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MANUAL DE ACOMPANHAMENTO

DE CONTRATOS DE ATER

HISTRICO
Lei Complementar n 123, de 2006;
Lei 4.320, de 1964;
Lei 8.112, de 1990;
Lei 8.666, de 1993;
Lei 9.430, de 1996;
Lei 11.326, de 2006;
Lei 12.188, de 2010;
Decreto 7.215, de 15/06/2010;
Portaria MDA 126/2011;
Portaria MDA 127/2012.

MANUAL DE ACOMPANHAMENTO DE CONTRATOS DE ATER


1. O contrato
2. Definies do manual
3. Atribuies do fiscal
4. Procedimentos
5. Fiscalizao
6. Aplicao de sanes
7. Formulrios

DATER

O CONTRATO
Contrato um instituto tpico de direito privado que tem como objetivo
fundamental unir e veicular a manifestao acordante de vontade entre as
partes que o entabularam. O que foi convencionado entre as partes no
pode, via de regra, ser alterado.
Embora tpico do direito privado, o contrato utilizado na administrao
pblica com as devidas adaptaes. Os contratos pblicos so chamados
de CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
Os contratos de prestao de servios de ATER so decorrentes de
dispensa de administrao art. 27 da Lei 12.188/2010 que inseriu o
inciso XXX no art. 24 da Lei 8.666/93.

FISCAL:
o representante da administrao que acompanha e fiscaliza os
contratos de ATER . Ele sempre um servidor nomeado por Ordem de
Servio e tem suas atividades regidas pela legislao e normativos
vigentes.

A Lei 12.188/2010, alm de estabelecer o acompanhamento e a execuo


dos contratos devem atender aos preceitos da Lei 8666/93, prev o
controle e o acompanhamento por sistema eletrnico - SIATER e
fiscalizao in loco, bem como determina que esta seja transparente para
a sociedade.

FISCAL:
importante que o fiscal de contrato tenha conhecimento com as
clusulas obrigatrias previstas em lei, pois assim, poder dialogar
melhor com as entidades contratadas sobre direitos e obrigaes das
partes.
As clusulas obrigatrias esto discriminadas nos artigos 55 e 61 da lei
8.666/93.
Os contratos administrativos de ATER so contratos de prestao de
servios que probem a subcontratao de mo de obra. Isto , a
entidade selecionada dever realizar de forma direta e exclusiva os
servios objetos do contrato.

GERENTE DO CONTRATO:
Coordena as aes de um conjunto de contratos, bem como supervisiona
e auxilia o trabalho dos fiscais;
O Gerente designado pelo responsvel da unidade gestora da ao
oramentria, mediante Portaria.

GESTOR DO CONTRATO:
o representante da administrao que acompanha os aspectos formais,
jurdico-operacionais e financeiros do contrato. o responsvel pela
assinatura do contrato e suas alteraes (aditivos) e pela efetivao dos
pagamentos autorizados pelos fiscais. tambm responsvel por
deliberar e se manifestar quanto alteraes contratuais e aplicar
sanes.

PREPOSTO DO CONTRATO:
a pessoa fsica representante da contratada na execuo do contrato e
aceito pela administrao, mediante termo prprio.
quem ter a funo de ser o interlocutor da execuo do contrato por
parte da contratada junto ao MDA.

rea requisitante e rea responsvel pela gesto dos contratos:


- rea requisitante: e a unidade administrativa do MDA responsvel pela
elaborao da chamada pblica, bem como ser a responsvel por
indicar os fiscais dos contratos;
- rea responsvel: a unidade administrativa responsvel por aspectos
formais, administrativos e financeiros do contrato e seus aditivos. No caso
do MDA sua SPOA.

DEFINIES IMPORTANTES PARA O FISCAL:

Descrio
resumida indicando
a finalidade do
contrato
Representa o
produto final do
contrato

Objeto

Glosa

o cancelamento
total ou parcial de
valores pagos
quando o foram
feito de forma
incorreta, indevida
ou ilegal

Prazo estabelecido
para execuo das
atividades
Pode haver
diferena entre
prazo de vigncia e
prazo de execuo

Prazo

Aditamento
quando a
administrao faz
algum registro
administrativo no
contrato
Aditivo uma
alterao nas
condies do
contratoe
Aditamento

apostilamento

o
descumprimento
parcial ou total das
clusulas
contratuais
Pode ser motivado
ou no por fatores
externos ou
justificados

Inexecuo

Resciso
administrativa
(unilateral)
Resciso
consensual
Resciso judicial

Resciso

PROCEDIMENTOS INICIAIS PARA O FISCAL :

Ler e conhecer

A chamada, o
contrato e a proposta

Solicitar indicao do
preposto

Cadastrar no
SIATER

Dados do contrato,
pblico beneficirio,
rea geogrfica,
tcnicos, atividades
e cronograma

Solicitar que a
contratada confira as
informaes
lanadas

Encaminhar
permisso
para incio das
atividades

Exceto se houver
alguma orientao
especfica do
gerente

PROCEDIMENTOS PERMANENTES:
Anlise dos
relatrios de
execuo no
SIATER

Coerncia entre o
contrato e o
executado

Insero de dados
fidedignos e
coerentes

Liquidao
da despesa

Aprovao dos
relatrios de
execuo no sistema

Ateste do documento
fiscal e seu
encaminhamento
rea gestora (SPOA)

Registro de
ocorrncias

Exceto se houver
alguma orientao
especfica do gerente

O fiscal deve solicitar s contratadas que enviem relatrios de execuo


separados por perodo mensal e tambm por tipo de atividade.
O SIATER no possui mecanismo de alertas dos relatrios. Assim, o fiscal
deve acertar um fluxo de comunicao com o preposto da contratada.

Quando um relatrio de execuo for negado no haver possibilidade de


reverter a situao do mesmo no SIATER.
impossvel qualquer aprovao ou no de liquidao de despesas fora
do sistema SIATER.
A documentao de pagamento, inclusive a nota fiscal, encaminhada do
fiscal que depois de atesta-la ir encaminhar para pagamento na .

A documentao de pagamento, inclusive a nota fiscal, encaminhada do


fiscal que depois de atesta-la ir encaminhar para pagamento na unidade
gestora (SPOA) podendo contar ou no com a validao do superior
hierrquico.
DOCUMENTAO A SER ENVIADA:

Nota fiscal
Parecer
tcnico
Relatrio
do SIATER
Documentao
da contratada
Memorando de
encaminhamento

OCORRNCIAS QUE NO CARACTERIZAM O DESCUMPRIMENTO


DO CONTRATO:
Aes que podem ser corrigidas pela contratada mediante orientaes do
fiscal.
S devem ser enviados, como relatrio de ocorrncia ao gerente do
contrato se forem reincindentes .
OCORRNCIAS QUE DESCUMPREM O CONTRATO:
Aes que apresentam riscos para o fiel cumprimento do contrato.
Devem ser enviados, como relatrio de ocorrncia ao gerente do contrato
para comporem o processo do contrato, bem como para providncias
desse para abertura ou no de processo punitivo.

ADITIVOS

Prorrogao de vigncia
Acrscimo ou supresso de pblico e valor
Alterao de cronograma
Alterao de rea geogrfica

Apostilamento

Alterao de equipe tcnica


Supresso ou acrscimo oramentrio

ADITIVO CONTRATUAL:

Contratada
Solicitao
fundamentada

Fiscal
Parecer tcnico
aprovando ou no

Gerente do Contrato

Anlise
jurdica no
MDA

Validao do
Gerente e
encaminhamento
para rea gestora
(SPOA)

ADITIVO
CONTRATUAL

APOSTILAMENTO CONTRATUAL:

Contratada
Solicitao
fundamentada

Fiscal
Parecer tcnico
aprovando ou no

Gerente do Contrato

Assinatura
do Gestor do
contrato

Validao do
Gerente e
encaminhamento
para rea gestora
(SPOA)

APOSTILAMENTO
CONTRATUAL

FISCALIZAO DE CONTRATO:

Solicitao de dirias
e passagens
Comunicao com a
contratada
Preparao do
material
(questionrios, roteiro,
etc)

Planejamento

Procedimentos

Extrato de DAPs
sorteadas
Aplicar questionrios
Fazer check list
Verificao da
documentao

Elaborao do
relatrio de
fiscalizao
Envio ao Gerente do
Contrato

Relatrio

FISCALIZAO DO CONTRATO:
-Comprovao da efetiva realizao das atividades e dos quantitativos
atingidos pela entidade executora na execuo do contrato;
-Satisfao do pblico com o servio;
-Pblico e abrangncia geogrfica da prestao do servio;
-Adequao dos servios prestados e atendimento s especificaes da
chamada pblica;
-Prazos e cronogramas de execuo;
-Demais itens:
- Recursos humanos empregados em funo do perfil e da proposta
tcnica apresentada;
- Condies de estrutura, logstica e estrutura da contratada diante da
proposta tcnica e exigido na chamada pblica;

FISCALIZAO DO CONTRATO:
-Demais itens:
- Qualidade do material de apoio empregado na prestao dos
servios;
- Existncia de subcontratao.
-No subcontratao:
- Utilizar pontualmente servios de terceiros para proferir orientaes
em atividades individuais ou coletivas;
- Utilizar servios de empresa ou de terceiros para a organizao da
logstica de atividades coletivas;
- Utilizar profissionais no arrolados na chamada pblica (embora seja
outro item de descumprimento).

PUNIES:
ADVERTNCIA

MULTA

SUSPENSO DO
DIREITO DE LICITAR
COM O MDA

INIDONEIDADE

Everton Augusto Paiva Ferreira


Coordenador Geral Fomento ATER
DATER/SAF/MDA
(61) 2020.0934
everton.ferreira@mda.gov.br

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