UNIVERSIDAD

CENTRAL DEL
ECUADOR
SANEAMIENTO AMBIENTAL
ING. CARLOS ENRQUEZ PINOS

CAPTULO III: PNBV

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2013-2017, representa una

postura poltica muy definida y constituye la gua de gobierno

que el pas aspira tener y aplicar en los prximos cuatro aos
Para alcanzar el Buen Vivir, el Gobierno asumi desde su

inicio el compromiso de defender el derecho de la poblacin a

vivir en un ambiente sano y el respeto a los derechos de la
naturaleza.
Estos derechos fueron consagrados en nuestra Constitucin

de 2008 que, adems, convirti al Ecuador en un referente,

por ser el primer pas en el planeta que reconoce los
derechos de la naturaleza en su marco constitucional.

 PNBV

La informacin disponible sugiere que el clima del Ecuador continental de 2013 es

diferente del clima del Ecuador de 1963. En primer lugar, las temperaturas
superficiales se han incrementado en casi todo el pas. El Ministerio de Ambiente
(MAE, 2011) reporta un incremento entre 1960 y 2006 de la temperatura media
anual de 0,8 C, de la temperatura mxima absoluta de 1,4 C y de la temperatura
mnima absoluta de 1,0 C, en una muestra de treinta y nueve estaciones.

El cambio del clima del Ecuador continuara a largo plazo, aunque con varias posibles
tendencias que dependen de las acciones que se tomen para mitigar y prevenir el
cambio climtico.

A nivel de los paisajes naturales del Ecuador, una proyeccin de la deriva potencial
de paisajes usando varios modelos climticos (Sierra et al., 2009) encontr que los
paramos hmedos y bosques alto-andinos podran experimentar reducciones de
rea significativas hacia fines del presente siglo, mientras otros paisajes, como los
hmedo-andinos bajos, podran expandirse.

Adems, se estima para Ecuador levantamientos del nivel promedio del mar de
hasta un metro durante este siglo (Cornejo, 2007).

 PNBV
En general, las condiciones ambientales urbanas no cumplen

con parte o con todos los criterios de calidad ambiental de

aire, agua superficial y suelos.
La

informacin disponible sobre las condiciones fsicas,

qumicas y bacteriolgicas de las aguas superficiales del pas
sugiere que la tendencia es a empeorar. Las principales
fuentes de contaminacin hdrica en el Ecuador, son las
descargas domsticas, industriales y agrcolas sin tratamiento
previo. A 2010, seis de cada diez municipios del pas no tenan
ningn tipo de tratamiento de sus aguas servidas y solo el
13% llevaba control de sus descargas crudas (INEC
Senplades, 2010).

 PNBV

 PNBV
La generacin de desechos slidos en el Ecuador se increment

de 7 423 ton/da de basura en los noventa (OPS, 2002) a

aproximadamente 10 283 ton/da en 2010 (Espinoza et al.,
2011); un incremento de 60%. De esto, en la dcada de 1990 se
recolect aproximadamente el 49% (OPS, 2002) y en 2010 el
56,5% (Espinoza et al., 2011). La generacin per cpita de
desechos slidos en el Ecuador se duplic en este perodo, de
0,33 (OPS, 2002) a 0,71 kg/per/da (Espinoza et al., 2011). El
manejo de los desechos slidos se caracteriza por la ausencia
casi generalizada de su clasificacin en la fuente (< 8% por
volumen) y por su disposicin final en vertederos a cielo abierto,
a travs de quemas y de eliminacin en cursos de agua y
quebradas (INEC, 2010f).

 PNBV
Los problemas ambientales relacionados a la gestin del aire, agua y suelo,

requieren que el pais empiece a construir capacidades de gestin ambiental

descentralizada. Es necesario que el desarrollo urbano y rural considere
criterios, normas y metas de calidad y conservacin de los recursos naturales y
patrimoniales.
Objetivo

7: Garantizar los derechos de

sostenibilidad ambiental territorial y global.

la

naturaleza

promover

la

La poltica publica ambiental impulsa la conservacin, la valoracin y el uso

sustentable del patrimonio natural, de los servicios eco sistmicos y de la

biodiversidad. Para ello es necesario el establecimiento de garantas,
normativas, estndares y procedimientos de proteccin y sancin efectivos al
cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Tambin hay que reforzar las
intervenciones de gestin ambiental en los territorios, incrementando la
eficiencia y eficacia en el manejo y la administracin del Sistema Nacional de
reas Protegidas (SNAP) y la recuperacin de los ecosistemas.

 PNVB
El Estado central tiene competencias exclusivas sobre las

reas naturales protegidas y los recursos naturales (art.

271). Segn el orgnico funcional, el Ministerio del
Ambiente del Ecuador (MAE) es el ente rector, coordinador y
regulador del Sistema Nacional Descentralizado de Gestin
Ambiental y tiene entre sus atribuciones proponer las
normas nacionales de manejo ambiental y evaluacin de
impactos ambientales. De igual manera, los Gobiernos
Autnomos Descentralizados tienen entre sus competencias
exclusivas el abastecimiento de agua, el manejo de
desechos solidos y el saneamiento ambiental en el territorio
(MCPGAD, 2011).

 PNBV
La conservacin de la biodiversidad en Ecuador empez formalmente en

1936 con la designacin oficial de Galpagos como Parque Nacional y se

profundizo a partir de la ratificacin del Convenio sobre Diversidad
Biolgica (CDB) en 1993.
Desde entonces,

el pas ha avanzado significativamente hacia la

conservacin de su patrimonio natural y de su biodiversidad.

El SNAP esta conformado por cuatro subsistemas:

1. El Patrimonio de reas Naturales del Estado (PANE),
2. Los Gobiernos Autnomos Descentralizados,
3. El Subsistema de reas Protegidas Comunitarias y
4. El Subsistema de reas Protegidas Privadas.

PATRIMONIO HDRICO
El Estado ecuatoriano reconoce y garantiza el derecho humano al

agua, fundamental e irrenunciable.

El agua constituye un patrimonio nacional estratgico de uso

publico, inalienable, imprescriptible, inembargable y esencial para

la vida.
El Ecuador tiene una alta disponibilidad hdrica bordea los 20 700

m3/hab./ao que supera por mucho a la media mundial de

alrededor de 1 700 m3/hab./ao. El pas tiene dos vertientes
hidrogrficas: la del Pacifico al occidente del pas, y la del
Amazonas al oriente. La vertiente del Pacifico cuenta con una
dotacin estimada de 5 200 m3/hab./ao, mientras que la vertiente
amaznica presenta una dotacin media de 82 900 m3/hab./ao.
Lamentablemente, debido a la distribucin de la poblacin en el

Ecuador, la demanda para los distintos usos del agua es

 PATRIMONIO HDRICO
En el ano 2012, el porcentaje de hogares con acceso a la red publica

presento una cobertura del 94% en las zonas urbanas y de apenas el

36% en las rurales, mientras que las viviendas con saneamiento
mostraron una cobertura del 96% en zonas urbanas y del 84% en zonas
rurales (INEC, 2012).
La Secretaria Nacional del Agua cuenta, desde 1973, con un registro de

concesiones de agua para diferentes tipos de uso. Los datos registran en

total 91328 concesiones, de las cuales 73015 estn vigentes y han sido
otorgadas en cada demarcacin hidrogrfica, especialmente para uso
domestico y riego. Para el 2010, el numero de concesiones de agua para
consumo humano fue de 24110, con un consumo estimado de 45307 l/s.
Por otro lado, para el riego, el numero de concesiones fue de 34639, con
una estimacin de 519949 litros por segundo (Senagua, 2012).

PATRIMONIO HDRICO
Si bien la mayor reserva de agua del pas se encuentra ubicada en la vertiente

amaznica, existe una gran dependencia de la poblacin andina sobre los

beneficios del ecosistema paramo como reservorio de agua. Por ello, resulta
prioritaria la implementacin de polticas de manejo sustentable y
conservacin de dicho ecosistema, sobre todo si se toma en cuenta que en el
periodo 1990-2008 se registraron perdidas de alrededor de sesenta mil
hectreas de paramo (MAE, 2012a).
Otra problemtica que aqueja al recurso agua es la falta de calidad, debido

principalmente a la contaminacin de las fuentes hdricas y cursos fluviales

por medio de agroqumicos y aguas residuales, entre otros. Solamente el 54%
de las viviendas ecuatorianas posee alcantarillado, lo que significa que el 46%
restante desecha las aguas servidas en condiciones no adecuadas, al tiempo
que contamina ros y suelos (INEC, 2010a). Cabe destacar que la solucin a
esta problemtica es corresponsabilidad del gobierno central y los municipios.

 PATRIMONIO HDRICO
A partir de la evaluacin realizada por el Banco del Estado a los

municipios en el ano 2009, se sabe que del total de 216 cantones, 31

consumen agua potable sin ningn tipo de purificacin, mientras
que 30 poseen un tratamiento de desinfeccin medio, es decir,
realizan una desinfeccin semanal en los tanques de almacenamiento
de agua.
Adicionalmente, 61 cantones no poseen la calidad mnima de agua

potable en sus hogares, lo que representa el 28% del total de la

muestra (BEDE, 2010). Tomando en cuenta que las enfermedades de
mas rpida dispersin estn relacionadas con aguas contaminadas y/o
insalubres, se considera urgente implementar iniciativas preventivas y
correctivas en cuanto al uso y aprovechamiento del recurso hdrico, de
manera que se lo distribuya equitativamente y no se lo desperdicie.

CAMBIO CLIMTICO
De acuerdo a la Segunda Comunicacin Nacional sobre

Cambio Climtico, entre los impactos con mas

probabilidades de afectar al Ecuador se destacan: la
intensificacin de eventos climticos extremos como los
ocurridos a causa del fenmeno de El Nino; el incremento
del nivel del mar en la zona costera; el retroceso de los
glaciares y la disminucin de la escorrenta anual (MAE,
2011). Si bien los pases en desarrollo no contribuyen
significativamente a las emisiones globales de gases de
efecto invernadero, son justamente ellos los que sufren
las consecuencias mas desastrosas de este fenmeno.

NORMATIVA DEL RECURSO HDRICO

mbito.- El presente Libro establece los procedimientos y regula las

actividades y responsabilidades pblicas y privadas en materia de

calidad ambiental. Se entiende por calidad ambiental al conjunto de
caractersticas del ambiente y la naturaleza que incluye el aire, el
agua, el suelo y la biodiversidad, en relacin a la ausencia o
presencia de agentes nocivos que puedan afectar al mantenimiento
y regeneracin de los ciclos vitales, estructura, funciones y procesos
evolutivos de la naturaleza.
Preventivo o de Prevencin.- Es la obligacin que tiene el Estado,

a travs de sus instituciones y rganos y de acuerdo a las

potestades pblicas asignadas por ley, de adoptar las polticas y
medidas oportunas que eviten los impactos ambientales negativos,
cuando exista certidumbre de dao.

 NORMATIVA
Precautorio o de Precaucin.- Es la obligacin que tiene el Estado, a

travs de sus instituciones y rganos y de acuerdo a las potestades

pblicas asignadas por ley, de adoptar medidas protectoras eficaces y
oportunas cuando haya peligro de dao grave o irreversible al ambiente,
aunque haya duda sobre el impacto ambiental de alguna accin, u
omisin o no exista evidencia cientfica del dao.
Contaminador-Pagador o Quien Contamina Paga.- Es la obligacin

que tienen todos los operadores de actividades que impliquen riesgo

ambiental de internalizar los costos ambientales, asumiendo los gastos
de prevencin y control de la contaminacin as como aquellos
necesarios para restaurar los ecosistemas en caso de daos ambientales,
teniendo debidamente en cuenta el inters pblico, los derechos de la
naturaleza y el derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente
equilibrado.

 NORMATIVA
Cuerpo de agua.- Es todo ro, lago, laguna, aguas subterrneas, cauce,

depsito de agua, corriente, zona marina, estuario.

Cuerpo

hdrico.- Son todos los cuerpos de agua superficiales y

subterrneos como quebradas, acequias, ros, lagos, lagunas, humedales,
pantanos, cadas naturales.

Cuerpo receptor.- Es todo cuerpo de agua que sea susceptible de recibir

directa o indirectamente la descarga de aguas residuales.

Dao ambiental.- Es el impacto ambiental negativo irreversible en las

condiciones ambientales presentes en un espacio y tiempo determinado,

ocasionado durante el desarrollo de proyectos o actividades, que conducen
en un corto, mediano o largo plazo a un desequilibrio en las funciones de
los ecosistemas y que altera el suministro de servicios y bienes que tales
ecosistemas aportan a la sociedad.

 NORMATIVA
Rectora.-

El Ministerio del Ambiente ejerce las

potestades de Autoridad Ambiental Nacional y como tal
ejerce la rectora del Sistema Nacional Descentralizado
de Gestin Ambiental, del Sistema nico de Manejo
Ambiental y sus instrumentos, en los trminos
establecidos en la Constitucin, la legislacin ambiental,
las normas contenidas en este Libro y dems normativa
secundaria de aplicacin.

NORMATIVA RECURSO HDRICO

La presente norma tcnica determina o establece:

1. Los principios bsicos y enfoque general para el control de la contaminacin del agua;
2. Las definiciones de trminos importantes y competencias de los diferentes actores
establecidas en la ley;
3. Los criterios de calidad de las aguas para sus distintos usos;
4. Los lmites permisibles, disposiciones y prohibiciones para las descargas en cuerpos
de aguas o sistemas de alcantarillado;
5. Permisos de descarga;
6. Los parmetros de monitoreo de las descargas a cuerpos de agua y sistemas de
alcantarillado de actividades industriales o productivas, de servicios pblicas o privadas;
7. Mtodos y procedimientos para determinar parmetros fsicos, qumicos y biolgicos
con potencial riesgo de contaminacin del agua.