UNIDAD TERCERA:

TRIBUTACION,
LEGISLACION Y
PRODUCTIVIDAD
TERCERA FASE
ESTUDIANTE: BILL NAVARRO COAGUILA

3.1. TRIBUTACION
Y LEGISLACION

3.1.1. PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE DERECHOS TRIBUTARIOS

Son conceptos o proposiciones que inspiran e informan la

creacin, modificacin y extincin de las normas jurdicas. En
el Derecho tributario estos existen por ser lmites a la potestad
tributaria, es decir existen como control del poder del Estado
para crear, modificar y extinguir tributos. As, la determinacin
del contenido de los principios tributarios tiene un mbito
especfico: la potestad tributaria del Estado. Por consecuencia
mediante estos principios se subordina al propio Estado a la
voluntad general de la sociedad, protegiendo a la sociedad de
cualquier arbitrariedad del uso del poder estatal en el ejercicio
de su potestad tributaria.

3.1.1. PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE DERECHOS TRIBUTARIOS

1.- Principio de Legalidad:

En latn este principio es expresado bajo la siguiente frase: Nullum
tributum sine lege; que significa no hay tributo sin ley. Este principio se
explica como un sistema de subordinacin a un poder superior o
extraordinario, que en el derecho moderno no puede ser la voluntad del
gobernante, sino la voluntad de aquello que representa el gobernante, es
decir de la misma sociedad representada.
Toda ley, entonces, tiene en la forma, en su forma de creacin, un sistema
de seguridad. Es decir, no se acaba en ser representacin o boca de la
sociedad como dijimos-, sino en constituirse en un medio de seguridad, un
principio de certeza y predictibilidad de todo fenmeno jurdico. As que al
lado de la delimitacin de los rganos que tienen la facultad para crear,
modificar o extinguir tributos, est el contenido interno que en s lleva la
ley.

3.1.1. PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE DERECHOS TRIBUTARIOS

2.- Principio de Justicia:
Este principio parece basarse en un razonamiento de orden social,
colectivo. Si la Sociedad es el Estado, entonces, esta sociedad tiene que
realizar ciertos hechos que lleven a la realizacin de la proteccin y
preservacin del Estado y por lo tanto de la misma colectividad. Por eso se
dice que Todas las personas e integrantes de la colectividad de todo
Estado, tienen el deber y la obligacin de contribuir al sostenimiento del
Estado, mediante la tributacin, asumiendo la obligacin de contribuir por
medio del tributo, en virtud a sus capacidades respectivas, y en proporcin
a los ingresos que obtienen, esta carga tributaria debe ser en forma
equitativa.

3.- Principio de Uniformidad:

El principio de uniformidad pretende darle un mismo tipo de solucin a
tipos semejantes de problemas. Por lo mismo puede poner en evidencia
otro fenmeno, el de la igualdad. La igualdad jurdica implica desigualdad
contributiva, en materia tributaria, por eso se escribe que la Ley establece

3.1.1. PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE DERECHOS TRIBUTARIOS

4.- Principio de Publicidad
En Derecho la publicidad nos recuerda a Pomponio, en la Roma de
antao, cuando se grababa en piedra las leyes de la comunidad. Las leyes
eran puestas en el centro de la plaza para que puedan ser ledas y
cumplidas. El efecto deseado no era el de responder a un principio de
concordancia con la voluntad de la sociedad y de respetar el derecho de
esta sociedad -como en el Derecho Moderno-, sino el de obediencia al
soberano.
5.- Principio de Obligatoriedad
En Derecho tributario no se trata de un acto voluntario. Sino de una
imposicin. En la norma tributaria existe la determinacin de una
obligacin (el deber es general, para con la sociedad), que consiste en el
acto del individuo de hacer entrega de parte de su patrimonio al Estado. La
obligacin comporta el establecimiento y sujecin a realizar un acto
tambin determinado, la tributacin. Obligacin es nexo, vnculo, lazo que

3.1.1. PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE DERECHOS TRIBUTARIOS

6.- Principio de Certeza
Tiene su base en la posibilidad de proyectarse en el futuro. Pedro
Flores Polo, sin embargo, afirma que este principio viene de Adam Smith,
la certeza en la norma tributaria es un principio muy antiguo preconizado
por Adam Smith en 1767, al exponer las clsicas mximas sobre la
tributacin. Como sabemos Smith es conocido por su libro La riqueza de
las naciones.
Flores Polo enfatiza que establecer el impuesto con certeza es
obligar al legislador a que produzca leyes claras en su enunciado, claras al
sealar el objeto de la imposicin, el sujeto pasivo, el hecho imponible, el
nacimiento de la obligacin tributaria, la tasa, etc. Por eso es
imprescindible que ... no basta a la ley crear el tributo, sino establecer
todos sus elementos esenciales. Solo as podr haber certeza.

3.1.1. PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE DERECHOS TRIBUTARIOS

7.- Principio de Economa en la recaudacin
Rubio y Bernales dicen que los constituyentes se referan a reducir
la tributacin a su finalidad de financiamiento. El Derecho tributario regula
pues los actos tributarios en referencia directa a la finalidad de
financiamiento. Sin embargo, parece ms bien que el principio presente se
ampla por ser un control al exceso de determinacin de tributos por parte
del Estado. El Estado no puede imponer a diestra y siniestra cualquier
tributo, basado en su potestad tributaria, sino que tiene que limitar este
poder tributario a sus funciones especficas, es decir a la finalidad de la
propia tributacin fiscal: la de financiamiento. Este debera ser el lmite, el
financiamiento del Estado para los gastos propios de su funcin y
existencia. Ir ms all de estos gastos sera incurrir en lo arbitrario, puesto
que el Estado no puede afectar a la riqueza del patrimonio ms que en la
proporcin de su necesidad de financiamiento para su existencia y
cumplimiento de sus fines especficos.

3.1.1. PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE DERECHOS TRIBUTARIOS

8.- Principio de Igualdad
La igualdad es un valor jurdico, que Regis Debray resume en la
siguiente frase: sin discriminacin a priori. Este concepto no alude a la
igualdad de los sujetos, no dice que los seres humanos son iguales, sino
que deben ser tratados sin discriminacin a priori por su desigualdad
racial, sexual, social, etc. El concepto de igualdad se afianz en la
modernidad, con la Revolucin Francesa y alocucin a la Libertad, Igualdad
y Fraternidad
9.- Principio de no confisatoriedad
Este lmite a la potestad tributaria del Estado consiste en garantizar
que ste ltimo no tenga la posibilidad de atentar contra el derecho de
propiedad. Se refiere este principio a que, por la va tributaria, el Estado
no puede violar la garanta de inviolabilidad de la propiedad establecida en
la norma pertinente.[9] Porque si se viola esta propiedad se estara
confiscando. Por eso Marcial Rubio escribe: No confiscatoriedad, que

3.1.1. PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE DERECHOS TRIBUTARIOS

10.- Principio de Capacidad Contributiva

Este principio redefine al ser humano como un sujeto econmico, lo define
por sus condiciones econmicas y no sociales o culturales. No importa as
la calidad intelectual, etc., sino la capacidad de generar rentas. El ser
humano es medido por su potencia econmica, por ser generador de
riqueza, y esta es medida por su actividad, por sus rentas, etc. Esta medida
sirve, pues, para lograr cierta conexin con la imposicin tributaria. Por
medio de la misma capacidad contributiva el sujeto de derecho, o persona
natural o jurdica- es afectado en relacin directa con su condicin
econmica, y con las caractersticas y elementos adheridos a este sujeto
como generador de riqueza.

3.1.1. PRINCIPIO FUNDAMENTALES DE DERECHOS TRIBUTARIOS

11.- Principio de defensa de los derechos fundamentales de la persona

Los derechos fundamentales de la persona tienen un reconocimiento
internacional, y se disponen como dogmas, o derechos universales que
deben ser tutelados siempre por el Derecho. Hablar, pues, de Derechos
Fundamentales es hablar de fundamentos, es decir de fuerzas irresistibles
y ltimas segn Bobbio-, que actan como dogmas. Por eso, los
derechos fundamentales son dogmas. As, la igualdad, la libertad, son
derechos fundamentales porque su validez no est en debate. Lo que
puede estar en duda es el margen de estos derechos, pero no los
derechos.

3.1.2. CLASES DE TRIBUTOS

Concepto de Tributo: Los tributos son los ingresos pblicos que consisten en
prestaciones pecuniarias exigidas por una Administracin pblica como
consecuencia de la realizacin del supuesto de hecho al que la ley vincula el
deber de contribuir, con el fin primordial de obtener los ingresos necesarios
para el sostenimiento de los gastos pblicos.
TRIBUTOS

ARBITRIOS
ARBITRIOS

TASAS

CONTRIBUCIONES

DERECHOS

LICENCIAS
LICENCIAS

IMPUESTOS

3.1.2. CLASES DE TRIBUTOS

Los tributos se clasifican en 3 partes : en tasas, contribuciones especiales
e impuestos

TASAS: su hecho imponible consiste en la utilizacin privativa o el

aprovechamiento especial del dominio pblico, la prestacin de servicios o
la realizacin de actividades en rgimen de derecho pblico que se
refieran, afecten o beneficien de modo particular al contribuyente, cuando
los servicios o actividades no sean de solicitud o recepcin voluntaria para
los contribuyentes, o no se presten o realicen por el sector privado.

3.1.2. CLASES DE TRIBUTOS

CONTRIBUCIONES ESPECIALES: Su hecho imponible consiste en la
obtencin de un beneficio o de un aumento del valor de los bienes del
obligado tributario como consecuencia de la realizacin de obras pblicas
o del establecimiento o ampliacin de servicios pblicos.
IMPUESTOS: Son tributos exigidos sin contra prestacin, cuyo hecho
imponible est constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza
jurdica o econmica que ponen de manifiesto la capacidad econmica del
contribuyente

3.1.3. IGV Y RENTA

CONCEPTO DE IGV
Este impuesto es conocido en el mundo como IVA (Impuesto al Valor
Agregado). En la actualidad en Per se aplica la tasa de 18% sobre el valor
de las ventas de bienes en el pas y sobre la prestacin de servicios de
carcter no personal en el pas.
ORIGEN
La imposicin al consumo, ms conocido como el impuesto general a las
ventas (IGV), tiene sus orgenes, en nuestro pas, en el Impuesto a los
Timbres Fiscales (Ley 9923) que afectaba el total del precio de venta.
En 1973, mediante Decreto Ley 19620, se estableci el Impuesto a los
Bienes y Servicios (IBS) que gravaba la venta de bienes a nivel fabricante o
importador. En el ao 1982, mediante Decreto Legislativo 190, se empez a
implementar un impuesto general al consumo con una tasa general del
16%.

3.1.3. IGV Y RENTA

RENTA
Puede utilizarse como sinnimo de ingreso en algunas circunstancias. Por
ejemplo: Hace dos aos compr un departamento en la playa y hoy
obtengo una renta de quinientos dlares mensuales, La renta anual de la
inversin es muy ventajosa.
En este sentido, es importante establecer que cuando se habla de un pas
tambin se usa el trmino renta como sinnimo de ingreso. En este caso,
esa tarea de recogida de capital se realiza en base a una serie de criterios
tales como la renta per cpita, que establece la relacin existente entre el
nmero de habitantes y el producto interior bruto. Este ltimo tambin se
usa como criterio cuantificador de la renta, exactamente para determinar
el valor econmico de la produccin de bienes y servicios de una nacin
concreta en un tiempo tambin establecido.

3.1.3. IGV Y RENTA

El IGV en los ltimos aos

Fue en Agosto del ao 2003 mediante la

Ley 28033, durante el periodo de gobierno
de Alejandro Toledo, que se incrementa la
tasa de IGV en un 1%; de 16% a 17%,
resultando un total del 19% considerando
el 2% de Impuesto de Promocin Municipal.

3.1.3. IGV Y RENTA

ESTRUCTURA DEL IGV
El IGV est compuesto por una tasa de impuesto general al consumo del
16% y la del Impuesto de Promocin Municipal equivalente al 2%.

OPERACIONES GRAVADAS
Venta en el pas de bienes muebles.
Prestacin o utilizacin de servicios en el pas.
Contratos de construccin.
Primera venta de bienes inmuebles ubicados en el pas.
Importacin de bienes.

3.1.3. IGV Y RENTA

APLICACIN DEL IGV
El IGV grava una serie de operaciones, pero existen ciertos bienes y
servicios exonerados, adems de las actividades de exportacin.
Este impuesto se aplica sobre el valor agregado, el cual es obtenido por la
diferencia entre las ventas y las compras realizadas durante el periodo.

LIQUIDACIN DEL IGV

Mensualmente se realiza la liquidacin de ste impuesto, la misma que ha
de ser presentada ante la Superintendencia Nacional de Administracin
Tributaria SUNAT mediante Declaracin Jurada, y el pago respectivo en
una entidad financiera.

3.1.4. COMPRAVENTAS, ARRENDAMIENTO Y EJECUCION DE OBRA

LA COMPRAVENTA, es un contrato consensual, bilateral, oneroso y tpico en
virtud del cual una de las partes (vendedor) se obliga a dar algo en favor de
la otra (comprador) a cambio de un precio en dinero.

Caractersticas
BILATERAL. Es un contrato bilateral porque engendra derechos y
obligaciones para ambas partes.
ONEROSO. Porque confiere provechos y gravmenes tambin recprocos.
CONMUTATIVO. Generalmente es conmutativo, por cuanto que las
prestaciones son ciertas y determinadas al celebrarse el contrato.
ALEATORIO. La compraventa puede ser un contrato aleatorio cuando se
trata de una compra de esperanza, es decir, cuando se adquieren los
frutos futuros de una cosa corriendo el comprador el riesgo de que no
existan, pero pagando siempre su precio, independientemente de que no
lleguen a existir.
CONSENSUAL. En materia de muebles no se requiere formalidad alguna
para la validez del acto; es decir, se aceptan las distintas formas de
manifestacin de la voluntad dentro del consentimiento tcito y expreso.

3.1.4. COMPRAVENTAS, ARRENDAMIENTO Y EJECUCION DE OBRA

En la compraventas de los inmuebles, el contrato siempre debe constar por
escrito, pero el documento puede ser pblico o privado, dependiendo el
importe.

PRINCIPAL. Existe por s solo, pues no depende de otro contrato.

INSTANTNEO. Pueden realizarse las prestaciones inmediatamente,
cuando la operacin es al contado.
TRACTO SUCESIVO. Puede pagarse el precio en abonos.
CIVIL. Entre particulares sin propsito de lucro, es aquella que no tiene los
atributos de la compraventa mercantil.
MERCANTIL. En sta son comerciantes; y aquellos en las que tienen por
objeto ttulos de crdito. En esta compraventa los plazos para reclamar
son breves, pues se busca rapidez en las operaciones mercantiles, a
diferencia de las civiles, en los que los plazos del procedimiento son ms
largos.
PRIVADA. Si el vendedor contrata, escoge a un comprador.
PBLICA. Venta de una cosa en almoneda.
JUDICIAL Y EXTRAJUDICIAL. En la primera interviene la autoridad, en la
segunda no.

3.1.4. COMPRAVENTAS, ARRENDAMIENTO Y EJECUCION DE OBRA

El CONTRATO DE ARRENDAMIENTO de obras, es aquel contrato de

arrendamiento por el que una persona "contratista" se obliga a ejecutar una
obra en beneficio de otra "propietario", que se obliga a pagar por ella un
precio cierto. Para diferenciarlo del arrendamiento de servicios, si el
arrendador, se obliga a la prestacin de servicios o de trabajo o de una
actividad en s misma, no al resultado que aquella prestacin produce, el
arrendamiento es de servicios, y, en cambio, si se obliga a la prestacin de
un resultado, sin consideracin al trabajo que lo crea, el arrendamiento es
de obra. La obligacin fundamental es la entrega de la obra en el plazo y
condiciones estipulados.

3.1.4. COMPRAVENTAS, ARRENDAMIENTO Y EJECUCION DE OBRA

En cuanto a su responsabilidad en caso de prdida de la obra hay que
distinguir:

1 Que tenga lugar antes de la entrega de la obra:

Si el contratista puso el material, debe sufrir la prdida, salvo si hubiese
habido morosidad en recibirla.
Si slo puso su trabajo o industria, no puede reclamar ninguna
indemnizacin, a no ser que haya habido morosidad en recibirla, o que la
destruccin haya provenido de la mala calidad de los materiales, con tal que
haya advertido esta circunstancia al dueo.

2 Que tenga lugar despus de la entrega:

En este caso el art. 1591 establece: "El contratista de un edificio que se
arruinase por vicios de la construccin (utilizacin de materiales
defectuosos o inadecuados), responde de los daos y perjuicios si la ruina
tuviere lugar dentro de 10 aos, desde que concluy la obra; igual
responsabilidad, y por el mismo tiempo, tendr el arquitecto que la dirigiere,
si la ruina se debe a vicios del suelo o de la direccin (ejecucin de la obra
sin el adecuado estudio geolgico o sin tomar la medidas adecuadas)."

3.1.5. LEGISLACION APLICADA A LA CONSTRUCCION

NORMATIVIDAD VIGENTE:
REGLAMENTO NACIONAL DE EDIFICACIONES (66
Normas Tcnicas):
Norma CE.020 Estabilizacin de Suelos y Taludes
Norma A.130 Requisitos de Seguridad
Norma IS.010 Instalaciones Sanitarias para
Edificaciones
Norma EM.090 Instalaciones con Energa Elica
E.100 Ambiente
GH.020 Componentes de Diseo Urbano
TH.020 Habilitaciones Comerciales
EC.040 Redes e Instalaciones de Comunicaciones
A.070 Comercio
CE.010 Pavimentos Urbanos
Decreto Supremo Nro. 010-2009-VIVIENDA, del
09.05.2009
A.30 Hospedaje - anexos
E.60 Concreto Armado
Entre otros.

3.1.5. LEGISLACION APLICADA A LA CONSTRUCCION

LEY DE REGULACIN DE HABILITACIONES URBANAS Y EDIFICACIONES
Ley Nro. 29090 - Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y
Edificaciones
Ley Nro. 29300 - LEY QUE MODIFICA EL PRIMER PRRAFO DEL ARTCULO
30ro. DE LA LEY Nro. 29090
Ley Nro. 29476 - LEY QUE COMPLEMENTA Y MODIFICA LA LEY Nro. 29090
Ley Nro. 29566 - LEY QUE MODIFICA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY
Nro. 29090
Reglamento de la Ley Nro. 29090
OTRAS NORMAS DE INTERS
Deroga el D.S. 013-79-VC, "Reglamento de Metrados para Obras de
Edificacin"; el D.S. 028-79-VC "Reglamento de Metrados para Habilitaciones
Urbanas" y el D.S. 09-94-TCC, "Reglamento de Metrados y Presupuestos para
Infraestructura Sanitaria para Poblaciones Urbanas"
Norma Tcnica: Metrados para Obras de Edificacin y Habilitaciones Urbanas
Resolucin Directoral Nro. 073-2010 VIVIENDA\VMCS\DNC, del 04.05.2010
Norma Tcnica: Elementos para la Determinacin del Costo Horario de los
Equipos y la Maquinaria del Sector Construccin

3.1.6. EL CONTRATO DE OBRA

El contrato de construccin de obras, es el
documento que firman el Contratista y el
Constructor. Mediante el cual el Constructor
se obliga a ejecutar las obras y al Contratista
a pagarlas. El contrato debe describir qu
trabajos hay que realizar y cmo ha de
efectuarse el pago de los mismos.
Existen muchas maneras de contratar el pago
de unas obras de construccin. Estas difieren
bsicamente en la forma de abonar la
construccin que se realiza. Cada una de ellas
determina en el Constructor una estrategia
distinta a la hora de programar el proceso
constructivo y sobre todo a la hora de
establecer prioridades en la ejecucin de las
distintas unidades de obra. Los tipos ms

3.1.6. EL CONTRATO DE OBRA

CONTRATO DE PROYECTO Y CONSTRUCCIN
En la actualidad, en ciertos casos, se incluyen entre los trabajos
comprendidos en el contrato incluso el mantenimiento de la construccin o
instalacin construida durante una cantidad considerable de aos. Como
ventajas de este sistema se pueden sealar:
Coordinacin de especialistas en diseo y en construccin de un
determinado tipo de obras, lo que repercute favorablemente en la calidad
final de la construccin.
Proyecto concebido en todo momento para ser construido de una manera
racional y econmica. En muchas ocasiones el diseo ha sido
condicionado por la propia ejecucin de los trabajos.
Posibilidad de conseguir ofertas econmicamente ventajosas al amoldar
el constructor el Proyecto a sus disponibilidades.
Por el contrario este sistema tiene como inconvenientes:
Cada constructor ofrece soluciones diferentes, adecuadas a su propia
conveniencia, que pueden no coincidir con la conveniencia del proyecto o
idea del contratista.
Encarecimiento de la fase de diseo, al concurrir por ejemplo diez
proyectos y ofertas distintas y slo aprovecharse una sola.

3.1.6. EL CONTRATO DE OBRA

CONTRATO A PRECIO CERRADO
El constructor se compromete a recibir exclusivamente la cantidad ofertada,
incluyendo en ella todas aquellas cosas que en su opinin son necesarias
para la correcta terminacin y funcionamiento de la instalacin aunque no
estuvieran incluidas en el Proyecto recibido para el estudio de la oferta.
Las ventajas de este tipo de contrato son:
Todas las ofertas tienen la misma base, es decir, se oferta lo mismo por
cada uno de los licitadores, por tanto son comparables.
El contratista se asegura un costo ms o menos cierto o al menos con
muy pequeo porcentaje de variacin, ya que los riesgos de posibles
variaciones son asumidos por el constructor e incluidos en el precio
ofertado.
Este tipo de contratos slo son recomendables en alguno de los casos
siguientes:
Obras de poca cuanta econmica.
Obras que pueden ser definidas con precisin. Debe evitarse su uso, por
ejemplo, en obras subterrneas, o con alto grado de incertidumbre.
Obras de poca duracin o poco riesgo de variacin de precios.

3.1.6. EL CONTRATO DE OBRA

CONTRATO POR UNIDADES DE OBRA Y CUADRO DE PRECIOS
Se contrata el precio de una serie de unidades de obra, de tal manera que
no se asegura el volumen de cada unidad, ni siquiera la ejecucin de todas
las unidades del contrato. El constructor debe realizar sus clculos de coste
de cada unidad independientemente y evaluar aproximadamente el valor
global de las obras, para repartir gastos no proporcionales al volumen de
obra. El Contratista no queda comprometido de ninguna forma a asegurar
un volumen determinado de obra.
CONTRATO DE PRESUPUESTOS PARCIALES Y PRESUPUESTO GENERAL
Las ventajas de este tipo de contrato, sobre todo si el Proyecto est bien
realizado, son evidentes pues participa de las ventajas de los otros
sistemas ya descritos y por ello es el tipo de contrato ms comn en las
obras de ingeniera. Asegura en cierta medida el coste total y al mismo
tiempo deja abierta la posibilidad de introducir variaciones sin perjuicio
para ninguna de las dos partes contratantes: Contratista y Constructor. Por
otra parte fija una base concreta y determinada sobre la que realizar la
licitacin de las obras, permitiendo una competitividad justa entre los
concursantes a una obra.

3.1.6. EL CONTRATO DE OBRA

CONTRATO POR ADMINISTRACIN
El Contrato es bsicamente un acuerdo entre las dos partes contratantes
en el cual se establecen los compromisos y obligaciones de cada parte, as
como el reparto asuncin de los riesgos que se puedan presentar. Todo ello
en un plano de igualdad que supone adems implcita la buena fe de
ambas partes en el momento de la firma del contrato.
Se prev y a titulo excepcional la posibilidad de retribucin a precio
alzado, sin existencia de precios unitarios
Se regula con detalle la aplicacin de la revisin de precios
Se regula con precisin la adjudicacin de un contrato en supuesto de
baja temeraria
Se regula la constitucin y posibilidades de las fianzas o garantas
exigidas para los contratos

3.1.7. CONTRATOS PUBLICOS Y PRIVADOS

Contrato privado, es el realizado por las personas intervinientes en un
contrato con o sin asesoramiento profesional. Tendr, el mismo valor que la
escritura pblica entre las personas que los suscriben y sus causahabientes.
Contrato pblico, es un tipo de contrato en el que al menos una de las
partes es una Administracin, pblica cuando acta como tal, y en el que
est sometida a un rgimen jurdico exorbitante del Derecho privado que
coloca al contratante en una situacin de subordinacin jurdica frente a la
Administracin.
Pblicos, cuando son realizados bajo la autoridad de notarios, jueces.
Privados, son los contratos otorgados por las partes contratantes sin la
existencia de fedatario pblico, aunque pueden contar con la presencia de
testigos.

3.1.7. CONTRATOS PUBLICOS Y PRIVADOS

El concepto de contrato pblico, a primera vista, no difiere del concepto de
contrato en el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus
Administraciones), una de las partes del mismo, tiene caractersticas
propias. El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho
pblico. La Ley la que define que se entiende propiamente por rgano
estatal, que en determinadas, circunstancias puede incluir entes no
estatales de Derecho pblico interno.
Existen distintos tipos de contratos administrativos tpicos:
Contrato de obras.
Contrato de gestin de servicios pblicos.
Contrato de suministro.
Contrato de consultorio y asistencia y de los servicios.
Contrato de concesin de obras pblicas.

3.2. GESTION
DE LA
PRODUCTIVIDA
D

3.2.1. PLANIFICACION Y CONTROL DE PRESUPUESTOS

La planificacin de los presupuestos es el instrumento de comunicacin de los
objetivos empresariales a todos los niveles de la organizacin, abarcando las
actividades comerciales, productivas, de inversin, convirtindose as en un factor
clave del nuestro xito empresarial.
Una buena parte de los emprendedores, una vez que se han posicionado en el
mercado, abandonan los procesos de planificacin y control y se dejan llevar por la
inercia de la actividad. El xito de la actividad empresarial requiere la fijacin de unos
objetivos concretos, la planificacin de los mtodos a seguir para alcanzarlos y el
control de los resultados de esa planificacin, para evitar desviaciones que nos
impidan lograr esos objetivos. Pero este sistema debe mantenerse durante toda la
vida de la empresa y no slo en su fase inicial, por eso es vital la planificacin
presupuestaria y el control de la misma.

3.2.1. PLANIFICACION Y CONTROL DE PRESUPUESTOS

EL PROCESO DE LA PLANIFICACIN PRESUPUESTARIA

Al contrario del plan de negocio de los emprendedores, que no disponen de

datos reales y todo se basa en proyecciones, las empresas que ya estn
funcionando disponen de informacin sobre el desarrollo de su actividad.
Eso facilita la posibilidad de hacer una planificacin de las polticas y las
estrategias a seguir para alcanzar los objetivos que aseguren la
perdurabilidad del negocio. Esa planificacin debe de ir acompaada de los
datos econmicos que la avalen.
En muchas pymes el presupuesto viene a constituir esa planificacin anual y
se convierte, adems, en el instrumento de comunicacin de los objetivos
empresariales a todos los niveles de la organizacin. Por eso ha de abarcar
las actividades comerciales, productivas, de inversin, I+D, gastos
generales, etc.
Los presupuestos pueden ser estticos o dinmicos. Los estticos son
aquellos que no se pueden modificar al producirse desviaciones, mientras
que los dinmicos son susceptibles de esa modificacin.

3.2.1. PLANIFICACION Y CONTROL DE PRESUPUESTOS

EL CONTROL PRESUPUESTARIO

Todo proceso de planificacin requiere un mecanismo de control para que

sea efectivo. De poco sirve plantearse una planificacin presupuestaria si no
tenemos mecanismos que nos permitan ver la evolucin de nuestra
actividad y detectar las desviaciones que se vayan produciendo sobre lo
proyectado.
Los sistemas de control utilizados deben poner de manifiesto el origen y la
causa de las desviaciones, para poder corregirlas y evitar reiterar los errores.
Es importante alimentar nuestros sistemas de control con datos
actualizados, de esta manera podemos realizar ese control en tiempo real y
de manera permanente. El xito de un buen sistema de control no slo
depende de su efectividad en detectar esas desviaciones, tambin de
hacerlo cuanto antes.
La planificacin y control son sistemas que se retroalimentan, de tal manera
que la informacin de salida de uno se convierte en la entrada del otro y as
sucesivamente. Ese bidireccionalidad es la que sirve para ir depurando
errores y adaptar las estrategias empresariales a la consecucin de los

3.2.1. PLANIFICACION Y CONTROL DE PRESUPUESTOS

SIN CONTROL NO HAY GESTIN, SIN GESTIN NO HAY EMPRESA

La planificacin y control presupuestario es, si cabe, la manera ms sencilla de

llevar una gestin y supervisin efectiva de la actividad empresarial. El hecho de
que ms de el 40% de las empresas de nuestro pas no lleven a cabo este tipo de
iniciativas pone de manifiesto el abandono de muchos empresarios de las tareas de
direccin.
Es evidente que el plan de negocio inicial ha de renovarse anualmente, que la propia
actividad empresarial requiere continuos cambios y que la toma de decisiones para
afrontar un entorno tan cambiante ha de hacerse sobre datos objetivos y sobre
previsiones ajustadas a la realidad de la propia empresa.
Este sistema no es el nico, pero su elaboracin no suele ser complicada y puede
estar al alcance de cualquiera, renunciar a ello slo puede conducir al fracaso.

.2.2. SISTEMAS CONSTRUCTIVOS Y CONTROL DE CALIDAD DE LA OBRA

.2.2. SISTEMAS CONSTRUCTIVOS Y CONTROL DE CALIDAD DE LA OBRA

La exigencia de un control de calidad debera implantarse como norma

general, para evitar no solo la insatisfaccin del usuario, sino riesgos y
perdidas debido al poco o inexistente control de calidad en las obras de
construccin.
El Control de calidad en una obra de construccin debe contemplarse desde
tres aspectos diferentes:
1. Control de calidad del Proyecto : planteamiento, planos, clculos etc.
2. Control de calidad de los Materiales.
3. Control de Calidad de la Ejecucin.

El Promotor Inmobiliario debe ser el primer interesado en exigir un control

de calidad en la edificacin, y as evitar sorpresas desagradables, que
siempre se convierten en excesos de costes, es necesario un inflexible
cumplimiento de todos los aspectos tcnico y econmicos que influyen en
el planteamiento de una obra de construccin.

.2.2. SISTEMAS CONSTRUCTIVOS Y CONTROL DE CALIDAD DE LA OBRA

Si la obra ha sido contratada previamente sin estos planteamientos se
puede encontrar con excesos de coste por vaguedades del proyecto,
deficiencias en los materiales que no se corresponden con lo contratado y a
lo que estamos dispuestos a pagar por ellos, o con deficiencias en la
ejecucin que pueden ocasionar siniestros y prdidas de todo tipo,
incluyendo las prdidas humanas.
Con el fin de realizar con correcto planteamiento del control de calidad en
una obra de construccin, el promotor cuenta con la valiosa ayuda de la
Direccin Facultativa, Arquitecto, ingenieros y aparejadores o tcnicos
involucrado en alguna fase, a los cuales se les debe exigir que como
profesionales en la materia propongan un programa de seguimiento de
calidad, adecuado a cada tipologa de obra; en gran parte de las obras de
Construccin y dependiendo de su grado de complejidad , no basta con su
sola labor de inspeccin y vigilancia, sino que hay que acudir a contratar a
terceras personas, como son laboratorios de control de calidad que
permitan realizar las comprobaciones tcnicas necesarias.

.2.2. SISTEMAS CONSTRUCTIVOS Y CONTROL DE CALIDAD DE LA OBRA

Es evidente que el establecimiento de dicho control, lleva implcito un coste
( personal, ensayos, etc) que suele establecerse contractualmente de varias
formas:
1. A cargo del Promotor de la Obra totalmente.
2. A cargo del contratista que lo presupuesta en su oferta, si esta contiene
el Plan de control a realizar.
3. Sistema mixto, en el que el cargo depende de la bondad o no, del
resultado de los ensayos a efectuar pudiendo ser el contenido del
contrato muy variable y, a su vez, abarcar una o varias fases, de las que,
en general, podemos dividir el proceso:
Calidad del Proyecto
Calidad de los Materiales
Calidad de la ejecucin de la construccin

3.2.3. GERENCIA Y CONTROL DE PROYECTOS DE CONSTRUCCION

La Gerencia de Proyectos consiste en el seguimiento oportuno de todas las
actividades que conforman un proyecto, tanto de las variables internas
como externas que puedan afectar el buen trmino del mismo. Este
seguimiento lo hacemos a travs de tcnicas y programas especializados
los cuales nos permiten tomar acciones correctivas para mantener en los
parmetros planificados.
En las Inspecciones el Control de Proyecto es la mdula de la organizacin y
tiene como misin principal procesar toda la informacin generada en
campo, como Mediciones de Obra, Informes Diarios, Modificaciones de
Proyecto, Obras Extras y Fotografas, lo cual permitir la cabal revisin de
las Valuaciones de los Contratistas. Por otra parte, atender la procedencia
de las Obras Extras y Reclamos, elaboracin de Informes Semanales,
Mensuales y Presentaciones, y por ltimo llevar a cabo el Control de
Proyecto mediante el seguimiento del Programa de Trabajo, manteniendo
as informando al Cliente de manera oportuna del Estado Fsico y
Administrativo de la Obra.

3.2.3. GERENCIA Y CONTROL DE PROYECTOS DE CONSTRUCCION

SISTEMAS DE CONTROL DE PROYECTOS

El control de un proyecto se debera establecer como una funcin

independiente de la gestin del mismo. En esencia, consiste en
implementar procesos de control y verificacin durante el desarrollo de un
proyecto de cara a reforzar los objetivos de rendimiento predefinidos. El
control de proyectos tambin incluye las siguientes tareas:

La creacin de una infraestructura que permita a los responsables del

control disponer en todo momento de la informacin adecuada y
actualizada del proyecto.
El establecimiento de canales de comunicacin para informar de las
desviaciones en los hitos planificados del proyecto.
Fijar un sistema con los indicadores clave de desempeo.
El establecimiento de mtodos que garanticen a una adecuada
estructura y asignacin de recursos en el proyecto, la organizacin de
los los flujos de trabajo (workflow), y la creacin de cdigos de buen
gobierno.
Garantizar la transparencia en la ejecucin de todas las tareas que

3.2.3. GERENCIA Y CONTROL DE PROYECTOS DE CONSTRUCCION

El cumplimiento e implementacin de estas tareas se puede lograr a travs
del uso de herramientas y mtodos especficos, como los siguientes:

Anlisis de inversiones.
Anlisis de coste-beneficio.
Encuestas de expertos.
Simulaciones.
Anlisis de la tendencia en el cumplimiento de hitos.
Anlisis de la tendencia de costes.

3.2.4. INNOVACION TECNOLOGIA Y SISTEMAS DE INFORMACION

PROCESO DE INNOVACIN
La innovacin es un proceso, por tanto presenta entradas, trasformaciones
y salidas. Para describir o estudiar el proceso que tiene lugar hasta llevar
una invencin al mercado se han aportado varios modelos por dismiles
autores que permiten entender el camino seguido y las fases que
intervienen en el mismo.
El acelerado desarrollo cientfico-tcnico y social hace que se torne muy
complejo para mundo empresarial lograr ventajas competitivas en los
mercados y es la innovacin un medio mediante el cual las empresas tratan
de adaptarse a las incertidumbres en la evolucin del entorno (Kodama
1992, citado por Castro Daz-Balart).

3.2.4. INNOVACION TECNOLOGIA Y SISTEMAS DE INFORMACION

3.2.4. INNOVACION TECNOLOGIA Y SISTEMAS DE INFORMACION

Los mercados eran vistos como la principal fuente de ideas para
desencadenar el proceso de innovacin y el empresario acuda despus al
stok de conocimientos para tratar de satisfacer las necesidades de los
consumidores. Este modelo, aunque explic de una manera ms real la
innovacin en su poca y valor el poder que tiene el mercado para
impulsarla, continu siendo insuficiente y sus principales limitaciones estn
enmarcadas en dos elementos fundamentales; la naturaleza del proceso
innovador sigue siendo explicada a travs de un anlisis que no refleja su
complejidad; as como, una posicin absoluta en cuanto a la fuerza que lo
impulsan.

3.2.4. INNOVACION TECNOLOGIA Y SISTEMAS DE INFORMACION

Este proceso es modelado por Kline y Rosenberg (1985) representando una
secuencia lgica, no necesariamente continua, que puede ser dividida en series
funcionalmente distintas pero con etapas interdependientes e interactivas. (Castro,
2001).
Segn el anlisis realizado en la literatura, el modelo ms complejo es adjudicado a
Kline, como su principal exponente

3.2.4. INNOVACION TECNOLOGIA Y SISTEMAS DE INFORMACION

GESTIN DE LA INNOVACIN Y LA TECNOLOGA
En este contexto nace la necesidad de gestionar la innovacin y la
tecnologa y no dejarlas como procesos espontneos. Generalmente
aunque se han tratado de separar ambas expresiones se utilizan
indistintamente, ya que sus fronteras no estn perfectamente delimitadas
y se intenta reunir bajo una sola denominacin todos los temas referentes
a la optimizacin del uso de la tecnologa en la empresa.
Muchos autores han conceptualizado las funciones que se incluyen en la
gestin de la innovacin y la tecnologa, aunque existen pequeas
diferencias se pueden distinguir las siguientes reas de actuacin:
Anlisis e inventario de la capacidad tecnolgica
Evaluacin y planificacin de estrategias.
Optimizacin del uso de la tecnologa.
Mejora de la capacidad tecnolgica.
Proteccin de los derechos de propiedad industrial e intelectual
Vigilancia tecnolgica.

FIN