INTRODUCCIO

Desde finales del siglo XVIII, unas tras

otras las naciones del mundo asumieron
como deseables ciertos valores e ideas
que finalmente fueron consagrados en la
Declaracin Universal de los Derechos
Humanos aprobada por las Naciones
Unidas en 1948.

Las naciones democrticas reconocen y promueven una

ciudadana, condicin de pertenencia al cuerpo social que
otorga derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y
culturales, y tambin impone las obligaciones de
contribuir al bien comn y respetar los derechos de los
dems y los valores comunitarios.
En las sociedades democrticas, los procesos electorales hacen que
las polticas pblicas y los programas de gobierno reflejen hasta
cierto punto los intereses y las preferencias de la ciudadana.
Pero los ciudadanos tienen expectativas cada vez ms exigentes
respecto de su incidencia en esas polticas pblicas: los
ciudadanos quieren influir y ser tomados en consideracin
en aquellas decisiones que tienen efectos sobre su entorno
y su calidad de vida.

CIUDADANA
AMBIENTAL: UNA NUEVA
VISIN
Desde el inicio de la dcada de 1970,
los signos del deterioro ambiental
global fueron cada vez ms evidentes
en todo el mundo. Desde la
constitucin del Club de Roma
(1970), y la celebracin de la
Conferencia de las Naciones
Unidas sobre el Medio Humano
(1972), los movimientos civiles y
sociales
agregaron
los
temas
ambientales a sus tradicionales
reivindicaciones por la paz y los
derechos civiles, y muchos gobiernos
tambin aumentaron la relevancia de
los temas ambientales en sus
agendas.

Todo ello result en una participacin

social cada vez ms organizada y
una respuesta institucional mejor
articulada que condujeron a la
celebracin, en junio de 1992, de la
Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y Desarrollo,
tambin conocida como Cumbre de
la Tierra o Cumbre de Ro, ya que
fue realizada en Ro de Janeiro, Brasil.

La Declaracin
de Ro sobre
Medio Ambiente
y el Desarrollo

Establece que la mejor

manera de tratar los
problemas
medioambientales es con
la participacin de todos
los
ciudadanos
interesados en el nivel
que
les
corresponda
(Principio 10).

Seala como elementos

bsicos para tratar los
asuntos
ambientales
y
lograr
el
desarrollo
sustentable: el derecho al
acceso a la informacin, la
participacin y la justicia
ambiental.

Considera
como
grupos
Destaca
la importancia
de
principales a las mujeres, los
involucrar
Gruposlas
nios
y alos los
jvenes,
Principales
de indgenas
la sociedad
poblaciones
y en
sus
la comunidades,
adopcin de decisioneslas
organizaciones
como
uno de los requisitosno
gubernamentales,
fundamentales
para alcanzarlas
el autoridades
desarrollo locales,
sustentablelos
trabajadores y sindicatos, los
(captulos
23 a 32).
representantes del comercio y la
representantes del comercio y la
industria,
la
comunidad
cientfica y tecnolgica, y los

El
Programa
21,
conocido
tambin
como

Ciudadana Ambiental Global

Desde 1997, el Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente
(PNUMA) impuls el Programa Regional de Ciudadana Ambiental Global
con el objetivo de fomentar el entendimiento sobre las obligaciones ticas
que nos vinculan tanto con la sociedad como con los recursos naturales
del planeta de acuerdo con nuestro rol social, es decir los derechos y las
responsabilidades de cada actor social frente al ambiente, todo ello ligado
a dos nociones claves involucradas en el concepto de ciudadano: igualdad
y participacin.
Adquirirseun
mejor la
conocimiento
Para lograrlo,
promovi
formacin de
del
ambiente
y
utilizar
esael
redes organizadas para participar en
informacin
como deherramienta
desarrollo
de actividades
fomento de
para
una
accin
ambientalen
una ciudadana
global
y con enfoque
responsable,
tanto
cuatrociudadana
reas temticas:
individual como colectiva.

La ciudadana
ambiental global
significa

Cambio climtico
Biodiversidad
Destruccin de la capa de ozono
Aguas internacionales

Participacin social ambiental en Amrica

Cumbres de las Amricas (1998)

Se reconoce que para el xito de cualquier democracia y para garantizar su

durabilidad es crucial la participacin de individuos, partidos polticos, grupos
acadmicos, sector privado y organizaciones civiles en los asuntos pblicos, en
un marco de responsabilidad y transparencia.

A partir de 1999, la Organizacin

de Estados Americanos (OEA)
promovi
la
Estrategia
interamericana
para
la
promocin de la participacin
pblica
en
la
toma
de
decisiones sobre desarrollo
sostenible.

Participacin Ciudadana Ambiental

Participacin ciudadana ambiental es el
proceso mediante el cual los ciudadanos
participan responsablemente, de buena
fe y con transparencia y veracidad, en
forma individual o colectiva, en la
definicin y aplicacin de las polticas
relativas
al
ambiente
y
sus
componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno, y en el proceso de
toma de decisiones pblicas sobre materias
ambientales, as como en su ejecucin y
fiscalizacin.
Las decisiones y acciones de la gestin
ambiental buscan la concertacin con la
sociedad civil.

Marco legal e institucional de

la participacin ciudadana
ambiental

Constitucin Poltica del Per

La Constitucin Poltica del Per: Promulgada el

29.dic.1993 y Ratificada en el Referndum del
31.dic.1993 hay pasado por varias Reformas.
Constitucin Poltica del Per - Ttulo III, Captulo II: D
el Ambiente y los Recursos Naturales

La Constitucin establece que

Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su
aprovechamiento.
La participacin ciudadana en los asuntos pblicos
El Artculo 31 de la Constitucin Poltica del Per reconoce que
Los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asuntos pblicos ().
En concordancia con ello, el Numeral 17 del Artculo 2 de la
Carta Magna precisa que el derecho a participar se ejerce en
forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica,
social y cultural de la Nacin.

Derecho de participar
activamente
en
la
proteccin
del
medio
Ambiente
El Numeral 22 del Artculo
2 de la Constitucin
Poltica
del
Per
establece que toda persona
tiene derecho a gozar de un
ambiente
equilibrado
y
adecuado al desarrollo de
su vida.

El Artculo I del Ttulo Preliminar de la

Ley N 28611 - Ley General del
Ambiente precisa que las personas
no
solo
tienen
el
derecho
irrenunciable a vivir en un ambiente
saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de la vida;
sino,
adems,
el
deber
de
contribuir a una efectiva gestin
ambiental y de proteger el
ambiente.

Los incisos g del artculo 8 e

inciso b del artculo 9 de la
Ley N 28044, Ley General de
Educacin:
establece,
sucesivamente, como uno de los
principios de la educacin La
conciencia ambiental, que motiva
el respeto, cuidado y conservacin
del entorno natural como garanta
para el desenvolvimiento de la vida
y que un fin de la educacin es
contribuir a la formacin de una
POLTICA
sociedad
NACIONAL
DE que supere la pobreza e
impulse el desarrollo sostenible
EDUCACIN
del pas.

La Dcimo Novena Poltica de

Estado sobre Gestin Ambiental y
Desarrollo Sostenible del Acuerdo
Nacional del ao 2002: dispone que
el
Estado
promover
la
participacin
responsable
e
informada del sector privado y de la
sociedad civil en la toma de decisiones
ambientales y en la vigilancia de su
cumplimiento y fomentar una mayor
conciencia ambiental.

AMBIENTAL
El numeral 3.3 del artculo
de LEGAL)
1.73
(BASE

El inciso e del artculo 53 de la

Ley N 27867, Ley Orgnica de
Gobiernos Regionales: expresa que
los
gobiernos
regionales
deben
promover la educacin e investigacin
ambiental en su localidad e incentivar
la participacin ciudadana en todos sus
niveles.

la Ley N 27972, Ley Orgnica de

Municipalidades: establece que es
responsabilidad
de
las
municipalidades
promover
la
educacin e investigacin ambiental
en su localidad e incentivar la
participacin ciudadana en todos sus
niveles.

IMPORTANCIA DE LA PARTICIPACION
CIUDADANA EN LA PREVENCION Y
CONSERVACION DE LA ECOLOGIA
La participacin ciudadana en materia
ambiental implica que los ciudadanos
sean informados y puedan participar
en la toma de decisiones sobre los
asuntos que afectan su calidad de
vida y la calidad ambiental.
Estas
decisiones
gubernamentales
incluyen aquellas que pueden influir
en la calidad del aire que respiran, la
calidad del agua que toman y la
calidad de los recursos naturales de
los que dependen.
En este sentido, y tal como lo establece el
Principio 10 de la Declaracin de Ro
sobre el
Medio
Ambiente
y
el
Desarrollo, toda persona tiene el
derecho de acceder a la informacin
sobre el ambiente de que dispongan
las autoridades pblicas, incluida la
informacin sobre los materiales y las
actividades que encierran peligros en sus
comunidades, as como el derecho de

MECANISMOS DE
PARTICIPACIN CIUDADANA
AMBIENTAL
DECRETO SUPREMO N 002-2009-MINAM
REGLAMENTO SOBRE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA AMBIENTAL Y PARTICIPACIN
Y CONSULTA CIUDADANA EN ASUNTOS AMBIENTALES

Este Reglamento tiene por finalidad establecer las disposiciones

sobre acceso a la informacin pblica con contenido
ambiental, para facilitar el acceso ciudadano a la misma.
Asimismo, tiene por finalidad regular los mecanismos y
procesos de participacin y consulta ciudadana en los
temas de contenido ambiental.

PARTICIPACIN EN LA FISCALIZACIN
Las
autoridades
pblicas
deben
implementar mecanismos para facilitar la
efectiva participacin ciudadana en la
proteccin ambiental y promover su uso por
las
personas
naturales
o
jurdicas
interesadas o involucradas en un proceso
particular de toma de decisiones en materia
ambiental o en su ejecucin, seguimiento y
control.

En efecto, el Artculo 134 de la Ley

N 28611 refiere que la participacin
ciudadana puede adoptar las
siguientes formas:

Fiscalizacin y control visual de

procesos de contaminacin.

Fiscalizacin y control por medio de

mediciones, muestreo o monitoreo
ambiental.

Fiscalizacin y control va la
interpretacin o aplicacin de
estudios o evaluaciones ambientales
efectuadas por otras instituciones.

Asimismo, el Artculo 35 del Reglamento sobre Transparencia, Acceso

a la
Informacin Pblica Ambiental y Participacin y Consulta Ciudadana
en asuntos ambientales, aprobado por Decreto Supremo N 0022009-MINAM15, sostiene que la participacin en la fiscalizacin
ambiental se lleva a cabo tambin a travs de los siguientes
mecanismos:
Comits
de Vigilancia Ciudadana,
debidamente registrados ante la
autoridad competente.
Seguimiento de los indicadores de
cumplimiento de la formativa
ambiental.
Denuncia
de
infracciones
o
de
amenazas de infracciones a la
normativa ambiental
Publicacin de Proyectos de Normas.
Participacin
en
otras
actividades de gestin a
cargo de las autoridades
competentes que stas
definan,
incluyendo
opinin
sobre

MECANISMOS DE PARTICIPACIN
CIUDADANA IMPLEMENTADOS
POR EL OEFA
Red Universitaria de Capacitacin
y Educacin en Fiscalizacin
Ambiental - RUCEFA

Servicio de Informacin Nacional

de Denuncias Ambientales SINADA

Monitoreo ambiental participativo

PARTICIPACIN CIUDADANA Y
DESARROLLO SOSTENIBLE
Gestin ambiental local
para el desarrollo
sostenible
Las
dcadas
de
deterioro
progresivo de la calidad ambiental
de nuestro pas han acarreado el
escalamiento
de
numerosos
conflictos socio ambientales. La
reglamentacin ambiental tiene la
finalidad de reducir este problema,
al fortalecer la presencia de la
institucionalidad ambiental.
De este modo, es valioso evidenciar que muchos Gobiernos Regionales y
Locales realizan esfuerzos que apuntan al desarrollo sostenible, como el
manejo de sus recursos y un ptimo desempeo ambiental, actividades
que se ven descontinuadas debido a la insuficiencia de recursos o a la
falta de difusin.

Sin embargo es importante destacar tambin los

principales resultados obtenidos por el Programa
Gestin
Ambiental
Local
para
el
Desarrollo
Sostenible (GALS), diseado en el 2005 e implementado
hasta el 2008. El GALS
promovi y motiv a las
municipalidades provinciales y distritales a elaborar
e implementar acciones un marco normativo,
adems de instrumentos de planificacin ambiental
con carcter participativo.

Los nuevos desafos para la

gestin ambiental local
El relanzamiento del GALS busca fortalecer y consolidar procesos
de gestin ambiental local. Por ello, reconociendo el trabajo que
ya vienen realizando las municipalidades, el MINAM invita a un
trabajo conjunto que tenga las siguientes metas:
1. El compromiso e involucramiento de las autoridades y
funcionarios municipales con la gestin ambiental local.
2. La generacin de mejores oportunidades, mecanismos y
calidad de participacin ciudadana que d legitimidad y
sustento a la gestin ambiental local.
3. Potenciar la legitimidad y peso poltico de las Comisiones
Ambientales Municipales, con la finalidad de asegurar la
continuidad de la gestin ambiental local cuando se den los
cambios de gobierno.
4. Incrementar la capacidad tcnica y de gestin de las
municipalidades para que estn en condiciones de asumir
plenamente sus responsabilidades ambientales.
5. Estrechar la vinculacin entre la generacin de los
instrumentos de gestin ambiental con sus posibilidades de