HISTORIA DEL

RGIMEN MUNICIPAL
EN EL PER
- PERIODO REPUBLICANO -

DURANTE EL PROCESO DE LA
EMANCIPACIN
Las

Municipalidades en ese tiempo tenan

tanta importancia que el cabildo o
municipio de Lima, fue consultado por el
general San Martn, sobre si se hara o no
la independencia del Per, su resolucin
afirmativa trajo la emancipacin del Per.
Las acciones patriticas y los
pronunciamientos libertarios, en los aos
previos a la independencia, se originaron
en los cabildos.

DURANTE EL PROCESO DE LA
EMANCIPACIN

La independencia del pas se decide

formalmente, no por la huida del virrey, sino
por una histrica sesin de cabildo en la
ciudad, el 15 de julio de 1821, que vota por
ella. Solamente despus de conocido el
pronunciamiento
de
los
pobladores
representados en dicha sesin, el Libertador
hace su ingreso a la capital.

DURANTE EL PROCESO DE LA
EMANCIPACIN
La 1 Jura de la Independencia, ocurre en el
propio Ayuntamiento de Lima, el 15 de julio
de 1821, y que corre a fojas 69 del libro de
actas de la Municipalidad.
La Jura de la Independencia pblica y
solemnemente, por San Martn, tuvo lugar en
Lima, el 28 de julio de 1821; pero la 2 Jura
de la Independencia ocurri el 29 de julio, en
el mismo local de la Municipalidad.

PRIMER PERIODO DEL

RGIMEN MUNICIPAL

EL MUNICIPIO Y EL
PODER OLIGARQUICO
1892-1919

EN LA CONSTITUCION DE

1823

(Gobierno de Jos de la Riva Agero y Simn Bolivar)

En virtud de los Artculos138 y 139 :

Las Municipalidades deben estar compuestas

del Alcalde o Alcaldes, Regidores, Sndico o
Sndicos, correspondientes.
En cantidad no menos de dos Regidores, ni
ms de diez y seis.
La eleccin se har por colegios electorales
de parroquia y de provincia.
Renovacin de la mitad cada ao segn el
reglamento respectivo.

EN LA CONSTITUCION DE

1826

(Gobierno del Gral. La Mar)

Los Artculos 128, 129, 131 y 132;

Un Alcalde por ms de mil almas, por cada quinientas, un Juez de
Paz, y por cada dos mil un Alcalde..
Los destinos de Alcaldes y Jueces de Paz son concejiles.
Un deber de todo ciudadano, sin causa justa, no podr eximirse
de desempearlos.
Los Alcaldes y Jueces de Paz se renovarn cada dos aos, mas
podrn ser reelegidos.
Las atribuciones de los Prefectos, Subprefectos, Gobernadores y
Alcaldes sern determinadas por la ley, para mantener el orden y
seguridad pblica, con subordinacin gradual al Gobierno
Supremo.
Sin embargo, no operaron los colegios electorales para elegir
alcaldes ni regidores.
Son slo instrumentos del poder central
.

EN LA CONSTITUCION DE

1828

En cuanto a Municipalidades, se establecen en los Artculos 140 a

143, respectivamente:
La poblacin por el censo deba pertenecer a un colegio
parroquial, donde habr una junta de vecinos denominada
Municipalidad.
Las Municipalidades tienen la direccin de sus intereses locales;
las disposiciones que tome sobre ellos estn sujetas a la
aprobacin de las Juntas Departamentales, y no pueden ser
contrarias a las leyes ni al inters general.
Las Municipalidades no tienen carcter alguno representativo, ni
pueden en ningn caso tomar parte ni intervenir bajo ningn
pretexto en los asuntos que se versan sobre intereses nacionales
y que corresponden a alguno de los tres Poderes de la
Repblica.
Sus peticiones a las autoridades deben ceirse exclusivamente a
las necesidades domsticas de los pueblos.
No gozan de autonoma econmica ni administrativa.

EN LA CONSTITUCION DE

1834

El 10 de junio de 1834 se promulg la nueva Constitucin,

que slo tiene una norma -el Artculo 137- sobre las
Municipalidades y dispona que:

Se crean Municipalidades en las capitales de

departamento y de provincia, (junta de vecinos)
El nmero de municipales, las calidades de los
elegibles, las reglas de su eleccin, sus
atribuciones y el tiempo de su servicio sern
determinadas por una ley, que tenga por base la
poblacin y respectivas circunstancias locales.

Se busca darle adecuada representatividad.

EN LA CONSTITUCION DE

1856

(Segundo Gobierno de Ramn Castilla)

La Constitucin de 1856, en sus Artculos 114 a 117 dispuso que

Habr Municipalidades organizadas conforme a la ley en todos
los lugares que sta designe. (Autonoma Normativa)
Funciones de las Municipalidades la administracin, cuidado y
fomento de los intereses locales y de los establecimientos
respectivos que se hallen dentro de su territorio; les
corresponde igualmente la formacin y conservacin del
Registro Cvico y del censo de las poblaciones con arreglo a
ley. (Se amplan las competencias)
La eleccin de los municipales se verificar por los
ciudadanos en ejercicio en la forma que la ley designe; y no
podrn ser elegidos los eclesisticos ni los empleados que
reciben dotacin del Estado. (Seculariza las elecciones
municipales)
La administracin de los fondos municipales ser de la
competencia exclusiva de las municipalidades, conforme a sus
respectivos reglamentos. (Autonoma Administrativa)

EN LA CONSTITUCION DE

1860

(Segundo Gobierno de Ramn Castilla)

Artculo 118 que: Habr Municipalidades en los lugares que designe

la ley; la cual determinar sus funciones, responsabilidad, calidades
de sus miembros y el modo de elegirlos.

Las Leyes de Elecciones y de Registro Cvico de 1861:

Artculo 1.- Ejercen el derecho de sufragio: los ciudadanos casados, o mayores
de veintin aos, que sepan leer y escribir, o sean Jefes de taller, o tengan alguna
propiedad raz, o paguen al Tesoro Pblico alguna contribucin; cuyos nombres se
hallen inscritos en el Registro Cvico.
El Artculo 41 de la Constitucin de 1860 declar que el derecho de ciudadana se
perda (1) por sentencia judicial que as lo dispusiera; (2) por quiebra fraudulenta
judicialmente declarada; (3) por obtener o ejercer la ciudadana en otro Estado; (4)
por aceptar de algn gobierno extranjero cualquier empleo o ttulo sin permiso del
Congreso; (5) por la profesin monstica; y (6) por el trfico de esclavos.
El Artculo 40 de dicha Constitucin seal que el ejercicio de la ciudadana se
suspenda (1) por incapacidad, conforme a ley; (2) por hallarse sometido a juicio de
quiebra; (3) por hallarse procesado criminalmente y con mandamiento de prisin, y
(4) por ser notoriamente vago, jugador, ebrio o estar divorciado por culpa suya

La Ley de

13 de abril del
1861

En lo que atae a las Municipalidades, adems del Artculo 4 del Ttulo I, los Artculos
73 a 76 del el Ttulo VIII de la ley de 13 de abril de 1861 dispusieron que

Artculo 73. Instalado el Colegio provincial, y practicadas las elecciones de

que tratan los ttulos anteriores, si las hubiere, proceder a elegir los
individuos de la Municipalidad de Provincia en el nmero y con las
calidades que prescribe la ley del caso.
Artculo 74. En la eleccin de Municipales, se observar el mismo orden y
las mismas formalidades que determina esta ley para la de Diputados.
Artculo 75. Los Municipales de las Ciudades que no sean Capitales de
Provincias, se elegirn por los Colegios electorales de todo el distrito a la
que la ciudad pertenezca, y ante la mesa permanente de la capital de dicho
distrito.
Artculo 76. Los Sndicos Procuradores y dems Agentes Municipales de
los distritos, sern elegidos por los correspondientes Colegios
parroquiales, los cuales se reunirn con tal objeto el segundo Domingo de
Diciembre de cada ao. Los Sndicos de las Ciudades y Capitales de
Provincia sern nombrados por la Municipalidad respectiva, observndose,
en cuanto a su nmero y requisitos, la ley de Municipalidades.

La LOM. de 1892
(Gobierno de Morales Bermdez)

Existencia longeva, hasta que entr en vigencia el Decreto

Legislativo N 51, de 16 de marzo de 1981.
La Administracin Municipal de la Repblica se ejerca por
los Concejos Provinciales y Distritales. (los Concejos
Provinciales inspeccionar los procedimientos de los de los
Distritos, en revisin de sus resoluciones; y las Juntas
Departamentales, con excepcin de la de Lima, ejercan
semejantes atribuciones respecto de los Concejos
Provinciales)
Los Concejos Provinciales se renovaban por mitad cada
dos aos y los Distritales ntegramente.

La LOM. de 1892

Sistema Electoral Municipal:

Las elecciones se practicaran por sufragio directo de todos
los vecinos, peruanos y extranjeros mayores de veintin
aos o casados, que, a ms de saber leer y escribir,
ejercieran alguna profesin o industria, o tuvieran alguna
propiedad raz; y los alumnos de las Universidades,
siempre que fueren mayores de veintin aos.
Participan electores del Registro de Electores
Municipales.
Los Sndicos elegidos por los concejos.
Se crea mesas electorales de votacin.
Los Alcaldes y Concejales electo y tambin la manera de
proceder en los casos de vacancia.

COMPETENCIAS
MUNICIPALES
Mercados, camales y ferias, inspeccin de pesas y
medidas
Agua y desage, abastecimiento pblico
Electricidad, alumbrado publico y electricidad para el sector
privado
Transito, reglamentacin y vigilancia para el transporte
Carreteras y transporte
Baja polica, recoleccin de basuras y ornato de las calles
Salud publica, control sanitario en venta de viandas y
bebidas
Prevencin contra incendios, promocin de bomberos.

Las leyes Nos. 286 y 863

La Ley N 863, de 25 de noviembre de 1908; establece

la no reeleccin
La ley N 1072, de 8 de marzo de 1909, pues dispuso
que las elecciones municipales se haran por voto directo
y pblico de los electores que gocen el derecho de
sufragio.
Los concejos provinciales seran elegidos slo por los
electores del distrito de la capital de la provincia; y los
concejos de distrito por los de cada uno de estos
(Artculo 5). El nivel de representacin de los municipios
provinciales era, por lo tanto, semejante al de los distritos

SEGUNDO PERIODO DEL

RGIMEN MUNICIPAL

REGRESIN MUNICIPAL VS
MODERNIZACIN ECONMICA ESTATAL
1920 - 1980

MEDIDAS DE REGRESIN AL
PROCESO DE DESARROLLO
MUNICIPAL
(Oncenio
de Augusto B. Legua)
1.

2.

3.

4.

Se dispone, la renovacin de los Concejos Municipales, por los

que sean electos conforme a la convocatoria que hara el Poder
Ejecutivo inmediatamente despus de promulgada esa ley.
(Mediante Ley N 4012, de 8 de diciembre de 1919)
El Poder Ejecutivo, queda autorizado, para fijar la fecha de las
elecciones y resolver los temas relacionados con las Comisiones
de Sorteo y dems juntas creadas por las leyes 1072 y 1560.
Se declararon nulos, los registros de electores municipales
existentes a la fecha de promulgacin de la mencionada ley. En
tanto se hicieran las elecciones, el Poder Ejecutivo nombrara al
personal de las Municipalidades.
Se prorrog, la facultad del Poder Ejecutivo, nombrar a los
Alcaldes y Concejales en toda la Repblica en virtud de la Ley N
4366.

MEDIDAS DE REGRESIN AL
PROCESO DE DESARROLLO
MUNICIPAL
6)

7)

8)

La Ley N 5035, de 25 de febrero de 1925, seal el

plazo del 1 al 30 de marzo de 1926 para el
funcionamiento de los registros electorales municipales;
dispuso que las elecciones que deban hacerse el 1 de
noviembre de 1924 se realizaran el 1 de mayo de 1925;
Autoriz al Poder Ejecutivo, para sealar las fechas y
los plazos de los actos electorales y para, mientras
tanto, designar a los Alcaldes y Concejales.
La Ley N 5080, de 30 de marzo de 1925, autoriz
nuevamente al Poder Ejecutivo para designar a los
integrantes de las municipalidades.

MEDIDAS DE REGRESIN AL
PROCESO DE DESARROLLO
MUNICIPAL

En realidad, durante los once aos del rgimen autoritario

del presidente Legua y posteriormente, hasta 1963, nadie
pudo ser elegido concejal ni alcalde. Los Senadores y
Diputados tampoco tenan inters en dejar la representacin
en el Congreso para asumir, por nombramiento, la funcin de
concejal.
La Ley N 5644, de 25 de enero de 1927, autoriz, otra vez,
al Poder Ejecutivo para nombrar Municipalidades
Provisionales, en los lugares donde no haya habido
elecciones o no hayan podido instalarse los Concejos
Electos. Tales supuestos ocurrieron en el Per durante el
dilatado perodo de ms de 40 aos, computados desde
1919. Las elecciones municipales eran incompatibles con los
sucesivos regmenes dictatoriales o autoritarios.

EN LA CONSTITUCION DE

1933

(Gobierno de Lus M. Sanchez Cerro)

Los Consejos Departamentales seran elegidos por sufragio

directo y secreto, dndose representacin a las minoras.
Tenan competencia para organizar, administrar y controlar, los
ramos de Instruccin, Sanidad, Obras Pblicas de carcter
departamental (Vialidad, Agricultura, Ganadera, Industrias, Minera,
Beneficencia, Previsin Social, Trabajo y dems que se relacionen
con las necesidades de sus circunscripciones).

Sobre las municipalidades dispone; (Art. 293 a 206)

Habr Concejos Municipales en las capitales de provincia
y de distrito y en los pueblos que determine el respectivo
Consejo Departamental.
Se reconoce a las mujeres el derecho a voto municipal y
ser elegidas concejales.
Se establece la representacin de comunidades de
indgenas a nivel de concejos municipales distritales.

Las Juntas Municipales

Transitorias
Creada mediante Ley N 10233, de 4 de setiembre de 1945

Designadas para ejercer la administracin comunal, en

tanto se establezcan las bases para la democrtica
implantacin de los nuevos Concejos Municipales
Seran elegidas por una Asamblea Elector, integrado por
alrededor de veinte personas, incluyendo un militar
La votacin sera secreta y por cdula.
Constituidas las Juntas Municipales Transitorias elegiran,
entre sus integrantes, al Alcalde, Sndicos e Inspectores.
Lo novedoso fue la participacin de las mujeres mayores de veintin
aos que supieran leer y escribir, y de los extranjeros de ambos
sexos.

Las Juntas Municipales

Transitorias
La

Ley N 10601, de 19 de junio de 1946,

autoriz a la Junta Municipal Transitoria
de Lima para concertar operaciones de
crdito por las cantidades necesarias para
la adquisicin de mnibus, motores,
repuestos, implementos y materiales que
se requirieran con el fin de implementar y
mejorar el servicio de transportes que
tena establecido.

Sobre el Registro Electoral

Municipal,
La Ley N 10768, de 31 de enero de 1947,
Se crea una Oficina del Registro Electoral
Municipal, a cargo de un Registrador, en cada
capital de provincia y de distrito debera haber

Por virtud de las Leyes Nos. 10733 y 10768 los

ciudadanos peruanos tendran tres documentos
de identidad: la libreta electoral, la libreta de
elecciones municipales y la libreta militar; y las
mujeres la libreta de elecciones municipales.

EL GOLPE MILITAR DE 1948:

-RETORNO AL PASADO-

El ao 1948, en vez de elecciones municipales

se produjo el golpe de Estado del 27 de octubre
de 1948, encabezado por el general Manuel A.
Odra.

Durante los gobiernos de Manuel A. Odra (19481956) y de Manuel Prado (1956-1962) no hubo
elecciones municipales. Continuaron los pueblos
de la Repblica teniendo, o soportando, Alcaldes
y Regidores nombrados por el Poder Ejecutivo.

La Ley
N 14669
De las
las
elecciones
municipale
s
Del 15 de diciembre de
1963

DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE

FERNANDO BELAUNDE TERRY

La Ley N 14669 y las elecciones municipales del 15 de diciembre de 1963.

Las elecciones se realizaron, en todo el pas, el 15 de

diciembre del mismo ao 1963.
Participaron hombres y mujeres, pues la Ley 12391
haba incorporado al universo electoral.
Encargaba las elecciones al Jurado Nacional de
Elecciones.
Se dispone elegir un Concejo Municipal Provincial en
cada Provincia y un Concejo Municipal Distrital en cada
Distrito con excepcin de los Distritos que fueren, a su
vez, capital de Provincia.
Se determin que el voto secreto y obligatorio hasta la
edad de 60 aos y facultativo para los mayores de esa
edad.

DURANTE EL PRIMER GOBIERNO DE

FERNANDO BELAUNDE TERRY

Se impuso el uso de la cedula nica de votacin

La renovacin de los Concejos Municipales era cada
tres aos;
Fecha de elecciones municipales , el segundo domingo
del mes de noviembre del ao anterior , la instalacin de
los Concejos Municipales, el da 1 de enero del ao
siguiente.
Se incorporo la cifra repartidora
Ser mayor de 21 aos, para ser Alcalde o Concejal y
estar inscrito en el Registro Electoral del Per
El uso de la tinta indeleble, desde 1962, garantiza que
una persona no vote ms de una vez

EL GOLPE MILITAR DE 1968:

NUEVO RETORNO AL PASADO

El golpe de Estado del 3 de octubre de 1968

interrumpi el ejercicio del derecho de los
pueblos a tener sus gobiernos locales. Ese
avieso propsito se concret mediante el
Decreto Ley N 17608, de 30 de abril de 1969,
que suspendi los efectos de los Artculos 7 y
8 de la Ley N 14669, pretextando que no ha
dado los resultados que el buen servicio de la
comunidad requiere.

TERCER PERIODO DEL

RGIMEN MUNICIPAL

El municipio
en el constitucionalismo
social

EN LA CONSTITUCION DE
Se

1979

sentaron las bases del Estado poltico

moderno.
Se
establece
la
descentralizacin
mediante gobiernos locales y regionales.
Se otorga nueva denominacin a las
municipalidades; rganos del gobierno
local
Les reconoce autonoma econmica y
administrativa.

EN LA CONSTITUCION DE

1979
Restaura

eleccin universal de Alcaldes y

Regidores.
Se asigna la tarea de promover, apoyar y
reglamentar la participacin de los
vecinos en el desarrollo comunal.
Se amplia de manera sustancias las
competencias municipales.
A la municipalidad de Lima Metropolitana
se le otorga un rgimen jurdico especial.

Ley Orgnica de Municipalidades;

Decreto Legislativo N 51

Contena una visin tecnocrtica.

No
contena mecanismos de participacin
ciudadana, excepto al electoral.
Los servicios pblicos deban prestarse bajo
criterios de rentabilidad econmica.
Establece la figura del Director Municipal
Se limita la funcin de regidores a efectuar
estudios, formular propuestas y reglamentar
servicios.
Mereci el rechazo de los gobiernos locales
recientemente elegidos

Ley Orgnica de Municipalidades;

Ley No. 23853

Se le encarga la prestacin de servicios pblicos

locales
Promotor
del bienestar de la poblacin
y el
desarrollo integral de su circunscripcin.
Ejercen representacin democrtica promueven
participacin ciudadana. (juntas de vecinos)
Establece dos tipos de entidades locales; una con
capacidad gubernativa y otra sin esas facultades.
Se le otorga autonoma econmica; administrar sus
propios recursos, contraer prestamos, crear tributos

Ley Orgnica de Municipalidades;

Ley No. 23853

Se establece la figura del teniente alcalde.

Asambleas de alcaldes distritales con decisin
vinculante
Eleccin universal, secreto y obligatorio.
Periodo de gobierno 5 aos.
Mandato irrenunciable, pero revocable.
La figura de la reeleccin inmediata.
La obligacin de informar cada 90 das, la marcha
de asuntos comunales y economa municipal.
Cabildos abiertos donde haya poblacin no mayor
de 3,000 votantes.

RGIMEN MUNICIPAL

CONTEMPORANEO

EN LA CONSTITUCION DE
1993

Con respecto a las municipalidades resultan algo

retorico, es decir nominal.
Se reducen competencias como las relacionadas con la
regulacin de transporte y circulacin
No prev la posibilidad de suscribir contratos con otras
entidades estatales o privadas para la prestacin de
servicios
No se incluyen las competencias privativas.
Crea el FONCOMUN
La Constitucin de 1979, diseo un modelo de organizacin
estatal descentralizada administrativamente y polticamente,
la Constitucin de 1993, postula un modelo estatal
descentralizada en los administrativo, pero altamente
centralizado en lo poltico.

LEY DE BASES DE LA
DESCENTRALIZACIN
Ley No. 27783

Define como rgano de gobierno local

Establece
las
normas
que
regulan
la
descentralizacin
administrativa,
econmica,
productiva, financiera tributaria y fiscal.
Las
competencias exclusivas, compartidas,
delegadas.
Crea la figura de la mancomunidad municipal
El
patrimonio municipal; bienes y rentas
municipales.
Los criterios relaciones con otros niveles de
gobierno
El rgimen de los centros poblados

NORMAS MUNICIPALES DEL

AO 2000
Ley

27616, modifica la Ley de Tributacin

Municipal. (Dic. 2001)
El decreto Legislativo 776, sobre la
devolucin
de
recursos
a
las
municipalidades.
Ley Orgnica de Municipalidades; Ley
27972 ) (May. 2003)
TUO de la Ley de Ley de Tributacin
Municipal. (Nov. 2004)

Fin de la presentacin