MODULO III:

FORMULACIN

OBJETIVOS EN LA FORMULACIN DE PROYECTOS

Recoger, organizar y sistematizar la informacin

de c/u de las alternativas de solucin planteadas
en la identificacin del problema central que se
busca resolver, con el propsito de establecer los
costos netos que ellas involucran.
Ello dar el IS bsico para evaluar y seleccionar la
mejor alterativa planteada.
Validar con los involucrados las alternativas de
solucin.
Establecer el horizonte de evaluacin del PIP.
Estimar y proyectar los servicios demandados por
los beneficiarios del PIP.

 Estimar la oferta actual y la oferta optimizada.

Conocer el tamao del dficit en la provisin del
bien o servicio, que el PIP podra atender.
Analizar tcnicamente las alternativas para
optimizar la localizacin, el tamao, la tecnologa y el
momento ptimo de inicio, incluyendo el anlisis del
riesgo de desastres y evaluacin del impacto
ambiental de las intervenciones propuestas.
Establecer el cronograma de actividades para cada
una de las alternativas de solucin (plan de
implementacin).
Determinar costos totales e incrementales de c/u de
las alternativas de solucin, incluidos los costos
asociados a las medidas de reduccin del riesgo
(MRR) y de mitigacin de los impactos ambientales

Ruta del Mdulo de Formulacin

3.2
Anlisis
de
demanda
3.1 Horizonte de
evaluacin
3.7 Costos
del
proyecto
9/21/15

3.3.
Anlisis
de oferta
3.4 Balance
oferta demanda
3.5
Planteamiento
tcnico de las
alternativas
3.6 Programacin
de
actividades 4

3.1 Horizonte de evaluacin

Qu es el horizonte
de
evaluacin?

Es el periodo que se establece para evaluar los beneficios y los

costos atribuibles a un determinado PIP (incluye la fase de
inversin y post inversin).
Permite proyectar la O y D del B/S pblico que se desea brindar.
Para definirlo se deben considerar los siguientes criterios:
a) La incertidumbre sobre el tiempo que durar la demanda por el
B/S a proveer.
b) La obsolescencia tecnolgica esperada en el sector que se va a
intervenir.
c) El periodo de vida til de los activos principales.

?
Se considera un horizonte no mayor a 10 aos, a
menos que se justifique (se debe presentar los
argumentos tcnicos que justifiquen, as como los
acuerdos o medidas que demuestren que ser
posible contar con los recursos econmicos
necesarios para la sostenibilidad del proyecto
durante ese mayor perodo de tiempo).
Excepcionalmente, se considera solo en estos casos:
15 aos: Carreteras con TSB
20 aos: Carreteras asfaltadas, puentes aislados,
agua potable y alcantarillado y electrificacin.

 Para cada fase, es necesario, que se identifique

los procesos para cada accin que se tenga que
ejecutar durante la inversin y operacin*. Por
ejemplo,
la
construccin
de
una
nueva
infraestructura, involucra la elaboracin de los
trminos de referencia para la contratacin de los
estudios definitivos y el expediente tcnico, la
seleccin y contratacin de la empresa y,
finalmente, la elaboracin de stos; tambin hay
actividades similares involucradas en el proceso
para la ejecucin de las obras.
Aunque el SNIP tiene establecido que el horizonte
de evaluacin no debe ser mayor de diez aos, la
DGPM acepta que se planteen periodos mayores,
* Cuando se elabore el cronograma de actividades, la informacin para estimar la
duracin
de la etapaque
de inversin
con mayor detalle.
siempre
se estar
justifiquen
en funcin a los
elementos mencionados.

 LA FASE DE PREINVERSIN Y SU DURACIN

Incluye la elaboracin de los estudios de preinversin (perfil, prefactibilidad y factibilidad).

Estimar la duracin de cada uno de ellos
(posteriormente,
ser
necesario
estimar
tambin
sus
costos
aproximados
de
elaboracin), as como la unidad de tiempo en la
que se trabajar esta fase (usualmente, meses,
bimestres o trimestres).
Nota: Esta fase no formar parte del horizonte
de evaluacin.

 LA FASE DE INVERSIN, SUS ETAPAS Y SU DURACIN

Las actividades que suelen considerarse en esta fase

incluyen:
El desarrollo de estudios definitivos o expedientes
tcnicos y de ejecucin del proyecto.
La ejecucin del proyecto, que incluye la adquisicin de
activos fijos (como terrenos, edificios, mobiliarios y
equipos) e intangibles (licencias y permisos), as como la
realizacin de otros gastos preoperativos, como las
adecuaciones de locales y los pagos por adelantado (por
ejemplo, vinculados con alquileres y seguros).
Dependiendo de la magnitud del proyecto, puede ser
necesario dividir esta etapa en varias: Construccin y
adquisicin de activos fsicos; Seleccin y capacitacin de
personal y diseo de procesos; Promocin del proyecto,
inscripcin y seleccin de beneficiarios, etc

 LA FASE DE POST INVERSIN Y SUS ETAPAS

Esta fase incluye las actividades vinculadas con la

operacin y mantenimiento del proyecto, as como
su evaluacin ex post. Consiste, bsicamente, en
la entrega de los servicios del proyecto, por lo que
sus desembolsos se encuentran vinculados con los
recursos necesarios para ello (personal, insumos,
alquileres, LAT, ...)
En la mayora de proyectos esta fase se divide, por
lo menos, en dos etapas: la primera, de
consolidacin del proyecto y, la segunda, de
operacin del proyecto ya consolidado.
Recordar que el SNIP sugiere considerar como
mximo 10 aos para fines de evaluacin,

ORGANIZAR LAS FASES Y ETAPAS DE CADA PROYECTO ALTERNATIVO

Determinar la unidad de tiempo con la que

se trabajar cada fase.
Fase de inversin: datos mensuales,
bimensuales o trimestrales, ya que suele
ser relativamente corta y se cuenta con
informacin de mayor precisin.
Fase
de
post
inversin:
las
proyecciones suelen ser ms gruesas,
por lo que ser ms sencillo utilizar
unidades de tiempo mayores (semestres o aos).

Ejemplo para este

mdulo
Referido a un PIP que busca dotar de un mayor
volumen de agua para riego a productores
agrcolas, lo que permitir incrementar reas de
produccin y la productividad de sus cultivos.

situacin actual en uno

de los componentes
del sistema existente,
donde el canal es en
tierra.

situacin que se espera

lograr con el proyecto,
un canal revestido.

Imaginemos, que luego de tomar en cuenta el

contenido del Mdulo de Identificacin para este
PIP de riego, nos encontramos con dos posibles
alternativas de solucin:
ALTERNATIVA1
Construccin de
nueva infraestructura
de riego

ALTERNATIVA 2
Mejoramiento y
ampliacin de la
infraestructura de
riego existente

Luego se debe conocer el tiempo que requiere

cada alternativa de solucin.

ALTERNATIVA
1.
Construccin
infraestructura de riego
Pre-inversin:

de

nueva

Una vez que se completa el perfil, algunas veces*, es

necesario profundizar los estudios para lo cual deben
realizarse estudios de prefactibilidad y factibilidad.
En el ejemplo, es necesario realizar ambos estudios, los
cuales demandarn aproximadamente un periodo de cuatro
meses para la realizacin y aprobacin de cada uno de
ellos.
La duracin de esta fase incidir en el inicio de la fase de la
inversin, por lo que es importante la estimacin del tiempo
de duracin; sin embargo, no formar parte del horizonte de
evaluacin.
* Recuerde que los PIP cuyos montos de inversin a precios de mercado sean mayores a
6 millones de Nuevos soles, deben contar con estudios de prefactibilidad y los que sean
mayores a 10 millones de Nuevos Soles, tambin deben contar con estudios de
factibilidad. Ver Directiva General del SNIP vigente.

 Inversin:
Para esta fase se calculan dos etapas:
1ra) Tomar cinco meses para contratar y realizar
el estudio definitivo y el expediente tcnico de la
infraestructura. El proceso de seleccin y
contratacin de la empresa constructora demora
tres meses. En los siguientes ocho meses se
realizar la construccin de la infraestructura.
2da) Tomara dos meses para el proceso de
seleccin de la empresa que capacitar a la junta
de usuarios de riego; 1 mes para la preparacin de
los materiales y tres meses para realizar la
*Es
posible que este proceso se pueda realizar de forma paralela a la ejecucin de las
capacitacin*.
obras, con lo cual la duracin de la fase sera menor.

 Post-inversin: Se produce la entrega regular del

agua para riego a los beneficiarios. Puede tener una
duracin de varios aos, si la infraestructura de riego
sigue operativa (SNIP sugiere como mximo diez aos para fines
de evaluacin, exceptuando slo los casos debidamente justificados).

La informacin puede ser

esquematizada:

Para la evaluacin, la fase de inversin

durar 22 meses y la etapa de post
inversin 98 meses.
Nota: es posible que pueda iniciar la
operacin y paralelamente efectuarse
actividades de la fase de inversin.
El horizonte de evaluacin requiere de
informacin
del
cronograma
de
actividades.