PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

EXPOSITOR:
DR. JAIME RONALD MENDOZA GANOZA

TEMAS A TRATAR:
I.NORMAS COMPLEMENTARIAS Y DEROGATORIAS
DE LA LEY 27584
II.
PRINCIPIOS DE LA NORMA
III.
ACTUACIONES IMPUGNABLES
IV.
PROCESO DE JURISDICCION PLENA
V.
FACULTADES DEL RGANO JURISDICCIONAL
VI.
COMPETENCIA TERRITORIAL
VII. COMPETENCIA FUNCIONAL
VIII. PARTES PROCESALES
IX.
INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO
X.
MODIFICACIN Y AMPLIACIN DE LA
DEMANDA

XI. PLAZOS
XII. AGOTAMIENTO DE LA VA ADMINISTRATIVA
XIII. EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA
XIV. REQUISITOS ESPECIALES DE ADMISIBILIDAD
XV. REMISIN DE ACTUADOS ADMINISTRATIVOS
XVI. VIAS PROCEDIMENTALES EN EL PROCESO
CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
(ANTECEDENTES)
XVII. PROCESO URGENTE
XVIII. PROCESO ESPECIAL
XIX. NOTIFICACIN ELECTRONICA
XX. ACTUACIN PROBATORIA
XXI. CARGA DE LA PRUEBA
XXII. RECURSOS IMPUGNATORIOS
XXIII. MEDIDAS CAUTELARES

NORMAS COMPLEMENTARIAS Y DEROGATORIAS DE LA LEY 27584

Ley 27584 (22.11.2001), Ley que regula el Proceso Contencioso Administrativo
DU 136-2001 (21 de diciembre de 2001), derogada por la ley 27684, que estableci
la vigencia a los 180 das ms.
.

Ley 28531 (26 de mayo de 2001), modific los artculos 9 y 25 de la Ley 27584,
(Competencia Funcional y Procedimiento Especial, respectivamente), que a su vez fue
complementado por el D. Leg. 1067 y su Reglamento.
Ley 27684 (16.03.2002), Ley que sustituye el artculo 42 de la Ley 27584 (respecto a
ejecucin de obligacin de dar sumas de dinero y crea una comisin encargada de
evaluar la atencin de las deudas de los pliegos presupuestales) y extiende la
aplicacin de la norma a 30 das ms
Ley 27709, publicada el 26 de abril de 2002, modific el artculo 9 de la Ley 27584.
D.Leg. 1067, publicado el 28 de junio de 2008, norma que modific varios artculos
de la Ley 27584, complement e incorpor otros.
DS 013-2008-JUS, publicado el 29 de agosto de 2008, norma que aprob el Texto
nico ordenado de la Ley 27584, que consolidan las modificaciones hechas a fin de
compilarlas en un solo texto, esta norma entr en vigencia a los 30 das naturales de
su publicacin (29 de setiembre de 2008).
Ley 29364, publicada el 28 de mayo de 2009, modific la competencia funcional de
los procesos contenciosos administrativos (Primera Disposicin Modificatoria),
asimismo modific la competencia de los procesos contenciosos administrativos sobre
temas previsionales y seguridad social a los Juzgados Laborales Especializados.
Ley 29872, publicada el 28 de julio de 2011, la misma que modifica el artculo 11
Decreto Supremo 013-2008-JUS (aadindole un tercer prrafo).

II.
PRINCIPIOS DE LA NORMA (Art. 2)
PRINCIPIO DE INTEGRACIN (Los jueces no deben dejar de resolver el conflicto de intereses
por defecto o deficiencia de la Ley, en todo caso debe aplicar los principios administrativos)
1. P. de Legalidad
Respeto a la Constitucin, la ley y al derecho.
2.- P. del Debido proceso
Los administrados gozan de los derechos y garantas inherentes al procedimiento.
3.- P. de Impulso de oficio
Obligacin de la administracin de dirigir e impulsar de oficio el procedimiento.
4.- P. de Razonabilidad
Las decisiones administrativas deben guardar la debida proporcin entre los medios a
emplear y los
fines pblicos que deba tutelar.
5.- P. de Imparcialidad
No discriminacin entre los administrados.
6.- P. de Informalismo
No exigencia de aspectos formales dentro del procedimiento.
7.- P. de Presuncin de veracidad
Se presume que los documentos y declaraciones formulados por los administrados
responden a la
verdad de los hechos que afirman.
8.- P. de la Conducta procesal
Las partes en el procedimiento actan guiados por el respeto mutuo, la colaboracin y la
buena fe.
9.- P. de Celeridad
Evitar dilaciones innecesarias.
10. P. de Eficacia
Prevalecer la finalidad del acto hasta su ejecucin, sobre situaciones subjetivas que
perjudiquen a los
administrados, siempre dentro del marco legal.
11.- P. de Verdad material
Adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley.

II.
PRINCIPIOS DE LA NORMA (Art. 2)
12.- P. de Participacin
Acceso a la informacin y participacin en el procedimiento administrativo
de los
administrados.
13.- P. de Simplicidad
Los trmites establecidos por la autoridad administrativa debern ser
sencillos,.
14.- P. de Uniformidad
La administracin debe establecer requisitos similares para trmites
similares.
15.- P. de Predictibilidad
Al brindar la administracin informacin veraz, el administrado podr tener
conciencia del resultado final que obtendr.
16.- P. de Privilegio de controles posteriores.
Fiscalizacin posterior.
PRINCIPIO DE IGUALDAD PROCESAL (Las partes del proceso contencioso
administrativo; es decir, administrado y entidad pblica debern ser tratados
con igualdad).
PRINCIPIO DE FAVORECIMIENTO DEL PROCESO (Prohibicin del Juez de
rechazar laminarmente la demanda aduciendo incertidumbre en el agotamiento
de la va administrativa, en todo caso deber admitirla)
PRINCIPIO DE SUPLENCIA DE OFICIO (El Juez puede suplir las deficiencias
formales en las que incurran las partes, sin perjuicio de disponer la subsanacin
dando un plazo razonable para ello).

III.

ACTUACIONES IMPUGNABLES (Art. 4)

Son impugnables las siguientes actuaciones administrativas:
Los actos administrativos y cualquier otra declaracin administrativa (Resolucin
administrativa, Esquela, carta, comunicacin informativa, etc).
El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisin de la administracin pblica
(resolucin ficta por silencio administrativo negativo o positivo)
La actuacin material que no se sustenta en acto administrativo. Es por lo general una
actuacin arbitraria, en va de hecho, que causa perjuicio, ilegtima, no tiene respaldo de un
acto administrativo (Cobranza de multas sin mediar titulo, demoliciones, corte de servicios
pblicos, las inscripciones sin ttulo, etc.)
La actuacin material de ejecucin de actos administrativos que transgrede principios o
normas del ordenamiento jurdico. Otra modalidad de va de hecho, pero existe ttulo; sin
embargo, en la ejecucin del mismo se transgrede la norma (Se cobra un tributo especfico
y se adicionan otros sin fundamento, se dispone la clausura y se procede a tapiar, se
dispone la suspensin de trabajos y se decomisan equipos y materiales, etc.).
Las actuaciones u omisiones de la administracin pblica respecto de la validez, eficacia,
ejecucin o interpretacin de los contratos de la administracin pblica, con excepcin de
los casos en que es obligatorio o se decida, conforme a ley, someter a conciliacin o
arbitraje la controversia. Se refieren a los contratos sujetos al derecho administrativo
(concesiones, buena pro, etc.) Implica actuaciones su omisiones de la administracin en los
contratos celebrados.
Las actuaciones administrativas sobre el personal dependiente al servicio de la
administracin pblica. Se refiere a actuaciones sobre el personal de la administracin
pblica, servidores y empleados pblicos.

NOTA: Se ha sentado jurisprudencia por el mximo intrprete de la Constitucin (TC) que

en materia previsional, no es necesario agotar la va administrativa (por tratarse del
derecho a la pensin, del derecho a los alimentos)

IV.
PROCESO DE JURISDICCION PLENA
FACULTAD DE PLENA JURISDICCIN
Es la facultad reconocida al juez para que ante el pedido
del demandante no solo se limite a examinar la legalidad
de del acto cuestionado y declarar la nulidad del mismo.
Debe examinar el fondo y definir los derechos segn
corresponda.
Reconociendo o restableciendo una situacin jurdica
As como adoptar todas las medidas necesarias para la
efectivizacin del derecho vulnerado.
Es la efectivizacin del control objetivo y subjetivo del
proceso contencioso.
Base legal.- Arts. 1, 4, 5, 13 y 41 del TUO

V.
FACULTADES DEL RGANO JURISDICCIONAL (Art.
9)
Adems del Control difuso (Arts. 51 y 138 de la
Constitucin), Constitucin prevalece sobre toda norma
legal y publicidad de las normas, se establece la motivacin
en serie, a fin de tomar modelos de resoluciones, con
motivacin y que no atenten el debido proceso.

VI. COMPETENCIA TERRITORIAL (Art. 10)

En primera instancia es competente el Juez Especializado
en lo contencioso administrativo (civil o mixto en ausencia
de los primeros), a eleccin del demandante, el Juez
contencioso del domicilio del demandado o del lugar donde
se produjo la actuacin materia de demanda o silencio
administrativo (Ojo habla de actuacin administrativa, ya no
solo de acto administrativo)

VII.

COMPETENCIA FUNCIONAL (Art. 11)

Son competentes para conocer el proceso

contencioso administrativo el Juez Especializado y la
Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo,
en primer y segundo grado, respectivamente.
En los lugares donde no exista juez o Sala
Especializada en lo Contencioso Administrativo, es
competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en su
caso, o la Sala Civil correspondiente, (esta
disposicin entrar en vigencia el 29 de noviembre
de 2009, segn Ley 29364 (Primera Disposicin
Modificatoria).

Cuando el objeto de la demanda verse sobre actuaciones

del Banco Central de Reserva del Per (BCR),
Superintendencia del Mercado de Valores (SMV), y de la
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones (SBS) es competente, en
primera instancia, la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior respectiva. En este
caso, la Sala Civil de la Corte Suprema resuelve en
apelacin y la Sala Constitucional y Social en casacin, si
fuera el caso. Es competente para conocer la solicitud de
medida cautelar la Sala Especializada en lo Contencioso
Administrativo de la Corte Superior.
En los lugares donde no exista juez o Sala Especializada
en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez
en lo Civil o el Juez Mixto en su caso, o la Sala Civil
correspondiente." (Modificacin de la Ley 29872,
publicada el 28 de julio de 2011)

COMPETENCIA DE LOS JUZGADOS LABORALES

ESPECIALIZADOS (RECIENTE LEY 29364)
Artculo 51 de la LOPJ, modificado por la Segunda
Disposicin Modificatoria de la Ley 29364.
Son competentes para conocer los procesos
contenciosos administrativos en materia previsional
y seguridad social, los jueces laborales
especializados.

VIII. PARTES PROCESALES

LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA (Art. 13)
Quien afirme ser titular de la situacin jurdica sustancial o
quien est siendo vulnerado por la actuacin impugnable.
La entidad pblica, facultada por ley para impugnar una
actuacin administrativa que declare derechos subjetivos, previa
expedicin de resolucin motivada en la que se identifique el
agravio a la ley y al inters pblico, siempre que haya vencido el
plazo para que la entidad que expidi el acto declare la nulidad
de oficio en sede administrativa.
LEGITIMIDAD PARA OBRAR ACTIVA EN TUTELA DE
INTERESES DIFUSOS
(Art. 14)
Cuando la actuacin impugnable de la administracin pblica
vulnere o amenace un inters difuso, tendrn legitimidad para
iniciar el proceso contencioso administrativo
El Ministerio Pblico
El defensor del Pueblo
Cualquier persona natural o jurdica.

LEGITIMIDAD PARA OBRAR PASIVA (Art. 15)

La demanda contencioso administrativa se dirige
contra:
La entidad administrativa, que expidi el acto
administrativo, cuyo acto omisin por silencio
administrativo, la que particip en un procedimiento
trilateral, conjuntamente con el particular.
El particular titular de derechos en el supuesto
previsto en el segundo prrafo del artculo 13 de la
ley.

IX. INTERVENCIN DEL MINISTERIO PBLICO (Art. 16)

Como dictaminador, antes de la sentencia y en casacin.
Vencido el plazo de 15 das para dictamen, con o sin l debe
devolverlo.
Como parte, cuando se trate de intereses difusos (art 82 del
CPC modificado por la Ley 27752) la titularidad corresponde a
un conjunto indeterminado de personas, no se puede
cuantificar su valor (Ej; medio ambiente, patrimonio cultural)

X.
MODIFICACIN Y AMPLIACIN DE LA DEMANDA
(Art. 18)
El demandante puede modificar la demanda antes que sta
sea notificada.
El demandante puede ampliar la demanda siempre que antes
de la expedicin de la sentencia se produzcan nuevas
actuaciones impugnables. Para tal efecto, el demandante
deber haberse reservado dicho derecho en su demanda.

XI. PLAZOS (Art. 19)

La Ley establece ciertos plazos que van desde los 3
a 6 meses, dependiendo de la naturaleza o tipo de
acto o actuacin administrativa.
Cuando se trate de omisin o inercia de la
administracin, no se computar plazo para
interponer la demanda (Tema previsional)

XII. AGOTAMIENTO DE LA VA
ADMINISTRATIVA (Art. 20)
Es requisito para la procedencia de la
demanda contencioso administrativa, conforme a las
reglas establecidas en la ley de procedimiento
Administrativo general.

XIII. EXCEPCIONES AL AGOTAMIENTO DE LA VA

ADMINISTRATIVA (Art. 21)
No ser exigible el agotamiento de la va administrativa, en los
siguientes casos
1.Cuando la demanda se interponga por una entidad administrativa
(en el supuesto del artculo 13 segundo prrafo de la Ley)
2.Cuando en la demanda se formule como pretensin la prevista en
el artculo 5 numeral 4 de la ley. En este caso, el interesado deber
reclamar por escrito ante el titular de la entidad el cumplimiento
de lo pretendido, si en el plazo de 15 das no se cumpla con
realizar la actuacin administrativa, el interesado no debe agotar
la va administrativa y acudir en va proceso contencioso
administrativo.
3.Cuando la demanda sea interpuesta por un tercero al
procedimiento administrativo en el cual se haya dictado la
actuacin impugnable.
4.Cuando la pretensin planteada en la demanda est referida al
contenido esencial del derecho a la pensin y, haya sido denegada
en la primera instancia de la sede administrativa.

XIV.
REQUISITOS ESPECIALES DE
ADMISIBILIDAD (Art. 22)
Adems de los requisitos de admisibilidad
consagrados en los artculos 424 y 425 del CPC, son
requisitos especiales de admisibilidad;
El documento que acredite el agotamiento de la va
administrativa, salvo las excepciones contempladas
en la ley.
Cuando el demandante sea la entidad administrativa
que demande la nulidad de sus propios actos, deber
acompaar el expediente de la demanda.

XV. REMISIN DE ACTUADOS ADMINISTRATIVOS

(Art. 24)
Cambios sustanciales respecto a la remisin del famoso
expediente administrativo del demandante.
La norma dice ordenar, de ser el caso..(Potestativa,
no imperativa).
Ahora la norma refiere a copias autenticadas, ya no el
original.
Fija un plazo de 15 das, con apremios que no van ms
all de multas, ante la renuencia de cumplir con dicha
remisin.
Ya no regula el apercibimiento de poner en conocimiento
del Ministerio Pblico.
La norma menciona incluso la prescindencia de dicha
remisin.

XVI VIAS PROCEDIMENTALES EN EL PROCESO

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(ANTECEDENTES)
Cdigo Procesal Civil (1993)
Proceso abreviado
Ley 27584 (2001): 2 Vas:
Proceso abreviado
Proceso Sumarsimo
Ley 28531 (2005) Introdujo del procedimiento especial
Procedimiento especial
Proceso sumarsimo
D.L.1067 (2008) Introdujo el proceso urgente
Procedimiento especial
Proceso urgente

XVII. PROCESO URGENTE (Art. 26)

CARACTERISTICAS ESCENCIALES
Es el anlogo del proceso sumarsimo que regulaba la
norma derogada.
Permite una respuesta expeditiva y rpida del rgano
jurisdiccional, respecto a pretensiones que por sus
caractersticas requieren tramitarse por esa va.

TIPO DE PRETENSIONES QUE SE SOLICITAN VA

URGENTE
El cese de cualquier actuacin material que no se
sustente en acto administrativo.
El cumplimiento por parte de la administracin de una
actuacin a la que se encuentre obligada por ley o en
virtud de un acto administrativo firme.
Las relativas a materia previsional, cuando se refieran al
contenido esencial del derecho a pensin.

CONCURRENCIA DE REQUISITOS

Inters tutelable; Al calificar la demanda, de su contenido

debe fluir la veracidad de la pretensin
Necesidad impostergable de tutela; Debe verificarse la
necesidad, urgencia, apremio para la satisfaccin de la
pretensin
nica va eficaz para la tutela; Dadas las circunstancias de
la vulneracin, que la tutela urgente sea la nica va eficaz
TRMITE Y PLAZOS
Trmite corto, menor cantidad de actos posibles, plazos
breves.
Admitida la demanda se corre traslado al demandado.
Plazo para contestar es de 03 das.
Con o sin absolucin el juez debe sentenciar en 05 das
Plazo para apelar la sentencia es de 05 das.

ACTUACIONES QUE NO SE REALIZAN

Audiencia de pruebas
Saneamiento procesal
informe oral
Dictamen fiscal

XVIII. PROCESO ESPECIAL (Art. 28)

CARACTERISTICAS ESCENCIALES
Es la va en que generalmente se tramitan las pretensiones de los
demandantes.
Comprende todas las pretensiones que no se tramitan en el procedimiento
urgente
Esta articulacin es la que regulaba normatividad respecto a proceso
abreviado.

PLAZOS
Los plazos son los mismos para el proceso abreviado, salvo las
innovaciones (15 das para dictamen fiscal, tres para solicitar informe oral

LOS MECANISMOS PROCESALES DE ESTA VA SON

Procede deducir excepciones.
No procede la reconvencin.
Procede el saneamiento procesal.
Regula la procedencia de una audiencia de pruebas o de su prescindencia.
De la posibilidad de ausencia del Dictamen Fiscal.
Del traslado del Dictamen Fiscal, las partes pueden solicitar un informe
oral

XIX. NOTIFICACIN ELECTRONICA (Art. 29)

Otra innovacin de la ley, regula el procedimiento para la
notificacin de las resoluciones mediante sistemas de
comunicacin electrnicas (correo electrnico, Internet, etc.)
Excepto las siguientes resoluciones que se harn por cdula:
Traslado de demanda, inadmisibilidad o improcedencia
Citacin a audiencia.
Saneamiento procesal
Sentencia
Otras resoluciones que el Juez motive
Las partes deben consignar en su demanda o en la
contestacin.
Esta disposicin entrar en vigencia, conforme al DS 0132008-JUS, del 29 de agosto de 2008, a los 180 das de
publicado el D.Leg. 1067 (28.06.08).

XX. ACTUACIN PROBATORIA (Art. 30)

La innovacin es que podrn incorporarse pruebas
nuevas (extemporneas) cuando se trate de hechos
ocurridos o conocidos con posterioridad al inicio del
proceso.
El Juez debe correr traslado a la parte contraria en
el plazo de 03 d.

XXI. CARGA DE LA PRUEBA (Art. 33)

la carga de la prueba no es exclusiva al
administrado, sino tambin a la administracin si
est en mejor posicin de hacerlo. (art 196 y sgtes.
del CPC)

XXII. RECURSOS IMPUGNATORIOS (Art. 35)

DEFINICIN DE RECURSOS
Son medios procesales que permiten revisar una decisin judicial,
considerando que esta vulnera el ordenamiento, es contrario a los
intereses de las partes y les causa agravio. Se basan en la existencia
de un error o vicio y persiguen que se anule o revoque la resolucin
afectada

TIPOS DE RECURSOS IMPUGNATORIOS

REPOSICIN
Procede contra los decretos.
Se plantea sobre resoluciones de mero trmite.
El plazo para interponerlo es de 3 das.
De considerarlo necesario el Juez correr traslado por 03 das.
Si se pretende impugnar en el acto de la audiencia, deber ser
interpuesto verbalmente y se resuelve de inmediato, previo traslado a
la otra parte.
El auto que resuelve la reposicin es inimpugnable.

APELACIN
Acto procesal que permite que una decisin judicial sea
examinada por una instancia superior debido a que causa
agravio como consecuencia del error o el vicio que los afecta.
Procede contra contra los autos y las sentencias (Salvo las de
vista)
Recurso debidamente fundamentado (argumentos de hecho y
de derecho)
Precisar el vicio o error que afecta la resolucin.
Precisar el agravio producido.

EFECTOS DEL RECURSO DE APELACIN

Apelacin con efecto suspensivo.- Lo dispuesto en la
resolucin recurrida no surte efectos; no puede exigirse
prestacin alguna. Autos finales y sentencias
Apelacin con efecto suspensivo.- Lo dispuesto en la
resolucin recurrida surte efectos.
Apelacin diferida .- Se concede la apelacin pero su tramite
se reserva para ser efectuada junto con la sentencia

CASACIN
Acto procesal extraordinario que permite la revisin por
la Corte Suprema de pronunciamientos finales de la corte
superior, que podran haber infringido una norma
sustancial o apartarse de un precedente.
Sus fines son por lo tanto la adecuada aplicacin del
derecho al caso concreto y la uniformidad de la
jurisprudencia nacional.
El plazo de interposicin es de 10 das.
Se interpone ante el mismo rgano que emiti la
resolucin a impugnar.

CONTRA QUE TIPOS DE RESOLUCIONES PROCEDE

Contra sentencias expedidas en revisin por la corte
superior
Autos que ponen fin al proceso expedidos por la Corte
Superior

EL RECURSO DE CASACIN PROCEDE EN PRETENSIONES

Pretensiones no cuantificables
Pretensiones cuantificables superiores a 140 URP
Actos emitidos por autoridad provincial, regional o nacional*
Por autoridad distrital (cuando es superior a 140 URP)
En el proceso urgente no procede casacin si las resoluciones
de segundo grado confirman las de primera, en caso amparen
la pretensin.

QUEJA
Recurso de queja contra resoluciones que declaran inadmisible
e improcedente el recurso de apelacin o casacin.
tambin contra la resolucin que concede en un efecto distinto
al solicitado.
El plazo para interponerlo es de 3 das.
Se interpone ante el Superior en grado de quien deneg el
recurso

XXIII. MEDIDAS CAUTELARES (Art 38)

Puede dictarse antes de iniciado un proceso o dentro de ste.
La finalidad de la medida cautelar debe ser asegurar la eficacia
de la decisin definitiva.
Se cie supletoriamente a las disposiciones establecidas en el
Cdigo Procesal Civil.

REQUISITOS:
Verosimilitud del derecho invocado (El Juez debe ponderar
los efectos que causar en perjuicio del demandante ante el
pedido de la medida cautelar).
Peligro en la demora (La urgencia de emitir una decisin
preventiva que no ponga en peligro o riesgo las necesidades del
recurrente) se excepta el derecho a pensin.
nica va adecuada; Se deber establecer al Juez que el
mecanismo de la medida cautelar es la nica va capaz para
garantizar la eficacia de la pretensin.
Contra cautela; garanta por parte del solicitante que por lo
general es caucin juratoria.

TIPOS DE MEDIDAS CAUTELARES (Art 40 del

Reglamento)
Son procedentes en el proceso contencioso
administrativo las medidas cautelares de innovar y de
no innovar.
MEDIDAS DE INNOVAR
Ante la inminencia de un perjuicio irreparable, puede el
juez dictar medidas cautelares, destinadas a reponer un
estado de hecho o de derecho.

MEDIDAS DE NO INNOVAR
La medida cautelar de no innovar tiene por finalidad
conservar la situacin de hecho o de derecho
presentada o existencia al momento de la interposicin
de la demanda, en relacin a la personas y bienes
comprendidos en el procesos.