GEOPOLITICA DE LOS

SISTEMAS POLITICOS
LATINOAMERICANOS

Luis DALLANEGRA
PEDRAZA
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EN AMERICA LATINA
Caracterstica de los Sistemas Polticos en Amrica Latina

Amrica Latina se ha caracterizado por tener continuos cambios de

gobierno, una gran inestabilidad poltica, y tendencia a conservar
determinadas pautas de mando poltico con caractersticas
vinculadas a los intereses de los grandes grupos econmicos.
Todo intento de cambio de signo ideolgico que pusiera
en tela de juicio las tendencias indicadas,
ha sido, histricamente, marginado o sancionado.
DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en Reflexin Poltica, Universidad
Autnoma de Bucaramanga, Colombia, Vol. V, N 10, 2003, pgs. 7-31.

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En seis pases de Amrica Latina:

Argentina, Bolivia, Brasil, Guatemala,
Nicaragua, Paraguay, Venezuela,
las sociedades pasaron alternativamente, entre
45 y 50 aos del siglo XX, bajo rgimen militar

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En el 30% de los casos, los golpes y las dictaduras

resultaron de la intervencin directa de tropas de EUA,
desde el fin de la Guerra Hispano-Estadounidense (1898).
Si registramos slo el Caribe y Centroamrica
hasta Panam, la proporcin se acercara al 70%.
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El pas donde se registraron ms

golpes de Estado en el siglo XX:
Bolivia: 56, desde el golpe a Salamanca en 1934,
en plena Guerra del Chaco hasta 1985.
Le sigue Guatemala: 36 golpes, desde 1944.
Per: 31, Panam: 24

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En Ecuador se cuentan 23 asonadas.

Cuba tuvo 17 hasta 1958,
Hait, 16 hasta 1995.
Repblica Dominicana, 16,
Brasil, 10 golpes tpicamente latinoamericanos.
Chile, tuvo 9, el ltimo Pinochet
Argentina, 8 desde el golpe contra
Hiplito Irigoyen en 1930
hasta el ltimo del Cnel. Mohamed Al Seineldn
diciembre de 1990.
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Bsicamente se dividen en:

1) Restauradores del orden,

cruzadas anti-comunistas
2) Reformulacin del Orden establecido
transicin o cambio radical de estructuras.
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En el primer caso se encuentran la gran mayora de los

golpes de Estado militar en la regin
y algunas dictaduras electorales
como los casos del somocismo en Nicaragua
desde 1936 hasta 1979;
Alfredo Stroessner en Paraguay (1954-1989)

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La restauracin del orden o su conservacin,

tiene que ver con el criterio convencional o liberal.
Las fuerzas armadas, una vez realizado el golpe de Estado,
se ocupan de los aspectos represivos
permitiendo que los propietarios de los factores
de la produccin, la banca y terratenientes
se hagan cargo del manejo de la economa.
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El caso chileno de Pinochet

Fue claramente guiado por el gobierno de EUA
a travs del Departamento de Estado la CIA y la ITT.
Pinochet en la dcada de los 70
fue el primero en implementar el neoliberalismo
en la regin, que en los 80 se instal globalmente
a travs de la raeaganoma y el thatcherismo
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En el segundo caso se encuentran los golpes de Estado

orientados a la reforma o la revolucin
La Revolucin mexicana 1910.
Rebelin contra Porfirio Daz
Fue la primera revolucin social y poltica del siglo XX
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Revolucin cubana 1959

Cambio radical de estructuras

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Revolucin peruana 1968

Gral. Juan Velasco Alvarado
Revolucin chola
Reformista autntico

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Revolucin panamea 1968-1981

Gral. Omar Torrijos
Nacionalista
Tratado del Canal, Torrijos-Carter 1969
Redistribucin de tierras a campesinos

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En Bolivia
Gral. Alfredo Ovando Canda (1969) y
Gral. Juan Jos Torres (1970)
proyecto nacionalista
apoyo a sectores obreros minera (COB)
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Revolucin sin Golpe de Estado

La Reforma Uruguaya (El Batllismo),

Jos Batlle y Ordez (1903-07 y 1911-15).

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Revolucin sin Golpe de Estado

El aprismo con Vctor Ral Haya de la Torre
en Per 1914 en adelante.
Dejar de imitar a las instituciones forneas;
Ni con Washington ni con Mosc!!;
integrar al indio a la sociedad.

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Revolucin sin Golpe de Estado

Revolucin boliviana de 1952,

MNR de Vctor Paz Estenssoro,
contra el sistema de tenencia de la tierra
y de la industria minera

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Tradicionalmente el sistema poltico latinoamericano oscil

entre los defensores del status quo, cuyo criterio est
ntimamente vinculado al criterio tradicional de desarrollo de
ideologa liberal, y los reformadores, cuyas aspiraciones los
movilizan al cambio en sus distintas gamas de posibilidades,
sea ste en forma paulatina o radical.

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El factor ideolgico jug un papel preponderante

en la poltica pblica latinoamericana.
Sobra la base de las dos grandes orientaciones, han nacido
gran cantidad de partidos y movimientos bajo distintos
nombres, que reflejaron la perspectiva liberal y
las distintas alternativas reformuladoras.
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Los sistemas polticos estuvieron altamente vinculados a los

modelos econmicos. El grado de dificultad de los sistemas
polticos estuvo dado por los intentos de reorientar los
modelos econmicos hacia alternativas de mayor autonoma.

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Paises que desarrollaron una economa de zona templada.

Argentina, Uruguay, Paraguay y sur de Brasil, produciendo
granos y carnes, transformndose en un complemento de las
economas europeas, especialmente Gran Bretaa. El
crecimiento de estas economas estaba vinculado al
crecimiento de las economas industriales. Pero cada crisis en
estas economas, repercuta en las economas perifricas.
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Paises que desarrollaron una economa de zona tropical.

Brasil y Colombia, Centroamrica y Caribe. El tipo de
produccin de estos pases era azcar, caf, cacao, yuca, yute,
caucho, etc., y en realidad competan con las colonias europeas
en Africa para poder exportar sus productos a Europa.

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Chile, Bolivia, Per y Mxico, se transformaron en enclaves mineros.
No exportaban sus productos mineros -oro, plata, salitre, guano- sino que
los pases europeos instalaban sus empresas mineras, salitreras o guaneras
y explotaban y exportaban el producto. La guerra del pacfico en el siglo
XIX entre Chile, Per y Bolivia tuvo que ver con esto y
con los intereses britnicos en la zona.
Hacia fines del siglo XIX, Colombia y Venezuela
ingresan a este grupo con el petrleo.
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En todos estos pases -de economa de zona templada,

de zona tropical o enclaves mineros-, las inversiones, los
asentamientos humanos y el desarrollo se dio en las
zonas de inters para los sectores productivos
y no se reparti en todo el territorio.
Por ello Amrica Latina, entre otros motivos,
se encuentra poblada en concentraciones regionales con
grandes espacios geogrficos cuasi vacos.
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Criterio convencional
Privilegia al sector moderno como eje del desarrollo.
Gobiernos militares en Amrica Latina -excepciones de
Velazco Alvarado en Per, Torrijos en Panam
y Ovando y Torres en Bolivia-.
Dictaduras civiles, como la dinasta Somoza en Nicaragua, Stroessner en
Paraguay, o algunos gobiernos del PRI mexicano, tales como Daz Ordaz.
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El empeo de los gobiernos militares estuvo en restaurar el orden

-liberal en lo econmico, adems de los criterios polticos anticomunistas- y suprimir todas aquellas fuerzas que se opusieran a un
progreso ordenado, segn el criterio convencional.
Se hace uso del poder coercitivo en sus diversas manifestaciones:
eliminacin de sindicatos, control o eliminacin de la actividad
poltica, prohibicin de la huelga, represin, etc.
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Criterio reformista
No elimina a los anteriores contendientes por el poder . Trata de canalizar
sus funciones hacia el nuevo esfuerzo de desarrollo que acerca
al sector moderno con el tradicional buscando un equilibrio.
Ms que reformistas, la mayora de los gobiernos ha sido desarrollista.
Reformistas autnticos han sido Jacobo Arbenz en Guatemala que cay
por un golpe de Estado apoyado por EUA, en 1954; Velazco Alvarado,
con su Revolucin Peruana al estilo cholo (1968-75).
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Hubo dos tipos de desarrollismo en Amrica Latina:

1) Los que apostaron al ingreso del capital extranjero
permitiendo que fuera a los sectores ms dinmicos de la
economa de inters de los inversores: Arturo Frondizi en
Argentina, contratos petroleros, Juscelino Kubitschek
en Brasil, Belande Terry en Per.
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2) Los que apostaron a la venida de empresas

multinacionales para motorizar el desarrollo:
dictadura de Juan Carlos Ongana (1966-1969) Argentina.
Las multinacionales trajeron capital operativo para asentarse, pero no para
invertir. Se conectaron al circuito crediticio nacional en las mismas o
mejores condiciones que las empresas nacionales, produjeron para el
mercado interno, por lo que exigieron que se establecieran barreras
proteccionistas a la importacin de los productos hechos por ellas.
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Criterio revolucionario
El sector moderno vivi a expensas del tradicional, por lo que hay que
recuperar lo que le pertenece, quitndoselo al sector moderno
-expropiaciones y reformas agrarias-.
Revoluciones: la mexicana en 1910 que fue diluida por el PRI a
posteriori. APRA en Per en la primera poca o MNR en Bolivia en los
50. La revolucin cubana la nica que gener cambio de estructuras.
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ALGUNAS CLAVES IMPORTANTES
En cualquiera de los tres criterios, el nivel de participacin del pueblo es
pasivo. En el convencional, porque las polticas se orientan a sectores de
la elite agrcolo-ganadera e industrial; en el reformista, porque se ha tratado
de transiciones buscadas desde los partidos, sin el grado de madurez suficiente
en la poblacin como para que sta actuara; en el revolucionario, porque los
lderes operan como caudillos carismticos, que protegen prioritariamente el
modelo revolucionario, por lo que el pueblo ha terminado siendo objeto
receptor del proceso y no un factor activo y generador del mismo.
El pueblo ha acompaado al lder y no ha sido transformado
en un actor racional-legal en trminos weberianos.
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Origen del pensamiento convencional: predominio europeo. Especialmente
Gran Bretaa, con la revolucin industrial, necesitaban gran cantidad de
materia prima, mano de obra barata o esclava, rutas martimas para obtener la
materia prima y los esclavos y para enviar sus productos manufacturados a los
mercados, que deban estar abiertos a la importacin de sus productos.
El liberalismo era la ideologa necesaria a imponer para que todo esto se diera.
Al defender sus intereses, la lite defiende el status-quo, o permite cambios
de escasa importancia en aras de su estabilidad.
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Origen del pensamiento reformador: influencia intelectual del socialismo
europeo y el marxismo; el pensamiento liberal (que en Amrica Latina se
vincula con el reformismo) de Francia, Gran Bretaa y EUA; las reformas
econmicas y sociales de F.D. Roosevelt (New Deal);
la influencia del partido laborista britnico.
En lo interno latinoamericano, la nocin de unificacin de Bolvar; la
influencia de los apristas y su insistencia en el desarrollo de una cultura
india o indoamericana; la revolucin mexicana y las reformas uruguayas (el
Batllismo de las dos primeras dcadas del siglo XX); desde la segunda guerra
mundial, las ideas de Ral Prebisch y la CEPAL.
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EN AMERICA LATINA
Amrica Latina fue siempre perifrica.
En ningn momento logr el rol de sujeto activo
de su propio desarrollo o de su
insercin mundial.
Su destino estuvo ligado a factores de poder
Internos e internacionales,
entre los que Gran Bretaa y EUA
jugaron un rol central,
merced a lites internas funcionales.

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Caracterstica de los Sistemas Polticos en Amrica Latina
En Amrica Latina, la geopoltica, fue desdibujada por las fuerzas
armadas, cooptadas por EUA con su esquema de seguridad frente al
conflicto Este-Oeste.
Se trat ms de hiptesis de conflicto regional
que de una autntica geopoltica.
De esta manera, las fuerzas armadas,
formadas en academias militares de EUA,
contribuyeron al mantenimiento de la auto-fragmentacin
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Histricamente, los sistemas polticos latinoamericanos

fueron manipulados por EUA en funcin de sus intereses
econmicos y de seguridad (Corolario Theodore
Roosevelt a la Doctrina Monroe 1904) y por las lites
econmicas latinoamericanas.
ANDERSON, Charles W. "Cambio poltico y Econmico en la Amrica Latina" (Mxico, Fondo de Cultura
Econmica, 1974). DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, El Sistema Poltico Latinoamericano, en Reflexin
Poltica, Universidad Autnoma de Bucaramanga, Colombia, Vol. V, N 10, 2003, pgs. 7-31.

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Caracterstica de los Sistemas Polticos en Amrica Latina

Westpoint y la Escuela de las Amricas, operaron como vectores

geopolticos de los intereses de seguridad de EUA al desnacionalizar a
las fuerzas armadas latinoamericanas comprometindolas en un esquema
hemisfrico de lucha contra el comunismo, pasando a segundo plano la
defensa nacional, salvo por las hiptesis de conflicto territorial que
contribuyeron con la auto-fragmentacin.

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Caracterstica de los Sistemas Polticos en Amrica Latina

La representante norteamericana en la ONU, Jeane Kirkpatrick, se plante

la posicin de apoyo a los sectores duros latinoamericanos, estableci una
diferencia entre los regmenes totalitarios de corte comunista , que
resultan irreformables, y los regmenes autoritarios de derecha, que
pueden favorecer en un momento ms oportuno la salida democrtica .
EUA deba elegir, entre los dos males, el menor.

Kirkpatrick, Jeane J., Dictadura y Contradiccin, (Bs. As., Sudamericana, 1983).

DALLANEGRA PEDRAZA, Luis, Relaciones Polticas entre Estados Unidos y Amrica Latina: Predominio
monroista o Unidad Americana?, (Buenos Aires, Edic. del Autor, 1994), pg. 187.

GEOPOLITICA
LATINOAMERICANA
Paradigma de Relacionamiento Internacional de Amrica Latina
Post Segunda Guerra Mundial hasta Reykjavick (1985)

LINEAS GEOPOLITICAS
EN AMERICA LATINA
Caracterstica de los Sistemas Polticos en Amrica Latina

La etapa post Reykjavick hizo que las fuerzas armadas perdieran su rol de
reguladores de los sistemas polticos y pasaron a ser los partidos con votos
mayoritarios en un esquema de democracia controlada. Aquellos que se
acercaran al esquema del Consenso de Washington de 1989 recibiran
ventajas y los que no, quedaran marginados.

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EN AMERICA LATINA
Caracterstica de los Sistemas Polticos en Amrica Latina

El fenmeno creciente de transnacionalismo iniciado en los 60 que

se consolid en los 80 con sus intereses econmicos,
comerciales de manejo del mercado y monetarios,
modific el esquema geopoltico, sacndolo del control de los
Estados al penetrarlos y desarticularlos.

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Caracterstica de los Sistemas Polticos en Amrica Latina

Los partidos polticos son los que se turnan en el gobierno, pero se

transformaron en gestores ms que en actores de la vida poltica. Son
gestores de los intereses privados y privatizantes justificando la ideologa
imperante -el neoliberalismo- y actuando de espaldas al pueblo.
Hoy una ONG o una OSC satisface ms plenamente las necesidades o
demandas de la poblacin, de justicia por problemas de derechos humanos o
de pobreza, de desempleo, etc., que el Estado o los partidos polticos.
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GEOPOLITICA
LATINOAMERICANA
Paradigma de Relacionamiento Internacional de Amrica Latina
Reykjavick (1985) en Adelante

LINEAS GEOPOLITICAS
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Funcionan viejos esquemas polticos con nuevas tendencias

que an no han sido interpretadas en su direccin
a travs de pactos sociales renovados.

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LINEAS GEOPOLITICAS
EN AMERICA LATINA
Posibilidades de Reformulacin del
Sistema Poltico Latinoamericano

LINEAS GEOPOLITICAS EN
AMERICA LATINA

LINEAS GEOPOLITICAS EN
AMERICA LATINA
Lneas de convergencia
en el Sistema Poltico Latinoamericano
- ALBA (Alianza Bolivariana de las Amricas)
- Acuerdo de Cooperacin Energtica, Venezuela y
Bolivia
- Iniciativa de Venezuela: creacin de PetroSur
- Iniciativa de Venezuela: creacin de Banco del Sur,
Sistema de Pagos Regional y el Sistema Unico de
Compensacin de Pagos (SUCRE)
- Iniciativa de Venezuela: creacin empresa
comunicaciones Albatel
- Creacin Parlamento del MERCOSUR
- Creacin de TeleSur y proyecto de RadioSur
- Complementacin estratgica Argentina-Brasil,
acuerdo de pesca conjunta para la exportacin
- Cumbre Social del MERCOSUR propuesto por Brasil

TAREA
IDENTIFICAR
Cul es la direccionalidad real y
cul la formal en Amrica Latina?