EVALUACION DE LA CALIDA

Pedro
Municio
Fernandez

Del libro
Hacia una
educacin de
calidad,
editado en el
2001

EVALUACION - CALIDAD
El propsito de esta presentacin es dar a conocer
los conceptos sobre Evaluacin y Calidad que
explica el autor en su obra y analizaremos las 4
racionalidades o perspectivas que el autor nos
describe, por las que se evala a la calidad y que
permita una visin global del tema.
ANTECEDENTE HISTORICO

Evaluacin y Calidad, son trminos que se prestan

a mltiples interpretaciones y muchas veces son
utilizadas de manera confusa para justificar
intereses. El omitir a uno de ellos no es extrao
porque se considera implcito en el utilizado, los
dos conceptos estn estrechamente relacionados
que no es posible uno sin el otro.

El pensamiento tradicional
cuantificable y verificable.

dentro del paradigma cientfico ha dado peso a la calidad objetiva porque es

La calidad objetiva como elemento universal no existe porque cada uno tiene una ptica diferente y define la
calidad tal como lo percibe. (Autos)

Calidad ser solo cuando supere los requisitos establecidos, pero existe un detalle, los requisitos muchas veces
tienen datos del pasado que ya no son nuestra realidad. Los defensores de esta tesis no se ponen de acuerdo
sobre estos patrones de medida.

Estas discrepancias tienen su origen en el pasado de las sociedades, donde el poderoso impona sus criterios de
calidad en todas las facetas de vida de la sociedad que gobernaba que respondan a sus intereses de control y
poder

SUBJETIVIDAD DE LA CALIDAD
Y LA EVALUACION

La subjetividad es un sentir propio de la persona, de su manera

de pensar percibir

Hoy con la revolucin social de fines del siglo XX, la sociedad est
tomando sus propias decisiones enfrentndose a los poderes que
condicionan y limitan su desarrollo.

El crecimiento econmico impulsa el desarrollo social con muchas

opciones de eleccin con nuevos criterios de calidad de acuerdo a su
realidad.

Varios investigaciones varan sus conceptos calidad. Es medida de

actitud para algunos, otros calidad cognoscitiva (para asuntos
tcnicos y material) y calidad afectiva (asuntos de relaciones
humanas). En cuanto a Calidad de Educacin podemos centrarnos
Ramn Llorens.

Evaluar implica la idea de calidad,

porque calidad es una valorizacin.
Toda valorizacin es relativa pues
depende de un modelo para
comparar y de acuerdo a ello puede
ser baja calidad o falta de
calidad.

Calidad ser lo que responda a sus deseos,

entonces ser la comparacin que hacen entre lo
que quiere (expectativas) y la valorizacin del
producto o servicio recibido (como lo percibe).
Este concepto se ha generalizado en nuestro
mundo contemporneo.

SISTEMAS DE EVALUACION DE LA CALIDAD

PRIMERA REVOLUCIN CIENTFICA
La iniciaron Coprnico, Kepler, Galileo o Newton,. En el siglo XVI con su paradigma cientfico, lo difunde
Gutenberg y pasa a las universidades que trataron de controlar nobles y reyes surgiendo el Protestantismo. La ciencia
estaba recluido en los monasterios. Es entonces que las expectativas variaron en distintos momentos, habr que ver
quien certifica la calidad.

Siglos XVIII y XIX surge el Estado que supone nuevos criterios con valores distintos pero uniformes. Los estados
europeos desarrollaron una cultura administrativa basada en experiencia del ejrcito y hacienda, dispuesta
a satisfacer las necesidades de una sociedad emergente y poco preparada que vena de un mundo artesanal y
enfrentaba el nuevo mundo industrial y urbano.

Siglo XX se produce una nueva revolucin cientfica basada en la fsica cuntica y el predominio de la
persona, del subjetivismo y de la diversidad. Aparece la informtica, generando una revolucin cultural
transformadora y profunda pero basada en verdades objetivas.

TRES CULTURAS - TRES FORMAS DEL ANALISIS DE LA REALIDAD

1.

2.

3.

Cultura satisfaciente.- El estado a travs de leyes determina lo que debe hacerse y se convierte en certificador de
la calidad que es neutra e igual para todos y solo requiere el cumplimiento de lo encomendado. Este enfoque trajo
consecuencias perversas e irracionales, por ello surgen los otros dos movimientos culturales.
Cultura Poltica.- Defiende a la persona con sus derechos, necesidades propias. Las expectativas varan en cada
persona por lo tanto cada uno tiene sus propios valores y ven en la necesidad de agruparse para controlar el poder
Cultura Optimizante.- Este se fija en las fallas del sistema que afectan a la sociedad. Los nuevos enfoques atacan
el mecanismo burocrtico y tratan de aumentar la produccin.

CULTURA INTEGRADORA
A fines del siglo XX se da lugar a un nuevo enfoque que parte de verdades subjetivas dando importancia a los
valores institucionales aceptados por sus miembros y donde como hacer lo pude dar cualquiera de ellos en forma
voluntaria y prevalece el servicio al cliente. En la prctica rescata los aspectos positivos de los otros enfoques.

CULTURA SATISFACIENTE
y
LA CALIDAD y EVALUACION
Esta cultura se manifiesta desde la poca medieval, y toma su auge al inicio de la era industrial. Se caracteriza por
tener carencia de valores institucionales comunes, baja intervencin de los miembros en su dinmica cumplan sus
labores individuales y sin conflictos. Son considerados recursos (humanos) dentro de su organizacin.
La organizacin controla sus gastos y ganancias sin importar los procesos innovadores.

CONTEXTO HISTORICO

La Revolucin Industrial inicia:

la produccin en masa,

divisin del trabajo y

la estandarizacin de los productos, ms baratos y desaparece el

concepto de productos para toda la vida.

Fueron desapareciendo los gremios artesanales, se despersonaliza la

demanda del cliente con el intermediario.
El campesino, herrero, etc. se convierte en obrero que es sometido a
regulaciones y esfuerzos que no est acostumbrado..
Aparecen nuevas demandas. Tambin ms alumnos.
Al imitar el arte, la calidad antigua y bajar costos, se baja la calidad, se
presiona al trabajador y aparecen los conflictos laborales y sociales.

Taylor, racionaliza el trabajo, la planificacin estar a cargo de ingenieros. El proceso de produccin lo divide en
unidades sencillas para que sean ejecutadas por obreros no especializados. Empleo de procedimientos en la
produccin en menos tiempo. Requisitos de cantidad y tiempo son base en una mayor produccin.

CONCEPTO DE CALIDAD Y EVALUACION

La carencia de calidad acrecienta las quejas,
Grupos
productores crean sus departamentos de control de calidad pero
mantenerlos sube los costos. La calidad se define por el
cumplimiento de los requisitos de normas o del diseo
establecido.

En 1924 Walter Shewhart, FISICO MATEMATICO EE.UU.

introdujo lo que sera el primer modelo de evaluacin de la
calidad, el Control Estadstico
pero acumula datos
cuantitativo y cuenta solo el producto, que es resultado del
proceso utilizado y las materias primas empleados.

Este enfoque tiene sus inconvenientes, siempre abran

variaciones en los resultados, segn Stewart es buscar
donde, cuando y como se producen, implica hacerlo antes
que el producto
o servicio se entregue al pblico.
Ocasionando se elvenlos costos por lo productos hallados
defectuosos que se desechan.

Shewhart fue consciente del factor humano al medir la

calidad, fue el primero en hablar de los principios
filosficos de la calidad y sealar las mltiples
dimensiones de su definicin.

Con la Segunda Guerra Mundial, la sociedad absorbe la

tecnologa militar que uniforma las cosas y la escasez
propicia que los consumidores acepten productos baratos.
Se impone el concepto de usar y botar. Superada la
poca, quedaron las exigencias de los consumidores, lo que
obliga a buscar mejores mecanismos de control de calidad.
Surgen los especialistas en Organizacin y Mtodos.

En el siglo XIX los cambios econmico y social repercute en las actividades de la administracin pblica y esto
configura la imagen del Estado. Y a pesar de los aos se ha mantenido y consolidado.

En los 60 y 70 una institucin es de calidad cuanto cumpla normas y realice la mayor cantidad de actividades
preestablecidas.

Las acciones de cada trabajador est limitada en forma racional, ordenada y metdica, actuacin individualista,
logrando relaciones desintegradas e impersonales, provocando conflictos ante lo cual la defensa son los
reglamentos, normas, etc. Mantener la estabilidad es un medio de supervivencia.

El mecanismo impone el empleo de evidencias escritas antes a la comunicacin verbal.

El incremento de salarios esta basado en mecanismos administrativos como la antigedad en el puesto.

En la seleccin de personal no valora perfil profesional ni compromisos, adecuados al puesto de trabajo

EL CLIMA INSTITUCIONAL

Se afecta por una percepcin de frustracin y desanimo que incluso no pueden cambiar, permaneciendo en su
posicin existencial N.OK del anlisis transaccional.

Consideran la tecnologa como enemigo del hombre.

Producen sociedades con imagen de inflexibilidad y alienacin basada en sanciones, no hay valores
compartidos y bajo nivel de comunicacin.

Resistencia al cambio y si no puede evitarlo, minimiza la situacin o simplemente desaparece el rea o

departamento porque no puede surgir aspectos inseguros. Nadie tiene capacidad de decisin, solo lo normado.
El cliente es solo parte del paisaje.

EL APRENDIZAJE INSTITUCIONA L

No tiene peso, si se da, es genrico, sin plan estructurado de cambio, con asistencia voluntaria compensado con
bonos o ascensos.

LA PLANIFICACIN

Es un concepto nominal anual, financiero con un presupuesto de gastos y designa responsabilidad a un

departamento o rea.

Los programas no contemplan mejora de eficiencia solo el cumplimiento de los procesos determinados.

La preocupacin fue ver el lmite de tolerancia de lo que est mal. Y calidad es el lmite inferior de lo
aceptable. Correga las deficiencias en lo planificado pero no cambiaba el modelo.

Estos programas no incluyen requisitos y criterios de evaluacin de las estrategias para el logro de
objetivos, solo responden a las necesidades e intereses del productor.

La forma tradicional de disear un programa es establecer un conjunto de actividades regulados por las
normas. Limitando inversiones de dinero, tiempo, uso de tecnologas y medios.

Evaluar significa un contraste sencillo del proyecto inicial con la cantidad de actividades hechas que
responden a intereses y estar dentro de las normas. No se emiten juicios de valor . El control solo se
ejerce en los precios pero no se contrastan con los logros o fines. Es ah donde esta su fracaso .

EVOLUCION EN LA SOCIEDAD

En el campo empresarial, estn desapareciendo, primero el cliente se aleja,

luego la disfuncin lleva a la organizacin a declararse obsoleta, lucha por
mantenerse pero los costos son altos y desaparecen.

En el mundo de la administracin publica, este modelo es dominante aun

hoy, pero la critica de la sociedad se da cada vez mas fuerte hacia una
burocracia de cargos y montaas de papeles.

Esta sobreviviendo por la combinacin con la cultura o modelo poltico.

EL SECTOR EDUCATIVO EN LA CULTURA

SATISFACIENTE
Educacin como integrante del sector publico toma como caracterstica el modelo de Estado, evidencindose en los centros
educativos, caractersticas :

No se consideraba la iniciativa ni creatividad de los miembros

Calidad es tanto se cumpla con las normas y realice las actividades establecidas.

La coordinacin en el desarrollo de la vida institucional es casi innecesaria.

En la dinmica de trabajo, las normas y reglamento regulan las necesidades de relacin.

Cada puesto de trabajo tiene definidos sus lmites y el propsito es no sobrepasarlo.

Su mecanismo optimo est en la sincronizacin de sus partes controlados en los programas

La planificacin es solo repeticin de anteriores ejercicios y lo hace el Director

Como consecuencia de este proceso individualista e impersonal, sin exigencias de responsabilidades a los miembros,
no llegan a tener una percepcin institucional y menos del cliente como principal sujeto de su sistema.

LAS ESCUELAS
.Se inici la escolarizacin de la poblacin infantil, que empez con nios

de 6 a 12 aos para luego ampliar hasta 14 y a 16 y as sucesivamente,

surgen las escuelas graduadas, formando clases homogneas, siendo un
trabajo sencillo y cmodo que debera producir mejor aprendizaje. El
sistema cumple otro propsito que es el control de los recursos.

El profesor maneja el aula a su propio criterio, no ve las exigencias

sociales menos familiares.

La escuela como institucin no es ms que una agregacin de salas

de clase en donde el presupuesto asignado se evidencia en los gastos
de inversin.

LA EVALUACIN

PRODUCTIVIDAD
No por mucho madrugar amanece
mas temprano

Los intentos en mejorar la calidad no

fueron necesario, ni competir, ni
producir ms en menos tiempo. Sin
pretensin de productividad, ni buscar
lo mejor.

En este modelo racional, la calidad

estaba relacionada a menor costo,

Al final de los setenta los medios

audiovisuales estaban almacenados,
ajenos a los intereses de los alumnos y
profesores.

En cuanto a salarios, seleccin de

personal, capacitaciones son llevados
de igual manera que otros organismos.

En el sistema educativo estaba basado

en datos cuantitativos, fueron los
exmenes la expresin y que hasta
ahora se mantiene. Con las pruebas
objetiva de tipo criterial controlaba los
logros de alumnos de acuerdo con
objetivos establecidos.

Los programaciones generales y/o de

aula permiten el control estadstico.
Los resultados obtenidos de las
materias primas (alumnos) y de los
procesos utilizados (la enseanza) que
eran evidenciados en los registros de
notas, informes, etc.

La iniciativa en introducir nuevos

elementos de evaluacin
activaba
conflictos;
este
sistema
era
absolutamente coherente solo con sus
elementos y cerrado a innovaciones.

EL APRENDIZAJE Y LOS PROGRAMAS

EDUCATIVOS
El aprendizaje de calidad es cuando el alumno aprende lo que est establecido en los planes y programas
curriculares diseados por la autoridad pblica en forma de epgrafes de contenidos de conocimientos
que debe aprenderse.

LOS PROGRAMAS EDUCATIVOS

Solo detalla el servicio pero no tienen propsito social de modificar para soluciones
nuevas en el servicio.

El profesor con un programa de este tipo pareca un despachador de biblioteca,

distribuyendo informacin ya empaquetada a sus alumnos.

Las instituciones educativas hacen actividades que

siempre han hecho sin variar.

Los programas satisfacientes tienen dos principios

bsicos:
1.

2.

Nunca hay que sentar precedentes, trabajar con las

mismas ideas, procedimientos, soluciones ya
comprobadas.
Los fines deben estar subordinados a los medios, el
programador debe contar primero con los recursos
antes de proyectarse a metas inalcanzables.

METODOLOGIA DE LA EVALUACION
Basado en informacin cuantitativa recurre a informes, registros, archivos que
tiene otros propsitos, pero se convierten en la fuente de informacin, entonces la
recogida de datos es impersonal.
Estos datos nunca reflejan anlisis de situaciones personales o procesos, lo
importante es verificar la existencia del servicio y el cumplimiento de las actividades
involucradas, el nivel de utilizacin o sea cuanto se ha usado y cierran su proceso.
Lo ms importante era la lgica de las normas dentro del sistema.
Ningn programa modificar lo establecido, est subordinado a costos y
presupuestos.

LOS INDICADORES

COMPONENTES

Medir variables de la situacin:

actividades, tiempo, gastos, cantidad de
empleados, etc.
Se obtiene datos
histricos que reflejan su funcionamiento

Actividad y Recursos

Qu se hace y Cuntas veces

en un periodo determinado

Reflejan su vida institucional y

demuestra su merito

CONCLUSION

Las escuelas se valorizaban por sus edificaciones y muebles y enseres.

La educacin como ahora la conocemos, en esta poca estuvo relegada al

memorismo, no a la exploracin por parte del nio en la formalizacin de
conceptos.
La cultura satisfaciente nunca atendi
el factor humano en sus necesidades y
expectativas de que las nuevas generaciones
deban aprender de acuerdo a su realidad.
Tuvo dificultad de encajar la accin de lo
programado con las demandas de personas,
estaba limitado por las normas y programas
uniformes y deshumanizadores.

Los planes y programaciones estaban desarticuladas o en procesos de

reformulacin que a este sistema no se concretaron.

Esto llev a que las personas experimenten sentimientos de frustracin y

conformismo ante la poca atencin a sus expectativas, sintieron que era
suficiente que la atiendan, que el mdico lo escuche, que los nios queden
guardados en la escuela.

La informacin no repercute en ellos, no tienen un tratamiento mdico a

seguir por muchos motivos, ni pretenden exigir que sus hijos aprendan.

COMPARACION EN LA INDUSTRIA
ASPECTOS

DIRECCIN

CONTROL

ORGANIZACIN

RESULTADOS

TRADICIONAL: ERA INDUSTRIAL

ACTUAL Y DE CALIDAD

Autoritaria, jerrquica, de control, rgida,

reactiva, activista, solamente
administrativa, el jefe tiene las
respuestas, organiza y manda, solo en
l reside el poder, superado solo
por las normas

Colegiada, democrtica, autnoma,

innovadora, proactiva, gestiona procesos y
resultados, todos participan, aportan y se
comprometen, se planifica
direccionamiento estratgico. , se
operacionaliza efectivamente. Se ejerce un
liderazgo dinmico

Externo, punitivo, no equitativo y

discriminatorio

Interno, monitorea, correge, retroalimenta y

crece.

Mquinal: Como UN RELOJITO,

Piramidal, rgida, violenta, heternoma,
centrada en el individualismo sin
planeacin a mediano y/o a largo plazo,
se trabaja para lo urgente,
repite
esquemas, las personas hacen lo que
tienen que hacer segn lo ordenado,
cumplen un horario, responden por el
puesto que ocupan, hay una visin
lineal, de causa efecto, centrada en la
norma, el horario y el salario. E fracaso
es connatural e inherente a los
resultados, no tiene control sobre la
eficiencia, eficacia, calidad y equidad.

Inteligente, orientada hacia el aprendizaje,

el crecimiento y el desarrollo, segn un
proyecto colectivamente construido y
asumido.
Organizada como un sistema flexible y con
un horizonte claro. Est constituida por
equipos de trabajo, descentralizada y
autnoma. Innova y crea su propio futuro.
Cada uno es muy importante, en cuanto es
miembro
de
un
equipo
y
est
comprometido con la organizacin. Con
reglas de juego claras y colectivamente
creadas, basado en pro actividad e
iniciativa.

ESTANDARIZADA.-Uniformes, en serie,
poco eficientes, ineficaces, de poca
calidad, no equitativos

Efectivos, de calidad, orientados hacia el

xito institucional y de todos sus miembros
(xito entendido como realizacin personal y
social, o sea individuales y colectivas)

Los profesores son el

ncleo de cualquier
sistema educativo
Muchas gracias