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LICITAES E

CONTRATOS
Bem Vindos ao Curso
de Licitaes e
Contratos
CENTRESAF/RS

Instrutor: Victor Hugo Ghiorzi


1

LOGSTICA
Capacitao destinada a servidores da rea
de
contrataes
pblicas,
patrimnio,
contabilidade, auditoria, almoxarifado e
tecnologia.
Visa, por meio do estudo da legislao
pertinente s contrataes pblicas, preparar
os servidores para atuarem em Comisso de
Licitao, em Equipe de Prego e, ainda,
como Gestores ou Ordenadores de Despesas.
2

LOGSTICA
Trilha de Capacitao
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Licitaes e Contratos
Gesto e Fiscalizao de Contratos
Gesto e Fiscalizao de Convnios
Formao de Pregoeiros
Elaborao de Editais de Licitao
Sistema de Registro de Preos
Suprimento de Fundos e CPGF
3

LICITAES E
CONTRATOS
OBJETIVOS
Realizar um estudo das normas e
procedimentos sobre Licitaes e Contratos
Administrativos
Apresentar entendimentos do Tribunal de
Contas da Unio, da Advocacia Geral da Unio
e do Supremo Tribunal Federal sobre o tema
Capacitar servidores da Administrao Pblica
a integrarem Comisso de Licitao
Realizar exerccios para fixao dos contedos
apresentados
4

CONTEDO PROGRAMTICO
Introduo: Estado
Direito e Licitao

Democrtico

de

Licitao:
histrico;
legislao;
princpios;
conceito;
inexigibilidade;
dispensa; modalidades; tipos; regimes de
execuo;
habilitao;
licitaes
sustentveis; Sistema de Registro de
Preos; Participao de Microempresas e
Empresas de Pequeno Porte; crimes nas
licitaes; comisses de licitao;
5

CONTEDO PROGRAMTICO
Licitao - fases e procedimentos:
autuao
do
processo;
especificao;
procedimentos de dispensa e inexigibilidade;
escolha da modalidade, do tipo e da forma
de julgamento; elaborao de documentos;
divulgao; julgamento; recursos
Contratos
Administrativos:
conceito;
contedo; durao; formalizao; alteraes;
reequilbrio; fiscalizao; resciso; sanes

LICITAES

INTRODUO
A atividade administrativa,
da qual constituem parte
importante as licitaes e
contrataes pblicas, no
contexto da realidade
jurdica atual.
8

TIPOS DE ESTADO NA
HISTRIA
Estado Absolutista: concentrao de poder,
administrao patrimonialista, indistino
entre o pblico e o privado
Estado Liberal: desconcentrao de
poderes, no interferncia do Estado na
economia a na vida dos cidados.
Administrao burocrtica, profissionalismo
Estado Social: Estado intervencionista,
garantidor jurdico dos direitos do trabalho,
previdncia e outros
9

O ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO
Definio no Art. 1 da CF
Caractersticas dos demais tipos de
estado
Submisso de todos ao Direito
Direito elaborado por fontes
definidas de forma democrtica (CF)

O ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO
Fora normativa da Constituio Federal CF, independncia e harmonia dos poderes,
promoo dos direitos fundamentais e
democracia
Administrao gerencial
Atendimento das necessidades da populao
Persecuo dos objetivos do Estado previstos
na CF: desenvolvimento, bem de todos,
erradicao da pobreza e das desigualdades

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ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO E LICITAO
CF, Art. 3: Constituem objetivos fundamentais da
Repblica Federativa do Brasil:
I - construir uma sociedade livre, justa e
solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional;
III - erradicar a pobreza e a marginalizao e
reduzir as desigualdades sociais e regionais;
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos
de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer
outras formas de discriminao
12

ESTADO DEMOCRTICO DE
DIREITO E LICITAO
Licitao: parte importante da atividade
administrativa
Indisponibilidade do interesse e do
patrimnio pblicos
Sujeio legalidade ampla
Regras definidas
Busca dos objetivos da atividade do
Estado
13

HISTRICO
Cdigo de Contabilidade Pblica/1922:
Concorrncia Pblica e Concorrncia
Administrativa
Lei 4401/64: surgimento do termo
licitao e estabelecimento de
normas
Decreto-Lei 200/1967 Organizao da
Administrao federal - Normatiza as
licitaes e institui as cinco
modalidades existentes hoje.
14

HISTRICO
Decreto-Lei 2.300/1986 Estatuto das
Licitaes: primeira norma especfica
sobre o tema.
Constituio Federal/1988: a licitao
torna-se assunto constitucional
Competncia privativa da Unio para
editar normas gerais sobre licitaes e
contratos
Obrigatoriedade da licitao e
parmetros contratuais
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HISTRICO
Lei 8.666, de 21 de junho de 1993: cumpre
a determinao constitucional e disciplina
exaustivamente o tema
Lei 10.520/2002: Lei do Prego
Mudanas em estudo na Lei 8.666:
projetos de alterao envolvendo, por
exemplo, a inverso de fases, j presente
em leis estaduais
Lei 12.462/2011 Regime Diferenciado de
Contrataes Pblicas - RDC
16

LEGISLAO
Constituio Federal:
artigo 3: objetivos do Estado
artigo 22, XXVII: competncia privativa da
Unio para estabelecer normas gerais sobre
licitaes e contratos pblicos
artigo 37, XXI: obrigatoriedade da licitao
artigo 173: Empresas Pblicas (EP) e
Sociedades de Economia Mista (SEM)
17

LEGISLAO
Lei 8.666/1993
Estatuto Licitatrio - disciplina as licitaes
e os contratos pblicos
Lei Complementar 123/2006
Estatuto das Microempresas e Empresas
de Pequeno Porte
Decreto 6.204/2007
Regulamenta a aplicao, nas
contrataes pblicas, da LC 123/2006

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LEGISLAO
Decreto 2271/97
Regulamenta a contratao de servios
Decreto 3.931/2001
Regulamenta o Sistema de Registro de
Preos
Lei 8.987/1995 e Lei 9.074/1995
Normatizam as Concesses Pblicas
Lei 9.784/1999
Lei do Processo Administrativo - agrega
princpios e determina regras para os
Processos Administrativos
19

LEGISLAO
Lei 12349/2010
Lei das Licitaes sustentveis
Decreto 7.174/2010
Regulamenta a contratao de Tecnologia
da Informao
Lei 12.232/2010
Contratao de Servios de Publicidade

20

LEGISLAO
Lei 10.520/2002
Lei do Prego institui a modalidade e
normatiza o procedimento
Decreto 3.555/2000
Regulamenta o Prego, detalhando os
procedimentos
Decreto 5.450/2005
Regulamenta o Prego eletrnico

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PRINCPIOS
So a expresso dos valores fundamentais da
Sociedade criadora do Direito e so destinados
interpretao, integrao, ao
conhecimento e aplicao do Direito" (Paulo
Mrcio Cruz)
Paradigmas para a elaborao e interpretao
das leis e para a atividade do Estado, atravs
de seus agentes
Reconhecidos como fonte de Direito pela Lei
de Introduo s Normas do Direito Brasileiro

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PRINCPIOS
CONSTITUCIONAIS
Art. 37, CF, caput
Legalidade
Impessoalidade
Moralidade
Publicidade
Eficincia

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PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS
No Estado Democrtico de Direito, o segredo
repelido pelo princpio da publicidade, a
discriminao e o privilegiamento so
vedados pelo princpio da impessoalidade,
a segurana das expectativas assegurada
pelo princpio da legalidade, a honestidade
e a retido no agir administrativo so
impostas pelo princpio da moralidade e a
agilidade e eficcia nos servios pblicos so
determinadas pelo princpio da eficincia
(Ruy Samuel Espndola Mestre e professor
de Direito Constitucional)

PRINCPIOS DA LEI DO
PROCESSO ADMINISTRATIVO
Lei 9.784/99
Finalidade
Motivao
Razoabilidade

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PRINCPIOS DA LEI
8.666/93
Isonomia
Vinculao ao Instrumento Convocatrio
Julgamento objetivo
Art. 3: A licitao [...] ser processada e
julgada em estrita conformidade com os
princpios [...]
26

PRINCPIO DA ISONOMIA
Lei 8.666, artigo 3:
1 - vedado aos agentes pblicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos
de convocao, clusulas ou condies que
comprometam, restrinjam ou frustrem o seu
carter competitivo [...] e estabeleam
preferncias ou distines em razo da
naturalidade, da sede ou domiclio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstncia
impertinente ou irrelevante para o especfico
objeto do contrato [...]
27

PRINCPIO DA VINCULAO AO
INSTRUMENTO CONVOCATRIO
Lei 8.666, art. 41 - A Administrao no
pode descumprir as normas e condies do
edital, ao qual se acha estritamente
vinculada.
Lei 8666/93, art. 44, 2o- No se
considerar qualquer oferta de vantagem
no prevista no edital [...].

28

PRINCPIO DO JULGAMENTO
OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art.44 -No julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os
critrios objetivos definidos no edital ou
convite [...].
1o vedada a utilizao de qualquer
elemento, critrio ou fator sigiloso, secreto,
subjetivo ou reservado que possa ainda que
indiretamente elidir o princpio da igualdade
entre os licitantes.
29

PRINCPIO DO JULGAMENTO
OBJETIVO
Lei 8.666/93
Art.45 -O julgamento das propostas ser
objetivo, devendo a Comisso de licitao
ou o responsvel pelo convite realiz-lo em
conformidade com os tipos de licitao, os
critrios previamente estabelecidos no ato
convocatrio e de acordo com os fatores
exclusivamente nele referidos, de maneira
a possibilitar sua aferio pelos licitantes e
pelos rgos de controle.
30

CONCEITO DE LICITAO
Procedimento administrativo pelo qual o
ente pblico, no exerccio da funo
administrativa, abre a todos os interessados
que se sujeitem s condies fixadas no
instrumento convocatrio a possibilidade de
formularem propostas, dentre as quais
selecionar e aceitar a mais conveniente
para a celebrao do contrato. (Maria
Sylvia Zanella Di Pietro, citando Jos Roberto
Dromi)
31

OBRIGATORIEDADE DA LICITAO
CF, art. 37, inc. XXI:
ressalvados os casos especificados na
legislao, as obras, servios, compras e
alienaes sero contratados mediante
processo de licitao pblica...
Regra reforada pelo art. 2 da Lei
8.666/93

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OBJETIVOS DA LICITAO
Lei 8666, art. 3:
Observncia do princpio constitucional da
isonomia
Seleo da proposta mais vantajosa para a
administrao
Promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel
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QUEM DEVE LICITAR


Administrao direta dos trs poderes
Administrao indireta dos trs poderes
Sociedades de economia mista e
empresas pblicas, quando na atividade
meio
CF, art. 37, inc. XXI; CF, art. 173, 1, inc. II; Lei
8666/93, art. 1;

34

O QUE SE DEVE LICITAR


Obras, servios, compras e alienaes,
com exceo dos casos em que a lei
expressamente dispensar ou declarar
inexigvel.
CF, art. 37, inc. XXI; Lei 8666/93, art.
2
35

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Artigo 25 da Lei 8.666/93
Quando a licitao for invivel, em
especial por falta de competidores, por
singularidade do objeto ou por falta de
critrios objetivos.
Lista no exaustiva
Justificativa do preo formalizada no
processo - TCU, Ac. 2314/2008,
Plenrio
36

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Orientao Normativa/ AGU n 17, de
01.04.2009 - obrigatria a justificativa
de preo na inexigibilidade de licitao,
que dever ser realizada mediante a
comparao da proposta apresentada com
preos praticados pela futura contratada
junto a outros rgos pblicos ou pessoas
privadas.

37

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
TCU, Ac. 1705/2007, Plenrio: Nas
hipteses de contratao direta de bens e
servios
sem
licitao
devem
ser
evidenciados todos os elementos que
caracterizem a razo da escolha do
fornecedor ou executante e a justificativa
do preo contratado.

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INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Falta de competidores
Aquisies - fornecedor exclusivo;
comprovao no processo
Comprovao de exclusividade, por rgo de
registro comercial ou entidade sindical
patronal
Justificativa fundamentada
Vedada a preferncia por marca
Lei 8666, art. 25, inc. I
39

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Falta de competidores
TCU, Ac. 201/2011, Plenrio: O
documento carta de exclusividade, per
si, insuficiente para demonstrar que a
empresa que o apresenta fornecedora
exclusiva de determinado produto;
Necessidade de diligncias da
Administrao para comprovao.
40

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Singularidade do objeto
Para contratao dos servios tcnicos
elencados no art. 13: estudos, projetos,
percias, assessorias e outros (lista
exaustiva)
Natureza singular do objeto
Notria especializao
Obrigatoriedade de participao direta dos
profissionais elencados como justificativa
Lei 8666, art. 25, inc. II
41

INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Singularidade do objeto
TCU, Smula n 252/2010 - Trs
requisitos:
-Servio tcnico especializado, entreos
mencionados no art. 13
-Natureza singular do servio
-Notria especializao do contratado.

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INEXIGIBILIDADE DE LICITAO
Falta de critrios objetivos
Contratao de artistas de qualquer ramo
Diretamente ou com empresrio exclusivo
Consagrao pela crtica OU pela opinio
pblica conforme Digenes Gasparini:
mbito local, estadual (regional) ou
nacional, de acordo com o valor que, no
caso de licitao, levaria a Convite, Tomada
de Preos ou Concorrncia
Lei 8666, art. 25, inc. III
43

DISPENSA DE LICITAO
Deve haver estrita previso legal lista
exaustiva no art. 24
Justificativa do preo formalizada no
processo - TCU, Ac. 2314/2008, Plenrio
Justificativa da escolha do fornecedor
TCU, ac. 1705/2007, Plenrio
Reconhecimento pela autoridade superior
Observncia dos princpios e objetivos da
licitao
Lei 8666, arts. 17, 24 e incisos
44

DISPENSA DE LICITAO
Nas alienaes: principais hipteses
Imveis: dao em pagamento, doao
ou venda a outro rgo da AP, permuta
Justificativa e avaliao prvia.
Autorizao legislativa para Adm. direta,
autarquias e fundaes
(Lei 8666, art. 17, inc. I)
STF, ADIN 927: a restrio ( doao
somente a rgos da AP) vale apenas para
a Unio. Admiti-la para outras esferas
seria invadir reas de competncia
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DISPENSA DE LICITAO
Mveis: doao, permuta, venda ao
mercado de bem relacionado atividade
fim
Avaliao prvia
Lei 8666, art. 17, inc. II
Licitao: Leilo (at R$ 650.000,00) ou
concorrncia
Lei 8666, art. 17, 6
46

DISPENSA DE LICITAO
Situaes previstas no artigo 24 da Lei
8666
(Maria Sylvia Zanella di Pietro e Lcia Valle Figueiredo)

Em
Em
Em
Em

razo
razo
razo
razo

do
do
da
de

pequeno valor
objeto
pessoa contratada
situaes excepcionais

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DISPENSA POR VALOR


Lei 8.666, art. 24, incisos I e II
At R$ 15.000,00 - para obras e servios de
engenharia
At R$ 8.000,00 - para aquisies e servios
comuns
O dobro do valor acima quando o contratante
for Sociedade de Economia Mista, Empresa
Pblica, Autarquia ou Fundao qualificada
como Agncia Executiva
Lei 8666, art. 24, par. nico

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DISPENSA POR VALOR


O limite no se estabelece por
contratao
O valor a ser considerado o gasto
anual
com aquisio de bens e
servios de mesma natureza
No pode haver o fracionamento
importante o planejamento para
racionalizar os processos
49

DISPENSA POR VALOR


Orientao Normativa/AGU n 10, de
01.04.2009 - Na contratao de servio
contnuo, com fundamento no art. 24, inc.
II, da Lei n 8.666, de 1993, o limite
mximo de R$ 8.000,00 (oito mil reais)
dever considerar a possibilidade da
durao do contrato pelo prazo de 60
(sessenta) meses

50

DISPENSA EM FUNO DO
OBJETO
Lei 8.666, art. 24, inciso X:
Compra ou locao de imvel para o
atendimento das finalidades precpuas da
Administrao.
Justificativa de preo (compatvel com o de
mercado)
Avaliao prvia

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DISPENSA EM FUNO DO
OBJETO
Lei 8666, art. 24, inc. XII
Nas compras de hortifrutigranjeiros, po e
outros gneros perecveis, no tempo
necessrio para a realizao dos processos
licitatrios correspondentes, realizadas
diretamente com base no preo do dia

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DISPENSA EM FUNO DO
OBJETO
Lei 8666, art. 24, inc. XV
Para a aquisio ou restaurao de
obras de arte e objetos histricos, de
autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s
finalidades do rgo ou entidade
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DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso VIII
S utilizvel por PJ de Direito Pblico Interno:
administrao direta, autarquias e fundaes pblicas
contratao de rgo ou entidade que integre a
Administrao Pblica criado para o fim especfico da
contratao em data anterior Lei 8.666 e com
justificativa de preo.
No vale para contratao de Empresas Pblicas e
Sociedades de Economia Mista que exeram atividade
econmica (CF, art. 173, 1, inc. II)
Doutrina majoritria: s entre rgos da mesma esfera

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DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Orientao Normativa/AGU n 13, de
01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p.
14) - Empresa pblica ou sociedade de
economia mista que exera atividade
econmica no se enquadra como rgo
ou entidade que integra a Administrao
Pblica, para os fins de dispensa de
licitao com fundamento no inc. VIII do
art. 24 da Lei n 8.666, de 1993.
55

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, inciso XIII:
Contratao de instituio brasileira destinada
pesquisa, ensino ou desenvolvimento institucional,
ou de instituio destinada recuperao social
do preso.
Fim estatutrio da instituio
Objeto da licitao tem que estar estritamente
relacionado ao destino da instituio (TCU, Ac.
865/2007, 1 Cmara, entre outros)
Instituio de inquestionvel reputao ticoprofissional e sem fins lucrativos
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DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Orientao
Normativa/AGU
n
14,
de
01.04.2009 (DOU de 07.04.2009, S. 1, p. 14) - Os
contratos firmados com as fundaes de apoio com
base na dispensa de licitao prevista no inc. XIII
do art. 24 da Lei n 8.666, de 1993, devem estar
diretamente vinculados a projetos com definio
clara do objeto e com prazo determinado, sendo
vedadas a subcontratao; a contratao de
servios contnuos ou de manuteno; e a
contratao de servios destinados a atender s
necessidades permanentes da instituio.
57

DISPENSA EM FUNO DA
CONTRATADA
Lei 8.666, art. 24, Inc. XVII
Aquisio de componentes e peas no perodo de
garantia tcnica de equipamentos
Fornecedor original
Quando for indispensvel para a manuteno da
garantia
Lei 8.666, art. 24, Inc. XXIII
Contratao por EP e SEM de suas subsidirias;
preo deve ser compatvel
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DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Lei 8.666, art. 24, inciso III
Guerra ou grave perturbao da ordem
Guerra: entre naes, declarada por ato do
Presidente da Repblica (art. 84, XIX, CF)
Grave perturbao da ordem: comoo
interna provocada por atos humanos que
atinja atividades ou servios essenciais
(Helly Lopes Meirelles)

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DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Lei 8.666, art. 24, inciso IV - emergncia
Imprevisibilidade
Possibilidade de prejuzo ou ameaa
segurana
Impossibilidade de espera pela licitao
Somente para contratar o necessrio
soluo do problema
Prazo do contrato: 180 dias, sem prorrogao

60

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
TCU , Ac. 17/2005, 2 Cmara
Estabelece as condies para a
dispensa por emergncia
Destaca que a situao no pode ter
se
originado
de
falta
de
planejamento, desdia ou m gesto
61

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
TCU, ac. 2293/2005, plenrio: O gestor
sempre
responder
pela
falta
de
planejamento. Sua inrcia poder gerar a
sua
responsabilizao
pelos
danos
decorrentes de sua conduta omissiva.
(situao urgente e gravosa derivada de
falta de planejamento; inrcia do
administrador)

62

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Lei 8.666, art. 24, inciso VI
Interveno da Unio no domnio
econmico
Regulao de preos
Normalizao do abastecimento

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Lei 8666, art. 24, Inc. V licitao deserta
Sem interessados - impossibilidade de repetio
do certame sem prejuzo para a Administrao
Manuteno das condies iniciais
Lei 8666, art. 24, Inc. VII todas as propostas
com preos inaceitveis
A Administrao pode estabelecer prazo para
reapresentao (art. 48) - persistindo a
situao, pode-se realizar dispensa, mantendose as condies iniciais
Justificativa de valor
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DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
TCU, Ac. 1315/2004, Plenrio: ...Exija da
empresa contratada por meio de dispensa de
licitao, com fulcro no art. 24, inciso VII, da Lei
n 8.666/1993, a comprovao das condies
de habilitao e da proposta estipuladas no
edital da licitao precedente, qual a
contratao direta se vincula, salvo motivo
devidamente comprovado.

65

DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Orientao Normativa/AGU n 12, de
01.04.2009: No se dispensa licitao, com
fundamento nos incisos V e VII do art. 24 da Lei
n 8.666, de 1993, caso a licitao fracassada
ou deserta tenha sido realizada na modalidade
convite.

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DISPENSA POR SITUAO


ESPECIAL
Ateno na utilizao dos incisos V e VII
Verificao das causas da desero ou
do fracasso
Questionamento possvel: por que os
licitantes e/ou as propostas s
apareceram na Dispensa de Licitao?
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CONTRATAO DIRETA
TCU, Ac. 2314/2008, Plenrio: nas
dispensas e inexigibilidades, obrigatria a
justificativa de preo formalizada no processo
TCU, Ac. 1705/2007, Plenrio: Nas
hipteses de contratao direta de bens e
servios
sem
licitao
devem
ser
evidenciados todos os elementos que
caracterizem a razo da escolha do
fornecedor ou executante e a justificativa do
preo contratado
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MODALIDADES DE LICITAO
Determinam o rito que ser seguido no
certame licitatrio, os prazos e a
amplitude da divulgao
Lei 8666/93, art. 22: Concorrncia, Tomada
de Preos, Convite, Concurso e Leilo
Lei 10520/02: Prego
69

MODALIDADES DE LICITAO
Concorrncia (art. 22, & 1)
Participao de quaisquer interessados
Obrigatria nas licitaes de valor superior a R$
1.500.000,00 (obras e servios de engenharia) ou
R$ 650.000,00 (aquisies e outros servios)
Para compra ou alienao de imveis, concesso
de direito real de uso ou de servios pblicos (Lei
8.987/95)
Licitaes internacionais, exceto na existncia de
cadastro internacional, quando pode ser utilizada
a Tomada de Preos
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MODALIDADES DE LICITAO
Concorrncia (art. 22, & 1)
Concesso de servio pblico: delegao, mediante
licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas por sua conta e risco
e por prazo determinado; pode ser precedida de
execuo de obra pblica, com remunerao pela
explorao do servio por tempo determinado
Permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo
precrio, mediante licitao, pessoa fsica ou
jurdica, por sua conta e risco.

MODALIDADES DE LICITAO
Tomada de Preos (art. 22, & 2)
Participao somente dos interessados
cadastrados ou que cumprirem as condies exigidas
at o terceiro dia anterior data do recebimento das
propostas
Valor entre R$ 150.000,00 e R$ 1.500.000,00 (obras
e servios de engenharia), ou entre R$ 80.000,00 e
R$ 650.000,00 (aquisies e outros servios)
Habilitao do licitante cadastrado: SICAF +
Declarao de no emprego de menor + outros
documentos, se houver exigncia especfica no
Edital
72

MODALIDADES DE LICITAO
Convite (art. 22, & 3)
Participao dos interessados do ramo pertinente ao
objeto, cadastrados ou no
No mnimo, trs convidados e trs propostas vlidas
Estende-se o convite aos cadastrados que manifestarem
interesse no mnimo 24 horas antes da abertura.
Valores: entre R$ 15.000,00 e R$ 150.000,00 (obras e
servios de engenharia) e entre R$ 8.000,00 e R$
80.000,00 (aquisies e outros servios)

73

MODALIDADES DE LICITAO
Convite
A cada nova licitao na modalidade para
objetos
semelhantes,

obrigatrio
acrescentar pelo menos um novo convidado
(Lei 8666/93, art. 22, 6)
Quando no houver o nmero mnimo de
licitantes, h duas opes: justificativa no
processo limitaes de mercado ou
manifesto desinteresse dos convidados - ou
repetio do convite. (Lei 8666/93, art. 22,
7)
74

MODALIDADES DE LICITAO
Convite (art. 22, & 3)

TCU, Ac. 2003/2011-Plenrio:


Em licitaes sob a modalidade
convite irregular a participao de
empresas com scios em comum.

75

MODALIDADES DE LICITAO
TCU, ac. 3040/2008, 1 cmara: A
escolha da modalidade licitatria
deve ser feita com base nos gastos
estimados para o perodo de vigncia
do
contrato,
consideradas
as
prorrogaes previstas.

76

MODALIDADES DE LICITAO
Divulgao locais (art. 21)
Convite: em quadro de avisos do rgo e
por entrega com recibo aos interessados
Demais modalidades: Dirio Oficial e
jornal de grande circulao no Estado e, se
houver, no municpio de execuo
Internet

77

MODALIDADES DE LICITAO
Divulgao Prazos (art. 21, 2)
Concorrncia: 30 dias; 45 dias, se do
tipo Melhor Tcnica ou Tcnica e Preo
Tomada de Preos: 15 dias; 30 dias,
se do tipo Melhor Tcnica ou Tcnica e
Preo
Convite: 5 dias teis
78

MODALIDADES DE
LICITAO
Concurso (art. 22, 4)
Trabalho tcnico, cientfico ou artstico
Prestao de servios tcnicos profissionais
especializados (Lei 8.666/93 art. 13, 1)
Instituio de prmios ou remunerao
Divulgao: Dirio Oficial e jornal de grande
circulao no Estado e, se houver, no
municpio, e Internet
Prazo de divulgao: 45 dias
79

MODALIDADES DE
LICITAO
Leilo (art. 22, 5)
Venda de bens mveis (inservveis ou
apreendidos)
Venda de bens imveis originados de ao
judicial ou dao em pagamento
Divulgao: Dirio Oficial e jornal de
grande circulao no Estado e, se houver,
no municpio, e Internet
Prazo de divulgao: 15 dias
80

MODALIDADES DE LICITAO
Prego
Institudo e regulado pela Lei 10.520/02 e pelo
Decreto 3.555/00.
Aplicao subsidiria da Lei 8666/93
Modalidade definida pelo objeto (bens e servios
comuns), sem limite de valor
Bens e servios comuns: aqueles cujos padres de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente
definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais
no mercado. ( nico, art. 1, lei 10.520/02)
Possibilidade de utilizao em servios comuns
de engenharia
81

MODALIDADES DE LICITAO
Prego

Somente admite o tipo menor preo


Inverso de fases
Fase de lances
Pregoeiro e Equipe de Apoio
Hoje, modalidade preferencial na Administrao
Federal, na forma eletrnica, pelo Decreto
5.450/05.
Divulgao: prazo de 8 dias teis, no Dirio
Oficial e Internet (Comprasnet)

TIPOS DE LICITAO
Lei 8666/93, art. 45, 1
Indicam o critrio de julgamento, ou seja,
como se definir o vencedor:
Menor Preo (maior desconto combustvel
e passagens)
Melhor Tcnica
Tcnica e Preo
Maior Lance (Leilo) ou Maior Oferta
(alienao de imveis)
83

TIPOS DE LICITAO
Menor Preo

Tipo mais comum no prego, o nico


permitido.
Busca-se o menor preo para um produto ou
servio nos nveis de qualidade e
desempenho que satisfaam plenamente
as
necessidades
da
administrao,
definidos expressa e objetivamente no edital.
Importncia da especificao: no adquirir
mais nem menos do que se necessita.
84

TIPOS DE LICITAO
Melhor Tcnica (Lei 8666, art. 46, 1)
Classificao das propostas tcnicas, de
forma idntica do tipo Tcnica e Preo
Nota tcnica mnima, abaixo da qual o
licitante desclassificado
Convocao dos autores das melhores
propostas
tcnicas,
em
ordem
decrescente, para que se manifestem
sobre a aceitao do menor preo
85

TIPOS DE LICITAO
Tcnica e Preo (Lei 8666, art. 46, 2)
Atribuio de pontuaes a determinados
aspectos tcnicos, como qualificao das
equipes, tecnologia, materiais a serem
empregados e aos preos.
Ponderao matemtica entre as
pontuaes.
O vencedor aquele que obtiver a maior
pontuao.
86

REGIMES DE EXECUO
obrigatria a definio no prembulo do
edital. No se confunde com o tipo de licitao.
Lei 8666/93, art. 6, inc. VIII:
Empreitada por preo global-execuo da
obra ou do servio por preo certo e total
Empreitada por preo unitrio-execuo
da obra ou do servio por preo certo de
unidades determinadas etapas, materiais
empregados.

87

REGIMES DE EXECUO
Tarefa-quando se ajusta mo-de-obra
para pequenos trabalhos por preo certo,
com ou sem fornecimento de materiais.
Empreitada integral-quando se
contrata um empreendimento em sua
integralidade, compreendendo todas as
etapas das obras, servios e instalaes
necessrias.

88

HABILITAO
Primeira etapa do julgamento de uma licitao
Objetivo: verificao do atendimento, pelo
licitante, de todas as condies exigidas na
legislao e no Instrumento Convocatrio para
contratar com a Administrao e para a
execuo do objeto
Somente se pode exigir aquilo que seja
estritamente necessrio ao cumprimento das
obrigaes contratuais (CF, art. 37, inc. XXI)

89

HABILITAO
Lei 8666/93, art.27
Para a habilitao nas licitaes exigir-se-
dos interessados, exclusivamente,
documentao relativa a:
I-habilitao jurdica;
II-qualificao tcnica;
III-qualificao econmico-financeira;
IV-regularidade fiscal e trabalhista;
(Lei n
12.440/2011)
V - cumprimento do disposto no inciso
XXXIII do art. 7 da CF.
90

HABILITAO
Habilitao Jurdica - Lei 8666/93, art.28
I-cdula de identidade;
II-registro comercial, no caso de empresa individual;
III-ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
para sociedades comerciais, e, no caso de sociedades
por aes, acompanhado de documentos de eleio de
seus administradores;
IV-inscrio do ato constitutivo, no caso de sociedades
civis, acompanhada de prova de diretoria em exerccio;
V-decreto de autorizao empresa estrangeira
91

HABILITAO
Qualificao Tcnica - Lei 8666/93, art.30
I-registro ou inscrio na entidade profissional
competente;
II-comprovao de aptido
III-comprovao de recebimento de documentos e de
conhecimento das condies para cumprimento das
obrigaes objeto da licitao
IV-prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.

92

HABILITAO
Obras e servios: a qualificao tcnica deve
incluir a comprovao da existncia, no quadro
permanente da empresa, de profissionais
qualificados com atestado de execuo de
obra/servio semelhante ao das parcelas de
maior relevncia e valor significativo do objeto
(Lei 8666/93, art. 30, 1, inc. I)
Essa exigncia e a definio das parcelas devem
ser justificadas no processo, na fase interna da
licitao. O Edital deve conter a definio
expressa das parcelas
93

HABILITAO
Qualificao Econmico-financeira - Lei 8666/93,
art.31
I-balano patrimonial e demonstraes contbeis do
ltimo exerccio social, j exigveis
II-certido negativa de falncia (pessoa jurdica) ou de
execuo patrimonial (pessoa fsica)
III-garantia, nas modalidades e critrios previstos no
"caput" e 1o do art. 56

94

HABILITAO
Regularidade Fiscal certides
negativas ou positivas com efeito de
negativas
Verificao nos stios da Receita
Federal do Brasil (tributos federais) e
da Caixa Econmica Federal (FGTS)

95

HABILITAO
Regularidade Trabalhista inc. V, art. 29, Lei
8666/93
Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas (CNDT).
Impede a emisso da CNDT:
o inadimplemento de obrigaes estabelecidas em
sentena condenatria transitada em julgado
proferida pela Justia do Trabalho ou em acordos
judiciais trabalhistas
o inadimplemento de obrigaes decorrentes de
execuo de acordos firmados perante o Ministrio
Pblico do Trabalho ou Comisso de Conciliao
Prvia.
http://www.tst.jus.br/certidao

HABILITAO
Parecer PGFN n 731/2012:
Exigibilidade da CNDT nas contrataes diretas
da Administrao Pblica;
Pode ser dispensada nas hipteses de
inexigibilidade de licitao em que h apenas um
nico fornecedor ou prestador de servio que possa
satisfazer s necessidades da Administrao, desde
que a sua no contratao implique em relevante
prejuzo ao interesse pblico, utilizando-se como
critrios norteadores os princpios da
proporcionalidade e razoabilidade em cada caso
concreto;

HABILITAO
Parecer PGFN n 731/2012 (cont.):
Deve ser exigida mesmo nas hipteses de que
trata o artigo 32, 1, da Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos;
Cabvel para todos os tipos de contratao e no
apenas as que envolvam terceirizao de servio
com cesso de mo de obra;
Deve ser exigida, inclusive para os pagamentos
mensais, somente a partir da prorrogao dos
contratos atuais e para os novos contratos."

HABILITAO
Declarao de cumprimento do
disposto no inciso XXXIII do art. 7 da
CF proibio de trabalho noturno,
perigoso ou insalubre a menores de
dezoito e de qualquer trabalho a
menores de dezesseis anos, salvo na
condio de aprendiz, a partir de
quatorze anos

HABILITAO
O cadastro regular no SICAF substitui a
habilitao
jurdica,
a
qualificao
econmico financeira e a regularidade
fiscal (Decr. 3722/2001, art. 1, 1 e 2)
Restam a regularidade trabalhista, a
qualificao tcnica e a Declarao de no
emprego de menor, nos termos da CF

100

HABILITAO

CADIN Cadastro Informativo de Crditos no


quitados do setor pblico federal (administrao direta
e indireta)
Lei 10.522/02, Art. 6o - obrigatria a consulta prvia
ao Cadin, pelos rgos e entidades da Administrao
Pblica Federal, direta e indireta, para: ... III celebrao de convnios, acordos, ajustes ou
contratos que envolvam desembolso, a qualquer ttulo,
de recursos pblicos, e respectivos aditamentos
Consulta: SIAFI2012-TABAPOIO-CREDOR-CADIN

HABILITAO

CEIS - Cadastro Nacional de Empresas Inidneas e


Suspensas
Portaria CGU 516, 15/03/2010
Empresas que sofreram sanes que restringem seu
direito de participar de licitaes ou contratar com a
Administrao
Aplicao: Governo Federal e vrios estados da
Unio: Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Distrito Federal,
Esprito Santo, Gois, Minas Gerais, Pernambuco,
Piau, Sergipe, So Paulo e Tocantins
PORTALTRANSPARNCIA/CEIS/

HABILITAO
Declarao
de
elaborao
independente
de
proposta - IN
MPOG/SLTI n 2, de 16 de setembro de
2009
Nas modalidades da Lei 8666/93 e no
prego presencial, deve ser apresentada
na abertura da sesso pblica
No prego eletrnico, no campo prprio do
Comprasnet,
no
momento
do
cadastramento da proposta
103

HABILITAO
TCU, Ac. 1288/2002, Plenrio: a exigncia
para a qualificao tcnica deve ser compatvel
em quantidades. Por compatvel, se entende ser
assemelhada, no precisa ser idntica. A
semelhana depende da natureza tcnica da
contratao, pois, para certas coisas, quem faz
uma, faz duas. Para outras coisas, a capacidade
para fazer uma no garante capacidade para
fazer duas. Em abstrato, lgico que a exigncia
de quantidade no pode superar a estimada na
contratao, sendo a evidente o abuso.

104

HABILITAO
TCU, Ac. 112/2011, Plenrio: A exigncia
de comprovao de experincia anterior
na prestao de servios em volume igual
ou superior ao licitado restringe o carter
competitivo do certame

105

HABILITAO
TCU,
Ac.
2003/2011-Plenrio:
As
exigncias para o fim de habilitao devem
ser compatveis com o objeto da licitao,
evitando-se o formalismo desnecessrio.

TCU, Ac. 492/2011-Plenrio: No se pode


determinar requisito de habilitao no
previsto na legislao federal (Certificado
Brasileiro de Qualidade e Produtividade de
Habitat PBQPH). No pode norma distrital
conflitar com a Lei 8666.
106

HABILITAO
Microempresas (ME) e Empresas de
Pequeno Porte (EPP)
- Lei Complementar 123/2006, regulamentada
pelo Decreto 6.204/07
- ME: receita bruta anual at R$ 360.000,00
- EPP: receita bruta anual at R$
3.600.000,00
Regularidade fiscal s exigida no momento
da contratao, e no na fase de habilitao
Apresentao da documentao exigida para
efeito de comprovao de regularidade fiscal,
mesmo que esta apresente alguma restrio.
107

HABILITAO
Em caso de irregularidade, prazo de dois dias
teis, prorrogveis por mais dois, aps a
definio como vencedora da licitao, para a
regularizao
A
administrao
deve
conceder
a
prorrogao, quando solicitada pelo licitante,
salvo urgncia devidamente justificada
No regularizao no prazo considera-se
descumprimento
total
das
obrigaes
assumidas;
- decadncia do direito
contratao,
aplicao
de
sanes;
convocao das demais empresas ou
revogao da licitao

LICITAES SUSTENTVEIS
CF, art. 170 (princpios da atividade econmica), inc.
VI: defesa do meio ambiente, inclusive mediante tratamento
diferenciado conforme o impacto ambiental dos produtos e
servios e de seus processos de elaborao e prestao
CF, Art. 225: Todos tm direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder
Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo
para as presentes e futuras geraes.

109

LICITAES SUSTENTVEIS
- Junho de 2010 I Congresso Internacional de
Licitaes Sustentveis, com participao de
membros do Governo, ministros do TCU e
delegaes internacionais
- Lei 12.349, dezembro de 2010 - Acrescentou um
objetivo ao art. 3 da Lei 8666: promoo do
desenvolvimento nacional sustentvel
Lei 8666, art. 3, 5: Nos processos de licitao
previstos no caput, poder ser estabelecido
margem
de
preferncia
para
produtos
manufaturados e para servios nacionais que
atendam a normas tcnicas brasileiras.
Margem de preferncia de at 25%

LICITAES SUSTENTVEIS
Lei 8666/93, art. 3, 6 - Fatores a serem
considerados para o estabelecimento da margem
de preferncia:
I - gerao de emprego e renda;
II - efeito na arrecadao de tributos federais,
estaduais e municipais;
III - desenvolvimento e inovao tecnolgica
realizados no Pas;
IV - custo adicional dos produtos e servios;
V - anlise retrospectiva de resultados.
111

LICITAES SUSTENTVEIS
IN MPOG 01/2010 licitaes sustentveis
fundamento no art. 3 da Lei 8.666
S para a Administrao Federal direta,
autrquica e fundacional
Processos de extrao, fabricao e descarte
Instrumento Convocatrio no pode frustrar a
competitividade
Tipos Tcnica e Preo e Melhor Tcnica
critrios objetivos no edital

112

LICITAES SUSTENTVEIS
Decreto N 7.601, de 7 de novembro de 2011
Estabelece a aplicao de margem de preferncia nas
licitaes realizadas no mbito da administrao pblica
federal para aquisio de produtos de confeces,
calados e artefatos, para fins do disposto no art. 3o da
Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993
Preo do produto nacional + MP menor ou igual ao
preo do produto estrangeiro = vitria do licitante que
ofertou o produto nacional
Lista exaustiva no Anexo I
Comprasnet j adaptado

LICITAES SUSTENTVEIS
Tipos Tcnica e Preo e Melhor Tcnica
critrios objetivos no edital
Concurso em andamento para escolha do Edital
Sustentvel e da Equipe Sustentvel Edital
publicado no DOU de 31/01/2011, seo 3,
pgs. 133/134

114

O REGISTRO DE PREOS
uma forma de aquisio, prevista na Lei
8.666, regulada pelo Decreto 3.931/2001
Sistema de Registro de Preos participantes: rgo Promotor, rgos
Participantes e rgos Aderentes
Sistema de Registro de Preos
procedimentos: Licitao Ata de Registro
de Preos Solicitaes de compra Adeses
115

O REGISTRO DE PREOS
rgo promotor: o que realiza o procedimento
licitatrio que originar a Ata de Registro de Preos,
convidando outros rgos a participarem, e gerencia a
Ata, inclusive com aplicao de sanes
rgos participantes: aqueles cujas necessidades
esto previstas na quantidade original do objeto e
participam do gerenciamento da Ata
rgos aderentes (Decr. 3931/2001, art. 8): sem
participao no procedimento original, aderem Ata,
mediante anuncia do rgo promotor e do fornecedor,
e adquirem at a quantidade mxima prevista na Ata,
sem prejuzo do fornecimento ao rgo promotor.

116

O REGISTRO DE PREOS
Origina-se de uma concorrncia ou de um
prego (mais comum)
O vencedor assina com a Administrao uma
Ata de Registro de Preos, pela qual se obriga
a fornecer at X unidades do bem ou servio
(mais raro, embora permitido) ao preo
unitrio de Y reais, pelo prazo de um ano.
Pode haver mais de um vencedor, pelo preo
do primeiro, quando as quantidades ofertadas
no suprirem a demanda (permisso no
edital)

O REGISTRO DE PREOS
Decr. 3931/2001, Art.2: quando se adota
preferencialmente o Registro de Preos:
I-quando, pelas caractersticas do bem ou servio,
houver necessidade de contrataes freqentes;
II-quando for mais conveniente a aquisio de bens ou
servios com previso de entregas ou prestaes
parceladas
III-quando for conveniente a contratao para
atendimento a mais de um rgo ou entidade, ou a
programas de governo
IV-quando pela natureza do objeto no for possvel
definir previamente o quantitativo

O REGISTRO DE PREOS
Prazo de um ano inclui eventual
prorrogao (Decr. 3931/2001, art. 4),
somente admitida at o referido limite, e
desde
que
devidamente
justificada,
mediante
autorizao
da
autoridade
superior e que a proposta continue se
mostrando mais vantajosa. (Orientao
Normativa/AGU n 19)
A
prorrogao
no
reestabelece
o
quantitativo total mximo a ser adquirido
durante a validade da Ata

O REGISTRO DE PREOS
A administrao, quando necessita, faz a
reserva de recursos, comunica o pedido,
emite a Nota de Empenho e ento
formalizado o contrato e fornecido o bem.
Comprovao prvia de que o preo est
compatvel com o mercado, atravs de
pesquisa ao SISPP, de compras realizadas
no trimestre anterior e no mesmo Estado
(IN
SEAP
04/99).
Ateno
para
peculiaridades como safra e entressafra.

120

O REGISTRO DE PREOS
Os rgos aderentes tambm devem comprovar,
previamente, a compatibilidade dos preos com os
preos de mercado de sua regio.
Alterao do preo na vigncia da Ata:
Preo superior ao de mercado: negociao com
fornecedor;se frustrada,liberao e convocao
dos demais
Preo
inferior
ao
de
mercado,
com
requerimento justificado do fornecedor anterior
ao pedido de fornecimento, declarando no
poder cumprir o compromisso: liberao,
negociao com os demais; se frustrada,
revogao da Ata
121

O REGISTRO DE PREOS
rgos da Unio no podem aderir a atas
de rgos de outros entes federados
(Orientao Normativa/AGU n 21, de
01.04.2009)
Na licitao para registro de preos, a
indicao da dotao oramentria
exigvel apenas antes da assinatura do
contrato (Orientao Normativa/AGU
n 20, de 01.04.2009)

PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Lei Complementar 123/2006 tratamento
diferenciado - arts. 47 e 48:
1-Licitaes exclusivas, quando o valor no
ultrapassar R$ 80.000,00. O valor dessas
aquisies no pode exceder a 25% do
valor total licitado pelo rgo no ano.
2-Exigncia mnima de subcontratao de
at 30% do objeto
3-Diviso em cotas reservadas de at 25%
do objeto
123

PARTICIPAO DE
MICROEMPRESAS E EMPRESAS DE
PEQUENO PORTE
Quando no se aplica o tratamento
diferenciado art. 49, LC 123/2006:
Quando no h previso no Edital
Quando no houver no mnimo 3
fornecedores no local ou regio
Quando o tratamento no for vantajoso
para a Administrao
Quando se tratar de dispensa e de
inexigibilidade
124

PARTICIPAO DE MICROEMPRESAS
E EMPRESAS DE PEQUENO PORTE
Preferncia na contratao arts. 44 e 45, LC
123/2006
Empate ficto: at 10% acima do menor preo nas
licitaes da Lei 8.666, quando a melhor proposta
for de empresa de grande porte.
Possibilidade de nova proposta, com prazo
definido no edital, cobrindo a proposta vencedora.
Todo o procedimento deve estar previsto no Edital.
No Prego, valor at 5% acima do menor preo e
prazo de cinco minutos, sob pena de precluso.
125

ACORDO DE NVEIS DE
SERVIO
Substituio da remunerao por horas ou
postos de trabalho
Remunerao pelos resultados
IN 02/2008, com alteraes posteriores
um ajuste escrito, anexo ao contrato, entre
o provedor de servios e o rgo contratante,
que define, em bases compreensveis,
tangveis objetivamente observveis e
comprovveis, os nveis esperados de
qualidade da prestao do servio e
respectivas adequaes de pagamento.

ACORDO DE NVEIS DE
SERVIO

CRIMES NAS LICITAES


Crimes de ao penal pblica incondicionada
Somente crimes dolosos (CP, TCU, STJ), com
punio tentativa (Lei 8666/93, art. 83)
Sanes penais (multa e deteno) e perda
do cargo
Sanes penais tambm para os particulares
participantes
Penas aumentadas em 1/3 quando o autor for
detentor de Cargo em Comisso ou Funo
de Confiana
128

CRIMES NAS LICITAES


Tipos Penais criados pela Lei 8.666/93
(Artigos 89 a 99):
Dispensa ou inexigibilidade sem amparo legal
Frustrao, mediante combinao, do carter
competitivo da licitao
Patrocnio de interesse privado perante a
Administrao, quando ocorrer a invalidao
judicial
Modificao contratual sem amparo legal

CRIMES NAS LICITAES


Fraude, perturbao ou impedimento de
qualquer ato do procedimento
Quebra de sigilo da proposta
Tentativa de afastamento de licitante com
violncia, ameaa, fraude ou oferecimento
de vantagem
Fraude nos preos e especificaes, gerando
prejuzo Administrao
Admisso ou contratao de licitante
inidneo
130

COMISSO DE LICITAO
Art. 51 da Lei 8.666
Designao formal - responsvel
procedimentos da fase externa
A comisso
especial

pode

ser

pelos

permanente

ou

Se permanente, o mandato ser de um ano,


sem reconduo da totalidade dos seus
membros.
131

COMISSO DE LICITAO
Responsabilidade
solidria,
com
exceo de divergncia expressa em ata.
Composio: no mnimo 3 membros,
sendo pelo menos 2 deles servidores
qualificados pertencentes aos quadros
permanentes
dos
rgos
da
Administrao responsveis pela licitao.

132

COMISSO DE LICITAO
TCU, Ac. 319/2010 - falhas detectadas no
processo, bem como as irregularidades
verificadas na execuo, apontam para quadro
de descalabro administrativo, o qual decorreu,
em grande parte,da conduta omissiva do ento
titular da unidade, que no forneceu a seus
subordinados o treinamento necessrio ao fiel
desempenho
das
atribuies
daqueles
servidores".

COMISSO DE LICITAO
Convite (art. 51, 1): 1 servidor, em
rgos pequenos, com comprovada
indisponibilidade
Concursos (art. 22, par. 4, e art. 52):
banca de especialistas (alm da CPL)
Prego (Lei 10520/2002, art. 3, inc.
IV, 1 e 2): Pregoeiro e equipe de
apoio
134

OBJETO DA LICITAO
o objetivo concreto do procedimento
Lei 8666/93:
- Obras: art. 6, I e arts. 7 a 12
- Servios: art. 6, II e arts. 7 a 13
- Compras: art. 6, III e arts. 14 a 16
- Alienaes: art. 6, IV e arts. 17 a 19

135

OBJETO DA LICITAO
Obras e servios
Projeto Bsico aprovado
Viabilidade tcnica
Avaliao de custos
Definio de mtodo e prazo de
execuo
Planilha de quantitativos e preos unitrios
Metas estabelecidadas no PPA
136

OBJETO DA LICITAO
Compras
Sempre que possvel:
Processo de padronizao
Sistema de Registro de Preos
Condies de aquisio e pagamento
semelhantes s do setor privado
Subdiviso em parcelas
Preos praticados na administrao
137

PARCELAMENTO
Visando ampliar a participao no
certame, a Administrao pode parcelar o
objeto em vrias licitaes, desde que no
haja prejuzo pela economia de escala
e que se mantenha a modalidade
determinada pela quantidade total
Tambm possvel a permisso, no edital,
para cotao de quantidades inferiores
total, com definio de cotas mnimas,
para preservar a economia de escala
138

PARCELAMENTO
TCU, ac. 1695/2011, plenrio: A deciso
do administrador em no parcelar uma
contratao deve ser obrigatoriamente
precedida de estudos tcnicos que a
justifiquem.
(prestao de servios de engenharia +
aquisio de aparelhos de ar
condicionado)
139

VEDAO AO
FRACIONAMENTO
Fracionamento a diviso irregular do
objeto com o objetivo de adequao
modalidade de licitao prevista para valor
menor, ou para realizar dispensa.
vedado pela legislao.

140

FORMAS DE JULGAMENTO
Por item, por lote ou por preo global
Se o objeto consistir em vrios itens
diferentes, a regra ser o julgamento por
item, salvo justificativa
Exemplos: mveis padronizao; material
de expediente - agrupamento de itens
semelhantes
comercializados
pelos
mesmos fornecedores
Possibilidade de julgamento por lote
141

PROCEDIMENTOS DA
FASE INTERNA DA
LICITAO

142

AUTUAO DO PROCESSO
Lei 8.666, art. 38
Processo
formalizado,
protocolado
e
numerado,
instrudo
com
autorizao
respectiva, com a indicao
sucinta do objeto e do recurso
prprio para a despesa.
143

AUTUAO DO PROCESSO
Demais documentos: lista no exaustiva
Edital e anexos (Projeto Bsico, por
exemplo, ou definio das especificaes)
Comprovantes de publicao
Atos de designao
Atas, despachos
Pareceres tcnicos
Recursos
Termos de contrato ou equivalente
144

PROCEDIMENTOS
FASE INTERNA

Solicitao de contratao
Autorizao do responsvel
Especificao e pesquisa de mercado
Plano de Trabalho - aprovao (contratao de
servios Decreto 2271/97)
Projeto Bsico/Projeto Executivo - aprovao
Declarao da Lei de Responsabilidade Fiscal
Elaborao de minuta do Edital

145

SOLICITAO DE
CONTRATAO
Originada de um setor especfico do rgo
(informtica ou rea fim, p. ex.) ou
diretamente da autoridade mxima que,
em qualquer caso, deve autorizar o
procedimento.
Definio do objeto - a especificao e a
dimenso (quantidade) do objeto pode vir
pronta CPL ou ser definida em conjunto
com o setor solicitante, com base nas
necessidades concretas da administrao.
146

AUTORIZAO DO
RESPONSVEL
Despacho do Chefe da Unidade
contratante
Pode ser em resposta solicitao da
Comisso
Justificativa da necessidade
Autorizao para o incio do
procedimento
147

ESPECIFICAO
Definio
minuciosa
do
objeto,
suas
caractersticas,
quantidade
e
unidade
de
fornecimento, quando for o caso
Possibilidade de utilizao de parmetros: pelo
menos, no mnimo, ou similar
Ateno para os prazos de validade dos bens,
tendo como base o perodo em que sero
utilizados
O objeto da licitao serve para a definio do
tipo (geralmente, menor preo).
148

ESPECIFICAO
Indicao de marcas (art. 7, 5; art. 15, 7,
inc. I)
vedada a solicitao de marca (produtos sem
similaridade), salvo :
1 - em casos especiais, com justificativa tcnica
fundamentada, com indicao do responsvel e
aprovada pela autoridade competente;
2 - na existncia de portaria de padronizao
(art. 15, inc. I) expedida pela autoridade mxima
do rgo.
149

ESPECIFICAO
Problemas a evitar na especificao:
1) uma contratao que no atinja o
objetivo perseguido;
2) uma contratao cujas exigncias
mnimas sejam superiores ao que a
administrao
necessita,
gerando
desperdcio;
3) o direcionamento involuntrio.
150

PESQUISA DE MERCADO
Estimativa do valor da contratao
Serve para, eventualmente, testar/aprimorar
a especificao
Definio da modalidade pelo total anual de
recursos gastos no objeto
Reserva de recursos, obrigatria para a fase
externa da licitao (Lei 8666, art. 7, 2;
art. 14)
Deve ser formalizada no processo
Registro no SIDEC
151

PROCEDIMENTOS
Finda a especificao e estimado o valor:
Verificao sobre a viabilidade de
realizao da licitao, ou se um caso de
inexigibilidade
No caso de viabilidade, verificao do
eventual enquadramento em alguma das
hipteses de dispensa.
152

PROCEDIMENTOS
Inexigibilidade de licitao
Justificativa fundamentada (com indicao
dos fatos e normas) e documentos
comprobatrios
Envio assessoria jurdica para aprovao
Reconhecimento pela autoridade
responsvel e ratificao pelo superior
hierrquico
Contratao
153

PROCEDIMENTOS
Dispensa de licitao
Justificativa fundamentada (com indicao
dos fatos e normas) e documentos
comprobatrios
Possibilidade de elaborao de um
Instrumento Convocatrio
pesquisa de preos comprovao
reconhecimento pelo responsvel
contratao
154

COTAO ELETRNICA DE
PREOS
Portaria MPOG 306/2001
Adoo preferencial nas compras
realizadas por dispensa pelo baixo valor
(Decr. 5450, art. 4, 2)
Procedimento simplificado com registro no
COMPRASNET
Perodo para envio de propostas
Resultado: relatrio emitido pelo sistema

155

COTAO ELETRNICA DE
PREOS
Autuao do processo:
Requisies
Pedido (sistema)
Relatrio de Classificao (sistema)
Despacho de Adjudicao e
Homologao
Nota de Empenho e Nota Fiscal
156

PLANO DE TRABALHO
Art. 2 do Decreto 2271/97
Deve ser elaborado no incio da fase interna
Contedo mnimo:
I - justificativa da necessidade dos servios;
II - relao entre a demanda prevista e a
quantidade de servio a ser contratada;
III - demonstrativo de resultados a serem
alcanados
Deve ser aprovado pela autoridade mxima do
rgo
157

Projeto Bsico
Definio no inciso IX do artigo 6 da Lei
8.666/93
Documento formal, obrigatrio nas
licitaes de obras e servios. Deve
conter todos os elementos necessrios
completa definio do objeto, com base
em estudos tcnicos, como planilhas de
custos, oramentos detalhados, solues
tcnicas, prazos e formas de execuo,
etc.
158

Projeto Bsico
Nas aquisies, no obrigatrio, mas as
definies e parmetros necessrios
contratao devem estar presentes na fase
interna da licitao. No IC, a definio deve
ser completa e objetiva, aprovada pelo
autoridade
responsvel,
definida
no
Regimento Interno.
Nas obras, pode-se licitar o Projeto Executivo
e a assessoria fiscalizao, isoladamente,
mas os vencedores no podem participar da
licitao para a execuo.
159

Projeto Bsico
O Projeto Bsico deve ser aprovado
formalmente pela autoridade promotora
da licitao.
Na aprovao, a autoridade determina os
demais parmetros da contratao
No prego, o Termo de Referncia
equivalente ao Projeto Bsico, sendo
necessrio para qualquer objeto. TCU, Ac.
2947/2004, 1 Cmara.

160

Projeto Bsico
Servios continuados - planilha:
No caso de servios continuados, deve ser
anexada ao Edital a planilha de custos,
conforme o modelo da IN MPOG 02/2008
(rgos da Unio), contendo todos os
valores que formam o custo do servio.

161

Projeto Bsico
TCU, Ac. 628/2005, 2 Cmara: devem
ser cumpridas as exigncias do art. 7, do
inc. IX do art. 6 e do art. 14, todos da Lei
Lei 8666/93/93.

162

Projeto Executivo

Inc. X, art. 6, Lei 8666/93


Conjunto dos elementos necessrios e
suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da
Associao Brasileira de Normas TcnicasABNT
Pode ser licitado separadamente ou em
conjunto com a obra
163

Declarao Oramentria
Exigida pela Lei de Responsabilidade Fiscal,
emitida pelo ordenador de despesa
Estimativa do impacto oramentrio-financeiro no
exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes, com metodologia de clculo
Declarao de que o valor tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria
anual e compatibilidade com o Plano Plurianual e
com a Lei de Diretrizes Oramentrias
164

Elaborao do Edital
Preliminar: Audincia pblica, se a
contratao for de valor estimado superior
a 150 milhes de Reais
Contedo do edital art. 40, Lei 8.666:
Prembulo: designao do rgo promotor
da licitao, nmero, objeto, modalidade,
tipo, regime de execuo, etc
Especificao do objeto (no Edital ou em
Anexo)
165

Elaborao do Edital
Contedo do edital art. 40, Lei 8.666
Data, hora e local para retirada de cpia e
para a sesso de abertura
Critrios de habilitao e julgamento
Obrigaes da contratante e da contratada
Preo estimado
Condies de pagamento
Regramento dos recursos
Sanes: ateno para as multas
166

Elaborao do Edital
Anexos do Edital:

Especificao do objeto
Projeto Bsico
Termo de Referncia
Projeto Executivo
Planilha de custos
Minuta do contrato
Formulrio para apresentao da proposta
167

Aprovao da minuta do Edital


pela assessoria jurdica
Pargrafo nico do art. 38 da Lei 8.666/93
obrigatria
Pode acontecer de a assessoria jurdica
recomendar modificaes e diligncias
(novo exame).
Despacho sobre as providncias/mudanas
e sugesto autoridade responsvel para
prosseguimento.
168

REGISTRO DA LICITAO

REGISTRO DA LICITAO

Registro de licitao tradicional

REGISTRO DA LICITAO preenchimento com


as informaes do prembulo do edital e da
clusula de definio do objeto

Registro de Dispensa ou Inexigibilidade de


Licitao

Registro da Cotao Eletrnica

Registro de eventos da licitao

PROCEDIMENTOS DA
FASE EXTERNA

176

PROCEDIMENTOS FASE
EXTERNA
divulgao do Edital
sesso de abertura dos envelopes de
habilitao
julgamento da habilitao
sesso de abertura dos envelopes de
propostas de preos
julgamento das propostas de preos
homologao e adjudicao
contratao
177

Divulgao do Edital
Contagem dos prazos: no incluso do
primeiro dia e incluso do ltimo; no
incio nem trmino em dia no til (Lei
9.784/99 LPA - art. 66) ou de
funcionamento parcial do rgo.
Os prazos contam-se a partir da ltima
publicao e da efetiva disponibilizao
aos interessados.
178

Divulgao do Edital
Impugnao ao edital
art. 41, 1 5 dias teis antes da sesso
de abertura, com prazo de 3 dias teis
para resposta
Pargrafo 2: cria um status especial ao
licitante, ao dar o prazo de at dois dias
teis para decadncia
Pode conter somente dvidas
179

Divulgao do Edital
Impugnao ao edital
A resposta deve ser fundamentada
Despacho
da
CPL,
sistematizando
as
alegaes e pedidos e posicionando-se sobre
cada elemento. Verificar Regimento Interno.
Qualquer modificao no edital publicado
deve ser amplamente comunicada aos
interessados
Se a modificao influir na elaborao
das propostas, deve ser dado novamente o
prazo determinado pela modalidade
180

Sesso de abertura dos


envelopes de habilitao
Credenciamento
(documentos fora
credenciado pode
pode se manifestar

dos
representantes
dos envelopes). No
participar, mas no
formalmente

Abertura do envelope n 1 e rubrica dos


documentos pelos membros da CPL e
representantes credenciados dos licitantes

181

Sesso de abertura dos


envelopes de habilitao
Julgamento da Habilitao
Inabilitao da licitante que deixar de
apresentar documento exigido no Edital.
No inabilitar por erros de pequena monta
sanveis
Deciso fundamentada e justificada.
Publicao e abertura do prazo para recursos
182

Sesso de abertura dos


envelopes de habilitao
Julgamento:
Na prpria sesso e, se presentes todos os
representantes, intimao do resultado e abertura
do prazo para recurso.
Se todos concordarem em abrir mo do prazo
recursal, pode-se
consignar na ata e abrir os
envelopes de Propostas de Preo
Ou aps o encerramento da sesso, com
divulgao do resultado e abertura do prazo para
recurso
Elaborao da Ata, com assinatura de todos os
representantes e dos membros da Comisso
183

CONSULTA CNDT

Consulta ao CADIN

Consulta ao CEIS

Diligncias
Lei 8.666, art. 43, 3: facultada
Comisso ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitao, a promoo de
diligncia destinada a esclarecer ou a
complementar a instruo do processo,
vedada a incluso posterior de documento
ou informao que deveria constar
originariamente da proposta

187

Recursos
Artigo 109 da Lei 8.666/93
Prazo de 5 dias teis
Comunicao a todos os licitantes, com
igual prazo para contrarrazes
Se a Comisso mantiver sua deciso, deve
enviar o recurso, com sua apreciao,
autoridade superior, que deve decidir em
5 dias teis.
188

Recursos
Em deciso na qual se evidencie no
acarretarem leso ao interesse pblico
nem prejuzo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanveis podero
ser
convalidados
pela
prpria
Administrao (art. 55, Lei 9.784/99).
Aps a fase de habilitao, no cabe
desistncia de proposta, salvo por motivo
justo decorrente de fato superveniente e
aceito pela Comisso.
189

Recursos
Julgamento
publicao.

dos

eventuais

recursos

Devoluo dos envelopes de Proposta de


Preos aos licitantes inabilitados.
Guarda dos demais envelopes, fechados com
rubrica da CPL e dos representantes
Inabilitao de todos: possibilidade, a critrio
da administrao, de reapresentao prazo
de oito dias, trs para convite
190

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Pode haver mudana de representantes
novo credenciamento.
Licitantes inabilitados no podem ter
participao formal
Abertas as propostas, inabilitao somente
em razo de fatos supervenientes ou s
conhecidos aps o julgamento.
Abertura do envelope n 2 e rubrica dos
documentos pelos membros da CPL e
representantes credenciados dos licitantes
191

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Julgamento das Propostas de Preo
Desclassificao das licitantes cujos preos
estejam acima do valor mximo definido no
Edital
Desclassificao das propostas que no
estejam de acordo com a especificao
Desclassificao das propostas de preos
manifestamente inexequveis nas compras e
servios
comuns
demonstrao
e
contraditrio
192

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Julgamento das Propostas de Preo
Nas obras e servios de engenharia, frmula de
clculo da inexequibilidade (inc. I do art. 48 da Lei
8666/93)
- valor inferior a 70% do menor dos valores:
a) valor estimado;
b) mdia dos valores superiores a 50% do valor
estimado.
193

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Julgamento das Propostas de Preo
Classificao das propostas vlidas em ordem
crescente de preos.
Em caso de empate, sorteio pblico, com
convocao de todas as interessadas
Desclassificao de todos: possibilidade, a critrio
da administrao, de prazo para reapresentao
das propostas escoimadas oito dias, trs para
convite
194

Sesso de abertura das


Propostas de Preos
Julgamento
Na prpria sesso, consignando na ata e,
se presentes todos os representantes, intimar
do resultado e abrir o prazo para recurso.
Se todos concordarem em abrir mo do prazo
recursal, pode-se consignar na ata e passar
fase de homologao e adjudicao.
Aps o encerramento da sesso, com
divulgao do resultado e abertura do prazo
para recurso
195

Contratao
Julgamento dos eventuais recursos
Relatrio

autoridade
homologao e adjudicao

competente

para

Deciso da autoridade
Emisso da Nota de Empenho
Formalizao do contrato por instrumento, se for o
caso, com convocao para assinatura, aprovao
pela autoridade superior e publicao do extrato
(condio para eficcia)
196

Desfazimento do processo
licitatrio
Lei 8666/93, art. 49: por revogao ou anulao,
com direito a contraditrio
Revogao: possibilidade derivada de interesse
pblico e fato superveniente
Anulao: obrigao da Administrao, por
ilegalidade. Gera a nulidade do contrato
Justificativa fundamentada
Indenizao ao contratado: pelo realizado at a
declarao da nulidade e por prejuzos
comprovados, se no for responsvel.
Responsabilidade do servidor que deu causa
197

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Criado pela Lei 12.462/2011
Vlido
somente
para
contrataes
necessrias realizao da Copa do
Mundo, da Copa das Confederaes e dos
Jogos Olmpicos e Paraolmpicos
Opo expressa no IC; afasta a aplicao
da Lei 8666/93, exceto nos casos previstos
na prpria lei 12.462

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Oramento s divulgado ao final da licitao
Prev a padronizao de especificaes e
editais
Cria o regime de contratao integrada, no
qual se licita o projeto bsico e o critrio de
julgamento Tcnica e Preo
Determina a inverso de fases, como regra,
admitindo excees
Exame da habilitao somente do vencedor

REGIME DIFERENCIADO DE
CONTRATAES PBLICAS
Dispensa de publicao para contrataes
at R$ 150.000,00 (obras) ou R$
80.000,00 (compras e servios)
Diminuio geral de prazos
Disputa aberta ou fechada

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

201

CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS

Definio
Durao
Formalizao
Alteraes
Fiscalizao
Resciso
Sanes
202

Definio
Acordo de vontades destinado a criar,
modificar ou extinguir direitos e obrigaes,
tal como facultado legislativamente e em que
uma das partes, atuando no exerccio da
funo administrativa, investida de
competncias para inovar unilateralmente as
condies contratuais e em que se assegura
a intangibilidade da equao econmicofinanceira original (Maral Justen Filho)

203

Definio
Lei 8.666/93, art. 2, nico: todo e qualquer
ajuste entre unidades da Administrao e
particulares, com obrigaes recprocas
So, em regra, regidos pelo direito pblico, com
aplicao supletiva do direito privado.
Excees: contrato de locao, quando a
administrao locatria, e alguns outros, como
contratos de seguro e de financiamento, regidos
pelo direito privado.
Devem estar em conformidade com os termos da
licitao ou dos atos de contratao direta e da
proposta
204

Prerrogativas da
Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Modificao unilateral dos contratos para
melhor adequao s finalidades de interesse
pblico, respeitados os direitos do contratado.
No pode atingir clusulas econmico-financeiras

Resciso unilateral nos casos especificados


no inciso I do art. 79 da Lei 8.666
Fiscalizao permanente

205

Prerrogativas da
Administrao
Lei 8666/93, art. 58
Aplicao
de
sanes
motivadas
por
inadimplemento
Ocupao provisria, nos casos de servios
essenciais, de bens, pessoal e servios
vinculados ao objeto do contrato, em dois
casos: a) apurao de faltas contratuais; b)
resciso
No exerccio dessas prerrogativas, devem ser
preservados os direitos do contratado,
notadamente o equilbrio contratual, valor
protegido na CF (CF, art. 37, inc. XXI)
206

Contedo dos contratos


art. 55 da Lei 8.666/93
Objeto e suas especificaes
Regime de execuo
Preo, condies de pagamento e critrios
para reajustamento e atualizao
monetria, se for o caso
Prazos de execuo
Indicao do crdito (Nota de Empenho)

207

Contedo dos contratos


Garantia
(art.
56)
de
at
5%,
excepcionalmente
at
10%
para
contrataes de alta complexidade e de alto
risco (art. 56, 3)
Direitos e responsabilidades das partes,
penalidades cabveis e valores das multas
Casos de resciso
Reconhecimento
dos
direitos
da
Administrao, em caso de resciso
Condies de importao, a data e a taxa de
cmbio para converso, quando for o caso;
208

Contedo dos contratos


Vinculao ao edital de licitao ou ao termo que
a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta
do licitante vencedor;
Legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
Obrigao do contratado de manter, durante a
execuo do contrato, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
209

Contedo dos contratos


TCU, Ac. 705/1994, Plenrio: nos contratos de
execuo continuada ou parcelada, a cada
pagamento efetivado pela administrao
contratante, h que existir a prvia verificao
da regularidade do contratado com o sistema da
seguridade social, sob pena de violao dos
dispositivos legais, alm da administrao
contratante responder solidariamente com a
contratada pelo encargos previdencirios
resultantes da execuo do contrato
210

Durao dos contratos


Lei 8.666/93, art. 57
Regra geral: vigncia dos crditos oramentrios
Nas aquisies: at o adimplemento de todas as
obrigaes.
vedado o contrato por tempo indeterminado
Servios continuados: prorrogaes por iguais e
sucessivos perodos, at 60 meses
Excepcionalidade

com
justificativa
e
autorizao da autoridade superior, os contratos
de servios continuados podem ser prorrogados
por mais doze meses, ou seja, atingindo 72 meses.

211

Durao dos contratos


Excees regra geral
Contratos de seguros, de financiamento, de locao
(Adm. Locatria) e demais contratos regidos pelas
normas de direito privado
Projetos do PPA: com interesse da administrao e
previso no Instrumento Convocatrio
Locao de equipamentos e utilizao
programas de informtica: at 48 meses

de

Hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e


XXXI do art. 24, cujos contratos podero ter
vigncia por at 120 meses, caso haja interesse da
administrao.
212

Prorrogao dos prazos


Motivos ( 1, art. 57, Lei 8666/93)
Alterao do projeto ou especificaes,
pela Administrao;
Supervenincia de fato excepcional ou
imprevisvel
Interrupo da execuo do contrato ou
diminuio do ritmo de trabalho por ordem
e no interesse da Administrao
213

Prorrogao dos prazos


Motivos
Aumento das quantidades nos limites
permitidos pela lei
Impedimento de execuo do contrato por
fato ou ato de terceiro
Omisso ou atraso de providncias a cargo
da Administrao, resultando em
impedimento ou retardamento na
execuo do contrato
214

Prorrogao dos prazos


Procedimentos
Justificativa e aprovao da autoridade
competente para celebrar o contrato
Aditamento contratual, com submisso prvia
assessoria jurdica, aprovao e publicao
Nas contrataes onde no h Instrumento de
Contrato, deve haver justificativa e despacho
da autoridade competente.
Sempre com manuteno das demais
clusulas e do equilbrio econmico-financeiro
215

Prorrogao dos contratos de


servios continuados
Lei 8666/93, art. 57, inc. II
Por perodos iguais e sucessivos, limitada a 60
meses
Manifestao do fiscal do contrato
Anuncia do contratado
Comprovao da vantajosidade
Aditamento contratual, com minuta previamente
aprovada pela assessoria jurdica
Aprovao e publicao
Em todos os casos de prorrogao, manuteno
das demais clusulas
216

Formalizao dos contratos


Termo de Contrato obrigatrio:
Concorrncias, Tomadas de Preos e
contrataes cujos valores estejam nos
limites dessas modalidades (Lei 8666, art.
62)
Nas demais contrataes, dispensado,
bem como nas compras para entrega
imediata e integral.
217

Formalizao dos contratos


Lei 8666/93, artigo 64

Convocao do interessado com prazo


(prorrogvel) determinado, sob pena de
perder o direito contratao, com
aplicao de sanes
Na inrcia do interessado:
convocao dos demais participantes,
na ordem de classificao, para
assinatura do contrato, caso aceitem as
condies propostas pelo primeiro
ou revogao da licitao
218

Formalizao dos contratos


O extrato do contrato e seus aditamentos
devem ser publicados na Imprensa Oficial
para terem eficcia
A publicao deve ocorrer at o quinto dia
til do ms seguinte ao da assinatura
Decorridos 60dias da data da entrega das
propostas,
sem
convocao
para
a
contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos, salvo em caso de
concordncia expressa com revalidao.
219

Alteraes contratuais
Art. 65 da Lei 8.666/93 com justificativas
Alterao unilateral pela Administrao motivos
Modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos objetivos
Modificao do valor contratual por acrscimo ou
diminuio do objeto: a) acrscimo ou supresso
de at 25%; b) nas reformas, acrscimo de at
50%
Modificaes no qualitativas
Valor atualizado do contrato
220

Alteraes contratuais
Alteraopor acordo das partes casos:
Substituio da garantia
supresso maior do que 25%
Modificao do regime de execuo ou das
condies de fornecimento por impossibilidade
de aplicao das condies originais
Modificao da forma de pagamento por fatos
supervenientes,
mantido
o
valor
inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento
Repactuao

221

Reequilbrio Contratual
Pacta sunt servanda
Os acordos devem ser cumpridos
Rebus sic stantibus
Se as coisas continuarem como esto

222

Reequilbrio Contratual
CF, art. 37, inc. XXI ...processo de
licitao pblica que assegure igualdade
de condies a todos os concorrentes,
com
clusulas
que
estabeleam
obrigaes de pagamento, mantidas as
condies efetivas da proposta, nos
termos da lei...

223

Reequilbrio Contratual
Espcies:
Reviso, recomposio ou
reequilbrio stricto sensu (Lei 8666,
art. 65, II, d,)
Reajuste (Lei 8666/93, art. 40, inc. XI
e art. 55, III; ON AGU n 23)
Repactuao (Decr. 2271/97, art. 5)
224

Reequilbrio Contratual
I Reviso
Motivada por fato superveniente
imprevisvel, fora maior, caso fortuito ou
fato do prncipe
Condies: efeitos concretos na execuo,
risco extraordinrio
Pedido motivado e anlise da Administrao
Aditamento contratual
225

Reequilbrio Contratual
II - Reajuste
Peridico (anual)
ndice definido no contrato (Aluguis,
INPC)
Despacho com demonstrao de clculo,
homologado pelo responsvel
226

Reequilbrio Contratual
III Repactuao
Para contratos de servio continuado com
durao superior a 12 meses
Interregno mnimo de um ano da proposta
ou do oramento a que ela se referir
Solicitao
do
contratado,
com
demonstrao em planilha de custos das
repercusses dos aumentos, derivados de
dissdios coletivos, passagens e insumos
Anlise fundamentada pela Administrao
227

Reequilbrio Contratual
O reajuste e a repactuao devem estar
previstos no prprio contrato
No necessitam de instrumento de
aditamento, so formalizados por
apostilamento (Lei 8666/93, art. 65, 8)

228

Fiscalizao dos contratos


Execuo do contrato - concretiza o
interesse pblico almejado pela
Administrao
o momento em que se realiza o
que foi definido na fase interna da
licitao e contratado atravs do
procedimento regrado na legislao
229

Fiscalizao dos contratos


Lei 8666, art.66 -O contrato dever ser
executado fielmente pelas partes, de
acordo com as clusulas avenadas e as
normas desta Lei, respondendo cada uma
pelas conseqncias de sua inexecuo
total ou parcial.

230

Fiscalizao dos contratos


Fiscal especialmente designado pela
Administrao (art. 67, Lei 8666/93)
Permitida a contratao de terceiros para
assistncia
Pode ser para um contrato ou uma
designao geral
Fiscais auxiliares e substitutos
Formalizao das ocorrncias: despachos,
notificaes. Importante para a segurana
da Administrao
231

Fiscalizao dos contratos


Importante: interao contnua do
fiscal
de
contrato
com
seus
superiores, com comunicao das
decises e providncias necessrias
execuo

232

Fiscalizao dos contratos


Obrigaes gerais da contratada:
Reparar ou substituir total ou parcialmente
o objeto do contrato, no caso de falhas ou
vcios
Responsabilizar-se por danos derivados da
execuo, em caso de culpa ou dolo,
independentemente da fiscalizao
Responsabilizar-se pelos encargos derivados
da execuo
Obras e servios: manter preposto no local,
aceito pela Administrao
233

Fiscalizao dos contratos


Recebimento do objeto
Obras e servios (art. 73, I)
Recusa em caso de no atendimento das
especificaes
Recebimento provisrio em at 15 dias
Recebimento definitivo em at 90 dias, aps
anlise detalhada
Termo circunstanciado
No exclui responsabilidade posterior por
vcios
234

Fiscalizao dos contratos


Recebimento do objeto
Compras ou locao de equipamentos (art.
73, II)
Recusa em caso de no atendimento das
especificaes
Recebimento provisrio
Recebimento definitivo, aps verificao
escrupulosa do atendimento a todas as
exigncias e especificaes do Edital
(ateste)
235

Fiscalizao dos contratos


Contrataes de servios:
Responsabilidade do contratado: nomeao
de preposto, reparao de danos e pelos
encargos trabalhistas, fiscais, previdencirios
e comerciais resultantes do contrato
Nos contratos de servios continuados,
deve-se exigir da contratada a apresentao,
juntamente com a fatura mensal, dos
comprovantes de quitao de todas as
obrigaes trabalhistas e previdencirias.

236

Fiscalizao dos contratos


Art. 71, 1 - A inadimplncia do
contratado, com referncia aos encargos
trabalhistas, fiscais e comerciais no
transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento [...]
Smula 331, TST - A Administrao
responsvel se o inadimplemento teve
como causa falha na fiscalizao.

237

Fiscalizao dos contratos


TCU, ac. 839/2011 - A Administrao
Pblica deve proporcionar condies ao
servidor responsvel pela fiscalizao. O
TCU isentou de responsabilidade o fiscal do
contrato, caso no possua condies
apropriadas para o desempenho de suas
atribuies,
imputando

autoridade
competente
a
responsabilidade,
em
virtude de no ter dotado o servidor de
condies tcnicas para exercer tal funo.
238

Resciso dos contratos


Motivos (art. 78, Lei 8666/93)
Atribudos contratada:
Descumprimento
ou
cumprimento
irregular de clusulas contratuais (inc. I e
II)
Atraso injustificado ou lentido que
comprometa os prazos finais (inc. III e IV)
Paralisao dos servios e do fornecimento
sem justa causa e prvio aviso (inc. V)
Subcontratao no permitida (inc. VI)
239

Resciso dos contratos


Motivos atribudos contratada:
No atendimento s determinaes do fiscal do
contrato (inc. VII)
Faltas reiteradas,devidamente registradas (inc.
VIII)
Falncia, dissoluo ou alterao contratual que
prejudique a execuo (inc. IX, X e XI)
Descumprimento do inc. V do art. 27 contratao ilcita de menores (inc. XVIII)

240

Resciso dos contratos


Motivos atribudos Administrao:
Razes de interesse pblico, determinadas pela
autoridade mxima da esfera administrativa do
contratante (inc. XII)
Supresso do objeto alm do limite permitido (inc. XIII)
Suspenso da execuo por prazo superior a 120 dias
(inc. XIV)
Atraso nos pagamentos superior a 90 dias (inc. XV)
No liberao de rea, local ou objeto nos prazos
contratuais (inc. XVI)

241

Resciso dos contratos

Caso fortuito ou de fora maior,


regularmente
comprovada,
impeditiva da execuo do contrato
(inc. XVII)

242

Resciso dos contratos


Forma (art. 79):
Unilateral, quando decorrer de circunstncias
atribudas ao contratado, razes de interesse
pblico, caso fortuito ou de fora maior
Amigvel - Deve ser precedida de autorizao
motivada da autoridade competente
Judicial
Em todos os casos, deve haver contraditrio e
ampla defesa.

243

Resciso dos contratos


Consequncias da Resciso
I

- Por motivos no atribuveis


contratada (art. 79, 2):
ressarcimento de eventuais prejuzos
devoluo da garantia
Pagamento pela execuo at a data da
resciso
Pagamento do custo de desmobilizao
244

Resciso dos contratos


II - Consequncias da Resciso unilateral (art.
80):
Assuno do objeto pela Administrao
Ocupao e utilizao dos equipamentos,
instalaes e pessoal, no caso de servios
essenciais.
execuo da garantia
reteno dos crditos at o pagamento de todas
as multas e demais obrigaes da contratada,
alm dos prejuzos causados Administrao
245

Sanes Administrativas
Motivadas por inexecuo ou mora do contrato
Art. 86 e seguintes da Lei 8666/93
Advertncia (art. 87, inc. I)
Multa (art. 86; art. 87, inc. II) - na forma
prevista no instrumento convocatrio ou no
contrato.
Pode
ser
aplicada
concomitantemente com outra sano (art.
86, 1; art. 87, 2).
246

Sanes Administrativas
Multa de mora resultante do atraso
injustificado na execuo do contrato
(art. 86)
Multa compensatria resultante de
inexecuo parcial ou total do
contrato (art. 87, inc. II)

247

Sanes Administrativas
Suspenso temporria de participao em
licitao e impedimento de contratar com a
Administrao, por prazo no superior a 2
anos (art. 87, inc. III)
Declarao de inidoneidade (art. 87, inc.
IV) para licitar ou contratar com a
Administrao Pblica - competncia
exclusiva de Ministro de Estado ou
Secretrio Estadual
248

Sanes Administrativas
Declarao de inidoneidade reabilitao
Ressarcimento dos prejuzos causados
(inc. IV, art. 87)
Decurso do prazo da suspenso decretada
com base no inciso III (inc. IV, art. 87)
Requerimento autoridade aplicadora da
sano dois anos aps a aplicao ( 3,
art. 87)
249

Sanes Administrativas
Procedimento
Duas fases, para oportunizar ampla defesa
I - Defesa prvia
Despacho fundamentado do fiscal do contrato ao
responsvel, propondo a aplicao da sano
Ofcio ao contratado para defesa prvia com
prazo para manifestao de 5 dias ( 2, art. 87)
Anlise da defesa
Deciso pela aplicao ou no
250

Sanes Administrativas
Procedimento
II Recurso
Novo ofcio, com prazo para recurso
Anlise do recurso - despacho fundamentado do
fiscal do contrato ao responsvel
Encaminhamento do responsvel autoridade
superior e deciso final
Intimao para cumprimento e registro no SICAF,
se for o caso de manuteno da sano

251

Sanes Administrativas
Vcios a evitar na aplicao de
sanes:
Desrespeito ao devido processo legal
Desrespeito ao contraditrio e ampla
defesa
Incompetncia
Desamparo jurdico
Desproporcionalidade

Sanes Administrativas
Prego
Lei 10.520/02, art. 7: Quem, convocado dentro do
prazo de validade da sua proposta, no celebrar o
contrato,
deixar
de
entregar
ou
apresentar
documentao falsa exigida para o certame, ensejar o
retardamento da execuo de seu objeto, no mantiver
a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato,
comportar-se de modo inidneo ou cometer fraude
fiscal, ficar impedido de licitar e contratar com a Unio,
Estados, Distrito Federal ou Municpios...

253

Sanes Administrativas

Impedimento de licitar
Descredenciamento do SICAF
mbito s do ente federado contratante
Prazo de at 5 anos
Lei no menciona autoridade aplicadora

254

LICITAES E CONTRATOS
Instrutor: Victor Hugo Ghiorzi
E-mail:
vghiorzi@yahoo.com

255