Unin Aduanera

Centroamericana

Introduccin

La Unin Aduanera Centroamericana es un tema de discusin que ha

venido estando sobre la mesa de discusin durante muchos aos en la
regin, pero es hasta hoy en da que estamos ms cerca que nunca de
cristalizar una verdadera Unin entre las naciones involucradas.

En esta presentacin se detallara de manera clara y sencilla todos los

elementos y factores que inciden en la creacin de una unin aduanera,
arrancando desde luego de los antecedentes histricos de la misma que
datan de ms de cincuenta aos atrs y que es importante valorar para
entender donde nos paramos el da de hoy. Desde luego se dilucidar
cual es la Situacin Actual de dicho acuerdo entre naciones y cuales son
los procedimientos que ya se estn llevando a cabo para favorecer a los
pases que son parte de la Unin Aduanera Centroamericana.

Objetivos De La Investigacin

Dar a conocer de manera clara y sencilla el desarrollo y situacin

Actual de la creacin de una Unin Aduanera Centroamericana.

Crear conciencia de la importancia que tiene la operacin logstica

para el desarrollo de una regin.

Motivar a la investigacin de temas relacionados con la importacin y

exportacin de mercancas ya que es un rubro de basto potencial de
crecimiento no solo en Honduras sino en la regin.

Entender como opera la circulacin aduanera de bienes y servicios

relacionados con el comercio de los mismos, independientemente del
origen.

Antecedentes
El

compromiso de conformar una Unin Aduanera en Centroamrica data

desde la firma del Tratado General de Integracin Econmica en 1960,
cuando en el Artculo I de dicho Instrumento, se incluy el compromiso de
constituir una unin aduanera entre sus territorios. Sin embargo durante
las dcadas siguientes el esfuerzo de los pases se concret en avanzar en el
perfeccionamiento de la zona de libre comercio.

El

29 de octubre de 1993, los pases centroamericanos suscribieron el

Protocolo de Guatemala, mediante el cual se readecuan las normas del
Tratado General a la nueva realidad y necesidades de los pases,
estableciendo nuevamente, en su Artculo 15, el compromiso de constituir
una Unin Aduanera entre sus territorios, la cual se alcanzar de manera
gradual y progresiva, sobre la base de programas que se establecern al
efecto, aprobados por consenso.

Antecedentes
Al

mencionado proceso se adhirieron con posterioridad los

Gobiernos de Nicaragua y Honduras, mediante Resoluciones
del Consejo de Ministros de Integracin Econmica
(COMIECO) en el ao 2000.

Despus

de diferentes esfuerzos de avanzar por parte de los

cuatro pases, durante la XXI Reunin Ordinaria de Jefes de
Estado y Gobierno, celebrada el 20 de junio de 2002 en
Granada, Nicaragua, los Presidentes Centroamericanos
celebraron la decisin de Costa Rica de incorporarse
plenamente al proceso de Unin Aduanera; asimismo,
destacaron la importancia del referido Plan de Accin de la
Integracin Econmica Centroamericana.

Situacin Actual
Unin Aduanera Centroamericana

Administracin Aduanera Comn

El

Consejo aprob el texto que incluye las reformas al CAUCA

y su Reglamento mediante las Resoluciones 2232008 y 224
2008 respectivamente, este nuevo instrumento est vigente
para cuatro pases en el caso de Costa Rica se encuentra en
revisin en la Asamblea Legislativa.

El

Reglamento sobre el Rgimen de Trnsito Aduanero

Internacional fue revisado para actualizarlo conforme los
trabajos de facilitacin que se estn realizando en la regin.
Estas reformas fueron aprobadas por el Comit Aduanero y
est pendiente de aprobacin por el Consejo de Ministros.

Administracin Aduanera Comn

Se

elaboraron y se estn aplicando en los pases por

resoluciones administrativas, los Cdigos de Conducta para
Funcionarios y Empleados de los Servicios Aduaneros y para
Auxiliares de la Funcin Pblica Aduanera.

Se

finaliz el instrumento denominado Manual Integrado de

Procedimientos de Fiscalizacin Regional, el que contiene
los lineamientos generales bsicos para efectuar las
actividades contraloras o fiscalizadoras en forma armonizada
en los pases, de las transacciones comerciales que efectan
los operadores de comercio en los diversos regmenes
aduaneros .

Administracin Aduanera Comn

Se

implement en tres aduanas de Honduras y en todas las

aduanas de Nicaragua, El Salvador y Costa Rica, un sistema
de evaluacin y valoracin de riesgo, que ha permitido a
estas aduanas dar una mayor facilitacin del comercio, a
travs de controles a posteriori.

Armonizacin Arancelaria
Los

Presidentes de Centroamrica, en su Reunin

Extraordinaria del 9 de marzo de 2006, acordaron iniciar, la
armonizacin arancelaria a travs de la fijacin de plazos
para alcanzar un arancel meta.

El

arancel Centroamericano de importacin ACI, tiene un

universo de 6389 rubros, que no incluyen los vehculos. A la
fecha se tiene armonizado el 95.7% de dicho universo,
quedando pendiente de armonizar el 4.3%, que incluye
productos como medicamentos, metales, petrleo, productos
agropecuarios y otros.

Armonizacin Arancelaria
En

la Declaracin de San Jos de fecha 16 de diciembre de

2006 los presidentes instruyeron a los Ministros de
Integracin
Econmica
a
identificar
mecanismos
provisionales para administrar los aranceles no armonizados
en la zona aduanera comn.

En

el 2010, la SIECA elabor el Proyecto de Adecuacin del

SAC a la quinta enmienda al Sistema Armonizado de
designacin y Codificacin de mercancas, el que fue
entregado a los pases y ser revisado por el Grupo
Arancelario Centroamericano en el primer semestre de 2011,
para que entre en vigencia en enero de 2012.

Libre Comercio
Los

Presidentes de Centroamrica, en la Cumbre

extraordinaria celebrada el 9 de marzo de 2006, acordaron el
31 de julio de 2006, para establecer las fechas a efecto de
incorporar al libre comercio los productos originarios
pendientes, contenidos en el Anexo A del Tratado General
de Integracin Econmica Centroamericana.

Con

base en lo anterior, El Comit Ejecutivo de Integracin

Econmica mediante Resolucin No. 052006 (CEIE) de fecha
18 de junio de 2006, acord liberar los siguientes productos:

Libre Comercio
Bebidas

Alcohlicas, destiladas: entre HondurasCosta Rica,

Honduras Guatemala.

Derivados

del petrleo; entre HondurasCosta Rica, Honduras

Guatemala y HondurasNicaragua.

Alcohol

etlico: entre Costa RicaGuatemala, Costa RicaHonduras

y Costa RicaNicaragua.

En

diciembre de 2010, se liberaron algunos productos

derivados del petrleo que no gozan de libre comercio entre
Honduras con El Salvador.

Libre Comercio
Los productos Originarios de Centroamrica que actualmente no gozan de libre
comercio, contenidos en el Anexo A del Tratado General, son los siguientes:

Azcar (entre los cinco pases);

Caf sin tostar (entre los cinco pases);

Derivados del petrleo (entre Honduras y El Salvador)

Alcohol etlico (entre Honduras con el Salvador y Costa Rica con El Salvador);

Bebidas alcohlicas destiladas (entre Honduras y El Salvador);

Caf tostado (entre Costa Rica con los dems pases).

Armonizacin Tributaria Y
Mecanismo De Recaudacin De Los
Ingresos Tributarios
En este tema se han tenido los siguientes avances:
a) Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin Tcnica
entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de
Centro Amrica
El

25 de abril de 2006, los pases centroamericanos

suscribieron el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperacin
Tcnica entre las administraciones Tributarias y Aduaneras de
Centro Amrica, en cumplimiento del mandato de la Cumbre
extraordinaria de Presidentes, celebrada el 9 de marzo de
2006.

Armonizacin Tributaria Y
Mecanismo De Recaudacin De Los
Ingresos Tributarios
b) Convenio de Compatibilizacin de los Sistemas
Tributarios de los Estados parte de la Unin Aduanera
Centroamericana.
El

30 de junio se suscribi el Convenio de Compatibilizacin

de Tributos Internos aplicables al Comercio entre los Estados
Parte de la Unin Aduanera Centroamericana. Fue ratificado y
depositado en el SICA, por Guatemala y Honduras, se
encuentra en el proceso de ratificacin y aprobacin por los
dems pases.

Registros
En

el tema de registros se ha venido trabajando en los

Subgrupos de Alimentos y Bebidas; Medicamentos y
Productos Afines; Insumos Agropecuarios; e Hidrocarburos.
COMIECO ha emitido resoluciones que permiten agilizar el
comercio resguardando la salud y preservando los vegetales
y el medio ambiente.

Armonizacin De Medidas
Sanitarias Y Fitosanitarias
Se

tiene un avance importante en la homologacin de los

criterios y procedimientos de aplicacin de las medidas
sanitarias y fitosanitarias, as como en los mecanismos de
cooperacin entre las instituciones responsables de velar por
la sanidad animal y vegetal en los cinco pases.

Armonizacin De Medidas De
Normalizacin
Se

ha avanzado en la elaboracin de Reglamentos Tcnicos,

de los cuales 36 se encuentran vigentes; y 2 que se
encuentra en consulta en la OMC y el SCAC y uno pendiente
de aprobacin por el COMIECO.

Con

fecha 12 de diciembre de 2007, los Gobiernos de

Centroamrica, suscribieron el Convenio Marco para el
Establecimiento de la Unin Aduanera Centroamericana el
cual contiene las disposiciones jurdicas que consolidan los
objetivos y principios necesarios para alcanzar la unin
aduanera.

Procedimientos Para Los Puestos De

Control Cuanrentenarios En Las
Aduanas Perifericas De La UAC
El

objetivo de este manual es el de presentar los procedimientos

armonizados que deben cumplirse para que las acciones que se
desarrollan en los puestos de control cuarentenario perifricos de la
UAC homologuen el desempeo de los funcionarios de cuarentena
agropecuaria en cualquier punto de inspeccin, y permitan mejorar la
eficacia en las acciones sanitarias y fitosanitarias, con la correcta
aplicacin de la normativa existente, la verificacin y certificacin
sanitaria y fitosanitaria de los envos y mercancas de importacin y
exportacin que se realizan en los puertos martimos, aeropuertos
internacionales, cruces fronterizos en el Norte y Sur del territorio de la
UAC, para evitar el ingreso de plagas y enfermedades que tengan
implicaciones El presente manual est estructurado de en la economa
agropecuaria de la region de la siguiente manera:

Procedimientos Para Los Puestos De

Control Cuanrentenarios En Las
Aduanas Perifericas De La UAC

Relacin Entre Las Uniones

Aduaneras
El

desmontaje de los aranceles y de las barreras arancelarias

a lo largo de la zona conformada por los pases miembros de
la Unin Aduanera Centroamericana, debera haberse
traducido en una ampliacin de los mercados nacionales. En
especfico, el libre comercio entre los pases miembros de la
Unin Aduanera Centroamericana constituira un mercado
ampliado que en un principio imprimira disciplina a los
productores y oferentes nacionales, al verse expuestos a la
competencia que significaran los productos sustitutos
producidos por productores de los pases vecinos y miembros
de la Unin Aduanera.

Relacin Entre Las Uniones

Aduaneras
Adicionalmente,

un mayor nmero de consumidores, incorporados en el

mercado ampliado, producto del desgravamen arancelario, coadyuvara
a una mayor eficiencia productiva, especialmente en aquellos sectores
en los cuales la posibilidad de diluir costos fijos, a lo largo de una
mayor demanda, permitiran generar ahorros derivados de economas
de escala.

En

este sentido, la unidad del mercado centroamericano, constituye un

objetivo intermedio crucial para alcanzar otros objetivos finales, tales
como: mayor eficiencia productiva en la regin y un mayor nivel de
bienestar social conjunto, prestando especial nfasis en el excedente
de los consumidores y en la incorporacin o recuperacin de la prdida
de peso muerto.

Relacin Entre Las Uniones

Aduaneras
La

consolidacin de una Unin Aduanera, as como del

mercado ampliado por medio del libre comercio, aun cuando
beneficia a la ciudadana comn, esta ltima no suele
encontrarse organizada y se ve expuesta a un problema de
polizn que pudiera explicar la poca disposicin a favor de
consolidar un mercado nico por parte de los ciudadanos o
consumidores a favor de consolidar un mercado nico.
Adicionalmente, podra existir el riesgo de captura de
Gobierno por parte de algunos grupos de inters, en
especfico aquel conformado por aquellas empresas que han
tenido que competir, o cuando menos enfrentarse a la
amenaza competitiva (competition constraint) representada
por la produccin de las empresas ubicadas en el resto de

Impacto Potencial De La
Creacin De Una Unin
Aduanera Sobre La
Competencia Y Los
Mercados De Los Pases
Miembros.
Los eventuales impactos del aumento comercial y de la
consolidacin
de
un
mercado
nico
podran
circunscribirse al mbito inter-industria y al intraindustria.

mbito Del Comercio Inter-industria Y

Prcticas Abusivas O Explotativas
El

primer tipo de prcticas restrictivas a la competencia a

considerar es elabuso de posicin de dominio. En la literatura
econmica sobre Antitrust Regulation y en la Teora de la
Organizacin Industrial este tipo de prcticas suele ser
referida como prcticas unilaterales. Este tipo de prcticas
pueden perfeccionarse por medio de dos vas:

1. Prcticas restrictivas del tipo Abuso de Posicin de Dominio

basadas en Precios.
2. Prcticas restrictivas del tipo Abuso de Posicin de Dominio
no basadas en Precios

mbito del comercio Intra-industria

y prcticas Abusivas o Explotativas
Prcticas

Unilaterales No Basadas en Precios:

Las

prcticas unilaterales no basadas en precios se caracterizan por lesionar a los

consumidores finales de forma indirecta, una vez que sus intenciones obedecen a
excluir a los competidores del mercado.

Existe

un gran nmero de formas de perfeccionamiento de este tipo de prcticas.

Podra prestarse atencin al mbito del comercio o la competencia inter-industria,
donde las empresas nacionales con poder de mercado podran encontrar
razonable desplegar estas prcticas hacia potenciales entrantes domsticos, no
obstante, el caso intra-industria resulta ser el ms relevante, al tratarse de
competidores procedentes de distintos pases miembros los que resultaran
victimas de estas prcticas. Ante la dimensin centroamericana de las prcticas
exclusionarias eventualmente desplegadas por parte de una empresa nacional
hacia una empresa

mbito del comercio Intra-industria

y prcticas Abusivas o Explotativas
Aun cuando no pretende ser una lista exhaustiva, las
principales prcticas abusivas, de carcter exclusionario, nobasadas en precios son:
Inversiones
Ventas

Estratgicas.

Atadas (Tying).

Bundling.

mbito del comercio Intra-industria

y prcticas Abusivas o Explotativas
Decisiones

de Incompatibilidad.

Negociaciones
Denegacin
Rebates

Exclusivas (Exclusive Dealing).

a Comerciar (Refusal to Deal).

o Descuentos de Fidelidad (Loyalty Discounts).

Colusin, Carteles y Acuerdos

Restrictivos a la Competencia
La

consolidacin de un mercado nico centroamericano, por

medio de la eliminacin de barreras arancelarias y la
armonizacin de polticas pblicas y econmicas, as como la
homogenizacin de regulaciones que pudieran fungir como
barreras legales, impactarn a una serie de factores
estructurales de mercado que afectan definitivamente sobre
las posibilidades de desplegar una colusin entre las
empresas competidoras.

Los

principales factores estructurales que facilitan la colusin

entre las empresas competidoras o que incrementaran la
probabilidad de colusin, son los que se enumeran a
continuacin:

Colusin, Carteles y Acuerdos

Restrictivos a la Competencia
Nivel

de Concentracin en el Mercado

Entrada
Propiedad

Cruzada (Cross- ownership) u otras relaciones entre los

Competidores

Regularidad
Poder

o Frecuencia en las rdenes de Compraen el Mercado

de Negociacin o de mercado del Comprador

Elasticidad

de la Demanda

Operaciones de Concentracin y
Consolidacin Econmica
Fusiones

y Adquisiciones Estratgicas.

Fusiones

y adquisiciones Financieras.

Fusiones

y Adquisiciones de Conglomerado.

Conclusiones
Entendemos

que para que se de la constitucin de una Unin Aduanera

Centroaericana se ejecutar la creacin de un territorio aduanero
nico, en el que las mercancas circulen libremente sin importar su
origen, y en el que se aplicar un Arancel Externo Comn.

El

proceso de creacin de la Unin Aduanera Centroamricana en la

regin se ha enfocado en el fortalecimiento de la facilitacin del
comercio que es parte fundamental para que se de el libre trnsito de
mercancas. En ese sentido, en los ltimos cinco aos se han
demostrado grandes avances en la ejecucin de procedimientos y
regulaciones aduaneras, y en la armonizacin de normas que son
aplicadas a las mercancias importada, que son clave para la facilitacin
del comercio.

Conclusiones
Es

importante que se defina claramente el alcance del

proceso de finalizacin de la Unin Aduanera frente a la
situacin actual de Libre Trnsito de Mercancas ya que esta
unin aduanera debe ser operada a finales de 2015 por las
partes involucradas.

Gracias por su
atencin!