Pastoral Social

CARITAS

Dicesis de
Choluteca

rea
Participacin Ciudadana

Por Licda. Lesly Belisle

Choluteca, Agosto 2008

En la actualidad es comn que la mayora de las

organizaciones sociales hagan incidencia, ya sea
de una manera planificada,

o no planificada,

pero todas han descubierto que esta tcnica es

uno de los caminos que nos lleva a influir en la
toma de decisiones, para orientar las polticas
pblicas a la bsqueda del bien comn.

1.

Reflexionar sobre el concepto de

incidencia poltica, profundizando sobre sus
fines y los factores que contribuyen al xito
de la sociedad civil en este campo

2. Analizar las oportunidades y amenazas de

la incidencia poltica frente al contexto
nacional y/o regional.

A. Qu es incidencia poltica?

B. Por qu se hace la incidencia poltica?

C. Qu factores contribuyen al xito en la

incidencia poltica?

La incidencia poltica son los esfuerzos de la

ciudadana organizada para influir en la formulacin
e implementacin de las polticas y programas
pblicos, a travs de la persuasin y la presin ante
autoridades
estatales,
organismos
financieros
internacionales y otras instituciones de poder.
Es una tcnica para identificar y promover soluciones
a los problemas ms sentidos ante las autoridades
responsables.
Es el proceso de influenciar en los resultados de las
actuaciones,
comportamientos,
posiciones
y
decisiones, incluyendo las polticas, de las
instituciones pblicas y privadas

Polticas Publicas:

Es el conjunto de actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y que
van dirigidas a tener una influencia determinada sobre la vida de los ciudadanos.

Es el conjunto de decisiones que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo, estas decisiones normalmente
tienen una secuencia racional.

Para que una poltica pueda ser considerada como pblica tiene que haber sido generada, o al menos procesada
hasta cierto punto, en el marco de los procedimientos, instituciones y organizaciones gubernamentales.

Entendida como demandas y apoyo de la sociedad, y como decisiones y acciones de las autoridades; las acciones o de
los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente institucionalizados del sistema poltico adscrito al
mbito del Estado Son concebidas como productos del sistema poltico.

Las polticas pblicas deben ser consideradas como un proceso decisional. Es decir por un conjunto de decisiones
que se llevan a cabo a lo largo de un plazo de tiempo. Estas decisiones normalmente tienen una secuencia racional

Una poltica pblica es: una prctica social y no un evento singular o aislado, ocasionado por la necesidad de
reconciliar demandas conflictivas o, establecer incentivos de accin colectiva entre aquellos que comparten.

Una poltica pblica es la decisin gubernamental plasmada en la resolucin de un problema en la comunidad.

Programas:

A- La incidencia poltica como herramienta para la participacin

ciudadana:
La incidencia poltica es una herramienta para la participacin real
de la ciudadana en la toma de decisiones del gobierno o en otras
instancias de poder.
B. La incidencia poltica como ejercicio de poder:
En la medida que la ciudadana logre influir en la toma de decisiones
dentro de las instancias de poder del Estado, est ejerciendo su
propio poder como sociedad civil.
La incidencia poltica, se puede ver como un ejercicio de poder de
parte de la ciudadana frente al poder del gobierno
c. La incidencia poltica como un proceso acumulativo:
La incidencia poltica es un proceso acumulativo. Es ms que una
accin. Requiere de estrategias variadas e implementadas a travs
del tiempo, con mucha creatividad y persistencia.

Para qu hacer incidencia poltica?

Cules son los factores en el entorno poltico de un pas

que contribuyen a la capacidad de la sociedad civil en
hacer incidencia poltica?

Cules son los factores al interior de las organizaciones

de la sociedad civil que contribuyen a su capacidad de
hacer incidencia poltica?

Para qu hacer incidencia poltica?

1. Para resolver problemas especficos a travs de cambios concretos en

polticas y programas pblicos:
La mayora de organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la
justicia, la democratizacin y el desarrollo sostenible aspiran a cambiar
uno o varios aspectos de la realidad social, econmica, poltica o cultural.

2. Para fortalecer y empoderar a la sociedad civil:

La incidencia poltica, en la medida que promueve la organizacin social,
la construccin de alianzas, formacin de personas lderes, y la
construccin de nuevas relaciones a nivel nacional e internacional,
estimula el fortalecimiento y el empoderamiento de la sociedad civil en
general. En este sentido, planificar y llevar a cabo iniciativas de incidencia
poltica, no slo debe contribuir a solucionar problemas concretos, sino
tambin a fortalecer al grupo o "coalicin", en forma acumulativa, y
prepararlo para esfuerzos de mayor envergadura en el campo de las
polticas pblicas.

3. Para promover y consolidar la democracia:

La incidencia poltica implica una relacin permanente entre la sociedad
civil y el Estado. En este sentido, es un ejercicio importante de democracia
real. Hacer incidencia poltica es una forma de fortalecer la participacin
de la ciudadana en la toma de decisiones sobre polticas pblicas y
programas, promoviendo una cultura poltica transparente.

Factores externos:
La realidad de cada comunidad, regin o pas es diferente, no
obstante, se puede hacer una generalizacin sobre algunos factores
importantes que contribuyen a que la ciudadana logre, de forma ms
efectiva, cambios concretos en las polticas pblicas por medio de la
incidencia poltica:

a) Apertura democrtica: La incidencia poltica requiere de compromiso

con procesos democratizadores por parte de los gobiernos

b) Equidad social, econmica y cultural: La pobreza y la exclusin social,

econmica y cultural debilitan la capacidad de los sectores marginados
de organizarse y de planificar e implementar iniciativas para influir en
las polticas pblicas.
c) Descentralizacin: Para hacer incidencia poltica, es importante tener
acceso a las personas con poder de decisin y a otros actores claves.
d) Democratizacin del acceso a los medios de comunicacin: Influir en la
opinin pblica y generar corrientes de opinin favorables son tareas
claves para el xito de la incidencia poltica.

e) Transparencia: Para que la ciudadana pueda influir en el accionar del

Estado, es necesario tener acceso a informacin pblica..

Factores internos:
Las organizaciones de la sociedad civil, especialmente
entre los sectores tradicionalmente marginados, tambin
enfrentan el reto de fortalecerse internamente y acumular
poder frente al Estado en los siguientes aspectos:

a) La democracia interna: La democracia interna en las

organizaciones empodera, ampla los niveles de
participacin

b) Disposicin de interactuar con el gobierno: Es decir

relacionarse para lograr que la propuesta concreta del
grupo sea un xito.

c) Disposicin de construir y fortalecer nuevas alianzas: Se

logra ms impacto en la incidencia poltica cuando varios
sectores o grupos de la sociedad civil se unen.

d) Visualizacin del proceso de incidencia dentro de una

estrategia global de transformacin a largo plazo: Aunque
la incidencia poltica se hace para lograr resultados
concretos en el corto o mediano plazo, sta debe
enmarcarse en el contexto de objetivos de cambio ms
estratgicos a largo plazo.

e) Claridad sobre la misin del grupo o coalicin: Las

iniciativas de incidencia poltica parten de una misin
previamente establecida, con el fin de garantizar que
el proceso sea una prioridad dentro de la estrategia
global del grupo y no una distraccin o actividad
marginal.
f) El manejo bsico de conocimientos sobre la
institucionalidad del Estado: Es sumamente importante
que el grupo tenga un manejo bsico de la estructura
legal del pas y de las leyes que se refieran al
problema a resolver. g) Conocimiento del contexto
poltico actual: El conocimiento de la realidad es
determinante para el xito de una iniciativa de
incidencia poltica.
h) El manejo de informacin y la capacidad de
investigacin: La informacin es poder! En la
incidencia poltica, se necesita informacin verdica
para analizar problemas, formular propuestas de
solucin, conocer los espacios de decisin.

El proceso de la planificacin participativa para la

incidencia poltica plantea la necesidad de tomar
en cuenta varios factores, entre ellos:
La trayectoria y misin del grupo impulsor de
una campaa de incidencia,
La naturaleza del problema que se quiere
resolver,
Los mecanismos para la toma de decisiones
dentro del gobierno,
La persona especfica con poder de decisin y
otros actores(as) influyentes,
El contexto o entorno poltico,
Las capacidades de la organizacin que impulsa
la iniciativa, y
La fuerza social detrs de la iniciativa.

La metodologa propuesta se resume en

cinco preguntas claves:
Qu queremos?
Quin tiene el poder de decisin sobre
nuestra propuesta?
Qu tenemos que hacer para convencer a
la persona con poder de decisin?
Cmo sabernos si est funcionando
nuestro plan?

Cules son los pasos metodolgicos en

un proceso de planificacin participativa
de una iniciativa de incidencia poltica?

1.

Identificacin y anlisis del problema: Cul es el problema

especfico que se quiere resolver?

Cul es el problema ms sentido que podemos resolver?

Tenemos muchos problemas por resolver en nuestra comunidad y
en nuestro pas. Mucha gente no tiene trabajo, no tenemos agua,
las calles estn llenas de hoyo la clnica est muy lejos, muchas
mujeres solas mantienen su hogar sin tener trabajo fijo, no llega
la profesora todos los das a dar clases, la tierra no es nuestra, la
milpa se la comi el gusano, el don fulano se emborrach y
golpe a su seora, las mujeres no pueden leer ni escribir, etc.,
etc.
Una vez identificado el problema que se quiere resolver, se
procede a identificar sus causas y consecuencias, preguntndose:
Por qu surge el problema? Cules son los aspectos principales
del problema?
Cules son los efectos que genera? Cul ser la causa principal?
Cules de las causas hay que atacar primero? Por qu? Hay una
causa cuya resolucin contribuira ms que otras a la solucin del
problema? Por qu?
Y por qu el gobierno local o las organizaciones competentes no
acta?
Qu podemos proponer para resolver este problema? Cul causa
es ms factible de resolver en el corto plazo? Por qu?

Matriz para el anlisis de posibles soluciones

al problema identificado
Posibles
soluciones

Solucionara
el problema?

Es
factible
lograrlo?

Nos
fortalecera
como grupo?

Quin (es) Qu cosas

se
no
beneficiara sabemos?
(n) con la
solucin?

Relaciones de causa - efecto

Consecuencias: parte superior.

Causas: parte inferior.
Las flechas indican las relaciones directas.

Matriz para la comparacin por criterios de

posibles soluciones para el problema

Posible

Genera opinin pblica

favorable.
Existen datos que
comprueban que
contribuira a resolver el
problema.
Es posible lograrlo a
corto o mediano plazo.
Hay personas que
toman decisiones sobre
la propuesta.
Es polticamente
factible.
Es tcnicamente factible
Es econmicamente
factible.
Es motivadora y
aglutinadora para el
grupo.
Contribuira a la
formacin o
fortalecimiento de
alianzas.
Estimulara la
movilizacin de
personas afectadas por
el problema. (hombres y
mujeres)
Total de puntos

Posible

Posible
solucin (2)

Posible
solucin (3)

2. Elaboracin de la propuesta: Qu se quiere

lograr?

En el segundo paso, el grupo o coalicin plantea soluciones a

la causa que se le dio prioridad en el paso anterior,
articulando lo que espera lograr con su iniciativa de incidencia
poltica, tanto en trminos de sus demandas frente al Estado
como logros ms inmediatos. La propuesta debe expresar
claramente qu se quiere, a quin va dirigida, y el tiempo
lmite para lograrlo.
Aqu, todo el grupo tiene que hacer una lista de soluciones
que sean posibles de lograr.
Para esto, es importante tomar en cuenta tanto las soluciones
propuestas por las mujeres como las de los hombres. Es bueno
tambin tomar en cuenta las opiniones de la juventud.
Esto es bien importante: si la gente participa activamente en
la elaboracin de la propuesta, esto la motiva a participar
tambin en las diferentes actividades para resolver el
problema.
Una propuesta es una proposicin, una recomendacin, un
proyecto que se expone para lograr un fin.
La elaboracin de una buena propuesta es de suma
importancia para cualquier esfuerzo de incidencia poltica.

Se escriben las siguientes etapas:

1. Seleccin y anlisis de problemas Listado de
problemas.
2. Clasificacin de problemas internos y
externos.
3. Priorizacin de problemas internos y
externos.
4. Causas del problema externo y priorizacin.
5. Identificacin de alternativas de solucin
frente a la causa.
6. Priorizacin de alternativas de solucin.

3. Anlisis de canales de influencia: Quines son las

actores(as) y Quin, en trminos generales, tiene el
poder de decisin sobre la solucin que proponemos?
Se identifican y se ubican a los distintos actores(as) que
podran influir, de forma positiva o negativa, en el proceso
de toma de decisiones sobre la propuesta. Se analizan sus
intereses y niveles de poder de influencia para que, a la
hora de plantearse estrategias, se tenga mayor claridad
sobre quines podran apoyar (personas aliadas), quienes
se podran convencer (personas indecisas) y quines se
tendran que neutralizar (oponentes). Junto con el anlisis
del espacio de decisin, el anlisis de los canales de
influencia permite que se tenga un mayor conocimiento
sobre el entorno poltico, y se relacione con una iniciativa
concreta de incidencia poltica.

4- Anlisis del espacio de decisin: Quin,

cmo y cundo se toma la decisin sobre la
propuesta?
En el cuarto paso se analiza a profundidad el
espacio o instancia especfica en la que se
necesita influir para lograr la aprobacin de la
propuesta. Se trata de entender y tomar en
cuenta todos los factores que podran afectar el
proceso de toma de decisiones, tanto dentro
como fuera de las estructuras formales de
poder, incluyendo el marco jurdico, los
mecanismos existentes, los plazos de tiempo,
los presupuestos y el poder real que se
encuentra detrs de las decisiones.

ANLISIS DEL ESPACIO DE DECISIN

PROPUESTA DE INCIDENCIA:
Cul es el espacio de
decisin?
Quin exactamente tiene
el poder de decisin sobre
la propuesta?
Cul es el procedimiento
(formal o no formal) para la
toma de decisin?
En qu perodo de tiempo
se toman decisiones?

5- Momento en que el grupo examina, de forma

crtica, sus fortalezas y debilidades con respecto a
la iniciativa concreta de incidencia poltica,
planteando acciones para superar sus debilidades y,
as, aumentar las posibilidades de xito. A la vez,
se analizan los factores externos que pueden
ayudar u obstaculizar la iniciativa.
Con el autoanlisis, se pretende identificar las
fortalezas y las debilidades del grupo para llevar a
cabo la campaa de incidencia poltica. Se plantean
acciones concretas para aprovechar las fortalezas y
superar las debilidades. Con el anlisis de
oportunidades y amenazas, se trata de identificar los
factores en el entorno poltico que pueden ayudar u
obstaculizar la iniciativa de incidencia poltica.

6.
Formulacin
de
estrategias
de
influencia: Cmo se puede influir en la
toma de decisiones para lograr la
aprobacin de la propuesta?
En este paso se definen las estrategias ms
adecuadas para influir efectivamente en la toma
de decisiones sobre la propuesta. Para esto, hay
que tomar en cuenta la naturaleza del espacio
de decisin, los intereses de la persona que toma
las decisiones, la correlacin de fuerzas del
entorno poltico y las capacidades del grupo
mismo. Una estrategia es un conjunto de
actividades dirigidas al logro de un objetivo
concreto: en este caso, convencer o persuadir a
la persona decisiva de una campaa para que
apruebe la propuesta.

7. Elaboracin del plan de actividades: Qu

hay que hacer
estrategias?

para

llevar

cabo

las

El sptimo paso consiste en la elaboracin de un

plan de actividades especficas para llevar a la
prctica
las
estrategias
de
influencia
anteriormente definidas. Se trata de concretar
acciones dentro de las posibilidades del grupo,
afinando reas de trabajo, las metas que se
quieren alcanzar en cada actividad, cronograma
de actividades y las personas responsables. La
idea es hacer un plan gil y efectivo que fomente
la participacin de todos(as).

Cabildeo
Visitas directas con la persona decisiva
Organizacin
Asambleas
Reuniones
Talleres de liderazgo
Visitas domiciliarias
Capacitacin
Fortalecimiento institucional
Formacin de coaliciones
Formacin de comisiones de trabajo

Educacin y sensibilizacin

Investigaciones

Foros

Talleres

Seminarios

Publicaciones

Videos

Teatro popular

Visitas domiciliarias

Festivales artsticos
Campaas de educacin cvica

Medios de comunicacin

Conferencias de prensa

Entrevistas

Publicidad pagada

Visitas a juntas editoriales

Artculos

Cartas al editor

Reportajes
Eventos para cultivar relaciones con
periodistas (desayunos, ccteles, etc.)

Movilizacin

Huelgas

Marchas

Tomas

Vigilias
Plantones

8- Evaluacin continua: Qu se ha logrado,

qu no se ha podido lograr y por qu?
El "ltimo" paso consiste en un espacio de
reflexin permanente en el que el grupo
evala el mismo proceso de planificacin de
la iniciativa, la ejecucin de las estrategias
planteadas y el impacto de la iniciativa en
trminos de la resolucin del problema
especfico,
su
contribucin
al
empoderamiento del grupo y de la sociedad
civil y la transformacin de relaciones de
poder.

Cuadro para la evaluacin del proceso

Preguntas orientadoras

Se

analiz bien si la propuesta

iba a contribuir a solucionar el
problema?
Fue factible nuestra
propuesta?
Fue motivadora y aglutinadora?
Intencionamos cambios
institucionales y culturales?
Planteamos metas claras y
realistas?
Modificamos la propuesta
cuando fue necesario sin perder
el contenido esencial?

Hechos

Valoraciones

8- Evaluacin continua: Qu se ha logrado, qu no

se ha podido lograr y por qu?
A.

Para qu evaluar? Qu evaluar? Cundo

evaluar?
La evaluacin nos permite medir y verificar las
actividades realizadas, para que en caso
necesario se reoriente el trabajo.

B.

Como sabemos si esta funcionando nuestro

plan?
A lo largo del trabajo, en nuestras reuniones de
seguimiento, podemos evaluar los avances y
obstculos

C- Evaluacin de impacto:

Se logro:
1.

Resolucin de problemas especficos a

travs de polticas pblicas:

2.

Fortalecimiento de la sociedad civil

3.

Cambios en las relaciones de poder y

promocin de la democracia

Pastoral Social
Caritas Choluteca

INCIDEN
CIA
POLTICA