Systme politique :

L ETAT
Professeur : FARAJ ADIL

Selon Louis Duguit, lEtat est un pur produit de la force, un fait

de domination dont le Droit ne peut que constater lexistence
mais en aucune faon le crer.
Selon Max Weber, lEtat est un groupement politique et non pas
une personne juridique mais quil faut malgr tout distinguer des
autres groupements politiques par le moyen spcifique lEtat
c'est dire la violence physique.
Machiavel (1469-1527) dfinit ltat comme le pouvoir central
souverain qui soustrait laction politique des considrations
morales et religieuses.
Jean Bodin (1529-1596) constate pour sa part lexistence dun
pouvoir public jouant le rle dunificateur de lordre social : il
conoit ltat comme le sige de la puissance souveraine et, ce
titre, il le diffrencie de la socit.

Cela signifie que lEtat est lunique source du droit la

violence et que les autres groupements nont le droit de faire
appel la violence que dans la mesure o lEtat le tolre.
LEtat va donc se dfinir sociologiquement comme le groupe
politique qui revendique avec succs le monopole de la
violence physique lgitime c'est dire reconnue comme telle
par les gouverns.

Thorie sur lorigine de lEtat

La forme d'organisation des socits humaines est

passe par trois stades qui correspondent une forme
du pouvoir

Les groupements
Les groupements sont les premiers ensembles
humains, ils peuvent tre des clans, des tribus, qui
vivent ensemble pour assurer la dfense contre les
autres (la nature, les autres groupements), apporter de
la nourriture au groupe, assurer la procration..
Il n'y a pas de diffrenciation, et les liens de parents
entre les individus sont troits.
Il existe donc un pouvoir diffus, les dcisions reposent
sur l'accord du groupe et des croyances / coutumes. Ce
pouvoir diffus est suffisant.

Les socits

Ces groupements s'largissent, une certaine spcialisation

apparat. Il y a moins de liens familiaux et une sparation des
individus.
Contacts avec les voisins.
Apparaissent des problmes nouveaux, d'o la ncessit d'une
prise de dcision. Un homme ou un petit groupe reoit la capacit
de dcider : le pouvoir. Il est choisi pour sa ou ses qualits
propres. Par exemple, cela peut tre le plus vieux, le plus fort, le
plus courageux, le plus habile, etc.
Il y a alors un risque de comptition, donc d'instabilit, menaant
la scurit du groupe. Le pouvoir est individualis : on sait qui
commande sans tre pour autant sr que c'est le bon. Il n'y a pas
de rgles d'attribution du pouvoir, d'o des conflits possibles.

LETAT

On veut crer un support stable, permanent, abstrait On

meurt et lEtat demeure.sur lequel repose le pouvoir. la
formule Le roi est mort, vive le roi . Le pouvoir est
institutionnalis LEtat cest le pouvoir institutionnalis
(G. Burdeau)
La continuit est assure. Le problme reste la dfinition
des rgles d'attribution du pouvoir. Ces rgles une fois
dfinies sont en quelques sortes les premires rgles de
Droit, car elles sont gnrales et impersonnelles.
Le pouvoir, ou en tout cas son attribution, s'organise dans
l'Etat. On a construit lEtat et dot de qualits morales.

Pour les philosophes du 17me sicle, sans connaissance

anthropologique ou historique, subsiste un mystre :
pourquoi les hommes ont-ils crs cette institution qu'est
l'Etat ?
Rponse c'est la volont divine . Ds lors que l'on ne
croit plus l'origine divine, apparaissent des thories
classables en trois groupes :
les thories du contrat
les thories du conflit
les thories de la fondation-adhsion

La

thorie du contrat

La thorie du contrat politique

Formule par John Locke, dans son Essai sur le
gouvernement civil, 1690. L'Etat nat d'un accord entre
les puissants et des groupes dj constitus qui
matrisent un territoire. Ces territoires s'unissent et les
puissants s'allient entre eux.
NB: Contrat entre puissants.
Mais ces entits qui s'agrgent entre-elles ne sont elles
pas dj des Etats ?

La thorie du contrat social

Formule par Hobbes dans le Lviathan en 1651, reprise et expose

par Rousseau dans le Contrat social en 1762.
Pour Rousseau, l'homme vit dans un tat de nature. Les hommes
dcident de se runir pour former un Etat par un accord : un contrat
social. Ils cherchent quelle est la volont de cet ensemble dans lequel
ils entendent vivre. Ils abandonnent une part de libert pour les cder
l'Etat.
NB: Perte d'autonomie.
Critique de la thorie : il n'existe aucune trace de tels accords. Cet
acte de volont ne s'est pas pass ainsi. Cette ide de contrat social
est pourtant forte : l'ide que l'Etat est l pour assurer l'intrt
gnral et mettre en uvre la volont gnrale. Ce mythe est celui
sur lequel nous vivons.

La thorie du conflit

Conflit physique
Ide qu'un groupe humain accrot sa domination sur un
autre groupe par conqute et s'efforce de la maintenir.
Ex : l'Angleterre conquiert la Normandie en 1066.
Cependant, la dcolonisation dans les annes 1960 est
le phnomne inverse (naissance d'Etat partir de la
perte de conqutes coloniales).

Conflit conomique

Dans une socit humaine, la diffrenciation est

conomique et se fait en fonction du mode de
production. L'Etat est donc pour Marx l'instrument qui
maintient cette situation en place et permet une
classe de dominer l'autre. C'est vrai au 19me sicle,
mais discutable au 20me sicle : la volont de
supprimer les classes et la mise en pratique de cette
volont ne s'est pas traduite par une diminution de
l'autorit de l'Etat (par exemple, l'ex-URSS).

La thorie de la fondation-adhsion

Due Maurice Hauriou dans les annes 1920.

C'est l'ide qu'un certain nombre de puissants dcident de se
runir dans un Etat avec un consensus de la population autour
de ce nouvel agrgat. Le pouvoir apparat donc lgitime,
puisque accept par tous. Cette thorie s'applique trs bien aux
Etats nouveaux ns de la dcolonisation (1960). La chose est
accepte et elle est en charge de l'intrt gnral. Dans la
continuit,
un pouvoir exerc par un groupe qui ne l'accepte pas fini tt ou
tard par disparatre.
L'Etat est l'instrument qui contient les diffrences en les
dpassant.

Signification contemporaine de la Notion dEtat

avec une majuscule, l'Etat dsigne la personne morale de droit public qui, sur le
plan juridique, reprsente une collectivit , un peuple ou une nation, l'intrieur
ou l'extrieur d'un territoire dtermin sur lequel elle exerce le pouvoir
suprme, la souverainet

L'Etat est la forme la plus labore de la vie commune d'une socit humaine.
Il exerce son pouvoir par le biais du gouvernement . L'Etat dispose d'un certain
nombre de monopole comme l'utilisation lgitime de la contrainte physique
(pour faire respecter la loi), la collecte des impts...

Par extension, l'Etat dsigne l'ensemble des institutions et des services qui
permettent de gouverner et d'administrer un pays : ministres , direction,
administration.

L Etat arbitre
Exemple : les libraux du 19me sicle.
L'Etat limite son activit aux tches essentielles ou
dites rgaliennes , comme par exemple la Justice, la
dfense, les relations internationales, sant, l'ordre
intrieur. Tout le reste est confi au priv

L Etat interventionniste
Idem que l'Etat arbitre, mais il rgle galement les
activits des individus dans certains domaines pour
atteindre certaines fonctions sociales (par exemple, la
sant, l'ducation).
Il veut galiser les conditions de vie. Il dpasse
certaines fonctions rgaliennes. Il oriente ou exerce ces
fonctions : services publics .

L Etat totalitaire
Il entend dterminer toutes les activits humaines, y
comprit celles fonction sociales mais aussi celles
prives (dont l'intimit humaine, ou ce qui touche la
vie prive).
Systme rejet.

Les lments constitutifs de lEtat

Les quatre lments constitutifs de l'Etat sont, dans
l'ordre :
Un groupement humain
Un territoire
Une organisation sociale
Un pouvoir

Un groupement humain
La population est attache un avenir commun, elle
partage ainsi des objectifs communs.
Deux conceptions sont possibles :

La conception Allemand
Conceptualise par GOBINEAU dans L'Ingalit des
races humaines en 1855. Elle possde une forte
fonction idologique et prsente le groupe comme une
structure trs ferme.
L'ide est que la Nation est organise par ceux qui sont
les descendants des premiers hommes de cette Nation.
NB: Nation par le sang .

La conception franaise

La conception franaise, conceptualise par Ernest

RENAN dans les Histoires des origines du christianisme
publies de 1863 1881.
C'est l'ide de la Nation volont : le facteur de
cohsion est la volont de vivre ensemble, de raliser son
destin personnel dans ce groupe-l et pas dans un autre.
La nation ainsi n'est pas un groupe ferm, on peut y
adhrer et aussi en sortir pour se raliser l'intrieur
d'un autre groupe. On veut adhrer un certain nombre
de valeurs pour raliser ces fins suprieures communes

un territoire
C'est l'espace sur lequel vit le groupe, Un territoire est
une tendue de terre limite par des frontires,
naturelles .
Dfinition : le territoire est la circonscription d'action
de l'Etat, il est le lieu exclusif de son pouvoir.
De cette dfinition dcoule deux sens :
Le territoire est le seul lieu o l'Etat peut intervenir
Rciproquement, il est le seul pouvoir exercer son
pouvoir sur son territoire

En principe, il n'y a pas d'Etat sans territoire. Des cas

particuliers existent dans le Droit International Public,
comme les gouvernements en exil par exemple.
Ex : le gouvernement espagnol exil au Mexique
jusqu'en 1970.
En revanche, la communaut internationale peut
reconnatre des territoires sans Etats.
Ex : l'Antarctique
Ces territoires ont t rputs patrimoines communs
de l'humanit .

Lorganisation sociale

L'organisation est provisoire, mais elle est le cadre pour la

ralisation du souhaitable.
Ses fonctions :
Assurer le maintien de la paix intrieure et extrieure
Favoriser la cration d'une mentalit et d'une culture commune
autour d'un certain nombre de symboles (drapeau, langue, etc.)
Dterminer le but commun atteindre, qu'il soit national ou
international.
Cette organisation sociale repose sur la mise en place
d'institutions, ou services publics, destins couvrir les besoins
publics, qu'ils soient rgaliens ou industriels/commerciaux.
Elle cherche maintenir un ordre juridique qui rgit les rapports
des individus avec l'Etat et entre eux par le moyen du pouvoir.

Le pouvoir

Dfinition : la capacit d'un individu obtenir d'un

autre un comportement donn qu'il n'aurait pas
spontanment adopt (G. Burdeau).

Lorigine divine du pouvoir

Tout groupe a une ide de sa propre origine. Elle peut
tre un mythe qui lui permet de se glorifier par
exemple. L'ide, donc, est que le pouvoir est rattach
cet anctre mystique. Celui qui a le pouvoir est le
reprsentant de Dieu sur terre et exerce l'autorit sur
terre au nom de ce dernier.
Longtemps la religion a t une sorte de pilier de la
politique, et inversement. Chaque Etat a voulu contenir
sa religion, d'o des schismes religieux.
Cette conception a beaucoup rgress aujourd'hui. En
France, la sparation s'est faite en 1905, alors que
l'Eglise n'a reconnu la 3me Rpublique qu'en 1892.

Il existe des liens forts entre politique et religion,

notamment dans les comportements lectoraux.
Mme si le lien institutionnel entre politique et
religion est tranch, il reste un lien instinctif. En fait,
l'un et l'autre sont la reprsentation de deux futurs
possibles. Ex : un avenir terrestre et un avenir
supraterrestre.
NB: Tentation permanente d'associer l'un et l'autre et
de justifier l'un par l'autre

Lorigine populaire
Apparat en raction au 18me sicle par Rousseau. Elle
consiste en l'abandon d'une partie de leur autonomie et
le fait d'admettre que dans ces domaines-l, c'est l'Etat
qui grera. L'origine du pouvoir est donc dans le
peuple, par sa volont.
L'ide du pouvoir dans le peuple n'est plus discute
aujourd'hui.

La lgitimit du pouvoir
C'est

l'acceptation ou le consentement des gouverns qui dlgue le

pouvoir. L'acceptation rend normal ce pouvoir. C'est possible
quelque soit l'origine du pouvoir (divine ou populaire). La lgitimit
est le fait de croire en cette origine du pouvoir.
Il existe trois types de lgitimit selon WEBER :
La lgitimit traditionnelle : c'est l'ide du gouvernement du prince,
du roi, fonde sur les traditions, l'hrdit, et l'origine divine.
La lgitimit charismatique : le gouvernement d'un chef qualifi par
son prestige, son pouvoir sera reconnu mme en l'absence de rgles.
La lgitimit rationnelle : c'est la lgitimit d'autorit investie par
l'tablissement des rgles de droit choisies par tous. Elle se traduit
par les lections.

Ces distinctions sont canoniques et recevables, ce sont des idaux-types

(WEBER) qui en fait interfrent entre eux.
Exemples :
De Gaulle, sa lgitimit est charismatique et rationnelle
Juan Carlos : sa lgitimit est rationnelle (par Franco) et aussi
traditionnelle (monarchie)
Tout gouvernant rationnel tente de conforter les rgles qui le soutiennent en
choisissant un appui auprs des masses en suscitant une relation de type
charismatique pour conforter leur lgitimit rationnelle.
Exemples : importance des sondages de popularit. Par extension, le culte
de la personnalit vient l'appui de cette lgitimit.
Le consensus vient de l'adhsion massive de la Nation. S'il n'y a pas de
consensus, cela provoque une rupture, qui peut se traduire par une
rvolution dans sa forme la plus extrme. Le problme du consentement au
pouvoir est une question d'accord des forces collectives. L'accord des
grandes forces entre elles l'accord de l'opinion, qui fait qu'elle accepte le
rgime en place. Ces forces politiques s'intgrent pour critique ou
approuver le pouvoir.

Lexercice du pouvoir
La grande question de la rpartition du pouvoir de
l'Etat sera vue ultrieurement. Ici, il s'agit des notions
de :
comptence
lgalit
responsabilit

La comptence

Les gouvernants n'ont pas un pouvoir absolu . Ils ont des comptences : il
leur est reconnu des capacits d'agir. Hors de ce domaine, ils n'ont pas de
possibilit d'agir. Ces comptences sont dfinies par la Constitution pour
tous les agents du pouvoir ou par les lois qui l'accompagnent.
Deux expressions caractrisent ces comptences.
en raison du lieu et du temps
Ces comptences sont limites une matire particulire (ex : l'ducation,
l'conomie, la dfense, etc.) et le primtre (ex : l'ensemble du territoire, la
rgion, le dpartement). L'agent est dfini par la matire qui lui revient et
en fonction de la circonscription d'action qui lui est reconnue.
Il faut distinguer la comptence au sens juridique du terme et la
comptence en tant que qualit intellectuelles. La comptence est la
dlgation de l'Etat pour agir en son nom

lgalit

Le pouvoir doit respecter lui-mme la rgle de droit qu'il

a pose. L'Etat (les gouvernants) peuvent modifier les
rgles mais ne peuvent pas les transgresser. L'action que
l'Etat mne doit tre conforme la lgalit.
Les gouvernements doivent respecter l'ensemble des lois,
que ce soit la loi elle-mme ou d'autres sources de droit.
Sans a, il y a un recourt possible du citoyen pour faire
annuler un texte de l'excutif. Tous ces contrles qui
amnent les gouvernements agir selon le droit
deviennent l'expression d' Etat de droit .
La distinction avec les pouvoirs de fait ou bien
autoritaires se fait d'elle-mme.

Responsabilit
Les

gouvernants agissent au nom de la souverainet, il

doivent donc rendre des comptes.
Les gouvernants sont responsables
Il y a aussi une responsabilit gnrale au sens plus
troitement juridique du terme. Si un acte est l'origine de
dommage, son auteur (gnralement l'Etat) est responsable de
ce dommage et a l'obligation de le rparer (remettre en tat
ou indemniser).
L'essentiel est la responsabilit politique, c'est--dire le
contrle de l'exercice du pouvoir par le peuple (lections) ou
bien l'ide de la responsabilit devant le parlement.

 Les

modalits de gestion tatique

La centralisation

Le verbe centraliser signifie concentrer, runir dans un mme centre, sous.

une autorit unique
La centralisation est l'action de centraliser et le rsultat de cette action
Dans une organisation hirarchise, on appelle centralisation le processus qui
consiste transfrer un pouvoir de prise de dcision un niveau plus lev.
La centralisation est un mode d'organisation de lEtat dans lequel
une autorit centrale dtient l'ensemble des pouvoirs de dcision (politique,
administratif, financier) et des attributions de la puissance publique. Le niveau
local est totalement dpendant du niveau central. La centralisation se traduit
par une volont unique qui est celle du sommet de l'Etat et qui se transmet
jusqu'aux extrmits du pays, avec une administration unifie et hirarchise.
La centralisation, en France, a commenc sous lAncien rgime et notamment
sous le rgne de Louis XIV, roi de 1643 1715. Elle s'est accentue sous la
Ire Rpublique surtout sous Napolon Ier avec l'instauration des prfectures

La dcentralisation

La dcentralisation est une politique de transfert des attributions de lEtat

vers des collectivits territoriales ou des institutions publiques pour
qu'elles disposent d'un pouvoir juridique et d'une autonomie financire.
Le transfert de ces attributions, qui restent nanmoins sous la surveillance
de l'Etat, permet ce dernier de dcharger ses administration centrales et
de confier les responsabilits au niveau le plus adapt

"La dcentralisation vise donner aux collectivits locales des

comptences propres, distinctes de celles de l'tat, faire lire
leurs autorits par la population et assurer ainsi un meilleur quilibre
des pouvoirs sur l'ensemble du territoire. La dcentralisation rapproche le
processus de dcision des citoyens, favorisant l'mergence d'une
dmocratie de proximit. La dconcentration est une notion bien distincte ;
elle vise amliorer lefficacit de l'action de l'Etat en transfrant
certaines attributions de l'chelon administratif central aux
fonctionnaires locaux, c'est dire aux prfets , aux directeurs
dpartementaux des services de l'Etat ou leurs subordonns

La dconcentration

La dconcentration dsigne un mode d'organisation de ladministration dans

lequel certains pouvoir sont dlgus ou transfrs d'une administration
centrale vers des services rpartis sur le territoire , dits services
dconcentrs ou services extrieurs. Le but est d'amliorer lefficacit de l'Etat
en dcongestionnant l'administration centrale et en acclrant les prises de
dcisions au niveau local
A la diffrence de la dcentralisation , les services dconcentrs dpendent
directement du pouvoir central et font partie de la mme personne morale que
celui-ci
Considr comme un amnagement technique de la centralisation , la
dconcentration a t juge insuffisante pour mener bien la modernisation de
l'Etat. En consquence, le lgislateur a dvelopp la dcentralisation vers les
collectivits territoriales qui, elles, disposent de leur propre personnalit

moral

Forme

Les diffrentes relations qui sexercent entre lEtat et

les collectivits territoriales dterminent, selon leur
degr de rapprochement, la forme juridique dun Etat.
On distingue ainsi l'Etat unitaire, de l'Etat fdral.

Etat unitaire

Formes dEtats unitaires

En fonction comptences attribues aux collectivits et de la nature des contrles effectus par le pouvoir central,
lEtat unitaire peut ainsi revtir plusieurs formes :
Etat unitaire concentr
Ce type dEtat est en ralit inenvisageable, lexception peut-tre dans de micros Etats. En effet, les collectivits
ny dtiennent aucun pouvoir et les agents sont directement nomms par le gouvernement central. Il ny existe
donc aucun relais susceptible dassurer une bonne administration en priphrie.
Etat unitaire dconcentr
Dans ce type d'Etat, lautorit centrale dispose dun grand pouvoir sur le territoire national, limage de la
France. Le pouvoir y est cependant en partie dlgu aux autorits dconcentres, qui sont des relais
priphriques destins faire appliquer les grandes orientations politiques aux instances hirarchiquement
infrieures.
La mise en place dautorits dconcentres permet l'Etat d'tre plus efficace lchelon local. Il est en effet plus
ais dagir directement au sein dune localit que duvrer au seul niveau de lEtat sans tre en lien direct avec
les problmes locaux.
Exemple type de ces autorits dconcentres, les prfets se soumettent lautorit hirarchique des autorits
suprieures et appliquent les grandes dcisions du pouvoir central au niveau local. Ainsi, les autres autorits
dconcentres ne peuvent aller au-del des attributions octroyes par les instances centrales et de leur territoire
d'application.
Etat unitaire dcentralis
Le pouvoir juridique de lEtat y est en partie attribu des collectivits indpendantes, nommes, et soumises
lautorit centrale. Ces collectivits disposent dune relle autonomie : elles bnficient dun pouvoir normatif,
mais non constituant), et de larges comptences (principe de libre-administration ).

Etats fdral

Un Etat fdral se compose de diffrents Etats fdraux (les Etats membres) qui
bnficient dune large autonomie et d'une grande libert d'action.
Les Etats fdrs disposent en effet dattributions administratives et juridictionnelles
; ils ont galement leurs propres lois et leur propre Constitution. Ainsi aux EtatsUnis, les 50 Etats ont chacun leur propre constitution. De ce fait, ils ont un
Parlement (qui comprend deux assembles : l'une reprsente la nation, l'autre l'Etat
fdr) ainsi qu'un systme juridictionnel qui leur est propre. Les Etats fdrs
participent nanmoins l'exercice de l'Etat fdral : lgislation, participation au
pouvoir excutif, etc. De plus, la libert constitutionnelle et lgislative des Etats
fdrs est limite car leurs lois et constitutions doivent respecter la Constitution de
lEtat fdral. Aussi, seul l'Etat fdral a une existence au niveau international.
Ce partage du pouvoir politique de lEtat fdral avec les collectivits existe dans de
nombreuses rgions du monde, sous des appellations diffrentes (cantons en Suisse,
Etats aux Etats-Unis).
Le premier systme fdral est n aux Etats-Unis. Il est aujourdhui appliqu en
Allemagne et en Russie. Si chacun de ces systmes a ses propres rgles, tous ont des
caractristiques communes, et notamment le principe dautonomie.

Systme politique :
La constitution
Professeur : FARAJ ADIL

 Constitution

une nouvelle conception

contre larbitrage ?

La premire question se poser : qu'est-ce qu'une

constitution ? C'est le texte dont la vocation, la
raison d'tre, est d'organiser le lien fondamental
entre l'individu et l'Etat, qui, autrement dit,
dterminer le statut du pouvoir au sein de l'Etat
De Gaulle : Une constitution c'est un esprit, des
institutions, une pratique . Formule tire de
l'allocution du 31 janvier 1964, parfois appele
allocation constituante par drision.

Pour affirmer l'importance de la place du citoyen, et

donc de son statut juridique, des rgles qui le protgent
dans sa vie et dans sa libert, c'est une pratique assez
gnrale que d'affirmer les droits du citoyen en tte
dans le texte des constitutions ou bien par un texte qui
accompagne ou qui prcde celle-ci. Les formes
peuvent tre diffrentes, mais elles ont une fonction
quivalente. On peut distinguer les dclarations, avec
une srie d'articles en forme volontariste, mais aussi les
prambules littraires expliquant les finalits de la
constitution, ou bien des garanties des droits avec des
rgles plus contraignantes. Tout a a un peu vieilli, tous
ces textes (prambules, dclaration, garanties) ont en
fait la mme signification.

Bien sr, on peut remonter trs loin. La plus ancienne

garantie des droits qu'on connaisse est la magna carta
la grande charte , octroye par Jean Sans Terre au
barreau d'Angleterre en 1275. Aprs cette grande charte,
les premiers textes qui correspondent notre conception
moderne sont des textes anglais, dont l'habeas corpus
tu as un corps . C'est un texte qui en 1679 tabli la
sret , c'est--dire le fait que la libert physique de
l'individu est proclame et qu'on ne peut tre dtenu sans
un jugement. Le fait qu'un individu a un corps amne
ce principe de libert.

Les dclarations des droits, on les trouvera au moment

de la rvolution amricaine , on les trouve la
naissance des USA (1776) , la dclaration
d'indpendance, 1791 (toujours en vigueur) et une
srie de 10 amendements la constitution de 1787
vote et ratifis en 1791. Ils constituent le bill of rights,
la loi sur les droits.

Dfinition

Une constitution peut se dfinir de deux manires : au

sens matriel, par son objet (c'est le texte qui contient
l'ensemble des rgles principales relatives l'exercice
du pouvoir) ou au sens formel (par le fait que c'est le
texte originaire, la norme principale, fondamentale), le
texte issu de la volont nationale, et que ce texte doit
tre respect par tous y compris par les organes qu'il
institue.

il faut insister sur l'aspect formel : la constitution est

adopte selon une procdure spciale. On va donner la
constitution un statut suprieur la loi, et c'est tout
simplement l'ide de supra-lgalit qui entrane le
contrle de constitutionnalit, c'est--dire le contrle du
fait que la loi est bien conforme la constitution.
La loi tant antrieure la constitution, il serait logique
de dire que la loi est infra constitutionnelle .
Consquence de la supra-lgalit : les dispositions
constitutionnelles ne peuvent tre modifies selon la
procdure ordinaire du parlement.

l'aspect formel : la constitution

La naissance ou ltablissement de la constitution

demande des rgles ,des procdures, et un organes
qualifier pour la ralisation de son objectif le
pouvoir limite le pouvoir

Exemple: lAmrique du Nord

Etape1: chaque Etat sa propre constitution crite.
Etape 2: partir de 1787 la constitution fdral de
PHILADELPHIE .
Exemple:
La constitution franaise de 1791 premiers constitution
crite en Europe .

Exemple : Angleterre constitution coutumier cela

nempche pas quil y a des textes crites
la magna carta la grande charte , 1275

Le rle de la coutume au sein des Etat

constitution crite
Parfois la constitution ne rpond pas tous les dfit et
circonstances des pratiques politiques, la coutume
constitutionnelle peux prsenter une solution.
Exemple la troisime rpublique franaise 1875 la
notion de Prsident du conseil ne subsiste pas au
niveau constitutionnel .

La coutume ne peut jamais modifier ou abroger une

disposition constitutionnelle crite et prcise .cette
dernire ne perd jamais sa valeur mme si elle n est
pas utilise .

La coutume peut dans certaines conditions ajouter la

constitution crite en cas de silence, et surtout
permettre son interprtation en cas dincertitude ,elle
est alors suppltive ou interprtative

Distinction entre la pratique politique et la coutume

constitutionnel
La pratique politique :c est un fait, La coutume
constitutionnelle elle est contraignantes.
la rptition de la coutume pour une long dure, sous
l existence d un trs large consensus .
La coutume constitutionnelle elle a seulement une
dfinition matrielle .

Distinction entre la constitution crite rigide et la

constitution souple
La constitution crite souple
Absence de hirarchie, cest--dire les lois se trouvent
au mme niveau que la constitution
Il
ny a pas de suprmatie de la rgle
constitutionnelle .
Le pouvoir lgislative au mme condition de vote des
lois peut modifier, annuler, un texte constitutionnel .

Exemple: 1950 lorganisation du conseil des Lords

tait faite seulement par un texte de lois .
Rsultat: pas de dfinition formelle de la constitution.
Pas de rel limitation du pouvoir.

La constitution crite rgide

Le respect obligatoire des conditions suivante :
Rgle spcifique .
Organe comptant.
Procdure obligatoire .
La reconnaissance de la de hirarchie.

C'est l qu'intervient la distinction souple/rigide :

Dans le cas d'une constitution souple, il y a le critre
matriel (des textes relatifs l'exercice du pouvoir), mais
il n'y a pas de critre formels : ces textes sont vots
comme les autres et on la mme valeur juridique que la
loi ordinaire, et peuvent tre modifis par la loi ordinaire.
Et une loi qui contredit la constitution est en ralit une
loi qui modifie la constitution. Dans cette phase, il n'y a
pas de contrle de constitutionnalit possible. Ainsi une
loi postrieure modifie une loi antrieure.

Dans l'hypothse d'une constitution rigide, c'est l'ide

que la loi doit la respecter, qu'une loi ordinaire (qui
n'est pas vote dans les conditions exiges pour rviser
la constitution) ne saurait modifier la constitution, et
donc que s'il y a une loi ordinaire contraire la
constitution, elle ne la modifie pas, et il faut annuler
cette loi et la dclarer non conforme, faire en sorte
qu'elle ne soit pas applicable. C'est la formule qui
existe aujourd'hui un peu partout.

Aujourd'hui, peu prs partout dans le monde existe

soit une cours constitutionnelle, soit un organe
quivalent, soit une cours suprme qui joue peu prs
le mme rle. On s'oriente souvent vers la constitution
rigide considre comme plus protectrice du pacte
fondamental initial.

Les constitutions crites en forme solennelle

Il s'agit l de textes qui normalement prsentent les deux caractres que

l'on vient d'voquer : le caractre matriel (rgles relatives l'exercice
du pouvoir) et le caractre formel (mode d'laboration particulier
faisant intervenir le pouvoir constituant). A partir de l il y a une grande
varit (constitutions plus ou moins longues et sommaires), tout cela
dpend des priodes et des normes des modes de l'idologie, du degr de
description qu'on veut donner de ce fameux ordre social dsirable.
On peut voir la constitution comme soit un texte trs technique, soit un
texte doctrinal, idologique, dfinissant la socit. Napolon : une
constitution doit tre courte et obscure . Courte, parce que c'est le
manuel d'exercice du pouvoir, et obscure parce que c'est bien que celui
qui au pouvoir puisse l'interprter comme il le veut. Cette ide marque
un peu l'avantage et l'inconvnient d'une constitution.

Ltablissement de la constitution

Le pouvoir constituant originaire est le pouvoir

dtablir les rgles fondamentales relatives la
dvolution et lexercice du pouvoir politique

Historiquement, on peut distinguer 6 grandes vagues de constitutionnalisation.

L'indpendance amricaine et la rvolution franaise

(1787-1793), o l'on fait les textes fondateurs
(dclaration des droits) et les premires constitutions.
Ceci inspirera une srie de disposition en Europe
jusque 1825, tout cela autour de 2 grandes ides :
L'affirmation des liberts individuelles
La libert de l'individu garantie par la modration du
pouvoir, laquelle s'obtenant par la sparation de ses
branches.

Les rvolutions librales de 1830 et 1848 en France et

en Europe, qui achvent cette premire phase en
insistant surtout sur l'architecture constitutionnelle.
C'est le moment o apparat le rgime parlementaire et
l'affirmation du rle du parlement

1830, c'est l'affirmation de l'quilibre entre le roi dclinant

et la nation montante. A un moment l'quilibre se fait entre
les deux (l'orlanisme).
1848, c'est en France le triomphe du principe dmocratique
(affirmation du suffrage universel) et ailleurs la monte du
suffrage, mme si les monarchies sont conserves voire
mme tablies (par les units allemande et italienne). Ces
monarchies rsultent de la volont populaire : le principe de
lgitimit est dans le peuple.

La premire guerre mondiale. bouleversement des tats, une

carte politique nouvelle : l'effondrement des empires
centraux , c'est--dire la disparition de l'Autriche-Hongrie, le
fait que l'Allemagne ne domine plus l'Europe centrale. C'est
l'apparition de pays qui trouvent une indpendance nouvelle,
et qui doivent faire une constitution. D'o l'apparition de
forces constitutionnelles nouvelles. L'effondrement des empires
centraux donne naissance la rpublique de Weimar, et puis
une srie de rgimes parlementaires en Europe centrale
(Autriche, Pologne, Tchcoslovaquie), avec dj un regard un
peu plus moderne et l'apparition du parlementarisme
rationalis:

la rvolution russe de 1917, c'est--dire une srie de

prsupposs idologiques trs diffrents de l'idologie
librale sur laquelle fonctionne le reste de l'Europe.
Les russes cherchent une vraie dmocratie face celle
considre comme formelle, bourgeoise. On cherche
se rattacher un modle existant, et notamment le
systme jacobin. Cette ligne constitutionnelle est
affirme dans une srie de constitution successive :
1918 en Russie, puis 1924 et 1936 pour l'URSS, puis
celle de 1967 (dernire de l're sovitique classique).

La seconde guerre mondiale, est un peu la mme chose. L

aussi, une carte politique nouvelle, des rgimes emports par
la guerre et la dfaite (Italie, Allemagne, et France aussi
d'une manire diffrente).
D'abord les pays o se manifeste l'effondrement des rgimes
fascistes et qui reviennent un parlementarisme classique
(Italie, Allemagne) et la 4me rpublique qui ressemble R3,
puis le japon qui impose un rgime parlementaire. L'autre
ligne, ce sont les pays avec une prise de pouvoir des
partis communistes, donc une construction sur le modle
communiste

Le grand mouvement de dcolonisation : les Etats

nouveaux ns dans les 1960's, et notamment en Afrique
noire ; on importe plus ou moins les constitutions des
anciens empire. Les rgles fonctionnent mal, d'o
d'autres recherches constitutionnelles.

La sortie des dictatures, c'est--dire qu' la fin du

20me sicle disparaissent les dernires squelles de la
seconde guerre mondiale et la carte politique qui en
taient issue :

D'abord les dictatures d'extrme droite du Portugal et

d'Espagne qui avaient chapp la guerre bien que
plus ou moins allies l'Allemagne. Ces trois pays
rejoignent trs vite le modle de la dmocratie
librale (75, 76, 78). On voit l le passage de rgimes
autoritaires de droite des formes parlementaires
classiques, et un parlementarisme moderne avec des
constitutions qui tiennent compte des expriences
passes. S'accompagne du rtablissement de la
monarchie l'anglaise en Espagne : le roi est un
symbole et n'a que peu de pouvoir politique

l'effondrement des rgimes communistes en Europe de

l'est et en Europe centrale. Difficults de l'URSS dans
les 1980's (difficults conomiques). Changement
institutionnel voulu par Gorbatchev en 1989/90.
Agitation dans les autres pays.

Les modalits dmocratique dtablissement de la

constitution
Assemble constituante: lue par lensemble des
citoyens ,et lui confre le soin de prparer la
constitution et mme dorienter llaboration de la
constitution .
Exemple:
constitution franaise 1791
constitution franaise 1875
constitution franaise 1946
constitution franaise 1848

Rfrendum constituant :labor par

constituante lu et vot par le peuple .
Exemple:
constitution franaise 1793
constitution franaise 1795
constitution franaise 1799

lassembl

Les modalits non dmocratique dtablissement de la

constitution
La charte octroye :tel est le cas de la charte octroye
franaise de 1814 qui excluent toute intervention du
peuple .
La charte contract ou Pacte :tel est le cas en France
de la constitution de 1830 LOUIS PHILIPPE et le
parlement .
Lautorisation pralable :tel est le cas de la
constitution franaise de 1852.
Le rfrendum de ratification .

La rvision de la constitution ou pouvoir constituant

driv ou institu
La rvision de la constitution sa veux pas dire la remise
en cause du systme politique .
Les rvisions sont destines corriger les lacunes et
les imperfections techniques que peut rvles le
fonctionnement des institutions .
Exemple:
constitution franaise 1958

Il y a ensuite les rvisions qui marquent un tournant

ou un changement important dans lorientation
politique du rgime
Exemple: le passage de la Belgique de lEtat unitaire
un Etat fdral ,constitution 1994

La mise en uvre des rvisions

La premier est celle de linitiative du projet ou de la

proposition de rvision elle appartient le plus souvent
aux organes excutifs et aux parlementaires .plus
rarement , elle peut tre reconnue une fraction du
peuple : cest ainsi quen suisse une ptition revtue de
100000 signatures au moins suffit dclencher le
processus de la rvision sur le plan fdral .

La seconde est celle de la discussion et de la dcision

soit par une convention spcialement lue , soit par les
assembles parlementaires sigeant en commun .
Souvent selon une procdure plus solennelle et se
prononant une majorit qualifie , qui peut tre des
deux tiers ou des trois cinquime des membres
composant ces assembles.

Enfin il peut parfois exister une troisime phase , qui

est celle de la ratification par le peuple ou par les tats
, membres , comme on la vu ( lart .5 de la constitution
des tats unis exige une ratification par les trois quarts
des tats )

Les interdictions et limitations

La constitution peut contenir des dispositions

prvoyant certaines interdictions ( par exemple quil
ne pourra tre port atteinte la forme rpublicaine
du gouvernement ,cf. .art .2 de la loi constitutionnelle
du 14 aout 1884 , art .89.5 de la constitution de 1958)
ou certaines limitations (par exemple quil ne pourra
tre procd une rvision pendant lintrim de la
prsidence de la rpublique ,cf.art.7 de la constitution
de 1958)

Systme politique :
Contrle Constitutionnel
Professeur : FARAJ ADIL

Le contrle constitutionnel est un contrle juridictionnel. Il

est destin assurer que les normes de droit : lois,
rglements, traits, respectent la constitution qui est place
au sommet de la hirarchie des normes

Ce contrle est une procdure dont le but est de garantir la

suprmatie de la constitution en annulant tout acte qui lui
serait contraire. La question qui se pose et qui s'impose,
alors, qu'est-il le sort d'une loi qui s'avre
anticonstitutionnelle ? Pour mieux comprendre et trouver une
rponse la question prcdemment pose, il est important
de connatre les mthodes avec lesquelles on procde ce
contrle.

Le contrle par organisme politique

Dans le cas suivant, le contrle constitutionnel est

confi un organisme politique, ce dernier est habilit
rejeter la loi si elle est considre anticonstitutionnelle.
et ce aprs avoir vot la loi en question de la part du
pouvoir lgislatif. Alors ce type intervient avant que la
loi ne soit promulgue, donc le but recherch est non de
voir le degr de conformit des lois avec la loi suprme
mais d'empcher l'adoption de telle ou telle loi qui
semble anticonstitutionnelle .

Exemple Ce systme a t adopt en France, et

spcifiquement dans la constitution de l'anne 1852
pendant le rgne de Napolon 1er et Napolon III, et il
tait confi au Snat. Or ceci n'tait pas fiable, vu que
le Senat tait soumis l'appareil excutif, d'o la
violation du principe de sparation des pouvoirs.

Ajoutant cela , ce type de contrle se contente du ct

politique seulement or le contrle constitutionnel est
une affaire juridique qui rentre dans le domaine des
comptences des juges, d'o la ncessit d'un contrle
judiciaire.

Le contrle par un organisme judiciaire :

Le contrle constitutionnel est confi un tribunal,

deux mthodes diffrentes se prsentent :

1.Contrle par voie d'action :

L'ide gnrale de ce contrle est d'attribuer tout

citoyen le droit d'annuler la loi anticonstitutionnelle
par le biais d'un juge. Ce contrle autorise au juge
d'abroger la loi qui semble anticonstitutionnel et faire
en sorte qu'elle n'a jamais exist, d'o sa disparition
dfinitive. Gnralement, ce contrle est confi une
cour suprme. ou spcialiser .

Pour mieux concrtiser ce modle, nous prenons titre

d'exemple la constitution Espagnole de l'anne 1931, qui a
permis toute personne physique ou morale le recours
vers le tribunal afin de protger ses droits individuels et
ses liberts. Pourtant, l'adoption d'un tel modle rencontre
plusieurs limites et obstacles, car ce dernier peut faire
objet de conflit entre l'appareil judiciaire et les conseils
politiques connus aussi par " Le parlement ". La raison
pour laquelle un conflit peut avoir lieu, est que dans un
pays dmocrate il est difficile d'accepter le fait de
soumettre la loi traduisant la volont du peuple au contrle
judiciaire. Sans oublier que cette autorisation aux citoyens
ne fera que d'encombrer les tribunaux avec les procs.

2. Le contrle constitutionnel des lois par voie dexception :

Contrairement au contrle constitutionnel qui se fait par voie

daction et qui consiste que la loi juge anticonstitutionnelle doit
tre prsente devant le sommet judiciaire dans un tat donn, le
contrle constitutionnel par voie dexception est un contrle
effectu devant un juge ordinaire, non spcialis loccasion
dune quelconque action en justice. Il suffit que le justiciable
invoque le non-respect de la constitution par la loi appliqu
contre lui, pour que le juge vrifie par la suite si cette loi est
conforme ou non la constitution. C'est--dire, les juges
ordinaires ont habilits examiner le non-respect des lois par
rapport la constitution dun Etat fdr ou par rapport la
constitution fdrale. La Cour suprme nintervient quen dernier
recours comme juge dappel.

3.Il existe aussi dautres faons du contrle constitutionnel des lois : La

procdure dinjonction :

Permet de faire un recours concernant la

constitutionnalit dune loi avant quelle ne soit
applique.
Donc, si une personne trouve quune loi nuit ses
intrts et elle est aussi anticonstitutionnelle , il a le
droit de faire une demande au juge, lui sollicitant de
faire une procdure dinjonction. Si le juge considre
que cette demande est tangible, il mit une injonction
qui exhorte les fonctionnaires de sabstenir de suivre
cette loi lors dune action juridique identique.

4.Il existe aussi dautres faons du contrle

constitutionnel des lois : Jugement dclaratoire :

Ce mcanisme est utilis dans le cas o les particuliers

ou les personnes publiques trouvent une ambigut au
cours de lexplication de leurs droits ou obligations
rciproques et par consquent sopposent. Le juge
dans ce cas va interprter et expliquer lobjectif de la
regle son lannule .

Le contrle constitutionnel des lois en France : Sous la 3me rpublique

Il n'existait pas de contrle proprement dit Si ce n'est

une apprciation souveraine par les deux chambres du
parlement exerce galit de droits sur l'opportunit
de discuter de tel ou tel texte.

Le contrle constitutionnel des lois en France : Sous la

4me rpublique

Avec la constitution du 1946 Art 91, la France admet un

contrle constitutionnel des lois assures par le comit
constitutionnel, son rle tait principalement de faire
mnageant une phase de conciliation avec l'assembl
national mais ce contrle portait uniquement sur la
rgularit formelle des lois. Il ne pouvait pas conduire
annuler des lois anticonstitutionnelles, mais seulement
retarder leur promulgation jusqu' l'ventuelle rvision
de la constitution.

Le contrle constitutionnel des lois en France

sous la 5 Rpublique: le conseil constitutionnel
Composition : neufs membres nomms pour 9 ans non
renouvelables, trois sont dsigns par le prsident de la
rpublique, trois par le prsident du snat et trois par
le prsident de l'assemble Nationale. Le conseil se
renouvelle par tiers tous les 3 ans, en outre les anciens
prsidents de la rpubliques font partie aussi du
conseil constitutionnel pour toute la vie .
Lintervention du conseil obligatoire, ou facultative.

Lintervention Obligatoire du conseil :

lorsque a concerne les lois organiques lie aux

articles constitutionnels , ainsi les rglements
intrieurs du conseil lgislatifs ,ou on trouve la loi
interne de l'Assemble Nationale et enfin la loi interne
du Snat.

Lintervention facultative du conseil.

les lois ordinaires : en 1958 seules les plus hautes autorits de

l'tat avaient t autorises saisir le conseil constitutionnel,
Prsident de la rpublique, le Premier ministre, le prsident
du snat , et le prsident de lassemble nationale , la
rvision constitutionnelle du 29 octobre 1974, en entendant
cette saisine soixante dputs et soixante snateurs a chang
la porte du contrle de constitutionnalit.
Elle a permis l'opposition parlementaire d'agir
juridiquement et au conseil d'assurer une meilleure protection
des droits et liberts des citoyens garantis par la constitution.
Cette rforme a ouvert la voie contrle affermie du conseil.

Engagement International : le conseil dcide en 1992

que l'autorisation de ratifier en vertu d'une loi le trait
dit Maastricht portant sur l'Union europenne ne
pouvait intervenir qu'aprs la rvision de la
constitution.
Suite a larticle 41 : Le conseil peut intervenir a la
demande du gouvernement , ou le demande de lun des
prsident des deux chambre en cas de conflit
hermneutique sur des texte lgislative ou organique

Le contrle constitutionnel des lois au Maroc

constitution de 1962 : Une chambre constitutionnelle

Composition :
Article 100.
Il est institu au sein de la Cour suprme une chambre
constitutionnelle. Cette chambre est prside par le premier prsident
de la Cour suprme.
Article 101.
Elle comprend, en outre :
un magistrat de la chambre administrative de la Cour suprme et un
professeur des facults de droit, nomms par dcret royal pour une
dure de six ans ;
deux membres nomms respectivement par le prsident de la Chambre
des reprsentants et le prsident de la Chambre des conseillers, au
dbut de chaque lgislature, ou aprs chaque renouvellement partiel.

Larticle 103 de la constitution de1962 lui attribuait la

charge de statuer sur la rgularit de llection des
membres du Parlement et des oprations de
rfrendum , en plus de ses comptences relatives au
contrle de la constitutionnalit des lois organiques
avant leur promulgation, celle des Rglements
intrieurs du Parlement avant leur mise en application.

Le contrle constitutionnel des lois au Maroc

constitution de 1992 : Le conseil constitutionnel
Composition :
Daprs larticle 77 de la constitution de 1992 la
conseil constitutionnel est compos de 9 membres dont
4 membres dsigns par le Roi pour une dure de six
ans et 4 membres dsigns par le prsident de la
chambre des reprsentant aprs consultation du groupe
ainsi que le prsident du conseil constitutionnel qui
aussi dsign par Sa Majest le Roi. Chaque catgorie
de membres du Conseil constitutionnel est renouvelable
par moiti tous les trois ans.

Apres lavnement de la constitution de 1996 (Article

79), le conseil constitutionnel tait dsormais compos
de 12 membres, sa majest le roi en dsigne 6 pour une
dure de 9 ans, trois membres nomms par le prsident
de la chambre des reprsentants et 3 membres nomms
par le prsident de la chambre des conseillers. Chaque
catgorie de membres est renouvelable par tiers tous
les trois ans

Attributions :

Ce conseil est habilit constater la rgularit des lections

des membres du Parlement et des oprations de rfrendum,
examiner la conformit des lois organiques et du Rglement
intrieur des Chambres du Parlement au texte de la
Constitution, ainsi qu se prononcer, sur demande des
autorits dsignes cet effet en vertu de larticle 81 de la
Constitution, sur la conformit des lois la Constitution,
pralablement leur promulgation.
Les dcisions du Conseil Constitutionnel ne sont susceptibles
daucun recours ; elles simposent aux pouvoirs publics et
toutes les autorits administratives et juridictionnelles.

11/1/15

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7

Dcision :
Les dcisions sont au nom de sa Majest le Roi la majorit des
2 tiers des membres du conseil constitutionnel. Elles comportent
les articles justifiants ces dcisions et les visas des textes de
rfrences. Ces dcisions sont signes par les membres qui
taient prsents lors de la sance ou elles ont t rendues. Elles
sont publies au Bulletin officiel dans un dlai nexcdant pas
trente jours compter de la date o elles ont t rendues.
Remarque :
Selon larticle 81 de la Constitution : les dcisions du Conseil
constitutionnel ne sont susceptibles daucun recours, elles
simposent aux pouvoirs publics et toutes les autorits
administratives et juridictionnelles

Le contrle constitutionnel des lois au Maroc

constitution de 2011 : La cour constitutionnelle :
Composition :
Selon larticle 130 de la constitution de 2011 la cour
constitutionnelle est compose de 12 membres (dont le
prsident de la cour) nomm pour un mandat de 9 ans
non renouvelable. 6 membre sont nomms par le Roi, 3
par le prsident de la chambre des conseillers et 3 par
le prsident de la chambre des reprsentants. Chaque
catgorie de membres est renouvelable par tiers tous
les trois ans.

Attributions :

La cour constitutionnelle a pour attributions toutes les

attributions du conseil constitutionnel lexception
quelle est dsormais selon larticle 133 de la
constitution de 2011 comptente pour connaitre
linconstitutionnalit souleve au cours dun procs,
lorsquil est soutenu par lune des parties que la loi
dont dpend lissue du litige porte atteinte aux droits et
liberts garantis par la Constitution.