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FINANZAS PUBLICAS
Gastos Publicos
Concepto:
Erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud
de ley para cumplir sus fines consistentes en la
satisfaccion de necesidades publicas. (Villegas)
Toda erogacion generalmente en dinero que incide
sobre las finanzas del Estado y se destina al
cumplimiento de fines administrativos o econmico
sociales (Giulanni Fonrouge).
Gastos Publicos
Evolucion del concepto:
Pensamiento Clasico y Liberal:
El Estado debe restringir su accin a las funciones
indispensables para la seguridad y existencia de la
Nacion
La actividad estatal no era economicamente
productiva
El Estado es un pesimo administrador
Sustrae riqueza que los particulares hubieran usado
mas eficientemente
Gastos Publicos
Evolucion del concepto:
Pensamiento Moderno:
El Estado no es un mero consumidor sino un
redistribuidor de la riqueza.
Teoria del Filtro (Laufenberger):
El presupuesto actua como filtro econmico,
procede a modo de bomba aspirante de rentas y
luego impelente bajo la forma de gastos pblicos.
Gastos Publicos
Importancia:
Gastos Publicos
Aspectos que estudia la Ciencia Financiera
Efectos que producen los gastos publicos sobre la
vida social y economica de la Nacin
Relacion con la obtencion de medios para su
financiamiento
Clasificacion de los Gastos Publicos para
diferenciar gastos de funcionamiento con gastos de
capital.
Gastos Publicos
Anlisis desde el punto de vista sociopoltico:
Se ocupa primordialmente de los factores de este tipo que actan
en la determinacin de dicho gasto y de su adecuacin al orden
social establecido, incluidos sus mecanismos de cambio.
Diferentes posturas:
Basadas en las relaciones existentes entre el gasto estatal, los
intereses privados que se mueven en el marco del hogar
pblico y el principio de representacin que caracteriza los
sistemas polticos democrticos modernos.
La conexin en hiptesis del Estado Leviatn y el crecimiento
continuo del gasto pblico.
La evolucin del gasto pblico con la bsqueda de rentas por
parte de los individuos y los grupos de inters.
Gastos Publicos
Gasto pblico intereses privados y el principio de
representacin.
Con el principio de representacin de los intereses privados en
las decisiones del gasto pblico en los sistemas democrticos.
(Vinculacin intrnseca con el sistema representativo).
La moderna sociedad pluralista es un colectivo de grupos
intermedios que reclaman derechos que generalmente recaen
sobre el presupuesto pblico.
Esta multiplicidad de grupos traduce una variedad de fines e
intereses que el ordenamiento democrtico debe hallar el modo
de reconducirlos e incorporarlos a reglas universales que se
reflejarn en procesos presupuestarios vinculados con el gasto
pblico.
Gastos Publicos
Gastos Publicos
Gastos Publicos
Gastos Publicos
Gastos Publicos
Gasto pblico e hiptesis del Leviatn
El reconocido crecimiento del sector pblico
experimentado durante decenios particularmente en
los pases de la OCDE ha servido de base a un
movimiento intelectual para poner de manifiesto la
existencia de un sesgo sistemtico del sistema fiscal
hacia la sobreexpansin: La denominada hipotesis
Leviatn que pone en crisis la teora basada en la
democracia representativa.
Gastos Pblicos
Gasto Pblico e hiptesis del Leviatn
Existen comprobaciones empricas que demuestran
que unos impuestos mayores con relacin a los
servicios pblicos tienden a que los estados sean
ms democrticos (modelo costo-beneficio).
Se ha demostrado que el pblico se rebela ms
contra una imposicin sin unos servicios pblicos
proporcionados que contra una imposicin sin
representacin.
Gastos Pblicos
Gasto Pblico e hiptesis del Leviatn
El crecimiento de los gastos del Estado se ha asociado
tambien a la centralizacin poltica en el capitalismo
moderno, suscitando la cuestin del federalismo fiscal y las
preferencias sociales en este modelo poltico en lo que afecta
al gasto pblico y su distribucin.
Esta postura sostiene que es irreal suponer que existe un
inters general al que sirven los polticos y guia sus
comportamientos, se reivindica el movil del egosmo de los
polticos, y la realizacin de gastos que generen un mayor
caudal de votos en detrimento del inters general.
Gastos Pblicos
Gasto Pblico y bsqueda de rentas
Esta postura vincula el gasto pblico con la
obtencin de rentas y beneficios de los particulares
derivados de la actividad fiscal.
Este concepto se aplica tambin a la transferencia de
riquezas a los polticos, a sus electores o dentro del
propio sector pblico.
El pblico considera esta poltica como despilfarro
social
El ejemplo ms tipico de este analisis es la
existencia de los lobbies.
Gastos Publicos
Caractersticas Esenciales
Erogaciones dinerarias:
Bienes valuables pecuniariamente
Gastos Publicos
Caractersticas Esenciales
En virtud de ley: Principio de legalidad
No hay gasto legitimo sin ley que lo autorice
En la legislacion Argentina:
Regulado por la ley de Contabilidad Publica
Ley anual del Presupuesto General de la Nacin
Control del adecuado empleo de los dineros publicos
Gastos Publicos
Reparto
En relacion al lugar:
Distribucion en funcin a los ingresos recibidos de cada
regin
Distribucion con criterios redistributivos
En relacion al tiempo:
Obras Publicas
Financiacion con emprestitos
Gastos Publicos
Finalidades
Electoralista: no satisfacen las necesidades
colectivas
Social: Gastos con fines redistributivos
Economica: Regulacion e incentivamiento de la
economia general o sectorial
Gastos Publicos
Limites
No existe una formula definida
Estados socialistas que dirigen la Economia el gasto
publico puede representar el 100% de la renta
nacional.
Autores modernos:
Los gastos publicos pueden llegar hasta aquel limite en que
la ventaja social de ellos se compensa con los
inconvenientes producidos por la amputacion de ingresos al
sector privado Utilidad Social Maxima
Gastos Publicos
Limites
Otros Autores:
El limite de gasto lo impone la presion tributaria, y la
necesidad de no crear una presion
inflacionaria.Propugnan el equilibrio entre la actividad
economica y la actividad financiera del Estado.
(Gangemi, Lello, Tratado de la Hacienda Publica.
Deben limitarse los gastos de mera administracion, los
gastos improductivos de transferencia y las sustituciones
onerosas del Estado con respecto a aquellas actividades
que resultan menos gravosas en manos de los
particulares-Duverger,
Gastos Publicos
Efectos Economicos
Distintos de los efectos de los impuestos
Los efectos de los impuestos son de mas dificil medicion
debido a los procesos de traslacion y los efectos en los
precios.
Los efectos de los gastos no se limitan al impulso
momentaneo via disminucion del desempleo o de un
aumento de la actividad industrial
Tienen efectos secundarios que multiplican su accion
economica.
Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos (Villegas)
En Efectivo- En Especie
Segn la modalidad de pago
Internos-Externos
Segn el lugar donde se efectue el gasto
Personales- Reales
Sueldos al personal
Adquisicion de bienes
Ordinarios-Extraordinarios
Gastos para el normal desenvolvimiento del pais
Gastos para hacer frente a situaciones imprevistas
Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos: Villegas
(Continuacion)
Criterio Administrativo: los gastos se agrupan segn
los organos que realizan las erogaciones y las
funciones a que esas erogaciones se destinan
basandose en la estructura administrativa del estado
y en la regulacion juridica de su accionar
Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos: Villegas (Criterio
Administrativo Continuacion)
En la Republica Argentina segn este criterio los
gastos se distribuyen en orden decreciente:
Anexos: Poder legislativo, poder ejecutivo, Presidencia
de la Nacion, Ministerios, Entidades descentralizadas
Incisos: Dependencias que integran cada una de aquellas
Items:Rubro del gasto
Partidas:Concepto
Esta clasificacion permite comparar los distintos sectores
de la administracion
Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos:
Criterio Administrativo
Clasificacion funcional:Vincula la division a las
funciones del Estado.
Gastos relativos a la seguridad interior y exterior
Gastos en servicios que mejoran el bienestar de la
comunidad (educacion, salud, etc)
Gastos para el desarrollo de la capacidad de
ganancia de las fuentes de renta (maquinarias)
Gastos redistributivos
Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos: Villegas Criterio
Economico :
Gastos de Funcionamiento:
Pagos que debe realizar el ente publico para el
correcto y normal funcionamiento de los servicios
pblicos y de la administracion en general.(incluyen
mantenimiento, salarios, etc.)
No incrementan el patrimonio nacional, podrian
favorecer el desarrollo econmico en general.
Se los asemeja a los gastos ordinarios
Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos: Villegas Criterio
Economico :
Gastos de Capital
Erogaciones que significan un incremento directo
del patrimonio publico
Pagos para la adquisicion de bienes de produccion
(maquinarias, equipos)
Inversiones en obras publicas infraestructurales,
Gastos Publicos
Gastos de Transferencia:
Gastos Publicos
Gastos Improductivos:
Gastos de cobertura de servicios publicos esenciales:
Ejercito
Justicia
Policia
Gastos Publicos
Clasificacion de los Gastos:
Economica segn la fuente de financiamiento (Cesare
Cosciani- Finanzas Publicas)
Financiados con Impuestos Directos
Gastos y servicios finales o de consumo
Gastos Publicos
Clasificacion segn la ley 24.156: (DR 2666/92,
art. 20)
Se disponen las siguientes clasificaciones de
gastos:
Por finalidad, funcin, y clasificacion economica de
los gastos
Economica y por objeto del gasto
Jurisdiccional y por finalidades y funciones del gasto
Jurisdiccional del gasto segn la fuente de
financiamiento
Gastos Publicos
Crecimiento del Gasto Publico.
Causas aparentes:
Inflacion: la variacion del poder adquisitivo de la
moneda obliga a una armonizacin de las bases de
medicion
Evolucion de las reglas presupuestarias:
Si se pasa de un Presupuesto de cifras netas a un
presupuesto de cifras brutas, podria interpretarse como un
crecimiento del nivel de gasto.
Gastos Publicos
Crecimiento del Gasto Publico.
Causas relativas:
Anexiones que implican un crecimiento territorial
Aumentos de poblacion, de renta y de produccion,
aumentan gastos pero tambien aumentan recursos
Gastos Publicos
Crecimiento del Gasto Publico.
Causas reales:
Gastos militares: Equipamiento de las fuerzas
militares
Expansion de las actividades del Estado: Ejercicio
por parte del estado de actividades no consideradas
tradicionalmente (productivas)
Aumento de los Costos: Aumentos internacionales
o existencia de gastos desconocidos
Burocracia y gastos innecesarios: diferenciacion con
gastos necesarios para el ejercicio de la actividad
estatal
Gastos Publicos
Gastos Publicos
Regimen Argentino:
Debe ser instituido por ley
Gastos Administrativos: deben figurar por su importe integro
sin compensarse entre si con recursos (art. 12 ley 24.156)
Para toda erogacion que sea instituida por ley especial sera
menester determinar el recurso para atenderla (art. 38)
Quedan reservadas al Congreso Nacional las decisiones que
afecten el total del presupuesto y del endeudamiento previsto
(art. 37)
El Congreso Nacional debe resolver los cambios que
impliquen un incremento de los gastos corrientes en
detrimento de los gastos de capital (art. 37)
Gastos Publicos
Regimen Argentino:
El PEN podr disponer autorizaciones para gastar
no incluidas en la ley de presupuesto general para
atender el socorro inmediato por parte del Gobierno
de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de
fuerza mayor. (art. 39)