Was hat Public Value mit Freien

Medien zu tun?
Input zur Zukunftswerkstatt Bürgermedien
in Halle am 20. März 2010

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ 1
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 Public Value als „Rahmenthema“
These und Ausgangspunkt:

Der öffentlich-rechtliche Rundfunk (PSB) gerät unter

Legitimierungszwang und muss gegenüber den
Gebührenzahlenden, sowie gegenüber der
Wettbewerbsbehörde der EC belegen wofür er
Gebührengelder verwendet – abgeschwächt gilt das für alle
Medien, deren Arbeit maßgeblich auf öffentlicher
Finanzierung basiert.
Freie Radios und andere nichtkommerzielle Medien müssen
sich in dieser Diskussion aktiv beteiligen und ihre
gesellschaftlichen Leistungen sichtbar machen.
Public Value und Freie Medien
Helmut Peissl – VFRÖ Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2
2010 in Halle/Saale
 Public Value als Thema der
Begleitforschung im Freien Radio
Der Verband Freier Radios Österreich hat Forschungsprojekt
zum nichtkommerziellen Rundfunk in Österreich initiiert:

„Programmanalyse Freie Radios – Mehrsprachigkeit

und lokal generierte Programme als Aspekte von
Public Value“

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 3
2010 in Halle/Saale
 Woher kommt der Begriff?
• Mark Moore (1995): Creating Public Value –
Strategic Management in Government
Once the public starts producing something with public
ressources raised through state authority, it can no
longer be viewed independently of citizens´political
preferences and desires. The capacity of a public
enterprise to satisfy these preferences is, therefore, an
important part of ist value-creating capabilities.

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ 4
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 BBC – Building Public Value (1)
• BBC = weltweit größter öffentlich-rechtliche Rundfunkveranstalter
• Auftrag und Funktion beruht auf einer Royal Charter
• staatliche Institution außerhalb des Einflussbereiches der Regierung
- dem Parlament verantwortlich
• Royal Charter wird alle 10 Jahre revidiert
• BBC muss sich alle 10 Jahre um eine Korrektur ihrer strategischen
Ausrichtung bemühen
• 2004 hat BBC das Public Value Konzept aufgegriffen: „Producing
Public Value: Renewing the BBC for a digital world“
• In Royal Charter von 2007 steht „Building Public Value“ als
strategische Kernkompetenz im Mittelpunkt

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ 5
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 BBC – Building Public Value (2)
• Angestrebt wird „Mehrwert für alle“
• Qualitätsmanagement bezieht sich auf regelmäßige
Evaluierungen von Reichweite Relevanz, Qualität (inhaltlich
und monetär)
• Public Value Test
• BBC muß sich durch Transparenz und Publikumspartizipation
gegenüber der Gesellschaft verantworten
• Regelmäßige öffentliche Konsultationen sollen die Interessen
verschiedener Stakeholder/Anliegensgruppen abbilden und in
die Entwicklung der Aktivitäten einbeziehen.
• Bewertung von Consumer Value und Citizen Value
Public Value und Freie Medien
Helmut Peissl – VFRÖ 6
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 Public Value in Österreich (1)
• ORF als PSB bemüht sich als alleinigen Produzenten von PV
darzustellen – Vereinnahmung des Begriffs!
• FH-Wien macht derzeit umfassende PV-Studie – Schwerpunkt auf
ORF aber nicht ausschließlich (Partner sind u.a. Okto (Wiener CTV),
Puls4, Falter, Presse, … www.public-value.at
• REM-Rundfunkforum 2009 war dem Thema gewidmet
• Literatur: einige Aufsätze und keine umfassenden Publikationen
• 2010 erscheinen: Buch im Falterverlag, Sammelband im VS-Verlag
und ein MedienJournal zu PV, REM-Tagungsband …
• Politik argumentiert mit dem Begriff ohne zu wissen was genau
darunter zu verstehen ist
• Regulierungsbehörde RTR ist an Klärung im Sinne der Aufwertung
privater RF-Anbieter interessiert

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ 7
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 Public Value in Österreich (2)
Regulierungsbehörde RTR ist an Klärung im Sinne der
Aufwertung privater RF-Anbieter interessiert
• RTR-Studie Public Value und privater Rundfunk sucht
rechtliche und inhaltliche Aspekte für PV im kommerziellen
Rundfunk = Kommunikatorstudie Evaluierungsvorbehalt!
• Formal ist Nichtkommerzialität Voraussetzung, inhaltlich nicht
• Teilinhalte der privaten Sender werden als PV eingestuft
• Studie zu nichtkommerziellen freien Radios wird bis zum
Sommer 2010 vorliegen

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ 8
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 Public Value – Antwort auf
Marktversagen im Rundfunk

Medien sind duale (kulturelle und wirtschaftliche) Güter -

nicht festgelegt ist dabei aber dass:

• öffentlich-rechtliche Medienunternehmen stets öffentliche

Güter produzieren
• private Medienunternehmen stets private (kommerzielle)
Güter produzieren

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ 9
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 O-Ton
…
Public Value öffentlicher Kommunikation ist die Summe
derjenigen Leistungen, die Massenmedien im Dienste der
Selbstverständigung demokratischer Gesellschaften
erbringen.
…
Die Public Value Debatte hat das Potential, die Grundfesten
der medienpolitischen Ordnung und den entsprechenden
Grundkonsens anzugreifen, zu schwächen und vielleicht sogar
außer Kraft zu setzen. …

(Prof. Josef Trappel am REM-Rundfunkforum 2009)

Public Value und Freie Medien
Helmut Peissl – VFRÖ 10
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 Interpretationen von PV
• Kompensation von Marktversagen:
Bsp. BBC/UK – öffentliche Finanzierung fordert
demokratisch-transparente Regulierung
• Medien als kulturelle Güter: Bsp. Frankreich – Förderung
nationaler Programmanteile, Musikquoten, …
• Medien als Konstituenten demokratischer Öffentlichkeit:

Bsp. Deutschland – (politische) Informationsarbeit der

Medien steht im Mittelpunkt – Meinungsvielfalt, Qualität
von Öffentlichkeit

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ 11
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 Was ist also Public Value?
• Begriff wird in medienpolitischen Auseinandersetzungen breit
verwendet
• Public Value stellt bisherige geschützte Positionen der PSBs in
Frage
• Der Begriff ist nicht klar definiert
• Wissenschaft bemüht sich um Klärung unter Einbeziehung
unterschiedlicher Akteure
• Inhalte sind wichtiger Aspekt aber nicht alles
• Freie Radios/Medien können ihre Sichtweise definieren und
in öffentliche Diskussion und wissenschaftlichen Diskurs
einbringen – kommerzieller RF tut das natürlich auch …
Public Value und Freie Medien
Helmut Peissl – VFRÖ 12
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
(Programm-)Inhalte als Grundlage?
• Inhalte sind zentraler Aspekt in allen medienpolitischen
Fragen – also auch in Bezug auf PV im Freien Radio
• Programmanalyse mehrsprachiger und lokal generierter
Inhalte ist ein wichtiger Schritt um Aspekte von PV im Freien
Radio quantitativ und qualitativ sichtbar zu machen
• Formale rechtliche Basis existiert bereits, wenn es um Inhalte
in Sprachen nationaler Minderheiten geht
• Wissenschaftliche Analysen untermauern Funktion der
Programme vom CM hinsichtlich „integration and social
cohesion“ (z.B. P. Lewis, 2008)

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ 13
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 Indirekte inhaltliche Aspekte
Formen der Auseinandersetzung mit Qualität –
im Programm und im Freien Radio z.B.:
• Leitbildentwicklung
• Qualitätsdiskurse
• Aus- und Weiterbildung
• Feedbackkultur intern/extern
• …

Public Value und Freie Medien

Helmut Peissl – VFRÖ 14
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 und weitere Aspekte …
„Creating Public Value“
Forderung nach Organisations- und
Managementformen, die der öffentlichen
Verantwortung gerecht werden:

• Stakeholdermanagement als mögliches

Managementmodell für Freie Radios
• Transparenz in Struktur, Prozessen und Beschlüssen
• „Good Governance“ & Transparenz
Public Value und Freie Medien
Helmut Peissl – VFRÖ 15
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 Public Value als „USP“ Freier
Medien
komplementäre Funktionen des 3. Mediensektors zur PSBs
und kommerziellem Rundfunk:
• Offener Zugang ermöglicht partizipative Medienarbeit
• Personen und Gruppen abseits des medialen Mainstreams
erlangen Zugang zu Öffentlichkeit
• Vermittlung von kritischer Medienkompetenz – auch als
Produktionskompetenz nicht nur Nutzung und
Rezeptionskompetenz
• Aktivierung von Personen und Gruppen zur aktiven Teilnahme
an gesellschaftlichen, politischen Aktivitäten und Prozessen
• ….
Public Value und Freie Medien
Helmut Peissl – VFRÖ 16
Zukunftswerkstatt Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 Referenzen?
• Definitionen des 3. Mediensektors Bsp. Dorer
• Studien zur gesellschaftlichen Rolle von Community
Medien: Bsp. Peter Lewis: „Promoting social cohesion
– the role of CM“
• Def. der Rollen von CM bei Europarat, Unesco, EP, …
• Medien und Mehrsprachigkeit
• Communication for social change
• Media Literacy (EC-Recomandation)
• ….

Public Value und Freie Medien Zukunftswerkstatt

Helmut Peissl – VFRÖ 17
Bürgermedien – 20.3. 2010 in Halle/Saale
 It´s up to us ….
• Das Konzept Public Value harrt einer Definition und inhaltlichen
Klärung.
• Diskussion öffnet die Chance, dass bisher abgesteckte Terrains
werden neu abgesteckt werden.
• Freie Radios, CTVs und ggf. andere Freie Medien können sich darin
vielseitig und schlüssig definieren.
• Die Akteure i.d. wissenschaftlichen Auseinandersetzung sind an
Einbeziehung aller Akteure interessiert - „PV“ betrifft nicht nur PSBs
sondern gesamten Rundfunk oder Mediensektor!
• Die Auseinandersetzung mit Public Value kann auch interne
Klärungen vorantreiben und neue, erweiterte Eigendefinitionen
Freier Radios und anderer Bürgermedien im Kontext von
Digitalisierung und Konvergenz zu formulieren.

Public Value und Freie Medien Zukunftswerkstatt Bürgermedien

Helmut Peissl – VFRÖ 18
– 20.3. 2010 in Halle/Saale