LA FINALIDAD DEL

ESTADO

LA FINALIDAD DEL ESTADO

1.
2.

EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO

TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL

Fines absolutos:

3.

Fines
Fines
Fines
Fines

expansivos
etico-religiosos
de acrecentamiento del poder
de limitacin del poder

FINES RELATIVOS

LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS

FINES DEL ESTADO MODERNO :

La doctrina del estado liberal

La
concepcin
del
estado
bienestar

de

4.

FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO

5.

Tutela
Suplencia
Promocin

LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE

INTERVENCIN

El Estado Empresarial
El Estado Redistribuidor
El Estado Planificador
El Estado Promotor
El Estado Garante.
El Estado Regulador
El Estado Estabilizador

1. EL
BIEN
COMUN
FINALIDAD DEL ESTADO

COMO

La causa final del Estado, la principal, es

el bien comn.

Aristteles conceba que el orden

jurdico se inspira en el bien comn.

 Segn Ral Ferrero Reblagiatti, el bien

comn es un conjunto de condiciones
sociales que favorecen el desarrollo del
hombre.
No es una masa de bienes a repartir sino
un orden justo que favorece a todos los
individuos.
Toms de Aquino deca que el bien comn
es un orden justo para la vida suficiente
de una comunidad.

 Hay una visin liberal que niega el bien

comn a favor de bienes particulares. El
constitucionalismo
norteamericano
(Thomas Jefferson) reconoce el derecho
individual a la bsqueda de ese bien
particular que slo cada cual conoce).

 Una visin social afirma el bien comn

como un bien colectivo que slo puede
alcanzarse con un mnimo de gestin
estatal, pues no se puede dejar el
bienestar general en manos del mercado.

 Al final todos tienen una parte de la razn

y es que efectivamente el Estado debe
garantizar
libertades
y
bsquedas
individuales del bien.
Pero complementariamente el Estado
debe suplir los vacos dejados por la
actividad privada y promover el bienestar
a travs de su intervencin.

 Este concepto es presentado por Santo

Tomas de Aquino, expresando respecto a
la esencia de la ley que sta "no es ms
que una prescripcin de la razn, en
orden al bien comn, promulgada por
aquel que tiene el cuidado de la
comunidad", afirmando que el bien comn
es tambin fin comn.

 Este concepto ha sido incorporado en las

constituciones
y
legislaciones
de
numerosos pases.
En cuanto a la Doctrina Social de la
Iglesia, se ha presenta desde la Rerum
Novarum y profundizado en cada una de
las encclicas que le siguieron.

LA FINALIDAD DEL ESTADO

1.
2.

EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO

TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL

Fines absolutos:

3.

Fines
Fines
Fines
Fines

expansivos
etico-religiosos
de acrecentamiento del poder
de limitacin del poder

FINES RELATIVOS

LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS

FINES DEL ESTADO MODERNO :

La doctrina del estado liberal

La
concepcin
del
estado
bienestar

de

4.

FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO

5.

Tutela
Suplencia
Promocin

LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE

INTERVENCIN

El Estado Empresarial
El Estado Redistribuidor
El Estado Planificador
El Estado Promotor
El Estado Garante.
El Estado Regulador
El Estado Estabilizador

2. LOS
TIPOS
ESTATAL

DE

FINALIDAD

Fines absolutos: Cuando el estado

persigue un solo fin y excluye todos los
dems (ejemplo, un Estado comunista
que persiga la colectivizacin de la
propiedad).

 Fines expansivos: Un Estado cuyo

principal finalidad es dominar a otros
Estados (un imperio como lo fue Roma o
Gran Bretaa)
Fines etico-religiosos: El nico fin es una
finalidad tica-religiosa. Ej: Irn, que vive
bajo una teocracia y el fin del poder es
preservar la religin.

 Fines de acrecentamiento del poder : Toda

la maquinaria estatal se ponen al servicio
de un rgimen (por ejemplo, fascismo)
Fines de limitacin del poder: Un Estado
liberal de gobierno limitado que busca
preservar la libertad, seguridad, derechos.

En realidad es difcil que no se mezclen

varios fines y por lo general los fines de
un gobierno en particular se convierten en
los fines del Estado.
Los Estados modernos y democrticos,
por ser pluralistas, buscan representar a
toda la sociedad (creyentes y no
creyentes, izquierdistas y derechistas, etc)
y tienen as fines relativos.

 Fines relativos: Persigue varios fines que

pueden ser exclusivos (ej: defensa,
justicia, que incumben solo al Estado) o
concurrentes (ej: salud, educacin, que
admiten participacin y colaboracin por
parte
del
individuo).

3. LOS ENFOQUES IDEOLGICOS

QUE HAN CONFIGURADO LOS
FINES DEL ESTADO MODERNO:
1. La doctrina del Estado liberal o
gendarme, en sintona con Hayek tiene
una evolucin inicial en Inglaterra: Se
desarroll inicialmente en Inglaterra, a
finales del siglo XVII hasta finales del
siglo XIX.

 David Hume, Adam Smith, Edmund Burke,

T.B. Maucaulay y Lord Acton pueden ser
considerados sus representantes. Fue su
idea de libertad individual sometida a la
ley la que inspir originariamente los
movimientos
liberales
de
Europa
continental y la que constituy la base de
la tradicin poltica norteamericana.

 La teora liberal clsica nace del descubrimiento

de un orden espontneo de la realidad social,
creado por la accin humana pero no por un
expreso designio humano.
A travs de un proceso de ensayo y de error,
entre el instinto, la razn y la tradicin, los
individuos desarrollaron un conjunto de hbitos
de conducta, de reglas generales de
comportamiento y de instituciones que les
permitieron primero sobrevivir y luego alcanzar
niveles de libertad y de prosperidad.

 Adems, esa dinmica evolutiva les

incentiv ha realizar un uso de sus
conocimientos y de sus capacidades
(mediante el paulatino aumento de la
cooperacin y el intercambio voluntarios),
muy superior al que hara posible
cualquier sistema centralizado o dirigido.

 Ese conjunto de hechos llev a los

pensadores liberales clsicos a explicitar y
formalizar esos principios, as como a
demostrar las ventajas de su aplicacin
general.

 Frente a otras corrientes de la filosofa poltica,

el sistema liberal no se sustenta en la perfeccin
utpica de los seres humanos, la Leyenda del
Buen Salvaje, sino en su falibilidad e ignorancia.
Hume seala la restringida benevolencia y las
limitaciones intelectuales de los hombres, as
como el conflicto permanente entre sus
necesidades infinitas y la escasez de los
recursos para satisfacerlas, que lleva a que el
Estado garantice que los individuos no se van a
destruir entre s.

 Crean las bases de un gobierno limitado

asentado en las tres leyes fundamentales
de la naturaleza:
la estabilidad en las posesiones,
su transferencia por consentimiento y
el cumplimiento de las promesas.

 Al mismo tiempo, la falibilidad y limitacin

del conocimiento humano es otra razn
adicional para defender la sociedad libre.
La cooperacin voluntaria a travs del
mercado permite acumular, procesar y
transmitir
la
informacin
y
los
conocimientos dispersos entre millones de
personas. Eso no lo lograra ni lo ha
logrado jams ningn Estado planificador.

 La garanta de los derechos se basa en

un sistema jurdico de respeto a la ley, es
decir el llamado Estado de Derecho.

2. La concepcin del Estado de bienestar

configura al Estado con funciones supletorias y
de promocin.

Pese a que ya se haba originado un orden

jurdico de carcter social, nacido en el
contexto de la revolucin rusa y sus influencias
estatistas colectivistas que, en efecto, inspiran
a las constituciones mexicanas de Queretaro
(1917) y a la de Weimar (Alemania - 1919), es
con Keynes y la aplicacin de su teoras en la
dcada del 30 que se forma la nocin de
Estado de bienestar.

 El Estado no slo exige el respeto a la ley

sino que busca el bienestar general a
travs del Derecho

 El
Estado
procura
equilibrar
las
desigualdades sociales, a partir de
transferencias y de servicios, desde las
instituciones estatales, a los sectores ms
empobrecidos; en reemplazo a lo que
otrora hubiera sido campo predominante
de actuacin de las sociedades de
beneficencia y/o religiosas.

 Se suele referir el concepto de bien

comn ligado al de justicia social y se
justifica as la intervencin del Estado a
favor de esa justicia.
El Estado no slo persigue el bien comn
sino que busca liquidar las injusticias que
se dan por la diversidad de bienes
particulares en competencia.
Por ejemplo, el empresario y el obrero. No
es posible

 Muchas veces concebir un bien comn

para ambos, pero dejarlo todo en manos
del empresario llevara a abusos. Por eso
hay potencialmente una relacin injusta,
entonces el Estado interviene a favor del
ms dbil (Derecho Laboral).
Justicia social sera para quienes creen
en ella, que existan reglas que protejan al
obrero y que le permita una relacin justa
de trabajo.

 El problema con la "justicia social''

empieza con el significado mismo del
trmino. Hayek seala que se han escrito
libros y tratados completos sobre la
justicia social sin haberla definido nunca .
Se permite que el concepto flote en el aire
como si todo mundo fuera a reconocerlo
cuando aparezca un ejemplo.

 Las teoras de la justicia social del siglo

XX. afirman que se utiliza para designar
una virtud (una virtud moral, segn ellos).
La mayora de las definiciones pertenecen
a un estado de cosas impersonal - "alto
desempleo" "desigualdad de ingresos" o
"carencia de un salario decente" se citan
como ejemplos de "injusticia social".

La justicia social es una virtud o no lo es.

Si lo es, slo puede adscribirse a los actos
deliberados de personas individuales.
La mayora de los que usan el trmino, sin
embargo, no lo adscriben a individuos
sino a sistemas sociales. Utilizan "justicia
social" para designar un principio
regulador de orden. No estn centrados
en la virtud sino en el poder.

 Segn los liberales, el nacimiento del

concepto de justicia social coincidi con
otros desplazamientos en la consciencia
humana: la "muerte de Dios" y el ascenso
de la idea de la economa dirigida.
Cuando Dios "muri", la gente comenz a
confiar en la arrogancia de la razn y en
su inflada ambicin de hacer lo que el
mismo Dios no haba hecho: construir un
orden social justo.

 La divinizacin de la razn encontr su

extensin en la economa dirigida; la razn
(es decir, la ciencia) dirigira y la humanidad
seguira colectivamente. La muerte de Dios,
el ascenso de la ciencia y de la economa
dirigida nos trajeron " el socialismo cientfico".
Donde la razn fuera a dirigir, dirigiran los
intelectuales. (O eso pensaron algunos. En
realidad, dirigiran los obsesos por el poder.)

 De este tipo de razonamiento se

desprende que la "justicia social" tendra
su fin natural en una economa dirigida.

 En efecto, es sta se le dice a los

individuos qu hacer. La "justicia social"
presupone:
que la gente est guiada por directivas

externas especficas en vez de por

reglas de conducta interiorizadas sobre
lo que es justo.
que ningn individuo debe ser
considerado
responsable
por
su
posicin en la sociedad

LA FINALIDAD DEL ESTADO

1.
2.

EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO

TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL

Fines absolutos:

3.

Fines
Fines
Fines
Fines

expansivos
etico-religiosos
de acrecentamiento del poder
de limitacin del poder

FINES RELATIVOS

LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS

FINES DEL ESTADO MODERNO :

La doctrina del estado liberal

La
concepcin
del
estado
bienestar

de

4.

FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO

5.

Tutela
Suplencia
Promocin

LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE

INTERVENCIN

El Estado Empresarial
El Estado Redistribuidor
El Estado Planificador
El Estado Promotor
El Estado Garante.
El Estado Regulador
El Estado Estabilizador

4. FINALIDAD
DEL
CONTEMPORANEO

ESTADO

En realidad, cada corriente ideolgica

aporta a un concepto de Estado moderno
que une todos los criterios. Todos tienen
una parte de la razn y el Estado actual
adquiere as una triple finalidad:
Tutela (proteger derechos y libertades)
Suplencia (suplir lo que la iniciativa
privada no puede realizar)
Promocin (promover el desarrollo
econmico)

4.1. Tutela:
La visin del "Estado Gendarme", del
Estado Polica que solo se dedica a vigilar
que las leyes del mercado se cumplan y
que no interviene sino en tanto se violen o
se incumplan las leyes del mercado, es la
posicin clsica del Estado LiberalBurgus.

 El ideal de Estado es el Estado que en

materia econmica "deja hacer" y "deja
pasar", pero que no interviene activa ni
positivamente. Es una contribucin del
liberalismo y se conserva, pero como una
de las funciones del Estado moderno, no
la nica.

 En otros trminos, y como afirma

Conbellas, "El Estado Liberal de Derecho
construy una concepcin negativa del
Estado que en la esfera econmica
signific el principio de que en tanto
menos
frecuentes
fueran
las
intervenciones del Estado tanto mejor
para el desarrollo de la sociedad
econmica.

 A
medio
camino
entre
el
anarcocapitalismo y el gobierno limitado
existe una corriente de pensamiento que
defiende un Estado mnimo o miniarqua.
Es la posicin liberal por excelencia.

 Se autodenominan miniarquistas porque

eso es lo que quieren: un gobierno mucho
ms pequeo, restringido a la prevencin
de interferencias con los derechos
individuales en lugar de ser el principal
entrometido.

 Los liberales de todas las tendencias

convienen
en
que
los
derechos
fundamentales son los de la vida, libertad
y propiedad privada.
Los miniarquistas aceptan el uso de la
coaccin estatal para defender eso
derechos. Y para nada ms. Slo las
violaciones de estos derechos son de la
incumbencia del Estado.

 Ludwig Von Mises estudio la accin

humana, analizando los efectos que
tiene la intervencin gubernamental
sobre las acciones humanas y cmo
repercute esto en la sociedad. Y una
de sus importantes conclusiones fue
que tales intervenciones crean males
peores que aquellos que pretendan
enderezar.

 Entonces al Estado intervencionista

slo se le ocurre volver a intervenir y
empeora aun ms las cosas. De esta
manera, por muy moderado que sea
el intervencionismo de las "terceras
vas", acaba cayendo en espiral
hasta la miseria del socialismo.

4.2. Suplencia y subsidiariedad

El papel supletorio del Estado significa
que el Estado debe intervenir en aquellos
espacios en los que la iniciativa privada
no quieren o no pueden intervenir. A veces
una actividad no es rentable para una
empresa, pero existe una demanda social
y la necesidad de atencin por parte de
un proveedor del servicio (por ejemplo,
luz, agua, etc)

 Asumamos que en diversas poblaciones

alejadas falta energa elctrica, pero que
mayores son los costos que los beneficios
para que una empresa invierta en esa
localidad. No se puede exigir a nadie
trabajar a prdida. En este caso hay un
sector social que demanda energa y el
Estado deber actuar proveyendo de
energa y asumiendo los costos.

 El papel supletorio se da a falta de otro

que satisfaga esa necesidad social.
Asimismo, la llamada Economa social de
mercado del Estado moderno asume el
principio de la subsidiariedad, por la cual
la sociedad debe dejar a las personas o
los grupos que la componen todo lo que
ellos puedan realizar responsable y
eficazmente.

 Igualmente, propugna la responsabilidad

de los colectivos de orden inferior a
colaborar
en
el
sostenimiento
y
consecucin de los objetivos de las
estructuras de orden superior. Aplicado
este principio al Estado, podemos decir
que el Estado no debe realizar lo que
puedan hacer las personas o los
organismos
intermedios,
salvo
por
supletoriedad.

 Por ejemplo, lo que puede hacer la empresa no

lo debe hacer el municipio y lo que puede hacer
el municipio no lo debe hacer la regin y lo que
puede hacer la regin no lo debe hacer el
Gobierno Central.
El principio de subsidiariedad se basa en el
mximo respeto al derecho de la libre
determinacin (entendido en el sentido ms
amplio) de todos y cada uno de los miembros de
una estructura social y, a su vez, es el
fundamento sobre el que se sustenta todo el
edificio de esa dinmica de interaccin social
que denominamos democracia participativa.

 Para la visin socialista este principio es liberal

porque busca negar la intervencin del Estado
para competir con los privados. Por ejemplo, si
existen empresas que fabrican papel, el Estado
no debera entonces fabricar papel. Los
socialistas afirman la potestad empresarial del
Estado an cuando compita con los privados.
Cabe preguntarnos entonces Es recomendable
que el Estado tenga actividad empresarial,
asumiendo que sea eficiente? (Estado gestor)
o slo debe realizarla el sector privado?

4.3. Promocin del desarrollo

El papel promotor del Estado se asume
precisamente a partir de la idea de bien
comn y de la conviccin que el mercado
no puede resolver todos los problemas ni
atender todas las necesidades y menos
an conducir al desarrollo. Es el Estado el
que debe intervenir para lograr metas
sociales.

 El Estado liberal puro no existe. En los

Estados
Unidos,
por
ejemplo,
tericamente la meca del libre mercado, el
Estado tiene una intervencin prominente
en la economa desde el principio de su
historia.
En el siglo XIX a travs de un fuerte
proteccionismo y la promocin del
desarrollo del Oeste (que no fue la
empresa loca de pioneros aislados);

 Durante la crisis de los treinta con los

programas de reactivacin del New Deal;
a partir de la posguerra, el Estado se
convirti en un motor de avance
tecnolgico
con
sus
programas
armamentistas.
Silicon Valley tampoco es, solamente, el
resultado de la genialidad de algunos
jvenes ingenieros y no podra haber
nacido y existido sin la fuerte demanda de
la industria aeronutica y espacial creada
por los planes de defensa.

LA FINALIDAD DEL ESTADO

1.
2.

EL BIEN COMUN COMO FINALIDAD DEL ESTADO

TIPOS DE FINALIDAD ESTATAL

Fines absolutos:

3.

Fines
Fines
Fines
Fines

expansivos
etico-religiosos
de acrecentamiento del poder
de limitacin del poder

FINES RELATIVOS

LOS ENFOQUES IDEOLGICOS QUE HAN CONFIGURADO LOS

FINES DEL ESTADO MODERNO :

La doctrina del estado liberal

La
concepcin
del
estado
bienestar

de

4.

FINALIDAD DEL ESTADO CONTEMPORANEO

5.

Tutela
Suplencia
Promocin

LA FINALIDAD DEL ESTADO PERUANO Y SUS PAUTAS DE

INTERVENCIN

El Estado Empresarial
El Estado Redistribuidor
El Estado Planificador
El Estado Promotor
El Estado Garante.
El Estado Regulador
El Estado Estabilizador

5. La finalidad del Estado peruano y

sus pautas de intervencin

A travs de una aproximacin a la realidad, de

un aterrizaje a las cosas que hace el Estado
peruano, por ejemplo, descubrimos que la triple
finalidad (tutela, supletoriedad y promocin)
genera varios tipos de intervencin:
El Estado Empresarial: Los ingresos de las
empresas pblicas llegaron en 1999 a US$
3,000 millones (6%) del PBI. Actividades,
muchas veces realizada bajo la justificacin de
la supletoriedad.

 El Estado Redistribuidor: Programas

sociales como el vaso de leche que
beneficia a 2.5 millones de personas a
costa de otras 22.5 millones que financian
los costos (Impuesto de Solidadridad)
El Estado Planificador: Mantiene el control
de determinados servicios como la
educacin para promover el crecimiento.

 El Estado Promotor: El Estado mantiene

un conjunto de excepciones tributarias y
protecciones arancelarias que benefician
a determinados sectores en desmedro de
otros.
El Estado Garante: protege la libertad de
contratar entre particulares y la libertad y
propiedad privada en general.

 El Estado Regulador: Controlan los

precios de determinados servicios a
travs de organismos reguladores y
empresas pblicas como Sedapal y
Petroper.
El
Estado
Estabilizador:
Abierta
discrecionalidad en el manejo del gasto
pblico para intervenir en el manejo de la
crisis.

LA GRAN PREGUNTA ES
CUL DEBIERA SER EL
LMITE?

 Todas estas finalidades o tipos de

intervencin son vlidos?

El Estado debe regular, controlar los

precios, etc?

Por qu el Estado tendra que planificar

la economa o por qu no?

 Acaso tienen informacin suficiente para

planificar?

Conoce las necesidades de todos y

cada uno de los individuos que habitan el
pas como para planificar sus futuros?