LA ADMINISTRACIN

PBLICA
Abog. Nadia Palomino Fernndez.

CONCEPTO
El trmino Administracin Pblica se identifica de modo

tradicional con el Estado. De igual manera, en los

diccionarios de trminos jurdicos se menciona a la
Administracin Pblica como el Poder Ejecutivo en accin
con la finalidad de cumplir y hacer cumplir cuanto interesa
a la sociedad en las actividades y servicios pblicos.
En la legislacin peruana el concepto de Administracin
Pblica ha ido variando con el transcurrir de los aos,
siendo pertinente hacer una evaluacin de los textos de
las normas que han regulado el tema administrativo a
efectos de poder apreciar el mencionado concepto.

Para

el profesor Gustavo Bacacorzo, el

concepto de administracin pblica es
eminentemente dinmico, como si dijramos
el Estado en movimiento, en accin
permanente, actuante, vivo. Por ello tiene una
extensin variable: una amplia, referida a
todo el aparato estatal ntegramente, por lo
que viene a ser sinnimo de Estado; y una
restringida, en la que se alude al Poder
Ejecutivo,
llamado
entonces
Poder
administrador.

Fuente: BACACORZO, Gustavo. Derecho Administrativo del

Per. Substantivo Adjetivo. Tomo I. Editorial Cuzco 1992.

Para MULARZ quien acua una definicin de

Administracin Pblica, entendida esta

como " aquella organizacin que el Estado
utiliza
para
canalizar
adecuadamente
demandas sociales y satisfacerlas, a travs
de la transformacin de recursos pblicos en
acciones modificadoras de la realidad,
mediante la produccin de bienes, servicios y
regulaciones.

Fuente:

ALVA MATEUCCI, Mario. EL concepto de

Administracin Pblica en la Legislacin Peruana. Temas de
Gestin Pblica y Actualidad.

La

Administracin Pblicacomprende el
conjunto de organismos pblicos que realizan
la funcin administrativa del Estado, as como
de otros entes pblicos con personalidad
jurdica, ya sean de mbito regional o local.

La Administracin Pblica est conformada por el

conjunto de rganos Administrativos que desarrollan

una actividad para el logro de un fin (Bienestar
General), a travs de los Servicios Pblicos (que es el
medio de que dispone la Administracin Pblica para
lograr el bienestar General), regulada en su
estructura y funcionamiento, normalmente por el
Derecho Administrativo.

Administracin
Pblica

O.Adm.
1
O.Adm.
2
O.Adm.
3

Bienestar
General

S
O
C
I
E
D
A
D

ELEMENTOS
1.- El rgano Administrativo.
2.- La Actividad que la Administracin realiza.
3.- La finalidad que pretende el Estado a
travs de la administracin.
4.- El medio que la Administracin Pblica
dispone para la realizacin de sus propsitos.

ADMINISTRACIN
PBLICA

ACTIVIDAD
RGANO
ADMINISTRATIVO

FINALIDAD

MEDIOS

ORGANO ADMINISTRATIVO
Son todos aquellos rganos que pertenecen a

la administracin pblica y que son el medio o

el conducto por medio del cual se manifiesta
la personalidad del Estado.

ACTIVIDAD
ADMINISTRATIVA
Esta actividad se desarrolla a travs de la

prestacin de los servicios pblicos, a los

cuales est obligada la administracin pblica
para el logro de su finalidad, entre ellas
tenemos:
Actividad prestacional
Actividad de fomento
Actividad normativa
Actividad sancionadora
Actividad Arbitral

FINALIDAD
La finalidad es "el bien comn" o "bienestar general" de

toda la poblacin en general, elemento no slo doctrinario

sino Constitucional, expresado dentro del artculo 1o que
establece que el Estado se organiza para proteger a la
persona y a la familia, y su fin supremo es el Bien Comn.
Desde

el
orden
de
la
comportamientos polticos.

realidad

Desde el orden de las normas jurdicas

En el orden del valor de la justicia

de

los

Clasificacin de los fines del Estado

OBJETIVO
S

ESTAD
O
FINES

SUBJETIVO
S

ABSOLUTO
S

PARTICULARE
S
RELATIVOS

EXCLUSIV
OS
UNIVERSAL
ES

Fines Objetivos: Para este punto de vista, el fin de una cosa o de un

ser est dado objetivamente por la propia naturaleza de esa cosa de ese
ser. La causa final del ser determina su esencia y expresa su razn de
ser. En el estado el fin es objetivo.
Fines Subjetivos: No se trata de comprender que el fin objetivo, sin

dejar de ser tal, es asumido y cumplido subjetivamente por cada estado,

conforme a la circunstancia de lugar y de tiempo.
La teora de los fines subjetivos tiene otro fines o sentido implica renegar
de la existencia de un fin objetivo dado por la naturaleza a todo estado
y admitir solamente que cada estado emprico tiene el fin especfico y
concreto que l mismo elige y se atribuye. Es fcil entender que si no
hay un fin naturalmente objetivo, el estado ha de asignarse
artificialmente un fin subjetivo.
Fines Particulares: En alguna medida el fin subjetivo de cada estado

es para l su fin particular. Sin embargo suelen considerarse fines

particulares, no tanto los que subjetivamente elige cada estado si no
ms bien lo que dentro de los subjetivos, se forja un estado en un
momento histrico determinado, casi diramos como vocacin suya a
cumplir ocasionalmente.

Fines Absolutos: Son lo que desde una posicin valorativa, se asignan al

estado de modo inflexible, sin admitir desviaciones. De ningn modo el

estado debe apartarse de ese fin. En alguna medida los fines objetivos
pueden considerarse absolutas, pero en otro aspecto, una teora de fines
subjetivos tambin pueden preconizar, valorativamente que pese a no haber
un fin naturalmente objetivo, el que subjetivamente elige el estado se
absolutiza.
Fines

Relativos: Un relativismo absoluto despoja al estado de fines

objetivos y absolutos y convierte a los fines subjetivos en relativos. Una
postura ms moderada, ajusta los fines objetivos a las circunstancias
cambiantes y a las necesidades histricas.

Fines Universales: La teora del fin objetivo rige a tal fin en universal, es

decir, en el fin que debe alcanzar todos los estados. De manera anloga, la
teora de fines absolutos. Pero tambin la de los fines subjetivos puede
proponer dichos fines con el mismo carcter universal, no reservndonos
para un estado, sino extendindolos a todos.
Fines Exclusivos y Fines Concurrentes: Los exclusivos: son los que

incumben nada ms que al estado. Los concurrentes: son lo que, sin salir de
su rbita, admiten participacin y colaboracin por parte de los individuos y
de las sociedades imperfectas.

EL MEDIO
El medio que la administracin pblica utiliza para el

logro del bienestar general o el bien comn es el

Servicio Pblico.
Con el objeto de satisfacer necesidades pblicas el

Estado desarrolla una serie de actividades, cada da

ms amplias y complejas, que ejecuta mediante los
cuadros
de la Administracin Pblica, llamados
servicios pblicos. Tales servicios desarrollan sus
actividades mediante la utilizacin del trabajo de toda
clase de personas: los empleados y funcionarios
pblicos, los tcnicos, profesionales y obreros al
servicio del Estado

CARACTERSTICAS
Universalidad
Valor Instrumental
Unidad Temporal
Amplitud de ejercicio
Especificidad
Interdisciplinariedad
Flexibilidad

LA ADMINISTRACIN PBLICA EN
LA LEGISLACIN PERUANA
La

Administracin Pblica ejerce funcin

administrativa a travs de las siguientes
formas jurdicas:
Actos Administrativos
Actos de la Administracin
Contratos Administrativos
Hechos Administrativos
Reglamentos

NOCIONES BSICAS DENTRO DEL

DERECHO DE ADMINISTRACIN
PERSONA JURDICA DE DERECHO PBLICO
RGANO ADMINISTRATIVO
TUTELA ADMINISTRATIVA

CLASES DE RGANOS
ADMINISTRATIVOS
RGANOS UNIPERSONALES:

RGANOS COLEGIADOS