hacienda

Juntas Departamentales: Vocal de cada Provincia

Poder Municipal: Municipalidades (Alcaldes, Regidores, Sndicos)
SENADO
CONSERVADOR
Organizacin Territorial:

3 Senadores por cada Departamento

2 Senadores por cada Provincia
Departamentos: Prefecto
Provincias: Intendente
Distrito: Gobernador
Parroquias

PODER
EJECUTIVO
1823

Ministerio de
Guerra y
Marina

- Ejrcito
Armada

Demarcacin Interior:

Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores
- Biblioteca Nacional
- Prefectura
- Intendencia de Polica
UNMSM
- Beneficencia

- Arequipa
- Ayacucho
- Cusco
- Junn
- La Libertad

Ministerio de
Hacienda

- Contadura General de Contribuciones

- Contadura General de Valores
- Junta de Liquidacin
- Tesorera General
- Casa de la Moneda
- Aduana
- Caja de Administracin

CONSTITUCIN 1826 (Constitucin Vitalicia)

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
ELECTORAL

PODER
LEGISLATIVO

Tribunos

PODER
JUDICIAL

Senadores Censores

Secretara de
Guerra y
Marina

Organizacin Territorial:

PODER
EJECUTIVO

Secretara de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores

Secretara de
Hacienda

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Cantones:
Gobernador
Pueblos: Juez de Paz

Secretara de
Justicia

CONSTITUCIN 1828
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

CONSEJO DE
ESTADO

PODER
LEGISLATIVO

Diputados

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Senadores

Ministerio de
Guerra y
Marina

Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores

Ministerio de
Hacienda

Juntas Departamentales: Dos individuos por cada Provincia

Municipalidades
Organizacin Territorial:

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador

CONSTITUCIN 1834
CONSEJO DE
ESTADO

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
LEGISLATIVO

Diputados

PODER
JUDICIAL

Senadores

Ministerio de
Guerra y
Marina

Organizacin Territorial:

PODER
EJECUTIVO

Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador

Ministerio de
Hacienda

CONSTITUCIN 1839
CONSEJO DE
ESTADO

PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
LEGISLATIVO

Diputados

Ministerio de
Instruccin
Pblica,
Beneficencia y
N.E.

Organizacin Territorial:

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Senadores

Ministerio de
Justicia

Ministerio de
Guerra y
Marina

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador

Ministerio de
Gobierno y
Relaciones
Exteriores

Ministerio de
Hacienda

CONSTITUCIN 1856
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
LEGISLATIVO

Diputados

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Senadores
Consejo de Ministros

Ministerio de
Instruccin
Pblica,
Beneficencia y
N.E.

Ministerio de
Relaciones
Exteriores

Ministerio de
Guerra y
Marina

Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto

Juntas Departamentales
Municipalidades
Organizacin Territorial:

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador

Ministerio de
Hacienda

CONSTITUCIN 1860
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
LEGISLATIVO

Diputados

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Senadores
Consejo de Ministros

Ministerio de
Instruccin
Pblica,
Beneficencia y
N.E.

Ministerio de
Relaciones
Exteriores

Ministerio de
Guerra y
Marina

Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto

Municipalidades

Organizacin Territorial:

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador

Ministerio de
Hacienda

CONSTITUCIN 1867
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Representantes
Consejo de Ministros
Ministerio de
Instruccin
Pblica,
Beneficencia y
N.E.

Ministerio de
Relaciones
Exteriores

Ministerio de
Guerra y
Marina

Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto

Juntas Departamentales
Municipalidades
Organizacin Territorial:

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador

Ministerio de
Hacienda

CONSTITUCIN 1920
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
LEGISLATIVO

Diputados

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL
CONSEJO DE
ESTADO

Senadores
Consejo de Ministros

Ministerio de
Instruccin
Pblica,
Beneficencia y
N.E.

Ministerio de
Relaciones
Exteriores

Ministerio de
Guerra y
Marina

Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto

Congresos Regionales
Municipalidades
Organizacin Territorial:

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador

Ministerio de
Hacienda

Ministerio de
Fomento y
Obras
Pblicas

CONSTITUCIN 1933
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
LEGISLATIVO

Diputados

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL
CONSEJO DE
ECONOMA NACIONAL

Senado
Funcional
Consejo de Ministros

Ministerio de
Instruccin
Pblica,
Beneficencia y
N.E.

Ministerio de
Relaciones
Exteriores

Ministerio de
Guerra y
Marina

Ministerio de
Gobierno,
Justicia y Culto

Ministerio de
Hacienda

Ministerio de
Fomento y
Obras
Pblicas

Comisiones Consultivas
Consejos Departamentales
Municipalidades
Organizacin Territorial:

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador

CONSTITUCIN 1979
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
LEGISLATIVO

Diputados

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Organismos Constitucionalmente
Autnomos

CNM

Ministerio
Pblico

JNE

TGC

Senadores
Consejo de Ministros

IPSS

Contralora
General

BCR

SBS

Ministerios
Instituciones
Pblicas

Universidades
Empresas
Pblicas

Regiones
Asamblea Regional
Municipalidades

Organizacin
Territorial:

Departamentos:
Prefecto Provincias:
Sub Prefecto Distritos:
Gobernador

CONSTITUCIN 1993
PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

PODER
LEGISLATIVO

PODER
EJECUTIVO

PODER
JUDICIAL

Organismos
Constitucionalmente
Autnomos

CNM

Ministerio
Pblico

JNE

Tribunal
Constitucional

ONPE

Contralora
General

BCR

SBS

RENIEC

Defensora
del Pueblo

Organismos Reguladores

Cmara
nica

OSINERGMIN

PCM

OSIPTEL
OSITRAN

Ministerios
Organismos
Pblicos
Empresas
Pblicas

SUNASS

Universidades

Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

Organizacin
Territorial:

Departamentos: Prefecto
Provincias: Sub Prefecto
Distritos: Gobernador

Caudillaje Militar

El hecho poltico fundamental que coincide con el predominio de

la clase militar en los primeros aos de la Repblica es el
caudillaje.
Ejrcito excesivo.
La ambicin estimulada por la rauda carrera de honores y
prebendas, la indisciplina reforzada despus de todas las
peripecias de los ltimos cuatro aos.
La improvisacin generalizada.
La incompetencia de las clases sociales no fue un freno sino en
un auxilio del caudillaje. El ansia de posiciones presupuestales,
que las caractersticas de la vida econmica de la poca de
escaso comercio e industrialismo acrecentaron, estimul y
prolong la obra de los caudillos.
Al estudiar la preeminencia del caudillaje en esta poca hay que
tomar en consideracin tanto su propia capacidad arrolladora
como la pasividad de la sociedad.
La ms saltante caracterstica de los caudillos fue la intensidad
de vida. El azar, las revueltas, perpetuo riesgo de la vida y del
poder, internarse en la cruda aspereza de la sierra, gozar de la
fascinante capital, saber muchas veces y sin transicin de los
triunfos y de los fracasos, del encumbramiento y de la fuga, de los
homenajes y del destierro. La audacia era, para los caudillos, un
factor esencial.

Significado del Caudillaje Militar

El caudillaje es, pues, la adaptacin tropical de la democracia.
Es tambin la venganza de la realidad contra los cnones
rgidos que se quiere trasplantar de otras realidades.
El caudillaje va contra ciertas formas democrticas no contra
la idea democrtica. El caudillaje resulta favoreciendo a la
democracia a su manera. Derriba el mito legalista, pero permite
el encumbramiento de genuinos productos del pueblo, a cuya
clase social no estaba abierta an la posibilidad de la cultura y
del auge.
Es, en suma, una vlvula de ascensin que no ofreca en lo
dems la vida de entonces que dej intactas las bases feudales
de la economa de la Colonia.
El caudillaje fue funesto, en aquella poca. Y fue funesto
porque acentu la desorganizacin, porque implic el
predominio de intereses bastardos o mezquinos, porque no se
sediment en una gran figura estable, porque no mat del todo
a la Colonia.
Le falt, en suma, contenido social, ampliar y depurar ese fondo
democrtico que consigo traa hasta gravitar sobre la masa
nacional.

Descentralizacin

En 1821 San Martn transformo las intendencias en departamentos y los partidos

en provincias.
La Constitucin de 1823 cambia los criterios y la legislacin para la demarcacin
territorial. En esta constitucin se adopta las Juntas Departamentales.
La Constitucin de 1828, adopt un sistemas de Juntas Departamentales como
grmenes de futuros parlamentos federales, otorgndoles atribuciones de orden
poltico administrativo, eclesistico, y judiciales.
La Ley de 1873 restableci los Consejos Departamentales y Municipales, con
algunas atribuciones para administrar la economa de los departamentos
provincias y distritos.
La Constitucin de 1919 crea los Congresos Regionales con el objeto de promover
el desarrollo regional y local. Adems promueve la divisin transversal del pas
aunque sin fundamentacin practica.
La Constitucin de 1923 establece nuevamente los Consejos Departamentales en
los lugares que la ley seala reconocindoles autonoma administrativa y
econmica.
En el siglo XIX se dieron cinco intentos de regionalizacin. Cuatro
correspondieron a Juntas Departamentales (1823, 1828, 1856, 1886) y una a
Consejos Departamentales (1873).
En el siglo XX se dieron tres intentos de regionalizacin. El primero durante el
gobierno de Augusto B. Legua, 1919, donde se conformaron los Congresos
Regionales.
El segundo intento del siglo pasado fue iniciado durante la Asamblea
Constituyente. En 1979, se plantearon los recordados Gobiernos Regionales, que
finalmente fueron implementados aos despus por Alan Garca en su primer
gobierno.
El tercero en el gobierno de Alejandro Toledo en la reforma constitucional de
1993.