UNIVERSIDAD

NACIONAL DEL CALLAO

Facultad de Ingeniera Industrial
y de Sistemas

PROYECTOS DE INVERSIN

Semana 3
PRE INVERSION
LOGO

TEMAS DE LA SIGNATURA
1.

2.

ASPECTOS GENERALES: MARCO CONCEPTUAL Y EL SNIP

EL CICLO DE VIDA DEL PROYECTO

3.

ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE UN

PROYECTO DE INVERSIN PBLICA

4.

PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA:

FORMULACIN

5.

PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA:

EVALUACIN

Mg. ANIVAL TORRE

TEMA 3 SEMANA 3

MODULO III:
ESTUDIO DE PRE INVERSIN A NIVEL DE PERFIL DE UN
PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
Mg. ANIVAL TORRE

CONTENIDO

Qu es el SNIP

Relacin tcnico funcional de los

integrantes del snip

Delegaciones de la facultad
para declarar la viabilidad de un
4
proyecto
de inversin pblica

Mg. ANIVAL TORRE

El
Sistema
Nacional
de
Inversin Pblica es uno de los
Sistemas
Administrativos del
Qu
es el SNIP?
Estado, que como el de
presupuesto,
tesorera,
contadura,
control,
contrataciones
y
adquisiciones, etc. es de
observancia y cumplimiento
obligatorio para todos los
niveles de gobierno.

LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS NACIONALES SON

SISTEMAS DE GESTION QUE ACTUAN
COMO NORMAS DE CALIDAD

Sistemas
de Gestin
Reglas para
certificar
conductas........

Estado

Servicio
Pblico

Ciudadano

.... a fin de garantizar

la calidad del servicio

EL SISTEMA DE INVERSION PUBLICA

SNIP

Estado

Proyecto de
Inversin Pblica

Ciudadano

El SNIP busca certificar la

calidad de los proyectos

EL ORDEN MEDIANTE ESTNDARES

MNIMOS DE GESTIN
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIN

Sistemas
Administrativos

ARTCULO 10 [...] LAS NORMAS TCNICAS REFERIDAS A

LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
LEY 27867,
LEY ORGNICA
DE GOBIERNOS
PRESUPUESTO,
TESORERA,
CONTADURA,
CRDITO
PBLICO, INVERSIN REGIONALES
PBLICA, CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES,
Y CONTROL,
POR SU SE
ARTCULO 33 [...]PERSONAL
LA ADMINISTRACIN
REGIONAL
NATURALEZA
SON
OBSERVANCIA
Y CUMPLIMIENTO
EJERCE BAJO
UNDE
SISTEMA
GERENCIAL
Y SE SUSTENTA
OBLIGATORIO
PARA
TODOS
LOS
NIVELES
DE
EN LA
PLANIFICACIN
ESTRATGICA,
ORGANIZACIN,
LEY
27972, LEYGOBIERNO.
ORGNICA
DE MUNICIPALIDADES
DIRECCIN, EJECUCIN, EVALUACIN Y CONTROL,
ARTCULO
VIII.- LOS
LOCALES
ESTN
DENTRO
DEL MARCO
DEGOBIERNOS
LAS NORMAS
EMITIDAS
POR
SUJETOS
A LAS
LEYES Y DISPOSICIONES
QUE, DE
LOS
SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS
NACIONALES.
MANERA GENERAL Y DE CONFORMIDAD CON LA
CONSTITUCIN POLTICA DEL PER, REGULAN LAS
ACTIVIDADES Y FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR
PBLICO; AS COMO A LAS NORMAS TCNICAS
REFERIDAS A LOS SERVICIOS Y BIENES PBLICOS, Y A
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO QUE
POR SU NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y
CUMPLIMIENTO OBLIGATORIO.

Quines tienen que observar las normas del SNIP?

Todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No
Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin
Pblica. independientemente de su denominacin y
oportunidad de creacin.
Dicha sujecin alcanza a los Gobiernos Regionales y
Locales.
Entidades perceptoras de cooperacin tcnica
internacional.
Adicionalmente incluye a entes privados cuando una
entidad del Sector Pblico deba asumir, despus de la
ejecucin, los gastos permanentes de operacin y
mantenimiento, con cargo a su presupuesto
Artculo
Artculo 2
2 de
de la
la Ley
Ley del
del Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversin
Inversin Pblica
Pblica
institucional.
Artculos
19
de
la
Ley
27783,
Ley
de
Bases
de
la
Descentralizacin
Artculos 19 de la Ley 27783, Ley de Bases de la Descentralizacin
Decreto
Decreto Supremo
Supremo N
N 157-2002-EF
157-2002-EF

Primera
Primera disposicin
disposicin complementaria
complementaria de
de la
la Ley
Ley N
N 27692,
27692, Ley
Ley de
de Creacin
Creacin de
de la
la Agencia
Agencia Peruana
Peruana de
de Cooperacin
Cooperacin
Internacional
Internacional -- APCI.
APCI.
Artculo
Artculo 30
30 de
de la
la Ley
Ley 28128,
28128, Ley
Ley yy de
de Presupuesto
Presupuesto del
del Sector
Sector Pblico
Pblico para
para el
el Ao
Ao Fiscal
Fiscal 2004
2004

 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL SISTEMA

NACIONAL DE INVERSION PBLICA?

Lograr que los escasos recursos pblicos tengan

mayor impacto sobre el desarrollo econmico y social
del pas.
El uso eficiente de los recursos pblicos destinados a
la inversin por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se
busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se
sustenta en estudios de preinversin que demuestren
la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.

ORGANIZACIN SECTORIAL Y
TERRITORIAL DEL SECTOR PBLICO
Adicionalmente a los Sectores, los Gobiernos Regionales y
Gobiernos Locales han sido incorporados al SNIP con las
mismas funciones y estructura de un sector, salvo en que
los sectores responden a una responsabilidad FUNCIONAL
mientras que los Gobiernos Regionales y Gobiernos
Locales responden a una responsabilidad TERRITORIAL.

RESPONSABILIDAD TERRITORIAL
RESPONSABILIDAD
FUNCIONAL

RELACIN TCNICO FUNCIONAL DE LOS

INTEGRANTES DEL SNIP
SECTOR / REGIN / MUNICIPIO

MEF

rgano Resolutivo
Relacin
Funcional

Relacin
Institucional

Oficina de Programacin e
Inversiones (OPI)
Relacin
Funcional

Relacin
Institucional

Unidades
Formuladoras

Unidades
Formuladoras

Unidades
Ejecutoras

Unidades
Ejecutoras

Relacin Tcnico - Funcional

Direccin
General de
Programacin
Multianual del
Sector Pblico

CONCEPTOS GENERALES

Qu es un Proyecto de Inversin Pblica (PIP)?

Toda intervencin limitada en el

tiempo
Que utiliza total o parcialmente
recursos pblicos
Con el fin de crear, ampliar, mejorar,
modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios (de
la Entidad)
Cuyos beneficios se generen
durante la vida til del proyecto

CUL ES EL CICLO DE PROYECTOS CON EL SISTEMA NACIONAL DE

INVERSIN PBLICA ?

Idea

Pre Inversin

Inversin

Perfil

Estudios
Definitivos/
Expediente
Tcnico

Pre
factibilidad
Factibilidad

PostInversin

Evaluacin
Fin

Ejecucin

Retroalimentacin

*La declaracin de viabilidad es un requisito para pasar de la fase de

preinversin a la fase de inversin.

Cmo se sabe que el proyecto es bueno?

Se ha identificado claramente el problema
central que se pretende resolver.
Se han analizado cada una de las alternativas
de solucin al problema.
Se ha identificado y cuantificado los
beneficios.
Se ha cuantificado los costos asociados.
Se ha optado por la alternativa de solucin
sostenible ms rentable socialmente.

DELEGACIN DE
FACULTADES
RM 458-2003-EF-15

EN QUE CONSISTE LA DELEGACIN DE

FACULTADES?
Consiste en que la facultad que ostenta el
MEF para declarar la viabilidad de los
proyectos, es trasladada a las OPIs del
Gobierno Nacional, Regional o Local, as
como a las UE.
No significa que se exonere de la fase
de pre inversin del SNIP, ya que igual se
tienen que elaborar los estudios que sean
necesarios, pero la evaluacin y
declaracin de viabilidad ser hecha por
ellos mismos.

DELEGACIONES DE LA FACULTAD PARA DECLARAR LA

VIABILIDAD DE UN PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
Resolucin Ministerial 458-2003-EF-15
UF - GL

UF - GR

UF-GL, GR, GN

UF-GL, GR, GN

HASTA

HASTA

HASTA

MAS DE

S/.750,000.00

S/.2000,000.00

S/.3000,000.00

S/.3000,000.00

GOBIERNO
LOCAL

GOBIERNO
REGIONAL

OPI SECTORIAL
GN

Direccin Gral.
Prog. Multianual

HASTA S/.750,000.00

PIP INDIVIDUAL
(SIN DELEGACIN)

UNIDAD FORMULADORA

SECTOR

DGPM - MEF

(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL
Aprueba Perfil
(3) MEF
Declara Viabilidad

PIP INDIVIDUAL
(SIN DELEGACIN)
UNIDAD FORMULADORA
(1) UF
Elabora Perfil

SECTOR

DGPM - MEF

(2) OPI SECTORIAL

Aprueba Perfil

(3) UF
Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL
Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF
Autoriza Factibilidad
(6) UF
Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL
Aprueba Factibilidad
(8) MEF
Declara Viabilidad

PIP INDIVIDUAL
(DELEGACIN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)
GOB. REG. LOCAL
(1) UF
Elabora Perfil

(2) OPI GR GL
Aprueba el Perfil

(3) OPI GR GL
Declara Viabilidad

Si UF-GR formula
PIP de competencia
local, antes de
evaluar OPI-GR pide
opinin favorable del
GL

PIP INDIVIDUAL
(DELEGACIN AL GOBIERNO REGIONAL O LOCAL)
GOB. REG. LOCAL
(1) UF
Elabora Perfil
(2) OPI GR GL
Aprueba el Perfil
(3) UF
Elabora Prefactibilidadl
(4) OPI GR GL
Aprueba Prefactibilidad
(5) UF
Elabora Factibilidadl
(6) OPI GR GL
Aprueba Factibilidad
(7) OPI GR GL
Declara viabilidad

Si UF-GR formula
PIP de competencia
local, antes de
evaluar OPI-GR pide
opinin favorable del
GL

EL SNIP EN LAS MUNICIPALIDADES

Todas las Municipalidades estn sujetas al SNIP?

No.
En cumplimiento de lo dispuesto en la Ley de Bases de
la Descentralizacin la incorporacin de los Gobiernos
Locales al Sistema Nacional de Inversin Pblica es
progresivo.
El mecanismo de incorporacin comprende 4
modalidades:
1. Una incorporacin normativa.
2. Una incorporacin automtica.
3. Una incorporacin voluntaria.
4.
Una incorporacin sujeta a mecanismos de
acreditacin.
Lo primero que un Gobierno Local debe determinar es
en cul de estos supuestos se encuentra.

Para quines no estn sujetos: Cul es el costo

de incorporarse al SNIP?

1. El que demande determinar entre sus oficinas

existentes a cules se les encargar la tarea de
formulacin y evaluacin de sus proyectos.
2. El plazo adicional que se requiere para evaluar los
proyectos.
3. El costo de los estudios, el cul depender del
monto de la inversin.

Qu beneficios obtengo?
1. Los proyectos son formulados como verdaderas
soluciones a los problemas (la ciudadana lo siente).
2. La evaluacin tcnica hecha por sus propios
formuladores permite a las autoridades tener un respaldo
en sus decisiones.
3. No se pierde autonoma, se gana seguridad (el titular
sigue eligiendo qu hacer).
4. Se utilizan mejor los recursos (ms beneficios por menos
costo).
5. Se cuenta con apoyo especializado (de las OPIs
sectoriales y del la Direccin General de Programacin
Multianual del Sector Pblico).
6. Puedo acceder a otras fuentes de financiamiento
(endeudamiento
externo,
Cooperacin
Tcnica
Internacional, etc.).

Qu facilidades existen para implementar la OPI en

una Municipalidad con pocos recursos?

1. Si el Gobierno Local no cuenta con los recursos

humanos y logsticos para implementar su propia
OPI-GL puede,
mediante
un
convenio
de
cooperacin institucional, encargar, a otra OPI-GR u
OPI-GL las evaluaciones de los PIP que formulen sus
UF y se enmarquen en las delegaciones aprobadas a
favor del Gobierno Local.
2. Del mismo modo y con el mismo fin podrn mediante
un contrato requerir los servicios de una entidad
privada especializada.

Un Gobierno Local recientemente incorporado al

SNIP debe hacer perfiles de todos sus proyectos?
1. No.
2. Todos los Gobiernos Locales incorporados al
mbito de aplicacin de las normas del Sistema
Nacional de Inversin Pblica slo deben hacer
estudios de pre inversin (perfiles) para sus
proyectos nuevos.

Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica

para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Cules son los proyectos nuevos de un

Gobierno Local?

Los Proyectos de Inversin Pblica nuevos son aquellos

que al 31.12.03:
No se encuentran en ejecucin
No cuentan con un expediente tcnico aprobado vigente
o la elaboracin del expediente tcnico no est sometida
a un contrato suscrito al 31.12.03

Directiva del Sistema Nacional de Inversin Pblica

para Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

PROYECTOS DE INVERSIN
PBLICA FINANCIADOS
CON CTI
Directiva 002-2004-APCI

Aplicacin
Todas las Entidades del Sector Pblico No Financiero,
de cualquier nivel de gobierno, que formulen o
ejecuten Proyectos de Inversin Pblica (PIP), cuya
fuente de financiamiento sea una operacin de
cooperacin tcnica internacional. Asimismo es de
aplicacin a los proyectos de Inversin Pblica
formulados y ejecutados por terceros, con recursos de
la cooperacin tcnica internacional, cuando una
Entidad del Sector Pblico No Financiero, deba asumir,
despus de la ejecucin, los gastos permanentes de
operacin y mantenimiento. En este caso una Unidad
Formuladora deber hacer suyo y formular el Proyecto
de Inversin Pblica.

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS
La Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
(APCI) es el ente rector de la cooperacin tcnica
internacional y tiene la responsabilidad de conducir,
programar, organizar y supervisar la cooperacin
internacional no reembolsable en funcin de la poltica
nacional de desarrollo.

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS
A la APCI, le corresponde:
i) Gestionar, oficializar y negociar las solicitudes de cooperacin
tcnica internacional para el Per ante los gobiernos extranjeros y
organismos internacionales.
ii) Coordinar con el Sistema Nacional de Inversin Pblica la viabilidad
de los proyectos de inversin que requieran de cooperacin tcnica
internacional;
iii) Realizar programas de capacitacin en materia de cooperacin
internacional al Sector Pblico, organismos no gubernamentales,
instituciones y/o personas naturales o jurdicas interesadas en el
tema;
iv) Coordinar con los titulares de los Pliegos Presupuestarios la
previsin de los recursos de contrapartida nacional para los
proyectos financiados con Cooperacin Tcnica Internacional que lo
requiera;
v) Canalizar los pedidos de cooperacin tcnica internacional de las
entidades del Gobierno nacional, regional y local, a su solicitud.

RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS
El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de
la DGPM es la ms alta autoridad tcnico normativa del
SNIP. Dicta las normas tcnicas, mtodos y
procedimientos que rigen los proyectos de inversin
pblica.
Las Entidades son responsables de:
a. Remitir a las fuentes cooperantes, a travs de la
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional, todas
las solicitudes de Cooperacin Tcnica Internacional
No Reembolsable.
b. Formular el Proyecto de Inversin Pblica cuando
sea necesario y presentar su declaratoria de viabilidad,
como requisito previo a su inclusin en el Programa
Nacional de Cooperacin Tcnica Internacional.

PROCEDIMIENTO
La Entidad presenta ante la APCI su solicitud de
Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable.
En el caso de un Proyecto de Inversin Pblica,
conglomerado o Programa de Inversin, adjunta el
estudio de pre inversin y copia de la declaracin de
viabilidad y, en el caso de proyecto de CTI (que no sean
PIP) se adjunta el perfil del proyecto formulado, la
opinin favorable del Sector, Gobierno Regional o
Local correspondiente a travs de las oficinas
responsables de cooperacin tcnica internacional o la
que haga sus veces, en el marco de las prioridades del
plan de desarrollo nacional, regional o local, segn
corresponda.

PROCEDIMIENTO
Presentadas y evaluadas las solicitudes, la Agencia
Peruana de Cooperacin Internacional verifica que dicha
operacin se enmarque en el Plan Nacional de
Cooperacin Tcnica Internacional No Reembolsable, en
base a toda la informacin suministrada por la Entidad,
la misma que tiene carcter de declaracin jurada, bajo
responsabilidad.
Luego, la Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
gestiona, oficializa y negocia el financiamiento de los
proyectos, ante las fuentes cooperantes. De llegar a un
acuerdo con la Fuente Cooperante se suscribe el
Convenio correspondiente.
Slo los proyectos que cumplan con los requisitos
indicados en los tems precedentes son susceptibles de
considerar recursos de contrapartida en su presupuesto.

INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

Los recursos de Cooperacin Tcnica Internacional No
Reembolsable, que permiten intervenciones que
complementan las actividades que desarrolla el Estado
y, que no se sujetan a la normatividad del Sistema
Nacional de Inversin Pblica, son las actividades que
se definen como gastos corrientes y que no demandan
gastos de inversin, bajo las modalidades de:
a. Asistencia tcnica (expertos y voluntarios o estudios
de base), incluye la Cooperacin Tcnica entre Pases
en Desarrollo - CTPD.
b. Donaciones de bienes y servicios que puedan ser
calificadas como gasto corriente.
c. Capacitacin (que no sea componente de un PIP).

INTERVENCIONES SUJETAS AL SNIP

Todas las intervenciones con recursos de cooperacin tcnica
internacional no reembolsable, que se orienten a crear, ampliar,
mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de
bienes o servicios que brinda el Estado, se consideran proyectos
de inversin pblica, por lo que requieren contar con la
declaratoria de viabilidad del Sistema Nacional de Inversin
Pblica, incluyendo la donacin de bienes muebles e inmuebles;
las donaciones en efectivo destinadas a proyectos de inversin; la
capacitacin. Los estudios de preinversin financiados con
recursos de cooperacin tcnica internacional deben sujetarse a
los contenidos mnimos establecidos por el SNIP
La APCI no gestionar ni oficializar, solicitudes de financiamiento
de Proyectos de Inversin Pblica que no cumplan con presentar
el estudio, su declaracin de viabilidad y sustenten la capacidad
de la Entidad solicitante para asumir los recursos de
contrapartida, de acuerdo a las normas presupuestarias vigentes,
de ser el caso.

CONJUNTOS DE PROYECTOS

CONGLOMERADOS
Un conglomerado es un conjunto de PIP que comparten ciertas
caractersticas que los hacen replicables y que reciben el mismo
tratamiento que un PIP individual.
Dichas caractersticas son:
a. Que se enmarquen en las Polticas establecidas en el Plan
Estratgico del Sector o Regin;
b. Que las intervenciones a realizar estn orientadas a lograr el
mismo objetivo;
c. Que los criterios para la identificacin y aprobacin de cada PIP se
puedan estandarizar;
d. Que correspondan a una misma funcin y programa, de acuerdo al
Clasificador Funcional Programtico (Anexo SNIP-01);
e. Que sean similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario;
f. Se traten de PIP de pequea escala.

PROGRAMAS DE INVERSIN

Para efectos del SNIP, se considera Programa de

Inversin, al conjunto de lneas de intervencin
(conglomerados y PIP) que tienen un objetivo comn.
En el caso de los Programas de Inversin a ser
financiados mediante una Operacin Oficial de Crdito o
Cooperacin Tcnica Internacional, la UF podr formular
los estudios de preinversin como un PIP individual para
lo cual requerir la autorizacin expresa de la DGPM como
requisito previo a su elaboracin.

Gracias!

Mg. ANIVAL TORRE

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