CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

DIRECCION DE CAPACITACION

CURSO DE CONTROL DE
GESTION PUBLICA

2014
BIENVENIDOS
SAULO QUELAL E.

CONTENIDO DEL CURSO

ADMINISTRACION PBLICA

ADMINISTRACIN FINANCIERA

CONTROL Y ADMINISTRACIN DE BIENES

SISTEMA DE CONTROL, FISCALIZACIN Y AUDITORIA DEL

ESTADO

RESPONSABILILIDADES

ETICA PUBLICA CONTROL SOCIAL Y PARTICIPACION

CIUDADANA

SESION 1
ADMINISTRACIN

PBLICA

CONTROL
NCI
POSTERIOR

CONTNUO

(Auditora Interna)

PREVIO

CI

REGLAS INTERNAS

AUDITORA

CE

EXAMEN ESPECIAL.

C.G.E. OTROS

(POSTERIOR)

Utilizacin adecuada de recursos

Logro de Objetivos

CONTRO
L
COMPARAR - MEDIR

LO QUE DEBE SER

LO QUE ES

(ESTNDARES)
IDEAL

(INDICADORES)
REAL

Constitucin de la Repblica, Tratados

y Convenios Internacionales, Leyes
Orgnicas, Leyes Ordinarias, Decretos,
Normas Regionales, Ordenanzas,
Acuerdos , Resoluciones, Normas
Internas, tica, Tcnica, etc.

NCI
PASADO

Cmo est el
CONTROL INTERNO?

Precautela los
recursos ?
Logra los objetivos ?

BRECHAS
RESPONSABILIDADES
CORRECCIN DE DESVIACIONES

FUTURO

Art.133

140 Inc 4

147 #
5/ 13

154 # 1

ESTRUCTURA DE LA CONSTITUCION
DE LA REPUBLICA
TITULO I. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL
ESTADO
-PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
-CIUDADANOS Y CIUDADANAS
TITULO II. DERECHOS
-PRINCIPIOS DE APLICACIN DE DERECHOS
-BUEN VIVIR
TITULO III. GARANTIAS CONSTITUCIONALES
-GARANTIAS NORMATIVAS
-POLTICAS PBLICAS
-SERVICIOS PBLICOS Y PART. CIUDADANA
TITULO IV. PARTICIPACION Y ORGANIZACIN DEL
PODER
-PARTICIPACIN EN DEMOCRACIA
-FUNCIN LEGISLATIVA
-FUNCIN EJECUTIVA
-FUNCIN JUDICIAL Y JUSTICIA INDGENA
-TRANSPARENCIA Y CONTROL SOCIAL
-ELECTORAL
-ADMINISTRACIN PBLICA
TITULO V. ORGANIZACIN TERRITORIAL
-PRINCIPIOS GENERALES
-ORGANIZACIN DEL TERRITORIO
-GOBIERNOS AUTO. DESC. Y REGMENES
ESPECIALES
-RGIMEN DE COMPETENCIAS
-RECURSOS ECONMICOS
-REGIMEN DE DESARROLLO

TITULO VI. RGIMEN DE DESARROLLO

-PLANIFICACIN PARTICIPATIVA
DESARROLLO
-SOBERANIA ALIMENTARIA
-SOBERANIA ECONOMICA
-SECTORES ESTRATGICOS SERV. Y EMP.
PBLICAS
-TRABAJO Y PRODUCCIN
TITULO VII. RGIMEN DEL BUEN VIVIR
-INCLUSIN Y EQUIDAD
-BIODIVERSIDAD Y RECURSOS NATURALES
TITULO VIII. RELACIONES INTERNACIONALES
-PRINCIPIOS RELACIONES INTERN.
-TRATADOS E INSTRUMENTIOS INTERN.
-INTEGRACION LATINOAMERICANA
TITULO IX. SUPREMACA DE LA CONSTITUCIN
-PRINCIPIOS
-CORTE CONSTITUCIONAL
-REFORMA DE LA CONSTITUCIN

(TOTAL: 444 Artculos)

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
-30 DISPOSICIONES TRANSITORIAS

GESTION
EFICIENCIA

UTILIZACION ADECUADA DE RECURSOS

COSTO FIJO Se asume , cualquiera

COSTO VARIABLE Se identifica con el

nivel de produccin o inversin.

que fuera el nivel de produccin de bienes

o servicios (empresas) ; o, el nivel de
inversin (obras).
Y
80

ES
AD
D
I
IL
UT

70

COSTOS E
INGRESOS

COSTO
TOTAL

INGRESOS

COSTO
VARIABLE

60
50
40
30

S
DA
I
RD
PE

PUNTO DE
EQUILIBRIO

COSTO FIJO

20
10
0

X
10

20

30

40

50

60

70

80

VOLUMEN DE PRODUCCION E INVERSIN

GESTION
EFICACIA

LOGRO DE METAS Y OBJETIVOS

PROYECTOS
PLANIFICADO
PROGRAMAS

LOGRADO

BRECHAS

NIVEL DE
EFICACIA

Km. Carretera

3.000

2.800

200

93%

Bachilleres

100.000

97.000

3.000

97%

Escuelas

2.000

2.300

-300

115%

Hospitales

200

150

50

75%

CALIDA
D

CALIDAD DEL BIEN O SERVICIO

QUE SIRVA AL PUEBLO

NIVEL DE SATISFACCIN

ADMINISTRACIN PBLICA
ADMINISTRACIN PBLICA

*PLANIFICAR.Definicin de objetivos

LOGRAR
OBJETIVOS
Y
METAS

ACCIONES

EFICACIA

RECURSOS

*ORGANIZAR.- Estructuras
Orgnicas y Funcionales
GESTIN

*DIRIGIR.- EJECUCION
Realizacin de lo planeado

*CONTROLAR.- Normas
Medicin y Correccin

EFICIENCIA
CALIDAD

TALENTO HUMANO

(Vocacin- Conocimiento- Destrezas)

SATISFACCION

INSATISFACCION

ADMINISTRACIN PBLICA
Art.

227 Constitucin de la Repblica del Ecuador.-

La administracin pblica constituye un servicio a la

colectividad que se rige por los principios de eficacia,
eficiencia, calidad, jerarqua, descentralizacin,
desconcentracin,
coordinacin,
participacin,
planificacin, transparencia y evaluacin.

DIFERENCIAS ENTRE ADMINISTRACIN

PRIVADA Y PBLICA
PRIVADA

PBLICA

LEY

LO QUE NO DEBE HACERSE

LO QUE SI DEBE HACERSE

FINALIDAD

INTERS PARTICULAR

INTERS SOCIAL

MEDIDA DE
GESTIN

VOLUMEN DE UTILIDADES

CALIDAD Y CANTIDAD
DE BIENES Y SERVICIOS

FINANCIERO

RENTAS
COSTOS Y GASTOS
UTILIDADES

FUENTES DE FINANCIAMIENTO
BIENES Y SERVICIOS
RESULTADO DE GESTIN

ELEMENTOS DEL PROCESO ADMINISTRATIVO

ESTRATEGICA
1. PLANIFICACIN
OPERATIVA
2. ORGANIZACIN
3. DIRECCIN

COORDINACIN

4. CONTROL

TALENTO HUMANO

1.- PLANIFICACIN

PENSAR

QU SE VA HA HACER ?
CMO ?
A QU COSTO ?
EN QUE TIEMPO ?
PARA QUIN ?
QU RESULTADOS SE OBTENDRN
EN QU BENEFICIAR A LA POBLA

DETERMINACIN DE OBJETIVOS
FIJACIN DE METAS, POLTICAS
CONSIDERACIN VALORES
SELECCIN DE ESTRATEGIAS , PROGRAM
PROYECTOS Y PLANES

ELEMENTOS ORIENTADORES DE LA INSTITUCIN

MISIN
RAZN DE
SER DE UNA
ENTIDAD

PARA QU
EXISTE ?

A QUIN
SIRVE ?

QU
NECESIDADES
SATISFACE ?

CARACTERSTICAS
QUE LE IDENTIFICAN

LEY
COLEGIO
UNIVERSIDAD
HOSPITAL
MUNICIPIO

MISIN

GESTIN

EDUCACIN

EXCELENTES, BUENOS, INSUFICIENTES

FORMACIN
SALUD

EXCELENTES, MUY BUENOS, BUENOS

OBRAS

EXCELENTE, MUY BUENA, BUENA

EXCELENTES, BUENAS, INSUFICIENTES

VISIN
FUTURO
DESEADO

SUEO
COLECTIVO

FACTIBLE
DE
ALCANZARLO

CONSTRUIDO EN UN MARCO DE
VALORES

COLEGIO

MEJORES BACHILLERES DEL PAS

UNIVERSIDAD

PROFESIONALES A NIVEL INTERNACIONAL

MUNICIPIO
HOSPITAL

ENTIDAD MODELO
UTILIZACIN DE TECNOLOGA DE PUNTA

VALORES DE LA ORGANIZACIN
RESPONSABILIDAD
CALIDAD DE BIENES Y SERVICIOS
TICA PROFESIONAL
INDEPENDENCIA Y TRANSPARENCIA
TRABAJO EN EQUIPO
SOLIDARIDAD
RESPETO MUTUO

POLTICAS.Guas, directrices de carcter general que

orientan el trabajo y ayudan a conseguir
los objetivos.

ESTRATEGIAS
Lograr los objetivos en condiciones ms ventajosas.
Empleo ptimo de los recursos
y esfuerzos.

LOGRAR
EL XITO

VERBOS SUGERIDOS

VERBOS

NO

SUGERIDOS

Adoptar

Analizar

Automatizar

Investigar

Cambiar

Asistir Ayudar

Controlar

Planificar

Crear

Coadyuvar

Desarrollar

Diagnosticar

Estructurar

Enfocar

Evitar

Evaluar

Implantar

Investigar

Implementar

Participar

Mejorar

Relacionar

Parar

Tratar

Fuente: e-Strategia- Consulting Group Andes, Gobierno por

Resultados- Mxico

OBJETIVOS.- Resultados cuantitativos y cualitativos que se

espera alcanzar en un tiempo y costos determinados
- Declaracin concreta de los resultados que se
esperan alcanzar
VERBO INFINITIVO: Incrementar, disminuir, mantener,

ASPECTOS DEL
OBJETIVO

RESULTADOS A LOGRAR

TIEMPO NECESARIO

COSTO REQUERIDO

ASPECTOS CUANTITATIVOS Y CUALITATIVOS

QU?, CMO?, CUNDO? , CON QU ? PARA QUIN ?,

CUNTO?

Sean realistas y factible de alcanzarlos

PROCEDIMIENTOS.Secuencia obligatoria de las acciones

a ejecutar dentro de los procesos.

Solo pasos indispensables y

necesarios para evitar el
encarecimiento del servicio
pblico

2.- ORGANIZACIN.- Distribucin de funciones

Art. 225 Constitucin de la Repblica del Ecuador.-

El Sector Pblico comprende:

1. FUNCIONES DEL ESTADO (Gobierno Nacional)

- Legislativa
- Ejecutiva
- Judicial
- Electoral
- Transparencia y Control Social
2. GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS AUTONMOS
- Gobiernos Regionales
- Gobiernos Provinciales
- Gobiernos Municipales
- Juntas Parroquiales Rurales
- Distritos Metropolitanos

3. CREADAS POR LA CONSTITUCIN Y LA LEY

4.CREADAS POR LOS GOBIERNOS DESCENTRALIZADOS AUTNOMOS

El Estado
Funciones del Estado.- Para asegurar y garantizar a las entidades
rectoras, ejercer el poder a travs de las siguientes funciones:
Funcin Ejecutiva: Corresponde administrar los servicios pblicos
Funcin Legislativa: Corresponde fiscalizar los actos de la Funcin
Ejecutiva y expedir, modificar, reformar, derogar e interpretar las leyes.
Funcin Judicial: Administrar justicia en nombre de la Repblica y por
autoridad de la Ley.
Funcin de Transparencia y Control Social: Promover el control de las
entidades y organismos del sector pblico
Funcin Electoral: Garantizar el ejercicio de los derechos polticos y
de la organizacin poltica ciudadana

3.- DIRECCIN EJECUCIN

(REALIZACION DE LO PLANEADO)
INFLUIR EN LOS INDIVIDUOS
PARA QUE
CONTRIBUYAN
LIDERAZGO
DELEGACION DE AUTORIDAD
EJERCER LA AUTORIDAD
ESTABLECER CANALES DE
COMUNICACIN
SUPERVISION

COORDINACION
PROCESO DE AJUSTAR LAS
PARTES
CONSEGUIR UNA ESTRUCTURA
COHERENTE
CLARA DELIMITACION DE
FUNCIONES
-REGLAMENTOS PROCEDIMIENTOS
INSTRUCTIVOS - FLUJOGRAMAS

ELEMENTOS

- ORDENES E INFORMES
- ESPECIALIZACION
- COOPERACION INDIVIDUAL, CONFIANZA
E INSENTIVOS

4.- CONTROL
MEDIR Y CORREGIR EL DESEMPEO
INDIVIDUAL Y DE LA ORGANIZACIN
OBSERVAR INSPECCIONAR
VERIFICAR LA EJECUCION
COMPARAR LOS RESULTADOS CON
LOS PROGRAMADOS
TOMAR MEDIDAS CORRECTIVAS

-ESTABLECIMIENTO DE NORMAS

PROCESO DE CONTROL

-MEDICION DEL DESEMPEO RESPECTO

DE LAS NORMAS
-CORRECCION DE LAS VARIACIONES

Resumiendo.
ADMINISTRACIN

DISEAR
PLANIFICAR

APLICAR
EJECUTAR

LOGRAR

SESION 2
ADMINISTRACION
FINANCIERA

ADMINISTRACIN FINANCIERA
Manejo de los recursos monetarios

Planificacin

FUENTES
DE
FONDOS

USOS DE
FONDOS

Organizacin

DE DNDE

Direccin

ORIGEN

Control
1.- Fuentes de Financiamiento

GESTIN
FINANCIERA

2.- Asignacin de recursos

3.- Utilizacin adecuada de los recursos (Efectividad)
4.- Prever fuentes de financiamiento para el futuro

DESTINO
APLICACIN

ADMINISTRACIN FINANCIERA
CONSTITUCIN
COPYFP: SNPPD y SINFIP
PND

POA

12 OBJETIVOS NACIONALES

PAPP

Programacin
Formulacin
Aprobacin

PRESUPUESTO

EJECUCIN
Evaluacin y Seguimiento
Clausura y Liquidacin

EJECUCIN

PBV

(DEVENGADO)

IG
(1)

C.P.
COMPROMISO

DERECHOS

OBLIGACIONES

-A
(2)

INGRESOS

GASTOS

+P
(3)

CxP

CxC

PAGO

SF
1 Corriente.- Ing. Gestin
2 Capital.- - Activos
3 Financiamiento.- + Pasivos

CCU
$

5 Corriente.- Gestin Adm.

6 Produccin.- Costos de Prod.
7 Inversin.- Obras
8 Capital.- + Activos
9 Aplicacin Financiamiento

GG
(5)
CP
(6)
Obras
(7)

+A
(8)
-P
(9)

ADMINISTRACION FINANCIERA
PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO

OBJETIVOS NACIONALES

(PLAN DEL BUEN VIVIR)

OBJETIVOS INSTITUCIONALES
PARA EL EJERCICIO FISCAL

PLAN OPERATIVO ANUAL

PRESUPUESTO
EJECUCION

INGRESOS
113.00 C x C

INGRESOS
DE GESTION

62
11,13,14,17,18,
19,24,28

ACTIVOS
12,13,14

PASIVOS
22

14, 24,27,38

36

PRODUCTIVIDAD
RECURSOS
INSTITUCIONAL MONETARIOS

PATRIMONIO

FUENTES (H)

AUMENTO DE LA
DEUDA PUBLICA

GASTOS
DE GESTION
63
51,53,56,57,58,

GESTIN
ADMINISTRATIVA

PATRIMONIO

USOS (D)

GASTOS
213.00 C x P

COSTOS DE
PRODUCCION
132 - 133

COSTOS DE
INVERSION
151 - 152

ACTIVOS
14 12 - 63

PASIVOS
22

61,63,67

71,73,75,77, 78,84,
56

84 87 - 88

96,98,99

PROD. PROCESO
PROD. TERMINADA

OBRAS
PATRIMONIO
OBRAS COMUNIT
631 151.98.

DEPRECIACION
DISMINUCION
-GASTO
DEUDA PUBLICA
-COSTO
PATRIMONIO
DEP. ES GASTO

CDIGO ORGNICO DE PLANIFICACIN Y FINANZAS PBLICAS

SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS (SINFIP)

TITULO I
SINFIP

Art. 70.- DEFINICION SINFIP

Art. 71.- RECTORIA DEL SINFIP
Art. 72.- OBJETIVOS
Art. 73.- PRINCIPIOS
Art. 74.- DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL RECTOR
Art. 75.- DELEGACION DE FACULTADES
Art. 76.- RECURSOS PUBLICOS
Art. 77.- PRESUP. GRAL. DEL ESTADO
Art. 78.- CLASIFICACION DE LOS INGRESOS
Art. 79.- CLASIFICACION DE EGRESOS
Art. 80.- GARANTIA DE RECURSOS
Art. 81.- REGLA FISCAL
CAP. I.- POLITICA Y PROGRAMACION FISCAL.- Arts. 84 AL 89

LIBRO II
FINANZAS
PBLICAS

CAP. III.- PRESUPUESTO.- 95 A 96

SECCION 1.- PROG. PRESUP.- Art. 97

SECCION 2.- FORMULACION.- Arts. 98 AL 105
SECCION 3.- APROBACION.- Arts. 106 AL 112
SECCION 4.- EJECUCION.- Arts. 113 AL 118
SECCION 5.- SEGUIM. Y EVALUA.- Arts. 119 AL 120
SECCION 6.- CLAUSURA Y LIQUI.- Arts. 121 AL 122

CAP. IV.- ENDEUDAM. PUBLICO

SECCION 1.- CONTENIDO Y FINALID.- Art. 123

SECCION 2.- LIMITE, DESTINO, PROYEC.- Arts. 124 AL 127
SECCION 3.- DISPOSIC. GENERALES.- Arts. 128 AL 137
SECCION 4.- COMIT DE DEUDA Y FINAN.- Arts. 138 AL 141
SECCION 5.- EMIS. BONOS Y OTROS TITU.- Arts. 142 AL 145
SECCION 6.- GARANTIAS.- Arts. 146 AL 147

CAP. II.- INGRESOS.- 90 AL 94

TITULO II
COMPONENTES
DEL SISTEMA

CAP. V.- CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL.- Arts. 148 AL 159

CAP. VI.- TESORERIA Arts. 160 AL 173

TITULO III TRANSPARENCIA FISCAL.- CAP. I.- DE LA INFORMACION.- Arts. 174 AL 181
DISPOSICIONES GENERALES.- 20
DISPOSICIONES TRANSITORIAS.- 19

DEROGATORIA

-LOAFYC
-LORETYF
-LEY RECUPERERACIN Y USO RECURSOS PETROLEROS.
-LEY PRESUPUESTO.
-CAP I. LEY REGUL. ECON. Y CONTROL GASTO PUBLICO

SECTOR PBLICO
FUNCIONES DEL
ESTADO
(PGE)

SECTOR PBLICO
NO
FINANCIERO

GOBIERNOS
AUTNOMOS
DESCENTRALIZADOS

- Legislativo
- Ejecutivo
- Judicial
- Electoral
- Transparencia y Control Social
- Regionales
- Provinciales
- Municipales
- Parroquiales
- Distritos Metropolitanos.

EMPRESAS PBLICAS

SECTOR PBLICO
FINANCIERO

- Banco del Estado

- Corporacin Financiera Nacional
- Banco Nacional de Fomento
- BIESS
- Otras

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS

(SINFIP)

1) POLTICA Y PROGRAMACIN FISCAL

2) INGRESOS
3) PRESUPUESTO
4) ENDEUDAMIENTO PBLICO
5) CONTABILIDAD
6) TESORERA

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS

(SINFIP)

1) POLTICA Y PROGRAMACIN FISCAL

Anlisis, seguimiento y evaluacin de la poltica,
variables y programacin fiscales, para alertar sobre
los impactos y soluciones,
y fortalecer la
sostenibilidad de las finanzas pblicas.
Art 85.- Poltica Fiscal
Art 86.- Participacin y Coordinacin en la elaboracin de los
Programas Macroeconmicos.
Art 87.- Programacin Fiscal Plurianual y Anual.
Art 88.- Fases de la programacin Plurianual y Anual.
Art 89.- Estudios Fiscales

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS

(SINFIP)

2) INGRESOS
-Proyeccin y Anlisis Recomendacin de Polticas
de Ingresos Pblicos.
-Creacin de mecanismos para racionalizar y
optimizar la determinacin y recaudacin.
-Recaudaciones a travs de entidades financieras u
otros mecanismos legales.
Art 90.- Contenido y Finalidad.
Art 91.- Recursos de Actividades Empresariales.
Art 92.- Sujecin a la Poltica Fiscal.
Art 93.- Recaudacin.
Art 94.- Renuncia de Ingresos por Gastos Tributarios.

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS

(SINFIP)

3) PRESUPUESTO
-Normas, Tcnicas, Mtodos y procedimientos para la
previsin de Ingresos y Gastos.
-Provisin de Bienes y Servicios Pblicos.
-Cumplir con el Plan Nacional de Desarrollo y Polticas
Pblicas.
ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO
SECCION 1.SECCION 2.SECCION 3.SECCION 4.SECCION 5.SECCION 6.-

ETAPA 1 ETAPA 2 ETAPA 3 ETAPA 4 ETAPA 5 ETAPA 6 -

PROG. PRESUP.- Art. 97

FORMULACION.- Arts. 98 AL 105
APROBACION.- Arts. 106 AL 112
EJECUCION.- Arts. 113 AL 118
SEGUIM. Y EVALUA.- Arts. 119 AL 120
CLAUSURA Y LIQUI.- Arts. 121 AL 122

ETAPAS DEL CICLO PRESUPUESTARIO

No

ETAPA

RESUMEN

PROGRAMACIN

Se definen los programas, proyectos y actividades,

las metas, recursos, resultados esperados y plazos

FORMULACIN

Elaboracin de las proformas que expresan los

resultados de la programacin (catlogos y clasificad.)

APROBACIN

El PGE es aprobado por la Asamblea Nacional. En los

GADs. Empresas. Entidades Financieras. Seguridad

EJECUCIN

Acciones para utilizar el talento humano, recursos

materiales, financieros para obras, bienes y servicios

SEGUIMIENTO Y
EVALUACION

Medicin de resultados fsicos

y financieros, los
s
efectos, variaciones, causas y medidas correctivas

CLAUSURA Y
LIQUIDACIN

Al 31 de diciembre. Despus no se pueden contraer

compromisos ni obligaciones ni otras operaciones

SISTEMA DE PRESUPUESTO
BASE CONSTITUCIONAL

-ART 292 : El PGE es un instrumento para la determinacin y gestin

de los ingresos y egresos del Estado, incluye todos los del sector
pblico, excepto Seguridad Social, la banca pblica, empresas
pblicas y Gobiernos Autnomos Descentralizados.

-ART 293 : La formulacin y ejecucin del PGE se sujetar al Plan

Nacional de Desarrollo. Los presupuestos de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados y los de otras entidades pblicas se
sujetarn a planes regionales en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo.

CLASIFICACION DE LOS INGRESOS (Art. 78 COPYFP)

1.- PERMANENTES.-Continuo, peridico y previsible
-No disminuyen la riqueza nacional
-Financian a los egresos permanentes y no permanentes.

2.- NO PERMANENTES.-Temporales por situaciones especficas excepcionales o extraordinarias.

-Disminuyen la riqueza nacional.
- Venta de activos y endeudamiento.

CLASIFICACION DE LOS EGRESOS (Art. 79 COPYFP)

1.- PERMANENTES.-Operativos.- Provisin continua de bienes y servicios.
-No generan directamente acumulacin de capital o activos pblicos
-Se financian con ingresos permanentes, salvo salud, educacin y justicia

2.- NO PERMANENTES.-Temporales por situaciones especficas excepcionales o extraordinarias.

-Generan acumulacin de capital o activos o disminucin de pasivos
-Incluyen gastos de mantenimiento para reponer el desgaste de capital

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE INGRESOS

1
CORRIENTES

2
CAPITAL

3
FINANCIAMIENTO

11 IMPUESTOS

21

31

12 SEGURIDAD SOCIAL

22

32

13 TASAS Y
CONTRIBUCIONES

23

33

14 VENTAS BIENES
SERVICIOS

24 VENTA ACTIVOS
NO FINANCIEROS

34

15

25

35

16

26

36 FINAN. PUBLICO

17 RENTA INVERSIONES
Y MULTAS

27 RECUPERACION
INVERSIONES

37 SALDOS DISPONIBLES

18 TRANSFERENCIAS Y
DONACIONES CORR.

28 TRANSFERENCIAS Y 38 CUENTAS PENDIENDONACIONES CAP. E INV.

TES POR COBRAR

19 OTROS INGRESOS

29

39 VENTAS ANTICIPADAS

CLASIFICADOR PRESUPUESTARIO DE GASTOS

5
CORRIENTES

6
PRODUCCION

7
INVERSION

8
CAPITAL

9
APLICA. FIN.

51 GASTOS
PERSONAL

61 GASTOS
PERSONAL

71 GASTOS
PERSONAL

81

91

52 SEGURIDAD
SOCIAL

62

72

82

92

53 BIENES Y
SERVICIOS

63 BIENES Y
SERVICIOS

73 BIENES Y
SERVICIOS

83

93

54

64

74

55

65

75 OBRA PUBLICA 85

95

56 GASTOS
FINANCIEROS

66

76

86

96 AMORTIZAC.
DEUDA PUBL.

87 INVERSIONES
FINANCIERAS

97 PASIVO
CIRCULANTE

57 OTROS GASTOS 67 OTROS GASTOS 77 OTROS GASTOS

84 BIENES LARGA
94
DURACION

58 TRANSF. Y
DON. CORRIEN.

68

78 TRANSF. Y
DONACIONES

88 TRANSF. Y
DONAC.

98 VENTAS ANTICIP.

59 PREVISION.
REASIGNAR

69

79

89

99 OTROS PASIVOS

REGISTRO CONTABLE DE LA EJECUCIN PRESUPUESTARIA

(PRINCIPIO DEL DEVENGADO)

INGRESOS

GASTOS

DERECHO
MONETARIO

CxC
Contrato
Orden

COMPROMISO

DECISIN

OBLIGACIN

RECEPCIN Roles
Factura
DE B o S

(Ejecucin Presupuestaria)

(A satisfaccin)

Entrega
recepcin

CxP
PAGO

Desembolso (Transferencia)
Amortizacin del anticipo

INFORMACIN BSICA PARA ELABORAR LAS

PROFORMAS PRESUPUESTARIAS

- DETALLE DE LAS REMUNERACIONES DISTRIBUTIVO

- PLAN ANUAL DE ADQUISICIN DE BIENES Y
SERVICIOS
- PLAN DE INVERSIONES
- PLAN DE PAGO DE LA DEUDA PBLICA

NORMAS DE CONTROL INTERNO

PARA PRESUPUESTO

402-01 RESPONSABILIDAD DEL CONTROL

402-02 CONTROL PREVIO AL COMPROMISO

402-03 CONTROL PREVIO AL DESVENGADO

402-04 CONTROL DE LA EVALUACION EN LA EJECUCION

DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS

(SINFIP)

4) ENDEUDAMIENTO PUBLICO

-Normar, Programar Mecanismos de Financiamiento.

-Presupuestar, Negociar, Contratar, Registrar,
Controlar, Contabilizar
-Contratos de Mutuos, colocacin de Bonos y otros.
-Mximo en un 40% del PIB.
-Su destino es nicamente la inversin.
SECCION 1.- CONTENIDO Y FINALIDAD.- Art. 123
SECCION 2.- LIMITE, DESTINO, PROYECTOS.- Arts. 124 AL 127
SECCION 3.- DISPOSICIONES GENERALES.- Arts. 128 AL 137
SECCION 4.- COMIT DE DEUDA Y FINANCIAMIENTO.- Arts. 138 AL 141
SECCION 5.- EMISION DE BONOS Y OTROS TITULOS.- Arts. 142 AL 145
SECCION 6.- GARANTIAS.- Arts. 146 AL 147

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS

(SINFIP)

5) CONTABILIDAD
-Registro de Operaciones Patrimoniales y Presupuestarias.
-Sector Pblico NO Financiero
-Entrada Original Registros Contables Estados Financieros.
-Centralizacin, Consolidacin.
-Interpretacin de la Informacin.
-Principios, Normas, Mtodos y Procedimientos.
-Integra Patrimonio, Presupuesto y Costos.
-Las Empresas Pblicas no estn obligadas a llevar Contabilidad

-Gubernamental (LOEP)

CONTABILIDAD
REGISTRO

LO QUE OCURRE
(Ejecucin Presupuestaria)
EFECTOS QUE CAUSA

PARTIDA DOBLE

A = P + Pt

1.- ESTADO DE EJECUCION PRESUPUEST. CxC y CxP

ESTADOS FINANCIEROS
NOTAS EXPLICATIVAS

2.- ESTADO DE RESULTADOS -

3- ESTADO DE FLUJO DEL EFECTIVO

4- ESTADO DE SITUACION FINACIERA- A =

ANALISIS E INTERPRETACION
INFORMACION GERENCIAL
DECISIONES

CONTROL

Gestin
P + Pt

CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
(LOCGE Art. 13 - SINFIP)

Registro de hechos econmicos:

1)PRESUPUESTARIAS
(EJECUCION)

2)PATRIMONIALES

3)COSTOS
(ACTIVOS)

INGRESOS

- DERECHOS MONETARIOS.

GASTOS

- OBLIGACIONES MONETARIAS.

GESTION

(1) ACTIVOS
(2) PASIVOS
(6) PATRIMONIO
(9) ORDEN

13 PRODUC. BIENES Y SERV.

15 OBRAS

(INVERSION)

DECISIONES

PROYECTOS
PROGRAMAS

CxC
CxP

(6.1) PATRIMONIO
(6.2) INGRESOS GESTION
(6.3) GASTOS GESTION

PRODUC. EN PROCESO
PRODUC. TERMINADA
INSTITUCIONALES
COMUNITARIOS

CONTROL

NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA

CONTABILIDAD

405-01 APLICACIN DE LOS PRINCIPIOS Y NORMAS TCNICAS

405-02 ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

405-03 INTEGRACIN CONTABLE DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS

405-04 DOCUMENTACIN DE RESPALDO Y SU ARCHIVO

405-05 OPORTUNIDAD EN EL REGISTRO

405-06 CONCILIACIN DE LOS SALDOS DE LAS CUENTAS

405-07 FORMULARIOS Y DOCUMENTOS

405-08 ANTICIPOS DE FONDOS

405-09 ARQUEOS SORPRESIVOS DE LOS VALORES EN EFECTIVO

405-10 ANLISIS Y CONFIRMACIN DE SALDOS

405-11 CONCILIACIN Y CONSTATACIN

COMPONENTES DEL SISTEMA NACIONAL DE FINANZAS PBLICAS

(SINFIP)

6) TESORERIA
-Normas Principios y Procedimientos.
-Obtencin, Depsito, Colocacin y Pago.
-Sistema nico de Cuentas: CCU GAD Seguridad
Social Empresas Banca Pblica

SISTEMA DE TESORERIA
CUENTAS POR
COBRAR

RECAUDACIN

PRESUPUESTO DE INGRESOS EJECUTADO

24 HORAS

DEPSITO

CUENTAS POR
PAGAR

OBLIGACIN
DE
PAGO

ENTIDAD
FINANCIERA

BANCO
CENTRAL
Cta/Unica

PRESUPUESTO DE GASTOS EJECUTADO

SOLICITA
ENTIDAD

MINISTERIO
DE FINANZAS

BANCO
CENTRAL
(CCU)

PAGO AL
BENEFICIARIO

NORMAS DE CONTROL INTERNO

PARA TESORERA

403-01
403-02
403-03
403-04
403-05
403-06
403-07
403-08
403-09
403-10
403-11
403-12
403-13
403-14
403-15

DETERMINACIN Y RECAUDACIN DE LOS INGRESOS

CONSTANCIA DOCUMENTAL DE LA RECAUDACIN
ESPECIES VALORADAS
VERIFICAIN DE LOS INGRESOS
MEDIDAS DE PROTECCIN DE LAS RECAUDACIONES
CUENTAS CORRIENTES BANCARIAS
CONCILIACIONES BANCARIAS
CONTROL PREVIO AL PAGO
PAGOS A BENEFICIARIOS
CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES
UTILIZACIN DEL FLUJO DE CAJA EN LA PROG. FINANCIERA
CONTROL Y CUSTODIA DE GARANTIAS
TRANSFERENCIAS DE FONDOS POR MEDIOS ELECTRNICOS
INVERSIONES FINANCIERAS, ADQUISICIN Y VENTA
INVERSIONES FINANCIERAS, CONTROL Y VERIFICACIN FSICA

SESION 3
CONTROL Y
ADMINISTRACIN DE
BIENES PBLICOS

CONTROL Y ADMINISTRACIN
DE BIENES EN EL SECTOR
PBLICO

FUNCION FINANCIERA

MAXIMA AUTORIDAD

REGISTRO
CONTABLE
(valor)

FUNCION ADMINISTRATIVA

QUE ?

PLANIFICACION

CON QUIEN ?

ORGANIZACIN

DE

ADQUISICIONES

DEPRECIACION

CORR. MONETARIA

MEJORA
OPERACIONES CAPITALIZ.
S

CODIGO: 00001
ADICION

REP. EXT
MANT. ORD.GASTO
OPERACIONES NO CAPIT.
REMATE

EGRESO

REP. ORD.

DONACION
BAJA

COMODATO

CONSTITUCION
LOSNCP
LOCGE
NCI
REGLAMENTO DE BIENES
REGLAMENTO DE VEHICULOS
MANUAL
NORMAS INTERNAS

DONDE ?

DIRECCION
ADUISICIONES

CONTROL
CODIFICACION

COMO ?

ALMACENAMIENTO

DISTRIBUCION

TRASPASOS

ENTREGA RECEPCION

EGRESO

RESPONSABLES

ESTADO DEL BIEN

REGLAMENTO GENERAL DE BIENES PARA

EL SECTOR PUBLICO
(R.O.
378 DEL 17 OCTUBRE DE 2006)
ACUERDO 025
CGE DEL 3 DE OCT. DEL 2006
CAPITULO I.- AMBITO DE APLICACIN Y SUJETOS
CAPITULO II.- DE LOS BIENES
CAPITULO III.- DE LAS ADQUISICIONES (LOSNCP)
CAPITULO IV- DEL EGRESO DE BIENES (Remate Donacin Baja)
CAPITULO V- DE LOS TRASPASOS ENTRE ENTIDADES PUBLICAS
CAPITULO VI- COMODATO O PRESTAMO DE USO
CAPITULO VII- DE LA ENTREGA RECEPCION
CAPITULO VIII.- DE LAS BAJAS
CAPITULO IX- MANTENIMIENTO Y CONTROL DE EQUIPOS
INFORMATICOS
CAPITULO X.- DISPOSICIONES GENERALES

NORMAS DE CONTROL INTERNO

PARA BIENES
406-01.- UNIDAD DE ADMINISTRACIN DE BIENES
406-02.- PLANIFICACIN
406-03.- CONTRATACIN
406-04.- ALMACENAMIENTO Y DISTRIBUCIN
406-05. - SISTEMA DE REGISTRO
406-06. - IDENTIFICACIN Y PROTECCIN
406-07. - CUSTODIA
406-08. - USO DE LOS BIENES DE LARGA DURACIN
406-09.- CONTROL DE VEHCULOS OFICIALES
406-10.- CONTRATACIN FSICA DE EXISTENCIAS Y BIENES DE LARGA DURACIN
406-11.- BAJA DE BIENES POR OBSOLESCENCIA, PRDIDA, ROBO O HURTO
406-12.- VENTA DE BIENES Y SERVICIOS
406-13. - MANTENIMIENTO DE BIENES DE LARGA DURACIN

CLASIFICACION DE LOS BIENES

EN EL SECTOR PUBLICO
ADMINIST. 131.01

CONSUMO
131

1) EXISTENCIAS

13

FUNGIBLES
VIDA CORTA
(1 AO)

DEFENSA NACIONAL 131.05

PRODUCCIN
132
PROD. PROCESO
133

COSTOS

INVERSION. 134 COSTOS DE OBRAS

COMERCIALIZACION 135

Sistema de Control.- Permanente o perpetuo ( krdex )

Valoracin.- Promedio ponderado CT / # Unidades )

CLASIFICACIN DE LOS BIENES EN EL SECTOR

PBLICO

2.14
1)

ACTIVOS FIJOS

* DEPRECIACION
* CORR. MONETARIA

(bienes de larga duracin)

COSTO $ 100

2) INTERVENGA EN ACTIVIDADES
Edificios: 50, 40, 35, 25 y 20 aos

3)VIDA LARGA

Maquinaria: 10 aos

Depreciacin
141 ADMIN.
GASTO
142 PRODUC.
COSTO
144 PROYECTOS COSTO
145 PROG
COSTO

Muebles: 10 aos
Vehculos: 5 aos

Equipos de computacin: 5 aos

4)PROPIEDAD

Factura
Ttulo de propiedad
Escritura Pblica (Registrador de la Propiedad)

5) GENERE BENEFICIOS ECONMICOS FUTUROS

Control

1.- Por cada bien en forma individual

2.- Por componentes
3.- Por conjunto de bienes que conformen un todo

CLASIFICACION DE LOS BIENES

EN EL SECTOR PUBLICO

CUENTAS DE ORDEN
DEUDORA
ACREDORA

BIENES NO DEPRECIABLES
BIENES EN CUSTODIA
BIENES EN COMODATO

OBRAS PUBLICAS

911.17
911.11

921.17
921.11

911.13

921.13

151 OBRAS DE INFRAESTRUCTURA

INSTITUCIONALES
COMUNITARIOS

SESION 4
SISTEMA DE CONTROL,
FISCALIZACION Y
AUDITORIA DEL ESTADO

CONSTITUCION POLITICA
ART 211.- DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO.-

Organismo tcnico encargado del control de la

utilizacin de los recursos estatales y la consecucin
de los objetivos de las instituciones del Estado y de
las personas jurdicas de derecho privado que
dispongan de recursos pblicos.

S. Q.

CONSTITUCION POLITICA
ART 212.- SERAN FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO ADEMAS DE
LAS QUE DETERMINE LA LEY:

1.- Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoria

interna, auditoria externa y del control interno de las entidades del sector
pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.
2.- Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la
Fiscala General del Estado.
3.- Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4.- Asesorar a los rganos y entidades del Estado
S. Q.

SISTEMA DE
CONTROL

EXTERNO

INTERNO

(POSTERIOR)

CGE Y OTRAS

PROPIA ENTIDAD

PREVIO

CONTINUO

LEGALIDAD

SUPERVISION

VERACIDAD

CONTROL DE
CALIDAD

CONVENIENCIA
OPORTUNIDAD
PERTINENCIA
CONFORMIDAD

OPORTUNIDAD
CALIDAD
CANTIDAD

POSTERIOR
AUDITORIA
INTERNA
(Depende tcnica y
administrativa de
la CGE)

AUDITORIA

EXAMEN
ESPECIAL

FINANCIERA EE.FF

RUBRO

DE GESTION

OPERACIN

AMBIENTE

(Aspectos limitados)

OBRAS

SISTEMA DE CONTROL
CONTROL.- * MEDIR Y CORREGIR. EL DESEMPEO INDIVIDUAL Y ORGANIZAC.
* OBSERVAR, INSPECCIONAR- VERIFICAR LA EJECUCION DE UN PLAN
* MEDIDAS CORRECTIVAS

LEY ORGNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

ART.5. SIS. CONTROL. FISCALIZACION Y AUDITORIA DEL ESTADO.- Rendicin de Cuentas
- Que las atribuciones, objetivos, deberes y obligaciones sean cumplidos

ART.6. COMPONENTES.-CONTROL INTERNO.- Propia entidad

CGE
-CONTROL EXTERNO

OTRAS

SISTEMA DE CONTROL
LEY ORGNICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO
ART.7. MARCO NORMATIVO GENERAL.1.- NORMAS DE CONTROL INTERNO
2.- Polticas de Auditora Gubernamental
3.- Normas de Control y Fiscalizacin

CGE.

4.- Normas de Auditora Gubernamental

5.- REGLAMENTOS, REGULACIONES, MANUALES GENERALES Y
ESPECIALIZADOS, GUIAS , INSTRUCTIVOS U OTROS

ART.8. OBJETOS DEL SISTEMA.Gestin Administrativa

Gestin Financiera

Examinar, Verificar y Evaluar

Gestin Operativa
Gestin Medio Ambiente
Actuacin de los servidores

SE APLICAN
INDICADORES
DE GESTION

CONTROL INTERNO
ART.9 LOCGE.- CONCEPTO Y ELEMENTOS DEL CONTROL INTERNO

* Proceso aplicado por la Mxima Autoridad, Direccin , y el

personal de cada institucin, que proporciona seguridad
razonable de que se protegen los recursos pblicos y se

alcancen los objetivos institucionales

-Entorno de control
-Organizacin
-Idoneidad del personal
-Cumplimiento de objetivos

ELEMENTOS
CONTROL INTERNO

-Riesgos institucionales en el logro de objetivos

-Medidas adoptadas
-Sistema de informacin
-Cumplimiento de normas jurdicas y tcnicas
-Correccin oportuna de deficiencias

CONTROL INTERNO
ART.10.- ACTIVIDADES INSTITUCIONALES
-Administrativas

o apoyo

-Financieras
-Operativas
-Ambientales

ART.11.- APLICACIN DEL CONTROL INTERNO

-Funciones incompatibles
-Depsito inmediato e intacto
-Otorgamiento de recibos
-Pago con cheque o a travs de la red bancaria
-Distincin entre los ordenadores del gasto y del pago
-Reglamento orgnico funcional

ART.12.- TIEMPOS DE CONTROL

a)

Control Previo (Prevenir antes que lamentar)

b)

Control Continuo .- Durante

c)

Control Posterior.- Unidad de Auditora Interna

NORMAS DE CONTROL
INTERNO
(Acuerdo 039 CG Noviembre

100.- NORMAS GENERALES

200.- AMBIENTE DE CONTROL

300 .- EVALUACIN DEL RIESGO

400.- ACTIVIDADES DE CONTROL

500.- INFORMACIN Y COMUNICACIN

600.- SEGUIMIENTO

2009 )

NORMAS DE CONTROL
INTERNO

1.- Utilizacin adecuada de recursos

2.- Logro de los objetivos

400 Actividades de control

401

GENERALES (3)

402

PRESUPUESTO (4)

404

DEUDA PBLICA (11)

405

CONTABILIDAD (11)

403

TESORERA (15)

406

BIENES (13)

Recursos Materiales

407

TALENTO HUMANO (10)

Recursos Humanos

408

PROYECTOS (33)

Obras

409

GESTIN AMBIENTAL (12)

Recurso Ambiental

410

TECNOLOGA DE LA INFORMACIN (17)

Recursos Tecnolgicos

Recursos Monetarios

CONTROL EXTERNO

(CGE Y OTROS)

ART.18.- ALCANCE Y EJECUCIN DE LA AUDITORIA

Auditora Gubernamental
CONTROL EXTERNO

Examen Especial

ART.19.- EXAMEN ESPECIAL.-

Verifica, estudia y evala aspectos limitados o de una parte de las

actividades de gestin financiera, administrativa, operativa y medio
ambiental, con posterioridad a su ejecucin
ART.20.- AUDITORIA FINANCIERA.-

Razonabilidad de las cifras presentadas en los EE.FF. concluye con el

informe profesional de auditoria que incluye las opiniones
correspondientes; se incluirn el examen del cumplimiento de normas
legales, y la evaluacin del control interno de la parte auditada.

ART.21.AUDITORA DE GESTIN.Dirigido a examinar y evaluar el control interno y la gestin, con personal

multidisciplinario, el desempeo de una institucin o la ejecucin de
proyectos o programas, a fin de determinar la economa, efectividad y
eficiencia.
Examinar y evaluar los resultados originalmente esperados y medidos
con indicadores institucionales y de desempeo

PROCESO ADMINISTRATIVO
OBJETO

E.E.E. EMPLEO
DE RECURSOS

ACTIVIDADES DE APOYO
FINANCIERA Y OPERATIVA

CUMPLIMIENTO
DE OBJETIVOS

DE ASPECTOS AMBIENTALES
(Art. 22 LOCGE)

La Contralora General del Estado podr en

cualquier
momento,
auditar
los
procedimientos de realizacin y aprobacin
de los estudios y evaluaciones de impacto
ambiental en los trminos establecidos en la
Ley de Gestin Ambiental,

DE OBRAS PUBLICAS O DE
INGENERIA (Art. 23 LOCGE)
Evaluar la administracin de las obras en
construccin, la gestin de los
contratistas, el manejo de la contratacin
pblica, la eficacia de los sistemas de
mantenimiento, el cumplimiento de las
clusulas contractuales y los resultados
fsicos que se obtengan en el programa o
proyecto especfico sometido a examen.

SESION 5
RESPONSABILIDADES

RESPONSABILIDADES
ART. 233 CONSTITUCIN DE LA REPBLICA

CONSTITUCION POLITICA
ART 212.- SERAN FUNCIONES DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO ADEMAS DE
LAS QUE DETERMINE LA LEY:

1.- Dirigir el sistema de control administrativo que se compone de auditoria

interna, auditoria externa y del control interno de las entidades del sector
pblico y de las entidades privadas que dispongan de recursos pblicos.
2.- Determinar responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de
responsabilidad penal, relacionadas con los aspectos y gestiones sujetas a su
control, sin perjuicio de las funciones que en esta materia sean propias de la
Fiscala General del Estado.
3.- Expedir la normativa para el cumplimiento de sus funciones.
4.- Asesorar a los rganos y entidades del Estado
S. Q.

RESPONSABILIDADES
OBLIGACIONES
SUJECION A LAS
CONSECUENCIAS
DERIVADAS
POR:

INFRACCION
O
VIOLACION
DE:

DEBERES
JURIDICOS

CONSECUENCIAS

SANCIONES PECUNIARIAS (Culposo)

REPARACION DE DAOS (Culposo)
PENAS (Doloso)

ORIGEN DE LAS
RESPONSABILIDADES (CGE)
CONTROL

PREVIO

INTERNO

EXTERNO

PROPIA ENTIDAD

CGE Y OTRAS

CONTINUO POSTERIOR
AUDITORIA
INTERNA

AUDITORIA
FINANCIERA

RUBRO

DE GESTION

OPERACIN

MEDIO
AMBIENTE

RESPONSABILIDADES

EXAMEN
ESPECIAL

OBRAS

RESPONSABILIDADES
OBJETO

SUJETO

POR QU ?

A QUIN ?

ADMINIS.

CIVIL

ART. 45 LOCGE

ART. 52, 53 LOCGE

INCUMPLIMIENTO
DE LA LEY,
ATRIBUCIONES,
FUNCIONES,
DEBERES Y
OBLIGACIONES

PERJUICIO ECONOM.
* GLOSA.
* ORDEN REINTEGRO

PENAL

PECULADO

* DESTITUCIN

14 CAUSALES

SOLIDARIA

PRINCIPAL

SUBSIDIARIA

CONCUSIN
COHECHO
ENRIQUESIMIENTO
ILICITO

MULTA : 1 a 20 Salarios

DIRECTA

* REPARACIN DEL
DAO

PENAS

DESEMBOLSOS
INDEBIDOS

RESPONSABILIDADES
LEY ORGANICA DE LA CGE: TTULO II - CAPTULO 5
ART.38.- Presuncin de legitimidad.- A menos que la CGE declare en contrario
ART.40.- Responsabilidad por accin u omisin.- Diligencia y Empeo
ART.41.- rdenes Superiores.- Ningn servidor pblico podr ser relevado de

responsabilidad alegando el cumplimiento de rdenes superiores ..

ART.42.- Responsabilidad Directa.- Al servidor por incumplimiento de normas

veracidad, oportunidad, pertinencia y conformidad con planes y programas; o,

perjuicios.
ART.43.- Responsabilidad principal y subsidiaria por pagos indebidos .BENEFICIARIO
(PRINCIPAL)

LOS QUE PERMITIERON

(SUBSIDIARIOS)

ART.44.- Responsabilidad Solidaria.- Dos o ms personas coautoras.

RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
ART.45.- RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA CULPOSA.- Grado de inobservancia de las
disposiciones legales, e incumplimiento de las atribuciones, funciones, deberes y obligaciones o
estipulaciones contractuales.

14 CAUSALES
1) NO ESTABLECER NI APLICAR INDICADORES DE GESTION
2) COMETER ABUSO DE SU CARGO
3) PERMITIR VIOLACION DE LA LEY Y NORMAS
4) EXIGIR O RECIBIR DINERO, PREMIOS RECOMPENSAS
5) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE ADM.INISTRACION FINANCIERA
6) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE CONTROL
7) NO ESTABLECER O NO APLICAR NORMAS DE PLANIFICACION EN LA ADMINISTRACION DE BIENES,
SERVICIOS INVERSIONES RECURSOS HUMANOS E INFORMACION
8) INSISTIR ILEGALMENTE EN UNA ORDEN OBJETADA
9) NO TOMAR ACCIONES CORRECTIVAS
10) NO PROPORCIONAR INFORMACION PARA CONTROL
11) RECAUDACION ILEGAL DE INGRESOS
12) NO EFECTUAR INGRESO OPORTUNAMENTE
13) DISPONER O EJECUTAR SIN ATRIBUCIONES EL CAMBIO DE PLANES
14) OTRAS PREVISTAS EN NORMAS Y LEYES

RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA

REPARACION DEL DAO CAUSADO CUBRIENDO EL VALOR
DEL PERJUICIO

ART.52. LOCGE.- Accin u omisin culposa aunque no intencionalmente

de un servidor pblico o de tercero, autor o beneficiario de un acto
administrativo, sin tomar cautelas o precauciones para evitar resultados
perjudiciales directos o indirectos de los bienes y recursos pblicos.
- Auditoria, examen especial
- En el curso del examen debe comunicarse a las personas
involucradas

SUSTENTACION

- Las auditoras se respaldan mediante pruebas y evidencias

adecuadas y suficientes
- Debe cuantificarse y demostrarse en forma precisa el
perjuicio causado

RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA

ART.53. LOCGE
MEDIANTE GLOSA.Concede plazo de 60 das para contestar o
presentar pruebas. Luego de ese plazo la CGE
expide la Resolucin.

EL PERJUICIO
ECONOMICO SE
ESTABLECE

MEDIANTE RDENES DE REINTEGRO.-

Pago indebido, sin fundamento legal o contractual

o sin que hubiere entregado el bien, la obra,
o prestado el servicio.

RESPONSABILIDAD PENAL
ART.233 . CONSTITUCION.- Los dignatarios elegidos por votacin popular,
delegados o representantes de cuerpos colegiados, funcionarios o servidores
pblicos, estarn sujetos a las sanciones establecidas por comisin de delitos de

peculado, cohecho,

concusin y enriquecimiento ilicito.

PECULADO

ART. 257. CODIGO PENAL.- Reclusin mayor ordinaria de 8 a 12 aos a

quien haya abusado de dinero publico o privado y bienes en su poder en
virtud de su cargo, sea por abuso, desfalco, malversacin, disposicin
arbitraria u otra forma. La pena ser de 12 a 16 aos con fondos destinados
a la defensa nacional

RESPONSABILIDAD PENAL
CONCUSION
ART. 264 CODIGO PENAL.- Los empleados pblicos o encargados del servicio pblico
que se hubieren hecho culpables de concusin, mandando percibir, exigiendo o
recibiendo lo que no era debido por derechos, cuotas, contribuciones, rentas o intereses,
sueldos o gratificaciones, sern reprimidos con prisin de 2 meses a 4 aos. De 2 a 6
aos con violencia o amenazas

COHECHO
ART. 283 CODIGO PENAL.- Aceptar ofertas o promesas, o recibieren dones o presentes
para ejecutar un acto de su empleo u oficio, aunque sea justo, pero no sujeto a
retribucin sern reprimidos con prisin de 6 meses a 3 aos y multa de 8 a 16 dlares, a
ms de la restitucin del duplo de lo que hubieren recibido

ENRIQUECIMIENTO ILICITO

ART 296 CODIGO PENAL.- Incremento injustificado

del patrimonio de una persona, producido con ocasin o
consecuencia del desempeo de su cargo o funcin
pblica, que no sea el resultado de sus ingresos
legalmente percibidos.
DECLARACIN JURAMENTADA

INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL

LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DEL ESTADO

TITULO II CAPITULO 5
ART. 65. INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL DETERMINADOS POR CGE.- Cuando
por actos o informes, y, en general, por los resultados de la auditoria o de exmenes
especiales se establezcan indicios de responsabilidad penal, por los hechos del Art 257
cdigo penal, se proceder as:
1.- EL AUDITOR JEFE DE EQUIPO, Previo visto bueno del supervisor, har conocer el
informe al seor Contralor General o delegados, quienes luego de aprobar lo remitirn al
Ministerio Pblico, con la evidencia acumulada, el cual ejercitar accin penal de
conformidad al Cdigo de Procedimiento Penal.
2.- EL FISCAL.- De ser procedente resolver el inicio de la instruccin en los trminos
sealados en el Art. 217 del Cdigo Penal y solicitar al Juez las medidas cautelares
3.- COPIA DE LA SENTENCIA EJECUTORIADA, Ser remitida al rgano competente
en materia de administracin de personal para la inhabilitacin permanente del cargo y
funciones pblicas.
ART. 66.- INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL EVIDENCIADAS POR LA AUDITORIA
INTERNA.- Si los hechos fueren evidenciados por la unidad de auditoria interna, el jefe
de la misma comunicar inmediatamente a la CGE; y en lo dems, se observar el
procedimiento del Art. 65 LOCGE.