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HISTORIA DE LA

TRIBUTACION EN EL
PERU
Para comprender mejor la historia de la tributacin en nuestro pas,
debemos tener presente que est marcada por dos momentos
diferentes: antes y despus de la llegada de los espaoles.
Desde esta perspectiva hay que entender que el desarrollo del
proceso a travs del cual el Estado recibe bienes (moneda, especie o
trabajo), para cumplir con las funciones que le son propias (como
realizar obras o brindar servicios para el bien comn), va a ser
distinto en ambos periodos.
Por lo tanto, tomaremos el mundo andino prehispnico para conocer
cmo el Estado Inca y los pueblos pre incas alcanzaron un alto
desarrollo, siguiendo una dinmica diferente a la del mundo
occidental, no estrictamente reconocido como tributo, sino como una
forma precursora de ste.
Comprender la sociedad y economa andina prehispnica, implica
entender a pueblos en los que no existi el comercio, la moneda ni el
mercado, pero s el intercambio. Veremos la forma en que se
acumularon recursos para posteriormente ser redistribuidos. Esto se
dio a travs de los dos medios organizadores de la sociedad y
economa andina: la reciprocidad y la forma particular de
redistribucin. Ambos sustentados en las relaciones de parentesco.

PRE HISPANICO
Obtencin de recursos nivel ayllu: En este nivel los miembros del ayllu en el
que existen relaciones de parentesco, realizan la prestacin de servicios en
forma regular y continua entre diferentes ayllus mediante la reciprocidad
Principios organizadores: reciprocidad y redistribucin
Lareciprocidadcomomuchasotrasformasculturalesylogrosdelmundoandino
tienesusorgenesentiemposanterioresalestablecimientodelTawantinsuyo.Sin
embargo, para efectos de esta sntesis, nos remitiremos a la forma como se dio
eneltiempodelosincas.
La reciprocidad fue el medio o sistema de intercambio de mano de obra y
servicios.

La reciprocidad se sustent en el incremento de lazos familiares. Es decir, la


multiplicacin de los vnculos de parentesco fue necesaria para la existencia y
continuidaddelareciprocidad.
La redistribucin era una funcin realizada por el jefe deAyllu, curaca o Inca, quienes
concentrabanpartedelaproduccinqueposteriormenteeradistribuidaalacomunidad
odiversascomunidades,enpocasdecarenciaoparacomplementarlaproduccinde
esoslugares.
Niveles de reciprocidad y redistribucin

Hoy por ti, maana por m. Yo te doy y t me das.

NIVEL AYLLU
En este nivel los miembros del ayllu en el que existen relaciones de
parentesco, realizan la prestacin de servicios en forma regular y continua
entrediferentesayllus.
En un primer momento, los miembros del ayllu A prestan sus servicios a
losdelaylluBystosacambiolesentreganelalimentonecesarioparaque
cumplan con su labor. En un segundo momento, la situacin se invierte.
Posteriormente ambos intercambian sus productos. A esta forma de
intercambiodemanodeobraseledenominaayni.Esteniveldereciprocidad
quevieneasersimtrico,slopermiteunaredistribucinenmnimaescala.

HISPANICO
La invasin espaola trajo una serie de cambios en las relaciones sociales y de
produccin del Tawantinsuyo. Dentro de este conjunto de cambios se instituy la
obligacin de pagar tributos por parte de la poblacin nativa a los conquistadores. Se
precisaronlosmediosqueseutilizaran,pararecaudarlostributosindgenas,adems
sesealaronlasobligacionestributariasexistentesparalasdemscastasdelvirreinato.
Asimismoseformlainstitucinqueadministrlostributosrecaudados.

La forma de tributar en el contexto occidental tuvo caractersticas propias. El tributo


consistienlaentregadeunapartedelaproduccinpersonalocomunitariaalEstado,
cuyofundamentosesustentabaenunordenlegalojurdico.Fuetrastocadalarelacin
queexistienlapocaprehispnicaenlaquelaentregadebienesofuerzadetrabajo
sesustentabaenloslazosdeparentescoquefueronelfundamentodelareciprocidad.
Lanuevaformadetributacinseorganizenbasealasordenanzasylosmandatosdel
rey,deacuerdoatasasoregmenesestablecidos.

La Encomienda
Laencomiendafueelinstrumentofundamentaldeexplotacindelamanodeobrayproduccin
nativa. Esta consisti en la entrega de indgenas en calidad de encomendados a un espaol, a
cambiodequestelesconvirtieraalcristianismo,esdecir,losadoctrinara.Estainstitucinhaba
existidoenEspaaarazdelasGuerrasdeReconquistaenlasqueelreyotorgabaencomiendas
demorosparaquefuerancristianizadosporlosespaoles.EnelPer,laencomiendaabarcel
territorioqueocupabaelgrupoogrupostnicosquehabansidoentregadosalencomendero.

Losprimerosencomenderosfueronlosconquistadores(1530-1532).Ungrupode40espaoles,
entreveteranosyenfermos,delaexpedicinsequedenPiurayselesotorgaronacasitodoslas
primeras encomiendas. Aqu hay que sealar el papel que tuvieron los curacas, como
intermediarios entre los espaoles y los indgenas, estableciendo acuerdos con los
conquistadoresacambiodeciertosprivilegios:laposibilidaddenotributar,accesodesushijosa
laeducacinoccidental.
LosespaolesqueparticiparonenlaconquistaypermanecieronenelPer;seconvirtieronen
losmsgrandesencomenderosdeLimayCusco.Muchasveceslostrescriterioslosreunauna
mismapersona.

SISTEMA TRIBUTARIO
SIGLO XIX
Nuestro periodo republicano en el siglo XIX puede definirse como
inestable poltica y econmicamente, reflejndose ello en las
diversas medidas econmicas, que se fijaron, de las cuales la
tributacin fue una expresin clara de las contradicciones de la
poca.
Para desarrollar este tema hemos considerado necesario abordar las
caractersticas de esta parte de nuestra historia, ubicndonos
cronolgicamente en las siguientes cuatro etapas:
a) La emancipacin
b) La inestabilidad poltica y penuria fiscal (1821 - 1845).
c) El auge del guano y la guerra del pacfico (1845 - 1882).
d) La reconstruccin nacional (1882 - 1889).
Adems, se hace una breve referencia de la deuda interna y externa
que marc el destino de la gran parte de la recaudacin tributaria de
cada poca. Hemos considerado, tambin, la administracin
tributaria, para explicar brevemente qu institucin se encargaba de
recaudar y cul fue el destino de los impuestos recaudados.
Finalmente, desarrollamos los principales impuestos que afectaron a
los ciudadanos de ese entonces.

1. Caractersticas de la
situacin econmica del
Per. 1.1 Situacin
Econmica del Per

a) Emancipacin
La crisis social y econmica del Per, al inicio de su etapa
republicana, no se debe solamente al proceso de su independencia.
El virreinato vena siendo empobrecido por su mala administracin y
por sus luchas internas. Recordemos que en 1789 Tpac Amaru
encabez su revolucin y que Mateo Pumacahua, tambin se levant
en el ao 1814. Con los movimientos independentistas, el Virreinato
del Per se enfrent, adems, con la lucha por mantener sus
territorios: primero con Chile, luego el Alto Per (norte de Argentina)
y finalmente en Quito. Esto signific el empleo de ingentes recursos
de hombres, dinero y merma de la produccin.
Los llamados criollos del virreinato se sintieron amenazados ante la
posibilidad de la Independencia y con la idea de defender sus
privilegios apoyaron a la causa de la corona, siendo finalmente
derrotados y empobrecidos con las sucesivas confiscaciones, los
prstamos forzosos y las vicisitudes de la guerra. Como consecuencia
de toda esta crisis, gran parte de la administracin colonial
sobrevivi a los primeros cincuenta aos de vida republicana.

Situacin econmica
del Per en el siglo XX.
En esta etapa, nuestra historia econmica como Repblica est
marcada por intensos pero breves momentos de crecimiento y
separados por periodos de transicin e incertidumbre.
Pero luego se estanca ante un manejo familiar de la economa,
sumamente dependiente del capital y mercado extranjero y,
finalmente, por estar toda la economa focalizada en las exportaciones,
sin capacidad de dinamizar los otros sectores de la economa nacional.
Todo esto condujo a imposibilitar un desarrollo auto sostenido a lo largo
del presente siglo.
Los productos de exportacin que tuvieron mayor auge entre 1890 y
1930 fueron (de acuerdo al orden de importancia): el azcar, el
algodn, la lana, el caucho, el cobre, el petrleo y la plata.
De 1930 a 1948, el Per se vio afectado, en primer lugar, por la gran
depresin que sobrevino en todo el mercado internacional. Sin
embargo, el Per y Colombia son los pases que se recuperan ms
rpidamente de este fenmeno.
Entre los aos de 1949 a 1968 decae totalmente este modelo
exportador como dinamizador para el desarrollo del pas. Pero los
indicadores sealan que entre 1950 y 1959 las exportaciones se
duplicaron e inclusive, de 1959 a 1961 creci en un 65%, pero para
1976 el nivel de las exportaciones era inferior que en 1961