BRUJULA DE LA

DESCENTRALIZACION
2010-2011

INTRODUCCION:
El presente Brjula de Descentralizacin se realiza con el objetivo de
poner a disposicin de los actores responsables de impulsar la
poltica de descentralizacin en el Per.
Es un instrumento orientador para la toma de decisiones en materia
normativa y de poltica.
El proceso de Descentralizacin demanda nuevas acciones y
consensos polticos entre el congreso de la Republica, El poder
Ejecutivo Nacional, los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales
que son los principales actores involucrados.
Con el objetivo de establecer un horizonte para el desarrollo de los
dems la Brjula de la Descentralizacin 2010 2011 describe y
precisa el norte de la descentralizacin.

I.- NORTE ORIENTADOR DE LA

DESCENTRALIZACION: (Hacia donde vamos)
Se establece que el proceso debe realizarse por etapas, de forma
progresiva y ordenada para asegurar la adecuada transferencia
de responsabilidad y recursos a los gobiernos regionales y locales.
La constitucin dispuso que el proceso de descentralizacin se
iniciase con la eleccin e instalacin de gobiernos regionales sobre
la base de departamentos a los que se le reconoce con autonoma
poltica , econmica
y administrativa para cumplir sus
competencias.
Otros componente de la descentralizacin es la participacin de la
poblacin en la gestin de los gobiernos locales y regionales
mediante de la elaboracin de planes y presupuestos concertados.

ASPECTOS CONFIGURANDO EL NORTE

DE LA DESCENTRALIZACION:
Gobierno Regionales y locales con responsabilidades
claramente establecidas y adecuado cumplimiento de las
mismas.
- Gobiernos Regionales y Locales con capacidades
necesarias para asumir y desarrollar sus nuevos roles.
- Proceso de descentralizacin Fiscal desarrollado.
- Sistemas Administrativos adecuados a la nueva
estructura
del estado.
b) Regionalizacin
c)
Participacin ciudadana en la gestin de los gobiernos
regionales y locales, as como transparencia y rendicin de
cuentas.
a)

VISION DE UN ESTADO UNITARIO Y

DESCENTRALIZADO

El Per es un Estado unitario y descentralizado.

El Gobierno Nacional dirige y coordina la poltica de

desarrollo nacional articuladamente con los gobiernos
regionales
y
las
municipalidades,
para
construir
oportunidades para el progreso de todos en todo el
territorio nacional.

BENEFICIOS DE LA
DESCENTRALIZACIN : NUEVA ETAPA

Mejora de la calidad de los servicios pblicos

transferidos, logrando un Estado inclusivo y eficiente.

Reduccin de los desequilibrios territoriales para

superar la inequidad en el pas.

Disminucin de los factores de la conflictividad regional,

contribuyendo a la paz social.

II. Criterios para la

priorizacin y anlisis de
las Polticas.

Se priorizaron 16 polticas las

cuales son:
1)
2)
3)
4)
5)
6)
7)

8)

Funcionamiento del CCI

Concluir con la delimitacin de funciones.
Redisear un modelo de descentralizacin.
Concluir la gestin descentralizada.
Reforma y modernizacin institucional.
Saneamiento de los limites.
Diseo y aprobacin de tipologa para
municipalidades.
Definir estrategia de integracin regional.

9)
10)
11)

12)

13)
14)
15)

16)

Concluir con el marco normativo.

Extender las acciones de fortalecimiento.
Fortalecimiento del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico.
Diseo e implementacin de un Sistema
de RRHH.
Evaluacin de los resultados.
Revisar y fortalecer el marco normativo.
Implementar un Sistema de Monitoreo y
evaluacin de resultados.
Revisar y fortalecer los mecanismos de
participacin ciudadana.

2.1 Criterios de
priorizacion
Estas

polticas
son
aquellas
que cumplan
con
los
mecanismos
de
manera
concurrente.

Orientacin al logro de los

objetivos del Proceso

Se considera prioritaria a aquella poltica

que aporte de manera significativa a la
consecucin de los objetivos bsicos del
proceso de descentralizacin en sus
diversas dimensiones.

Urgencia de atencin a la
poltica

Un segundo elemento para priorizar las

polticas de descentralizacin es la urgencia
que tienes para ser atendidas.

Tipo de ajuste a la Poltica

Como tercer elemento el juicio para

priorizacin, se considero el tipo de ajuste a
la poltica, o a la accin propuesta.

Tipo del Ajuste de la Poltica

Diseo

Un ajuste sera de este tipo cuando solo es

una propuesta y necesita ser formulado
como una poltica publica.

Reglamentacin

Luego de ser diseados y aprobados, algunos

ajustes requieren un reglamento.

Implementacin

Un ajuste ser de este tipo cuando se adopten la

acciones especificas para hacerlo efectivo.

2.2 Anlisis de las polticas

Prioritarias
Luego

de
determinar la
polticas,
se
procedi
a
describirlas y
analizarlas.

Complejidad Poltica y Tcnica

Complejida
d
Tcnica

Complejidad
Poltica

Es el grado de exhaustividad tecnica requerido

para disear el ajuste, los grados son:
Alta
Media
Baja

Es el grado de dificultad para disear, aprobar,

reglamentar o implementar un ajuste, los grados son:
Alta
Media
Baja

Descripcin de Polticas y
Ajuste de Propuesto
Con

el fin de
desarrollar un
examen
mas
completo de la
poltica
prioritaria
y
del
ajuste
propuesto.

Dimensin

Identifica una de las 8 dimensiones del

proceso de descentralizacin.

Estado actual de
la
Poltica

Describe los avances a la fecha del diseo,

reglamentacin o implementacin de la poltica.

Propuesta de
ajuste

Accin recomendada para que la poltica sea

efectiva.

Relevancia del
Ajuste

Describe las propuestas positivas o negativas de

desarrollar el ajuste propuesto.

Responsables

Sugiere los actores responsables de proponer y

aprobar el diseo, reglamentacin o
implementacin.

Marco Normativo

Da cuenta de las normas relevantes que deben

ser consideradas al momento de poner en marcha
el ajuste.

POLITICAS
PRIORITARIAS 20102011

POLITICAS PRIORITARIAS 20102011

En esta seccin presentamos las

diecisis polticas priorizadas en la
brjula de la Descentralizacin 20102011, esta priorizacin tiene por
objetivo orientar los esfuerzos de los
diversos actores durante el periodo
mencionado
En particular se espera contribuir con
aquellas autoridades que sern elegidas
en
las
elecciones
regionales
y
municipales 2010.

1.Funcionamiento del consejo de Coordinacion

Intergubernamental-CCI
para
la
conduccin
concertada del proceso de descentralizacin

El CCI fue creado por la ley orgnica del Poder

Ejecutivo.
Responsables: Consejo de ministros
Las Funciones del CCI son concertar e impulsar
recomendaciones sobre polticas, estrategias y
acciones para el desarrollo del proceso de
descentralizacin y la marcha del estado
descentralizado
La forma de eleccin de los representantes de
los gobiernos locales, la misma que se llevara
a cabo a travs de votacin por lista tanto
alcaldes provinciales y Distritales.

2.Concluir con la delimitacin de las funciones

de los distintos niveles del Gobierno

La definicin clara de las funciones asignadas por cada

nivel del gobierno, as como la adecuada articulacin
intergubernamental,
es
esencial
para
una
descentralizacin mas efectiva, as como para la
prestacin de bienes y servicios de calidad que
satisfagan los intereses y derechos de las personas. De
tal manera se legitimara el proceso de descentralizacin.
Responsables
Congreso de la Republica
Presidencia del consejo de Ministros
Ministerios Sectoriales
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales

3.Redisear un modelo de descentralizacin fiscal que

se adecue a los avances que se han dado en otras
polticas de descentralizacin

Es el proceso a travs del que se transfieren recursos,

responsabilidades y competencias fiscales, ingresos y gastos
pblicos-desde el Gobierno Nacional hacia los Gobiernos
Regionales y Locales para garantizar su autonoma financiera.
Un nuevo modelo de descentralizacin fiscal que incluya la
coparticion de los gobiernos descentralizado en el manejo de
recursos financieros, acorde con las funciones y competencias
transferidas, debe generar, progresivamente equidad en la
distribucin presupuestal y predictibilidad en su ejecucin
Responsables
-Congreso de la Republica
-Presidencia de Consejo de Ministros
-Ministerio de Economa y Finanzas
-Gobiernos Regionales
-Gobiernos locales

4.Concluir
con
la
construccin
de
descentralizada
de
las
funciones
transferidas a los gobiernos regionales

la
gestin
sectoriales

El proceso de descentralizacin supone la transferencia de

responsabilidades a los gobiernos descentralizados; as como el
establecimiento de lineamientos para la provisin coordinada de los
bienes y servicios asociados a dichas responsabilidades, y la definicin
de los alcances del papel rector que desempee el Gobierno Nacional.
Disear lineamiento generales que contengan un esquema de gestin
descentralizada, y que permita la identificacin de servicios, procesos
y costos de funciones transferidas.
Disear un sistema de monitoreo de la gestin descentralizada, en
base a indicadores concertados entre los niveles de gobierno.
Responsables:
-Presidencia de Consejo de Ministros
-Ministerios
-Ministerio de Economa y Finanzas
-Gobiernos Regionales
-Gobiernos locales

5.Reforma y modernizacin institucional

de los Gobiernos Regionales

La
gestin
descentralizada
de
las
funciones
transferidas a los gobiernos descentralizados demanda
que cada uno de estos se organicen para cumplir de
manera mas eficaz con las mismas.
Precisar en la leyes orgnicas correspondientes las
competencias por nivel de gobierno con enfoque de
procesos y servicios.
Fortalecer Recursos Humanos
Sistematizar y difundir experiencias de modernizacin
institucional
emprendidas
por
los
gobiernos
Regionales.
Los ajustes planteados permitirn una gestin efectiva
y eficiente de los recursos de cada territorio.

6.Avanzar en el saneamiento de limites de las

circunscripciones territoriales para reducir los
conflictos producidos por limites impresisos

La precisin de los limites que separan las

diferentes circunscripciones territoriales, en
las
que los gobiernos descentralizados
ejercen sus competencias y funciones es
esencial para la planificacin y realizacin de
la gestin descentralizada, asi como para la
asignacin de recursos.
En esa medida, una clara definicin de los
limites contribuir al cumplimiento adecuado
de las funciones por parte de los gobiernos
regionales y reducir el numero de conflictos
que
entorpecen
el
proceso
de
descentralizacin

COMPLEJIDAD

GRADO DE EXHAUSTIVIDAD TECNICA PARA

DISEAR O PROPONER UN REGLAMENTO O
ACCION

GRADOS DE
COMPLEJIDAD

ALTA: UNA POLITICA TIENE COMPLEJIDAD ALTA

CUANDO SU DISEO O REGLAMENTACION
REQUIERE UN ANALISIS O INVESTIGACION
PROFUNDA.

MEDIA: UNA POLITICA TIENE COMPLEJIDAD MEDIA

CUANDO NO REQUIERE UN ANALISIS PROFUNDO.

BAJA: UNA POLITICA TIENE UNA COMPLEJIDAD BAJA

CUANDO SU DISEO REQUIERE MINIMAMENTE UN
ANALISIS NORMATIVO.

COMPLEJIDAD
POLITICA
ES EL GRADO DE DIFICULTAD PARA
DISEAR, APROBAR, REGLAMENTAR O
IMPLEMENTAR UN AJUSTE DE POLITICA
DEBIDO A LA DIVERSIDAD DE ACTORES,
INTERESES, MOTIVACIONES, RECURSOS,
ALTA:
BAJA:
ETC.
CUANDO SU
CUANDO SU
MEDIA:
DISEO
GRADOS:
DISEO
CUANDO
REQUIERE DEL

CONSENSO
ENTRE LOS
ACTORES DE
DIVERSOS
NIVELES DE
GBNO.

REQUIERE
CONSENSOS DE
UN GRUPO
REDUCIDO.

REQUIERE SOLO
DE VOLUNTAD
POLITICA Y
EXISTEN
CONSENSOS
PARA ACTIVARLA.

CRITERIOS
DE
DESCRIPCION DE POLITICAS

BRUJULA DE LA
DESENTRALIZACION 2009 - 2010
1. EN EL SANEAMIENTO DE LOS LIMITES DE LAS
CIRCUNSCRIPCIONES TERRITORIALES Y REDUCCION DE
CONFLICTOS:
Se aprob la ley N29533 que implementa mecanismos para
la delimitacin territorial entre gobiernos. locales y regionales.
Se ha continuado con la elaboracin de planes de zonificacin
econmica y ecolgica con participacin ciudadana.
2. PROMOVER LA CREACION DE REGIONES Y DE JCI A
TRAVEZ DE INCENTIVOS:
Elaboracin de las bases tcnicas para el Plan Nacional de
Regionalizacin
Constitucin de la Junta de Coordinacin Interregional
MACROSUR (Tacna, Arequipa, Cusco, Madre de Dios y
Moquegua)

3. DISEO E IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA

DE RRHH FUNCIONAL AL DESEMPEO DEL
ESTADO DESENTRALIZADO:
SERVIR continua con su labor de poner a disposicin
de diversas entidades del sector publico a
funcionarios que conforman el Cuerpo de Gerentes
Pblicos (CGP)
No se ha apreciado avances respecto al rgimen
laboral y de remuneraciones del Sector Publico
4. REVISION Y REFORMA NORMATIVA PARA
FORTALECER LA PARTICIPACION CIUDADANA:
Publicacin de los lineamientos para la
Implementacin del Portal de Transparencia Estandar
en la entidades de Administracin Publica, con el
objetivo de contribuir a elevar el cumplimiento del
principio de publicidad de la informacin publica.

5. REFORZAMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO: CEPLAN formulo el
contenido del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional 2010
2021 (Plan Peru 2021). Definindose 6 objetivos
fundamentales, entre los que se encuentran:
la igualdad de oportunidades
construccin del estado descentralizado
la economa competitiva
El desarrollo regional descentralizado
El aprovechamiento racional y sostenible de los recursos
naturales.

6. COOPERACION MUNICIPAL A TRAVEZ DE

MANCOMUNIDADES: aprobacin del reglamento de la Ley de
Mancomunidad Municipal.
7. IMPLEMENTACION DE UN SISTEMA DE MONITOREO
SOBRE GESTION PUBLICA Y DESENTRALIZACION: No se han
registrado avances.

POLITICAS PRIORIZADAS AGOSTO 2010

FUNCIONAMIENTO DEL CCI PARA CONDUCCION CONCERTADA
DEL PROCESO DE DESENTRALIZACION
CONCLUIR CON LA DELIMITACION DE LAS FUNCIONES DE LOS
DISTINTOS NIVELES DE GOBIERNO
REDISEAR UN MODELO DE DESENTRALIZACION FISCAL QUE
SE ADECUE A LOS AVANCES QUE SE HAN DADO EN OTRAS
POLITICAS DE DESENTRALIZACION
REFORMA Y MODERNIZACION INSTITUCIONAL DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES.
DEFINIR LA ESTRATEGIA DE INTEGRACION REGIONAL
TOMANDO EN CUENTA LAS INICIATIVAS EXISTENTES.
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE
PLANEAMIENTO ESTRATEGICO.
REVISAR Y FORTALECER EL MARCO NORMATIVO DE FOMENTO
DE DESARROLLO ECONOMICO DESENTRALIZADO.

REFLEXIONES FINALES

PROCESO DE DESENTRALIZACION

Es un proceso dinmico que exige

seguimiento y fortalecimiento constante tanto
en sus componentes tcnicos como polticos,
es una poltica permanente y eje central de la
poltica de la reforma del estado

LA BRUJULA DE LA DESENTRALIZACION

Es un instrumento que analiza esos

aspectos y en ese sentido, el proyecto
USAID/Peru Pro descentralizacin
busca contribuir con el estado peruano a
fortalecer el proceso de descentralizacin
y su efectiva implementacin.