LA ADMINISTRACIN PBLICA EN EL PER

Administracin Pblica

Las Administraciones Pblicas en los Estados agrupan a

un
enorme
conjunto
de
organizaciones
y
suborganizaciones, que gestionan servicios pblicos y
definen polticas pblicas.

En una organizacin compleja que tiene como fin servir

con objetividad los intereses generales y como toda
organizacin, las Administraciones pblicas constituyen
estructuras ordenadas.

Elementos de la Administracin Pblica: Institucionales,

normativos, materiales, personal

mbito de la Administracin
Publica
ESTADO - PODER

Gobiernos Locales
Gobiernos Regionales

Poder
Ejecutivo

Poder
Legislativo

Poder
Judicial

Organismos
Constitucionalmente
Autnomos

ADMINISTRACION PUBLICA

Delega
Funcin
Administrativa
Empleados, Funcionarios,
Servidores
E Instituciones

Entidades de la Administracin Publica

Ley del Procedimiento Administrativo General
LEY N 27444
La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin
Pblica.
Para los fines de la presente Ley, se entender por entidad o entidades de la
Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso
de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o
ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del
Estado, conforme a la normativa de la materia.

Ley Marco del Empleo Publico

LEY N 28175

Artculo IlI.- mbito de aplicacin

La presente Ley regula la prestacin de los servicios personales, subordinada y

remunerada entre una entidad de la administracin pblica y un empleado
pblico, cualquiera fuera la clasificacin que ste tenga, y la parte orgnica y
funcional de la gestin del empleo pblico.

Para efectos de la presente Ley son entidades de la administracin pblica:

1. El Poder Legislativo, conforme a la Constitucin y al Reglamento del

Congreso de la Repblica.
2. El Poder Ejecutivo: ministerios, organismos pblicos descentralizados,
proyectos especiales y, en general, cualquier otra entidad perteneciente a
este Poder.
3. El Poder Judicial, conforme a lo estipulado en su ley orgnica.
4. Los Gobiernos Regionales, sus rganos y entidades.
5. Los Gobiernos Locales, sus rganos y entidades.
6. Los organismos constitucionales autnomos.

Decreto Legislativo Nro. 1023. Crea la Autoridad Nacional del

Servicios Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestin de
Recursos Humanos

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES:CUARTA.Consolidado anualizado del gasto de personal en el Estado

La Presidencia del Consejo de Ministros pondr a disposicin de la Autoridad la informacin
consolidada del gasto en el personal del Estado, en trminos que permitan la comparacin, por
montos totales anualizados, con independencia de su naturaleza jurdica, rgimen de contratacin,
entidad pagadora, fuente de financiamiento, periodicidad y cualesquiera otros factores.
Dicha informacin comprende a todas las entidades de la administracin pblica, entendiendo por
ellas a las siguientes:
a)
El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y entidades pblicas, de
establecido en la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo;
b)
c)
d)
e)

El Poder Legislativo;
El Poder Judicial;
Los Gobiernos Regionales;
Los Gobiernos Locales;

acuerdo

a lo

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES:CUARTA.Consolidado anualizado del gasto de personal en el Estado

f) Los organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren
autonoma y, de manera expresa mas no excluyentemente, a la Superintendencia de
Banca y Seguros y Administradora de Fondos de Pensiones, el Banco Central de Reserva
y la Contralora General de la Repblica;
g) Las empresas de propiedad del Estado sean de nivel nacional, regional o local;
h) Las entidades de tratamiento empresarial;
i) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado cuyas
actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto, se consideran
sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las
refiera a otro rgimen.
Por Reglamento se establecern los conceptos, oportunidad y forma de entrega de la
informacin requerida.

Sistema Nacional de Presupuesto y la

Administracin Publica
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto
LEY N 28411

Artculo 2.- mbito de aplicacin

La Ley General es de alcance a las siguientes Entidades:
1. Las Entidades del Gobierno General, comprendidas por los
niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno
Local:
- Gobierno Nacional
a) Administracin Central, comprende a los organismos
representativos de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y
Judicial, y sus organismos pblicos descentralizados, las
universidades pblicas y los organismos constitucionalmente
autnomos.
b) Los Organismos Reguladores.
c) Los Organismos Recaudadores y Supervisores.
d) Los Fondos Especiales con personera jurdica.
e) Las Beneficencias y sus dependencias.

Sistema Nacional de Presupuesto y la

Administracin Publica
Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto

LEY N 28411
- Gobierno Regional
Los Gobiernos Regionales y sus organismos pblicos descentralizados.
- Gobierno Local
Los Gobiernos Locales y sus organismos pblicos descentralizados.
2. Las Empresas de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales.
3. Los Fondos sin personera jurdica, los cuales se financian total o
parcialmente con fondos
pblicos.
4. Los organismos carentes de personera jurdica que tienen asignado
un crdito
presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector
Pblico, sin perjuicio de las particularidades que establezcan sus
respectivas normas de creacin, organizacin y
funcionamiento.
5. El Fondo Nacional de Financiamiento de la Actividad Empresarial del
Estado - FONAFE y sus empresas, en el marco de la Ley N 27170,
slo y exclusivamente cuando as lo seale expresamente la Ley
10
General.

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado y la Administracin Publica
Ley Contrataciones y Adquisiciones del Estado

"Artculo 2.- mbito de Aplicacin

Se encuentran sujetas a la presente norma todas las entidades del
Sector Pblico, con personera jurdica de derecho pblico y las
entidades reguladas por la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado.
Asimismo, se encuentran comprendidas dentro de los alcances de la
presente Ley: las empresas del Estado de derecho pblico o privado,
ya sean de propiedad del Gobierno Central, Regional o Local; y las
empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los
rganos de gestin est en manos del Estado y en general los
organismos y dependencias del Estado a los que la Ley otorgue
capacidad para celebrar contratos.
Cuando la presente Ley utilice el trmino genrico de Entidad, se
entender referido a todas aquellas entidades comprendidas en el
presente artculo. Igualmente, en adelante, para efectos de esta Ley,
se denomina proveedores a las personas naturales o jur dicas que
venden bienes, prestan servicios o ejecutan obras; postores a las
personas naturales o jurdicas que participan en los procesos de
seleccin presentando propuestas; y contratistas a quienes hayan
sido contratados conforme a las disposiciones de esta Ley."

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

(Aprobado mediante D.L. N 1017)

Artculo 3.- mbito de aplicacin

Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente norma,
bajo el trmino genrico de Entidad(es):

El Gobierno Nacional, sus dependencias y reparticiones;

Los Gobiernos Regionales, sus dependencias y reparticiones;
Los Gobiernos Locales, sus dependencias y reparticiones;
Los Organismos Constitucionales Autnomos;
Las Universidades Pblicas;
Las Sociedades de Beneficencia y las Juntas de Participacin
Social;
Las Fuerzas Armadas y la Polica Nacional del Per;

LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

(Aprobado mediante D.L. N 1017)
Artculo 3.- mbito de aplicacin
Se encuentran comprendidos dentro de los alcances de la presente
norma, bajo el trmino genrico de Entidad(es):
Los Fondos de Salud, de Vivienda, de Bienestar y dems de
naturaleza anloga de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional
del Per;
Las empresas del Estado de derecho pblico o privado, ya sean de
propiedad del Gobierno Nacional, Regional o Local y las empresas
mixtas bajo control societario del Estado; y,
Los
proyectos, programas, fondos, rganos desconcentrados,
organismos pblicos del Poder Ejecutivo, instituciones y dems
unidades orgnicas, funcionales, ejecutoras y/o operativas de los
Poderes del Estado; as como los organismos a los que alude la
Constitucin Poltica del Per y dems que sean creados y
reconocidos por el ordenamiento jurdico nacional.

Acciones administrativas

Acciones administrativas

Sectorizacin:

Ministerios y Organismo

Pblicos.
Sistematizacin.
Delegacin.
Desconcentracin.
Descentralizacin.

Sistemas en el Per (Ley 29158)

Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas,
procedimientos, tcnicas e instrumentos mediante los cuales se
organizan las actividades de la Administracin Pblica que
requieren ser realizadas por todas o varias entidades de los
Poderes del Estado, los Organismos Constitucionales y los niveles
de Gobierno. Son de dos tipos:
1. Sistemas Funcionales.
2. Sistemas Administrativos.
Solo por ley se crea un Sistema. Para su creacin se debe contar
con la opinin favorable de la Presidencia del Consejo de Ministros.

Entes Rectores

Los Sistemas estn a cargo de un Ente

Rector que se constituye en su autoridad
tcnico-normativa a nivel nacional; dicta las
normas y establece los procedimientos
relacionados con su mbito; coordina su
operacin tcnica y es responsable de su
correcto funcionamiento en el marco de la
presente Ley, sus leyes especiales y
disposiciones complementarias.

Sistemas Funcionales
Los Sistemas Funcionales tienen por finalidad asegurar
el cumplimiento de polticas pblicas que requieren la
participacin de todas o varias entidades del Estado.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y
operar los Sistemas Funcionales. Las normas del
Sistema establecen las atribuciones del Ente Rector del
Sistema.

Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilizacin de los
recursos en las entidades de la administracin pblica, promoviendo la eficacia y
eficiencia en su uso.
Los Sistemas Administrativos de aplicacin nacional estn referidos a las siguientes
materias:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernizacin de la gestin pblica

Sistemas Administrativos
El Poder Ejecutivo tiene la rectora de los Sistemas Administrativos, con
excepcin del Sistema Nacional de Control.
El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico se rige por la ley de la
materia.
En ejercicio de la rectora, el Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y
operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la
Administracin Pblica, independientemente de su nivel de gobierno y con
arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General. Esta disposicin no
afecta la autonoma de los Organismos Constitucionales, con arreglo a la
Constitucin Poltica del Per y a sus respectivas Leyes Orgnicas.
El Poder Ejecutivo adeca el funcionamiento de los Sistemas Administrativos
al proceso de descentralizacin.

Principios de la
Administracin
Pblica

Los Principios:
-

Brindan pautas de interpretacin

Suplen
vacos
en
el
ordenamiento
administrativo
No tienen carcter taxativo.

Principios de la actuacin
administrativa

Legalidad
Razonabilidad
Imparcialidad
Predictibilidad

Principio de Legalidad
Las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a :
- La Constitucin
- La Ley
- Al Derecho

Principio de Razonabilidad

Las decisiones de la autoridad administrativa deben

adaptarse dentro de los lmites de la facultad
atribuida y manteniendo la debida proporcin entre
los medios a emplear y los fines pblicos que deba
tutelar.

Principio de Imparcialidad

Las autoridades
administrativas actan
sin ninguna clase de
discriminacin entre los
administrados.

Principio de Predictibilidad
La

informacin que se brinda a los

ciudadanos debe ser:

Veraz
Completa
Confiable

Principios del Procedimiento

Administrativo
Que obligan a la
administracin
Debido procedimiento
Impulso de oficio
Informalismo
Celeridad
Eficiencia
Simplicidad
Uniformidad

Que obligan a todas

las partes
Presuncin de veracidad
Privilegio de controles
posteriores
Verdad material
Conducta procedimental
Participacin

Principio del Debido

Procedimiento
Los administrados gozan de todos los derechos y
garantas inherentes al debido procedimiento
administrativo:
- Exponer sus argumentos
- Ofrecer y producir pruebas
- Obtener decisin motivada y
fundada en Derecho.

Principio de Impulso de Oficio

Las autoridades deben

dirigir e impulsar de
oficio el procedimiento
Y ordenar la realizacin
de actos que resulten
convenientes
para
esclarecer y resolver
cuestiones necesarias.

Principio de Informalismo

Estas normas deben ser interpretadas en forma

favorable a la admisin y decisin final de las
pretensiones de los administrados, de modo que
sus derechos e intereses no se vean afectados por
la exigencia de aspectos formales que puedan ser
subsanados dentro del procedimiento.
Conclusin

Admisin

Principio de Celeridad
Quienes

participan en el procedimiento,
deben brindar al trmite, la mayor dinmica
posible, evitando actuaciones que dificulten
su desarrollo o sean meros formalismos, de
modo que se pueda alcanzar una decisin en
tiempo razonable.

Principio de Eficacia
Los sujetos del procedimiento administrativo deben
hacer prevalecer el cumplimiento de la finalidad del acto
procedimental, sobre aquellos formalismos cuya
realizacin no incida en su validez, no determinen
aspectos importantes en la decisin final, no disminuyan
las garantas del procedimiento ni causen indefensin a
los administrados.
Actos Procedimentales:

Principio de Simplicidad

Los trmites deben ser

sencillos, es decir los
requisitos exigidos
debern ser racionales
y proporcionales a los
fines que se persiguen
cumplir.

Principio de Uniformidad

La autoridad administrativa debe

establecer requisitos similares para
trmites similares.
Toda diferenciacin deber basarse
en criterios objetivos debidamente
sustentados.

Principio de Presuncin de
Veracidad
Se

presume que los documentos y

declaraciones formuladas por los
administrados responden a la verdad de los
hechos que ellos afirman.
Esta presuncin admite
prueba en contrario.

Principio de Privilegio de
Controles Posteriores

Los procedimientos
administrativos se
basan en la
fiscalizacin posterior.
Ello no le quita la
facultad a la
administracin de
sancionar si la
informacin no resulta
veraz.

Principio de Verdad Material

La autoridad
administrativa deber
verificar plenamente los
hechos que sirven de
motivo a sus decisiones,
para lo cual adoptar
todas las medidas
probatorias necesarias
autorizadas por la ley,
an cuando no hayan
sido propuestas por los
administrados o hayan
decidido eximirse de
ellas.

Principio de Conducta
Procedimental

Todos los que

participan del
procedimiento
administrativo realizan
sus actos
procedimentales
guiados por el respeto
mutuo, la colaboracin
y la buena fe.

Principio de Participacin

Participar en audiencias pblicas

Las entidades deben brindar la informacin que
administren, sin expresin de causa, salvo
aquellas que afecten:
- La intimidad personal
- La seguridad nacional
- Lo expresamente
excluido por ley

Principios de la Potestad
sancionadora del Estado
Tipicidad
Irretroactividad
Concurso de
Infracciones
Continuacin de
Infracciones
Causalidad
Presuncin de licitud
Non Bis in Idem.

Legalidad
Debido Procedimiento
Razonabilidad

Principio de Legalidad
Slo

por norma con rango de ley cabe

atribuir a las entidades la potestad
sancionadora y la consiguiente previsin de
las consecuencias administrativas que a
ttulo de sancin son posibles de aplicar a un
administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.

Principio de Debido
Procedimiento

Las entidades
aplicarn sanciones
sujetndose al
procedimiento
establecido
respetando las
garantas del debido
proceso.

Principio de razonabilidad

Las autoridades deben prever que

la comisin de la conducta
sancionable
no
resulte
ms
ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o
asumir la sancin; as como que la
determinacin de la sancin
considere
criterios
como
la
existencia o no de intencionalidad,
el
perjuicio
causado,
las
circunstancias de la comisin de la
infraccin y la repeticin en la
comisin de la infraccin.

Principio de Tipicidad

Slo constituyen conductas sancionables

administrativamente las infracciones previstas
expresamente en normas con rango de ley
mediante su tipificacin como tales, sin admitir
interpretacin extensiva o analoga. Las
disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar
las conductas o determinar sanciones, sin constituir
nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita
tipificar por va reglamentaria.

Principio de Irretroactividad

Son
aplicables
las
disposiciones
sancionadoras vigentes
en el momento de
incurrir el administrado
en la conducta a
sancionar, salvo que
las posteriores le sean
ms favorables.

Principio de Concurso de
Infracciones
Cuando

una misma conducta califique como

ms de una infraccin se aplicar la sancin
prevista para la infraccin de mayor
gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse
las dems responsabilidades que
establezcan las leyes.

Principio de Continuacin de
Infracciones
Para

imponer sanciones por

infracciones en las que el
administrado incurra en forma
continua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos 30 das
desde la fecha de la imposicin de
la ltima sancin y se acredite
haber solicitado al administrado
que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo.

Principio de Causalidad
La

responsabilidad debe recaer en quien

realiza la conducta omisiva o activa
constitutiva de infraccin sancionable.
Sin embargo, el 232.2 establece la
solidaridad para cuando son varios los
obligados a realizar alguna accin.

Principio de Presuncin de Licitud

Las

entidades deben presumir que los

administrados han actuado apegados a
sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario

Principio de Non bis in idem

No se podr imponer sucesiva o

simultneamente una pena y
una sancin administrativa por
el mismo hecho en los casos
que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.

Es compatible con reposicin al

estado anterior a la violacin.
Es
compatible
con
la
indemnizacin judicial por daos y
perjuicios.

Formas de actuacin
administrativa

Formas de actuacin administrativa

Polica

administrativa.
Fomento de intereses pblicos.
Servicio pblico. Caractersticas:
generalidad, igualdad, regularidad,
continuidad, inembargabilidad.
Actividad comercial e industrial del Estado.

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