IMPACTOS DE LA

LEY MARCO DE
PROTECCION SOCIAL
4 DE AGOSTO DE 2015

Objeto de la Ley
La Ley, en cumplimiento de la Constitucin de la
Republica, tiene por objeto crear el marco legal de las
polticas publicas en materia de proteccin social, en el
contexto de los convenios, principios y mejores practicas
nacionales e internacionales que rigen la materia; a fin de
permitir a los habitantes, alcanzar de forma progresiva y
sostenible financieramente, una cobertura digna, a travs
de la promocin social, prevencin y el manejo de los
riesgos que conlleva la vida de las personas, asegurando
la asistencia medica la proteccin de los medios de
subsistencia y los dems derechos sociales necesarios
para el logro del bienestar, individual y colectivo.
La ley entrara en vigencia el 4 de septiembre de 2015
2

REGMENES
ESTABLECIDOS POR LA
LEY
1.

Rgimen del Piso de Proteccin Social

2.

Rgimen del Seguro de Previsin social

3.

Rgimen del Seguro de Atencin de la Salud

4.

Rgimen del Seguro de Riesgos Profesionales

5.

Rgimen del Seguro de Cobertura Laboral

Leyes
Complementarias*
1.

Ley del Seguro Social

2.

Ley del Sistema Nacional de Salud

3.

Ley de las Administradoras de Fondos de Pensiones

4.

Ley del Seguro de Accidentes de Transito

5.

Reglamento del Seguro de Riesgos Profesionales

6.

Otros Reglamentos y Normas

* a ser emitidas en un plazo de 18 meses despus de la entrada en vigencia de la Ley Marco

4

SISTEMA DE PROTECCION
SOCIAL

EMPRESAS CON MAS DE DIEZ

TRABAJADORES QUE COTIZAN AL
RAP

RP

IVM

EM

RAP

RLCI

Ley del
Seguro
Social
(Vigente)

0.2%

3%

7.5%

3%

LEY MARCO
(Nueva)

0.2%

6%

7.5%

4%

EMPRESAS CON MENOS DE DIEZ

TRABAJADORES 7

Empresas con menos

de diez trabajadores
que no cotizan al RAP

NO TIENEN
INCREMENTO
EN EL IVM
HASTA ENERO
DE 2018
NO PAGARAN
EL RLCI HASTA
ENERO DE 2018

TECHOS DE COTIZACIN
Seguro

RP

IVM

EM

RAP

RLCI

Los techos de los diferentes seguros comparan as:

Ley del
Seguro
Social
(Vigente)

LEY MARCO
(Nueva)

7,000.00 7,000.00 7,000.00

7,000.00 8,882.30

SIN
NO APLICA
TECHO

L.
Cotizacin
26,646.90
voluntaria
8,882.30
(Techo de 3
del
Salarios
Trabajador
mnimos)

Nota: El techo de Cotizacin pasa de L. 7,000 al salario mnimo mximo de la

escala vigente (L. 8,882.30) indexado anualmente por comportamientos en
IPC y PIB segn el BCH

iso de Proteccin Social

Piso Pilar Subsidiado (PRO-SOLIDAR)
Financiamiento:
Aportacin Solidaria del Estado: 20% sobre cnones, tasas y
similares generadas por nuevas concesiones.
50% sobre la totalidad de nuevos ingresos que se produzcan
producto de cancelacin, disminucin, finiquito o vencimiento de las
exoneraciones fiscales.
Aportacin solidaria que se consigne en el Presupuesto de la
Repblica producto de prstamos, herencias, donaciones y legados y
recursos de la cooperacin nacional e internacional.

Rgimen del Seguro de

Previsin Social-Consta de dos
pilares obligatorios

1. Pilar de Capitalizacin Colectiva

Es un plan de carcter contributivo y obligatorio

Objetivo:
Proporcionar cobertura de acuerdo a el esfuerzo de contribucin ante
las contingencias derivadas de la IVM
Base:
Distribucin actuarial de los riesgos, segn lo que establezca la ley del
IHSS
Servicios:
El IHSS presta y administra los beneficios del pilar

10

gimen del Seguro de Previsin Social

lar de Capitalizacin Colectiva:

plan obligatorio
IVM otorgado a travs del IHSS (presta y administra los beneficios del p
clculo de lo que el patrono debe pagar:
HOY
Quin Aporta

IVM

Empleador
Trabajador
Estado
Totales
Techo

2.0%
1.0%
0.5%
3.5%
Lps. 7,000

Empresas menos de 10
trabajadores
1 Enero 2018

empleador

trabajador

2.0%
1.0%
3.%

Riesgo
Profesional
0.2%
0.0%
0.0%

RAP

Nueva Ley

1.5%
1.5%
0.0%
3.0%
Sin lmite

3.5%
2.5%
0.5%
6.5%
Lps. 8,882.30 +
indexacin anual
para los siguientes
aos
(monto actual)*

0.00
0.00

3.5%
2.5%
6.%**

* El salario considerado ser el ms alto de la escala salarial a 2015

** Gradual a partir de Enero de 2018, en los porcentajes que corresponden al patrono (1.5%) y al trabajador (1.5%).

gimen del Seguro de Previsin Social

lar de Capitalizacin Individual-complementar

ligatorio
Este pilar establece un conjunto de prestaciones y servicios que en materia
previsional, deben ser contratados por los empleadores y/o trabajadores con
Administradoras de Fondos de Pensiones y Cesantas debidamente
autorizadas, a travs de la Capitalizacin Individual en Cuentas, de forma
obligatoria hasta un mnimo de cotizacin y complementaria a los dems
pilares, y voluntariamente en lo que exceda al porcentaje mnimo de cotizacin
que disponga la Ley, as como por aquellas coberturas que administren
instituciones especializadas por delegacin de los diferentes regmenes de
aseguramiento, que autorice o permita esta Ley.
El techo y la cotizacin obligatoria se van a determinar en la Ley del IHSS y
una de las aproximaciones que se han discutido es llegar al techo de tres
salarios mnimos en este pilar y cotizar igual a lo cotizado al pilar colectivo. Es
decir se cotizara sobre el exceso de un salario mnimo en su nivel mas alto y
hasta un techo de tres salarios mnimos
12

gimen del Seguro de Previsin Social

ar Complementario de Cuentas Individual

Porcentaje lo defina la ley del seguro social y ley de AFP-S
Escenarios sobre los techos de cotizacin (producto de la redaccin
confusa de la Ley):
el porcentaje se aplicar sobre tres salarios mnimos, donde uno es
para el pilar colectivo y dos para el pilar individual
el techo de cotizacin ser tres salarios mnimos para el pilar
individual
el excedente del Salario Sujeto a Cotizacin
Temas a Esclarecer:

El salario se indexar sobre el IPC y el PIB:

Cul ser la tasa del crecimiento del PIB que se va a utilizar?
PIB a precio de mercado
PIB a precio constante
La indexacin se har como alternativa al Acuerdo Multianual ?

gimen del Seguro de Atencin de la Salud

Pilar Contributivo
*
El salario considerado ser el mnimo ms alto de la
escala salarial a 2015
** EM: Enfermedad y Maternidad
Quin Aporta

HOY
EM**

Empleador
Trabajador
Estado
Totales
Techo

5.0%
2.5%
0.0%
7.5%
Lps. 7,000

Ley Marco
Sistema de
Salud
5.0%
2.5%
0.5%
8.0%
Lps. 8,882.30 +
indexacin anual
para los siguientes
aos
(monto actual)*

Rgimen del Seguro de Riesgos

Profesionales
Cotizacin actual del patrono es 0.2% sobre un techo de Lps.
7,000.00
Supuesto: la cotizacin se mantiene sobre un techo de un
salario mnimo como base el ms alto de 2015 indexado
anualmente .
Es de carcter obligatorio contratar el seguro de riesgos
profesionales con:
IHSS
Empresas aseguradoras que estn autorizadas en el ramo
Debe elaborase el Reglamento del Rgimen de Seguro de Riesgos
Profesionales.
Son sujetos de cobertura obligatoria las personas que se
encuentren vinculadas a otra, sea este natural o jurdica,
independientemente del tipo de relacin laboral o de
servicios que los vinculen.

RESERVA LABORAL DE
CAPITALIZACIN INDIVIDUAL
16
La Ley Marco establece la nueva prestacin a cargo de las empresas

de cubrir en las cuentas individuales de sus trabajadores el 4% de sus

salarios ordinarios.
Los recursos acumulados en la RLCI se utilizarn para:

Pago de la indemnizacin por despido injustificado.

Para el pago de las prestaciones de los trabajadores que tengan
ms de 15 aos de antigedad y se separen de su empleo.

RESERVA LABORAL DE
17
CAPITALIZACIN INDIVIDUAL
Las aportaciones a la RLCI son deducibles de impuestos lo cual

permite que parte del pasivo laboral se deduzca.

Las empresas que ya cuenta con esquemas cuyos costos sean iguales

o mayores a la RLCI no tendrn que aportar a este seguro.

Dado que esta excepcin qued plasmada slo en la reformas al

artculo 120 del Cdigo de Trabajo, ser necesario incluirla de manera

expresa en la nueva Ley del Seguro Social.
Para las empresas que ya cubren las prestaciones el impacto de la Ley

Marco es slo por el incremento en los techos si contribuyen al RAP y

de 1.5% por el aumento al IVM.

OBSERVACIONES18
Por

la construccin de manera desconectada de los tres niveles de seguridad

social los trabajadores con ingresos mayores a un salario mnimo y hasta de
3 aportaran lo mismo al IHSS que los trabajadores de un salario mnimo.

La

situacin antes sealada propiciara arbitrajes regulatorios, tales como

escisin de empresas para evitar tener ms de 10 trabajadores, utilizar
mecanismos de outsourcing para evitar el pago de la RLCI, etc.

Los

impactos para los patrones son mayores para los empleos de 1 a 3

salarios mnimos, porque en este tramo se da el mayor efecto contributivo
para los regmenes de previsin social y Seguro de Cobertura Laboral.

RAP

19

La Ley Marco establece que a partir de la entrada en vigencia de

sta las contribuciones al RAP se convierten en voluntarias.

El Ordenamiento legal referido establece que el RAP estar
facultado para operar como Administradora de Fondos de
Pensiones y Cesantas.
Se otorga al RAP un plazo de 3 meses a partir de la entrada en
vigor de la Ley Marco para que realice los ajustes para operar
como AFP.

RAP

20

La Ley Marco es omisa en sealar si el RAP se transforma o

convierte en una administradora de fondos de pensiones y

cesantas o si se agrega una funcin ms a su objeto social.
La omisin anterior conlleva a las siguientes dudas:

Seguir el RAP prestando con los recursos que ya tiene?

Los aproximadamente 5 mil millones de lempiras que no se han
individualizado en las cuentas de sus aportantes se usarn para otros
fines?
Las funciones que hoy desempea como la Fundacin RAP de becas se
mantendr?

RAP
Aparentemente el RAP pretende seguir desempeando

las funciones que hoy tiene a su cargo y adicionar la de

ser Administradora de Fondos de Pensiones y Cesantas.
De tomarse esta opcin:

No hay economas de escala entre estas diferentes funciones.

No se da una autntica especializacin
Hay un evidente conflicto de inters entre ser un manejador de
activos por cuenta de terceros y ser al mismo tiempo un prestamista
de tasa preferencial para crditos hipotecarios.

GRADUALIDAD
Los incrementos tanto en techos de los seguros de IVM y se EM, as

como el nuevo seguro de RLCI hacen inviable una aplicacin de

inmediato de lo establecido en la Ley Marco.
Un primer aspecto a resaltar es que en materia del seguro de RLCI

es ilgico que se pretenda que inicie su operacin antes de que se

apruebe la Ley de Administradoras de Fondos de Pensiones y
Cesantas.
El techo de cotizacin del Seguro de Salud se debe de posponer

hasta que se apruebe la Ley de Atencin de Salud y se constituya el

nuevo sistema, para pagar lo debido por un servicio pleno.

GRADUALIDAD

23

La Ley Marco contempla un plazo de diez aos para que el Gobierno

de la Repblica solvente su deuda histrica con el IHSS.

Por equidad se debe otorgar el mismo plazo de diez aos a los

trabajadores y empleadores, quienes si han cumplido con sus

obligaciones a su cargo, para afrontar los aumentos de tasas, techos de
cotizacin y nuevos seguros.
La mejor seguridad social es el empleo formal, por lo que sera

contrario a la propia seguridad social ser una causa de destruccin de

empleo.

GRADUALIDAD

24

La evidencia del impacto de incrementos a la seguridad

social en el desempleo (entre 10% y 26% de la fuerza

laboral) y el crecimiento econmico se tiene en pases
como: Grecia, Italia, Espaa, Francia todos ellos con
regmenes de seguridad social con prestaciones superiores
al promedio de los pases miembros de la OECD.
No se debe implementar ninguna accin sin que se

desarrolle con asistencia de expertos de organizaciones

internacionales un modelo macroeconmico que simule el
impacto de las nuevas medidas.

FECHAS
RELEVANTES
Hitos de la Ley
Fecha Publicacin Ley
Vacatio Legis (Vigencia)
Adecuacin del RAP
Anlisis de Comisin Nacional de
Banca y Seguros sobre
adecuacin RAP
Emisin de Leyes: 4 leyes
Ley del Seguro Social
Ley del Sistema Nacional de
Salud
Ley de Administracin de
Fondos de Pensiones y
Cesantas
Ley de Seguros de
Accidentes de Trnsito

Perodo
45 das hbiles
3 meses adecuarse a AFP a partir de
la vigencia de la ley
A partir del anlisis, la CNBS podr
otorgar un perodo adicional de 3
meses para la adecuacin
18 meses a partir de entrada en
vigencia para que el Poder Ejecutivo
remita los anteproyectos al
Congreso Nacional

Fecha
2 Julio
4 Septiembre
4 Diciembre
Marzo 2016

Febrero 2017

TEMAS PENDIENTES EN LA LEY

DEL SEGURO SOCIAL
26
Aumentar el mnimo de cotizaciones para tener derecho a la

EN IVM

pensin.
En Honduras 180 Cotizaciones.
En Panam 239 Cotizaciones
En Costa Rica 300 Cotizaciones,
En El Salvador 300 cotizaciones
En Guatemala 216 Cotizaciones
Revisar la base de clculo de la pensin.
Indexar la edad de jubilacin a los incrementos en la

esperanza de vida.
Definir de mejor manera invalidez.
Precisar de la cuota cuanto es de Invalidez y cuanto

corresponde a vejez.

TEMAS PENDIENTES EN LA LEY

DEL SEGURO SOCIAL
27
Establecer los niveles de riesgos de las empresas con base

RIESGOS
DE
TRABAJO

en informacin real.
Generar tarifas bajas, medias y altas para incentivar la s
medidas de prevencin.
Establecer una gradualidad en la implementacin del
esquema de no menos de diez aos.
Mecanismos agiles y eficientes para que las empresas
puedan impugnar la clasificacin de riesgo, dictmenes de
accidentes de trabajo, etc.
Exenciones fiscales para inversiones en medidas de
seguridad en los establecimientos de trabajo.
Permitir
la
asociacin
de
aseguradoras
con
administradoras de salud para lograr eficiencias por
economas de escala y especializacin.

TEMAS PENDIENTES EN LA
LEY DEL SEGURO SOCIAL
Establecer los requisitos y las incompatibilidades para ser

GOBIERNO
CORPORATI
VO IHSS

miembro del Directorio de Especialistas y de los gerentes de

cada ramo.
Establecer un sistema de rendicin de cuentas tanto al CES,
Congreso Nacional y a la sociedad, a travs de establecer
reportes trimestrales, semestrales y anuales.
Establecer un rgano de fiscalizacin autnomo y no
dependiente del Gobierno para fiscalizar al IHSS,
correspondiendo a este ente elegir al auditor externo, al
actuario de reservas, etc.
Regular el sistema de reservas y de cada seguro su forma y
trminos de uso e inversin de los recursos, lo cual debiera
ser a travs de contratos de fideicomiso para garantizar la
integridad de cada fondo de reserva.
Establecer un mximo de gasto de administracin para evitar
derroches e ineficiencias. El lmite debe ser insuperable por
la administracin. (en el caso de las AFPs 7% de los
ingresos)

29

GRACIAS