INVERSIN

AlfredoPBLICA
Caldern

Nombres:
Alejandro Burgoa
Sdenka Garcia
Marco Calle
Obrayan Pomier

Introduccin
El siguiente informe presenta la realizacin,
sobre un anlisis detallado sobre la inversin
pblica del estado plurinacional de Bolivia, y
el respectivo comportamiento de la misma
en las gestiones 2012 2013, para de esta
forma determinar los impactos, que influyen
en la economa nacional. Conociendo que la
inversin pblica nos permite generar
rendimiento de los recursos escasos del
estado.

Antecedentes
En los ltimos veinte aos la inversin pblica
ha tenido dos etapas claramente marcadas. La
primera de ellas, hasta el 2004 inclusive, donde
el continuo deterioro del contexto internacional,
junto con crecientes presiones sociales y serias
restricciones presupuestarias, priorizando la
formacin de infraestructura de carcter social
en principio luego, a partir de las reformas de
segunda
generacin,
dndole
mayor
importancia al sector de la educacin.

Sin embargo, a lo largo del periodo analizado,

se han observado decrementos anuales en la
inversin pblica en el orden del 14% y tasas
mximas de crecimiento superiores al 43%, lo
que en alguna medida muestra que la
correlacin entre el balance del sector pblico
y las condiciones externas sigue estando
presente dentro de las principales
caractersticas que explican a la economa
boliviana.

En este sentido, el sector que ha servido como

variable de ajuste en la asignacin de los
recursos de inversin pblica ha sido el de la
infraestructura, ya que si bien en los ltimos
aos, y en trminos nominales, se ha visto un
continuo incremento de los recursos
destinados a este sector, en trminos
porcentuales su participacin siempre ha
estado en funcin de las fluctuaciones del ciclo
econmico.

Inversin Social

Durante gran parte de la dcada de los

noventa e inicios de la dcada siguiente,
la inversin de carcter social haba
sido priorizada por sobre los otros
sectores, ya que este representaba un
paliativo contra los efectos del deterioro
en las condiciones econmicas que
enfrentaba el pas.

Sin embargo, si se observa la inversin social

por
periodos,
est
claro
que
la
descentralizacin administrativa genero un
cambio en el patrn de inversin, ya que hasta
1994 la participacin de la inversin en el
sector salud estaba en el orden del 25,5% con
picos de 29,9% mientras que el sector de la
educacin captaba en promedio solo el 7,1%
de los recursos invertidos en el rea social,
alcanzando asignaciones mximas del 11,9%.

En cambio, entre 1995 y 2005, la vivienda y

urbanismo se convierte en el sector que
recibe mayor cantidad de recursos de
inversin, llegando en promedio a
representar 32,6% del total de la inversin
social en ese periodo, mientras que la
educacin represento el 30,8% la salud bajo
a un 17,9% y el saneamiento bsico
represento el 18,6%.

Inversin En Infraestructura

Sectorialmente y tal como se podra

esperar en una economa pequea y
relativamente poco desarrollada, la
infraestructura es el sector donde ms
recursos se han destinado, ya que entre
1990 y 2012 en promedio el 43% de los
recursos pblicos invertidos fueron
destinados a este sector, con mximos
que alcanzaron algo ms del 54% y
mnimos de 33%.

Objetivo General

Para la realizacin del objetivo general del

informe, se considero las gestiones 2012
1013 del Ministerio de Economa y Finanzas
del estado plurinacional de Bolivia, el cual
se representa de la siguiente manera:
Realizar una comparacin sobre la inversin
pblica que realiza el estado plurinacional
de Bolivia de la gestin 2012 con respeto a
la gestin 2013 para determinar los
impactos en la economa nacional.

Marco terico

Concepto de la inversin pblica

Se entiende por Inversin Pblica todo
gasto de recursos de origen pblico
destinado a incrementar, mejorar o reponer
las existencias de capital fsico de dominio
pblico y/o de capital humano, con el
objeto de ampliar la capacidad del pas
para la prestacin de servicios, o
produccin de bienes.

Quienes Realizan Inversin

Pblica
Estas inversiones son realizadas por el
gobierno nacional, sus ministerios y
entidades descentralizadas, as como las
empresas pblicas, y el gobierno
departamental con sus entidades
regionales debidamente autorizadas.

Caractersticas De La Inversin
Pblica
La inversin pblica debe estar enmarcada
dentro de un plan de desarrollo presentado
por el gobierno y aprobado por el congreso
o poder legislativo de cada pas, en donde
se distribuya el presupuesto nacional por
regiones y departamentos, municipios y
entidades, justificando y sustentado los
principales rubros de destinacin de los
recursos.

Objetivos Y Beneficios De La
Inversin Pblica
Los objetivos y beneficios son la
redistribucin de los ingresos entre la
poblacin, la prestacin de los servicios
bsicos, la generacin de empleo, el
desarrollo de proyectos sociales
sostenibles en el tiempo, el cubrimiento en
salud y educacin, el garantizar una
vivienda digna para cada familia.

Fuentes De Financiamiento Para

La Inversin Pblica
A los efectos del Sistema Nacional De Inversin
Pblica, se identifican las siguientes fuentes de
financiamiento para los proyectos de inversin pblica:

Recursos del Tesoro General de la Nacin: Son los

recursos, administrados por el Gobierno Central que
se transfieren a las entidades de la Administracin
Central y al Fondo Compensatorio de Regalas
creado por la Ley 1551 de 20 de abril de 1994, para
financiar el Presupuesto de Inversin Pblica, de
conformidad a normas emitidas anualmente por el
rgano Rector para su incorporacin en el PGN.

Recursos Especficos de las Entidades

Pblicas: Son recursos que, de acuerdo a
las disposiciones legales vigentes, se
perciben y administran directamente por las
entidades pblicas y se totalizan para financiar
sus Presupuestos de Inversin Pblica y que
deben ser incorporados en el PGN.
Recursos Externos: Son recursos que el rgano
Rector del SNIP contrata de Organismos
Financieros Multilaterales, Agencias de
Cooperacin Internacional y Gobiernos,
mediante convenios de crdito o donacin.

Proyectos De Inversin
Cofinanciados

Son aquellos Proyectos Locales o

Regionales de inters comn entre las
entidades pblicas de los niveles
institucionales sealados en el Artculo
4to, que se formulan, financian y
ejecutan entre dos o ms entidades
pblicas compartiendo la
responsabilidad ejecutiva por la
asignacin de los recursos.

Programa De Inversin Pblica

Se entiende por Programa de Inversin Pblica

al conjunto de Proyectos de inversin que
renen las condiciones establecidas por el
SNIP, ordenados de acuerdo a las prioridades
definidas por los planes de desarrollo nacional,
departamental o municipal, segn corresponda.
El Programa de Inversin Pblica est
conformado por el Presupuesto de Inversin
Pblica que comprende proyectos financiados,
y el Programa de Requerimientos de
Financiamiento.

Presupuesto De Inversin Pblica

El Presupuesto de Inversin Pblica es

el conjunto de recursos asignados para
la realizacin de los proyectos del,
Programa de Inversin. Slo forman
parte del Presupuesto de Inversin
Pblica los proyectos del Programa de
Inversin Pblica que cuenten con
financiamiento asegurado.

Programa De Requerimientos De
Financiamiento

Se entiende por Programa de

Requerimientos de Financiamiento al
conjunto de proyectos que forman parte
del Programa de inversin Pblica que
no cuentan con recursos suficientes
para financiar su realizacin, y cuyos
requerimientos de financiamiento
podrn ser cubiertos con recursos
internos de futuras gestiones fiscales.

El Ciclo De Los Proyectos

De Inversin Pblica
El Ciclo de los Proyectos de inversin
Pblica consiste en el proceso que atraviesa
un Proyecto de Inversin Pblica desde que
nace como idea, se formula y evala, entra
en operacin, o se decide su abandono, y
cumple con su vida til. Todo Proyecto de
Inversin Pblica debe cumplir con este
ciclo, segn lo establecido en las presentes
Normas y sus Reglamentos Bsicos.

Fases Del Ciclo De Los Proyectos

De Inversin Pblica
Las fases que corresponde al ciclo de los
proyectos de inversin pblica, son las
siguientes:
Fase de Pre inversin: Abarca todos los
estudios que se deben realizar sobre un
Proyecto de Inversin Pblica, desde que el
mismo es identificado a nivel de idea en los
Planes de Desarrollo de los distintos niveles
institucionales, hasta que se toma la
decisin de su ejecucin, postergacin o
abandono.

Fases de Ejecucin. Comprende desde la

decisin de ejecutar el Proyecto de
Inversin Pblica y se extiende hasta que
se termina su implementacin, realizar la
programacin fsica y financiera de la
ejecucin y ejecutar fsicamente el proyecto.
Fases de Operacin. Comprende las
acciones relativas al funcionamiento del
proyecto a efectos de que el mismo entre
los beneficios identificados y estimados
durante la fase de preinversin.

Sistema Nacional De Inversin

Pblica

El Sistema Nacional de Inversin

Pblica (SNTP) es el conjunto de
normas, instrumentos y procedimientos
comunes para todas las, entidades del
sector pblico, mediante los cuales se
relacionan y coordinan entre s para
formular, evaluar, priorizar, financiar y
ejecutar los proyectos de inversin
pblica

Objetivos Del Sistema Nacional

De Inversin Pblica
Se determinan los siguientes objetivos, para el
sistema nacional de inversin pblica:
Lograr una eficiente asignacin y administracin
de los recursos pblicos destinados a la
inversin, maximizando sus beneficios socioeconmicos.
Establecer las metodologas, parmetros: y
criterios para la formulacin, evaluacin y
ejecucin de proyectos que debern aplicar las
entidades del sector pblico para el desarrollo
de sus Proyectos de inversin Pblica.

Establecer los procedimientos por los cuales los

proyectos de inversin Pblica, accedern a las
fuentes de financiamiento interno y externo1 y se
incorporarn al Presupuesto General de la Nacin.
Establecer los procedimientos para el
cofinanciamiento de proyectos de inversin entre
las entidades pblicas y el Gobierno Central.
Asegurar la disponibilidad de informacin
actualizada, oportuna y confiable sobre la inversin
pblica.
Asegurar una permanente coordinacin y
complementacin entre el SNIP, el Sistema
Nacional de Planificacin y los otros sistemas
establecidos en la Ley 1 178.

Niveles Institucionales Del Sistema

Nacional De Inversin Pblica
El Sistema Nacional de Inversin Pblica
considera los siguientes niveles
institucionales.
Nacional: Que comprende a todos los
Ministerios, las Secretaras Nacionales,
entidades descentralizadas, empresas
pblicas y fondos de inversin y desarrollo
que canalizan recursos para la inversin
pblica sectorial.

Departamental: Que comprende a todas

las Prefecturas departamentales y sus
Entidades dependientes que canalizan
recursos para la inversin pblica regional.
Municipal: Que comprende a todos a los
Gobiernos Municipales y sus Entidades
dependientes que canalizan recursos para
la inversin pblica local.

Interrelacin Del Sistema

Nacional De Inversin Pblica
El Sistema nacional de inversin pblica se
debe interrelacionar con los sistemas
establecidos por la Ley 1178 de la siguiente
manera;
Tomar como marco de referencia para los
Proyectos de Inversin de las entidades
pblicas, los Planes de Desarrollo y la
programacin de mediano plazo
resultantes del Sistema Nacional de
Planificacin.

El Programa de Inversin Pblica debe formar parte

de la programacin integral de las operaciones de
las entidades pblicas, segn lo sealado en las
Normas Bsicas del Sistema de Programacin de
Operaciones.
Los Proyectos de Inversin incluidos en el Programa de
Inversin pblica, deben incorporarse en los
presupuestos de las entidades pblicas y en el
Presupuesto General de la Nacin (PGN), cumpliendo
las Normas Bsicas del Sistema de Presupuesto.
Las entidades pblicas deben realizar sus operaciones
de contratacin y adquisiciones para los Proyectos de
Inversin, en el marco de las Normas Bsicas
establecidas por el Sistema de Administracin de
Bienes y Servicios.

Trabajo De Campo
Comportamiento De La Inversin Pblica Gestin 2012 En
Bolivia
El gobierno, en su apuesta por el desarrollo de Bolivia, elevo
continuamente los niveles de inversin pblica. En 2012, el
nivel de inversin pblica registro un nuevo record con $us
2.873,8 millones, mayor en 31,7% al de la gestin 2011.
La administracin que tiene el mayor nivel de inversin
pblica ejecutada es la administracin central con $us 961,4
millones, superior en $us 160,3 millones a la de 2011. La
inversin ejecutada por las empresas publicas registro la
mayor alza de $us 220,0 millones seguida de los gobiernos
municipales con $us 178,9 millones y finalmente las
gobernaciones con $us 133,0 millones.

En los ltimos siete aos, la administracin

central fue la que ms invirti, con $us
4.059,5 millones. Por su parte, las
empresas pblicas se han constituido en la
segunda administracin que mas invirti en
los ltimos dos aos. Durante los gobiernos
anteriores, las empresas pblicas no
contribuan en la expansin de la capacidad
productiva de la economa.

La inversin en infraestructura aglutina la

inversin en transporte, energa,
comunicacin y recursos hdricos; esta
inversin aumento en 20,4% respecto a
2011 equivalentes a $us 195,4 millones.
Cabe resaltar que la inversin en este
sector es fundamental en el desarrollo de
las actividades productivas y en la
disminucin de los costos de transporte.

El subsector transporte es el principal

destino de la inversin en infraestructura
con una participacin de 77,5%. Si bien
esta participacin es menor a la registrada
en 2005, el nivel ejecutado en 2012 triplica
el registrado en esa gestin y es mayor en
$us 172,6 millones a la de 2011. La
inversin en recursos hdricos y energa
tambin registro aumentos del 22,5% y
15,1%, respectivamente.

Una de las caractersticas del actual gobierno es su

activa poltica social. En este sentido, destino ms
recursos para la inversin en el sector social
alcanzado en 2012 a $us 729,6 millones, mayor en
$us 163,4 millones que la de 2011. La inversin en
educacin fue la que ms se expandi con $us 58,9
millones, seguida de la inversin en urbanismo y
vivienda con $us 57,1 millones, saneamiento bsico
con $us 36,2 millones y salud con $us 11,3 millones.

Comportamiento De La Inversin
Pblica Gestin 2012 En Bolivia

La ejecucin de la Inversin Pblica durante la

gestin 2013 alcanz la cifra histrica de Bs.
25,935 Millones, lo que representa el 99.31%
del presupuesto programado de Bs. 26,114
Millones. Este porcentaje es superior en Bs.
6,031 Millones al ejecutado la gestin 2012
cuando la inversin pblica fue de Bs. 19,904
Millones (89.08%), segn datos del
Viceministerio de Inversin Pblica y
Financiamiento Externo, dependiente del
Ministerio de Planificacin del Desarrollo.

Considerando la distribucin institucional, la Administracin

Central conformada por Ministerios, Entidades Descentralizadas,
Empresas Nacionales e Instituciones Financieras, alcanz el 87.25%
de ejecucin con un equivalente a Bs. 12.980 Millones, los Fondos
de Inversin a travs del cofinanciamiento regional alcanzaron el
312.9% debido al incremento de su presupuesto inicial, mientras que
la Administracin Departamental (Gobernaciones y Empresas
Regionales) ejecutaron el 95.84% que en cifras asciende a Bs. 4.664
Millones; y finalmente las Entidades de la Administracin
Local (Municipios, Universidades y Empresas Locales) tuvieron una
ejecucin del 117.06% con un monto de Bs. 6.958 Millones.

La distribucin departamental, muestra al

departamento de Chuquisaca en primer lugar
con el 122.99% de ejecucin con Bs. 1,350
Millones, posteriormente se ubica el
departamento de Santa Cruz con un
porcentaje de 107.34% que equivale a Bs.
4,021 Millones, luego se encuentra La
Paz con el 101.59% y una ejecucin de Bs.
5,455 Millones, Pando con el 100%,
Cochabamba con el 98.81%, Beni con el
94.07%, Oruro con el 94.06%, Tarija con el
91.74% y Potos con el 88.58%.

La inversin pblica desde los aos 90

evolucion acorde a los cambios polticos,
econmicos y sociales en Bolivia, una
mirada en retrospectiva nos permite apreciar
un significativo incremento. En el ao 1999
la ejecucin de la inversin pblica alcanz
los $us. 530 millones, mientras que para la
gestin 2013 supera en casi siete veces ese
monto, llegando a la cifra de $us. 3,781
Millones.

Conclusiones

Por lo tanto, como conclusin del informe de la

inversin pblica en Bolivia, se determino que en
las ltimas gestiones realizadas, el financiamiento
de la inversin pblica se genero, en los ltimos
aos, mas con los ingresos propios, que con un
financiamiento externo el cual fue reduciendo en
comparacin de gestiones pasadas. Alcanzando
cifras record la inversin pblica se enfoca ms en
los sectores de: infraestructura, sociales,
productivos, respectivamente para de esta forma
generar un bien estar social a toda la poblacin
boliviana.

Recomendaciones