CENTRO PERUANO DE FORMACION E

INVESTIGACION CONTINUA
Diplomado en

Gestin Pblica

Gestin de Proyectos de
Inversin Pblica
Ing. Juan Carbonel V.

Contenido
Sustentabilidad del SNIP
Objetivos y caractersticas del sistema
Problemas detectados
Ciclo de los proyectos
Formulacin del proyecto
Evaluacin de proyectos
Gestin ambiental en proyectos

Aspectos claves del SNIP

* La clave del desarrollo no est necesariamente en
invertir ms sino en invertir mejor, con transparencia
* Comprometer y preparar a la ciudadana para cautelar
la calidad de la inversin
* No hay desarrollo real sin una buena inversin

Objetivos del SNIP

* Mejorar la eficiencia de la asignacin de los
recursos pblicos destinados a la inversin
* Maximizar el impacto de los proyectos de inversin
pblica sobre el crecimiento econmico, social y el
bienestar general
* Priorizar proyectos con nfasis en las
bsicas de la poblacin

necesidades

Caractersticas del SNIP

* Carcter participativo
* Se basa en principios de economa,
priorizacin y eficiencia
* Cumplimiento del ciclo de proyectos
* Carcter desconcentrado
* Criterios, normas tcnicas y procedimientos
* Sistema obligatorio y nico
* Aplicacin progresiva

Conceptualizacin
Qu es un proyecto?
Qu es un proyecto de inversin pblica?
Qu es la gestin de proyectos?

IDEA

PROYECTO

Es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo para crear

un P, S o resultado nico
PMBOK

Ciclo del Proyecto

PRE-INVERSION *

PERFIL

IDEA
FACTIBILIDAD

INVERSION

POST-INVERSION

ESTUDIO
DEFINITIVO /
EXPEDIENTE
TECNICO

OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO

EJECUCION

EVALUACION
EX POST

RETROALIMENTACION

*El Banco de Proyectos del SNIP registra este proceso.

FIN

ESQUEMA
MDULO I
Aspectos Generales

NOMBRE DEL
NOMBRE DEL
PROYECTO
PROYECTO
UNIDAD
UNIDAD
FORMULADORA Y
FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA
UNIDAD EJECUTORA

PARTICIPACIN DE
PARTICIPACIN DE
LOS BENEFICIARIOS
LOS BENEFICIARIOS

MARCO DE
MARCO DE
REFERENCIA
REFERENCIA

RUTA

MDULO II
Identificacin

DIAGNSTICO DE LA
DIAGNSTICO DE LA
SITUACIN ACTUAL
SITUACIN ACTUAL
DEFINICIN DEL
DEFINICIN DEL
PROBLEMA
PROBLEMA
ARBOL DE CAUSAS Y
ARBOL DE CAUSAS Y
EFECTOS
EFECTOS
OBJETIVOS DEL
OBJETIVOS DEL
PROYECTO
PROYECTO
ARBOL DE MEDIOS Y
ARBOL DE MEDIOS Y
FINES
FINES
ALTERNATIVAS DE
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN
SOLUCIN

DEL

PIP

MDULO III
Formulacin
HORIZONTE DE
HORIZONTE DE
EVALUACIN
EVALUACIN
ESTUDIO DE MERCADO
ESTUDIO DE MERCADO
DEL PROYECTO
DEL PROYECTO
INGENIERIA DEL
INGENIERIA DEL
PROYECTO
PROYECTO
COSTOS A PRECIOS DE
COSTOS A PRECIOS DE
MERCADO
MERCADO
BENEFICIOS A PRECIOS
BENEFICIOS A PRECIOS
DE MERCADO
DE MERCADO
FINANCIAMIENTO DEL
FINANCIAMIENTO DEL
PROYECTO
PROYECTO

MDULO IV
Evaluacin

EVALUACIN A PRECIOS
EVALUACIN A PRECIOS
DE MERCADO
DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS
COSTOS A PRECIOS
SOCIALES
SOCIALES
EVALUACIN A PRECIOS
EVALUACIN A PRECIOS
SOCIALES
SOCIALES
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
ANLISIS DE SENSIBILIDAD
ANLISIS DE
ANLISIS DE
SOSTENIBILIDAD
SOSTENIBILIDAD
ESTUDIO DE IMPACTO
ESTUDIO DE IMPACTO
AMBIENTAL
AMBIENTAL
MARCO LGICO
MARCO LGICO

Identificacin
del Proyecto

Proceso de Identificacin
* Diagnstico de la situacin actual
* Definicin del problema
* Caracterizacin del problema
* Objetivo del proyecto
* Peligros e impactos del ambiente
* Propuestas de solucin

Diagnstico
Etapa mediante la cual se recoge la informacin necesaria
para efectuar una correcta identificacin de la situacin y
del problema
* Antecedentes de la situacin problema
* Gravedad de la situacin negativa
* Descripcin de reas y poblacin afectada
* Descripcin de situacin actual, causas y efectos
* Peligros e impactos del ambiente
* Estado de los bienes y servicios

Definicin del Problema

Luego del diagnstico, ser ms fcil definir el problema
que afecta a los pobladores de la zona.
DIAGNSTICO
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

PROBLEMA

Alternativa 1

OBJETIVO

Alternativa 2
Alternativa 3

Para el caso, el problema podra ser: Deficiente estado del

camino

Definicin del Problema

Muchas veces, el problema es identificar el problema
1. SE REQUIERE UNA
INTERVENCIN
PBLICA
2. EL PROBLEMA
DEBE SER
ESPECFICO
3. ADMITE DIVERSAS
ALTERNATIVAS DE
SOLUCIN

Anlisis del Problema

Causas del Problema

Problema: Deficientes condiciones del camino
CAUSAS DEL PROBLEMA:
* Mal estado del camino
* Inadecuadas condiciones tcnicas
* Falta de mantenimiento
* Plataforma del camino erosionada
* Sectores con deslizamientos constantes
* Pendientes muy pronunciadas
* Ancho de calzada insuficiente para el trnsito

rbol de Causas
DEFICIENTES CONDICIONES DEL CAMINO

MAL ESTADO
DEL CAMINO

INADECUADAS
CONDICIONES
TECNICAS DE VIA

FALTA DE
MANTENIMIENTO

PENDIENTES MUY
PRONUNCIADAS

CAUSAS
c

SECTORES CON
DESLIZAMIENTOS
CONSTANTES

EROSION DE
PLATAFORMA DEL
CAMINO

ANCHO DE CALZADA
INSUFICIENTE PARA
EL TRANSITO

Efectos del Problema

Problema: Deficientes condiciones del camino
EFECTOS DEL PROBLEMA:
* Mayor tiempo de viaje
* Bajo nivel de transitabilidad
* Altos costos de transporte
* Menor accesibilidad
* Prdidas econmicas de productos
* Aumentos de mermas de perecibles
* Disminucin de la calidad de vida

rbol de Efectos
DISMINUCION DE LA CALIDAD DE VIDA

EFECTOS
PERDIDA ECONOMICA
DE PRODUCTOS

INCREMENTO DE MERMAS
DE PRODUCTOS
PERECIBLES

ALTOS COSTOS
DE TRANSPORTE

MENOR
TRANSITABILIDAD

AUMENTO DE TIEMPO
DE VIAJE

DEFICIENTES CONDICIONES DEL CAMINO

Anlisis de Objetivos

rbol de Medios
ADECUADAS CONDICIONES DEL CAMINO

BUEN ESTADO
DEL CAMINO

EXISTENCIA DE
MANTENIMIENTO

SECTORES SIN
DESLIZAMIENTOS
CONSTANTES

PLATAFORMA DEL
CAMINO SIN EROSION

ADECUADAS
CONDICIONES
TECNICAS DE VIA

MEDIOS

PENDIENTES
ADECUADAS

ANCHO DE CALZADA
SUFICIENTE PARA
EL TRANSITO

rbol de Fines
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA

FINES
GANANCIA ECONOMICA
DE PRODUCTOS

REDUCCION DE MERMAS
DE PRODUCTOS
PERECIBLES

BAJOS COSTOS
DE TRANSPORTE

MAYOR
TRANSITABILIDAD

DISMINUCION DE
TIEMPO DE VIAJE

ADECUADAS CONDICIONES DEL CAMINO

Alternativas de Solucin
* Tener relacin con el objetivo central
* Tcnica y legalmente posibles y pertinentes
* Corresponder a competencias del sector
* Riesgos de desastres e impactos ambientales
* Criterios de diferenciacin: localizacin; tecnologa de
produccin y construccin, etapas de construccin y
operacin, vida til, organizacin y gestin, etc.

MEDIO
FUNDAMENTAL 1

MEDIO
FUNDAMENTAL 2

MEDIO
FUNDAMENTAL 3

MEDIO
FUNDAMENTAL 4

Realizacin de
actividades de
mantenimiento

Sectores sin
deslizamientos
constantes

Plataforma del
camino sin erosin

Pendientes de
camino adecuadas

ACCIN 1.1

ACCIN 2.1

ACCIN 3.1

ACCIN 4.1

Mantenimiento
rutinario

Construccin de
muros

Mejoramiento de
muros contra la
erosin

Correccin de
pendientes en
sectores crticos

ACCIN 1.2

ACCIN 2.2

ACCIN 3.2

Mantenimiento
preventivo

Tratamiento de
taludes

Construccin de
muros contra la
erosin

MEDIO
FUNDAMENTAL 5

ACCIN 5.1

Ancho de calzada
adecuado para el
trnsito

Ampliacin de
calzada a 5.0
metros

Proceso de Identificacin

ALTERNATIVA

ALTERNATIVA

Mejoramiento de la va
Acciones: 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 5.1

Construccin de la va
Acciones: 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.2, 4.1, 5.1

Marco Lgico

Instrumento de Formulacin, Gestin y

Evaluacin de Proyectos

Marco Lgico

Dise
o

Marco
Lgico

Evaluacin

Ejecucin

Marco Lgico
Nivel de
Objetivo
Fin

Propsito

Componente

Actividad

Indicador

Medios de
Verificacin

Supuestos

rbol de Medios y Fines

Matriz de Marco Lgico

Fin ltimo
Resumen de
Objetivos

Fin
Indirecto

Fin
Indirecto

Fines
Directos

Fin
Indirecto

Fin
Indirecto

PROPSITO:
Impacto directo
a lograr como
resultado
del
uso
de
los
componentes.

Fines
Directos
Objetivo
Central

Medio de 1
Nivel

FIN:
Beneficios
esperados

Medio de 1
Nivel

Medio
Fundamental

Medio
Fundamental

Medio
Fundamental

Medio
Fundamental

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

Acciones

COMPONENTE:
Obras,
resultantes del
proyecto.

ACTIVIDADES:
Tareas a cumplir
para completar
los
componentes.

Indicadores

Medios de
Verificacin

Supuesto
s

Formulacin
del Proyecto

Formulacin del Proyecto

* Mercado del proyecto
* Tamao del proyecto
* Localizacin
* Infraestructura
* Maquinaria y equipos
* Operaciones y actividades
* Aspectos ambientales
* Costos y beneficios
* Financiamiento del proyecto

Localizacin del Proyecto

Factores locacionales:
- Ubicacin de la poblacin objetivo
- Localizacin de materias primas e insumos
- Existencia de vas y medios de transporte
- Infraestructura y servicios pblicos
- Condiciones topogrficas y calidad de suelos
- Condiciones climticas, ambientales, de salubridad y
vulnerabilidad
- Proteccin y conservacin del patrimonio
- Planes reguladores de ordenamiento urbano

Cronograma de Actividades

Definicin de actividades

Secuenciamiento de actividades
Estimacin de duracin de actividades
Desarrollo del cronograma

Etapa preoperativa

Etapa
operativa

Costos del Proyecto

* Inversin
* Operacin

Ambiental

* Mantenimiento
* PRIVADOS
* SOCIALES
* Costo incremental
CI = CCP - CSP = I0 + (COMCP - COMSP) x n

Cuadro de Costos
COSTOS PREOPERATIVOS
DESCRIPCIN
(1)- Estudios de preinversin = A+B+C
A)- Perfil
B)- Prefactibilidad
C)- Prefactibilidad
(2)- Costos de inversin = D+E+F+G+H+I+J
D)- Expediente tcnico
E)- Construccin de edificios e instalaciones
- Actividad 1
- insumos de origen nacional
- insumos importados
- mano de obra
.............
- Actividad n
- insumos de origen nacional
- insumos importados
- mano de obra
F)- Equipos de origen nacional
G)- Equipos importados
H)- Otros gastos preoperativos
Subtotal de inversin (STI)
I)- Gastos generales (a% * STI)
J)- Imprevistos (b% * STI)
TOTAL COSTOS PREOPERATIVOS = (1) + (2)

UNIDAD

CANTIDAD

COSTO UNIT.

COSTO TOTAL

Z=X*Y

COSTOS OPERATIVOS
DESCRIPCIN
(1)- Operacin y mantenimiento
A')- Insumos y materiales de origen nacional
B')- Insumos y materiales importados
C')- Remuneraciones
Subtotal de operacin y manten. (STOM)
D')- Gastos generales (a% * STOM)
E')- Imprevistos (b% * STOM)
TOTAL COSTOS OPERATIVOS = A'+B'+C'+D'+E'

UNIDA

Evaluacin
del Proyecto

Metodologas de Evaluacin
La Evaluacin del proyecto se puede desarrollar de dos
maneras:

Costo Beneficio
VAN, TIR, B/C

Costo
Efectividad
VAC/IE

Cuando los beneficios

sociales se pueden
expresar en trminos
monetarios y son
fciles de medir

Cuando no es posible
expresar los
beneficios sociales en
trminos monetarios,
o su medicin es muy
compleja

Criterios de Decisin

VAN > 0
TIR > TD
B/C > 1.0
VAC/IE < Lnea de corte

Flujo de Costos Sociales

Para poder hallar los flujos de costos sociales totales es
necesario conocer los costos a precios sociales y los
factores de correccin.

Costos a precios
sociales

Costos a
precios de
mercado

Factor de
correccin

Factores de Correccin
* FC de bienes transables: variable (1.0)
* FC de bienes no transables: 0.847
* FC de mano de obra calificada: 0.909
* FC de mano de obra no calificada: variable
* FC de la divisa: 1.08
* Otros: VST, COV, combustibles y lubricantes
* Vas: Inversin 0.79; COM 0.75
* Electrificacin rural: Inversin 0.8309

Flujo de Costos Sociales Netos

El siguiente cuadro muestra el Flujo de
Netos para cada Alternativa, por ejemplo:

Costos Sociales

Flujo de Costos Sociales Netos

Aos

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

Flujo
de
costos
sociales totales

253,72
6

11,36
4

11,43
5

11,48
8

11,60
9

11,72
7

11,80
3

69,01
6

82,84
1

39,59
1

36,77
6

1,204

1,216

1,228

1,240

1,252

1,264

1,276

1,288

1,300

1,312

253,72
6

10,16
0

10,21
9

10,26
0

10,36
9

10,47
5

10,53
9

67,74
0

81,55
3

38,29
1

35,46
4

Flujo
de
generados
proyecto
Flujo
de
sociales netos

ingresos
por
el
costos

Adems, se presentan los VACSN de cada alternativa:

VACSN (Proyecto alternativo 1): S/. 370,809.13

VACSN (Proyecto alternativo 2): S/. 381,743.00

Beneficios Sociales
Los beneficios sociales que brinda el proyecto pueden
ser cuantificables o no, monetariamente.
* Cuantificacin monetaria a precios sociales
* Cuantificacin No monetaria, se debe determinar la
unidad de beneficio en nmero de personas,
atenciones, casos resueltos o cualquier otra unidad de
medida que el servicio vaya a ofrecer.
La imposibilidad de medir y valorar ciertos C y B no
significa que no se les considere en la toma de
decisiones.

Evaluacin Social del Proyecto

Luego, se deben construir los ratios costo efectividad
(CE), el cual es el cociente del Valor Actual de los Costos
Sociales Netos y el indicador de efectividad definido

VACSN

CE
IE
Este ratio indica el costo social promedio, en valores
actuales, de una unidad de beneficio no monetario

Evaluacin Social del Proyecto

Se deber seleccionar la alternativa que presente el menor
ratio costo efectividad
Para el ejemplo planteado se tiene:
CE - Indicador de Eficacia
Nmero de beneficiados
VACSN
Ratio Costo-efectividad

Alternativa A

Alternativa B

5,536

5,536

558,728

604,331

100.9

109.2

CE - Indicador de Eficiencia
Alternativa A

Alternativa B

12.6%

15.1%

VACSN

558,728

604,331

Ratio Costo-efectividad

44,343

40,022

Mejora en el transporte

Gestin Ambiental

Caractersticas
del Proyecto
Caractersticas
del medio
ambiente

Evaluacin
Identificacin
de impactos
y riesgos

Mitigacin
Valoracin,
Vigilancia y
Control
ambiental

Muchas gracias
jucavapro@ gmail.com